——隴南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局貫徹新發(fā)展理念成效顯著

　　近年來，在市委市政府的堅強領導下，全市“三農(nóng)”領域堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署和省市工作要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色為目標，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。全市農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村面貌有了新的變化，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。預計2021年底特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到210億元，對農(nóng)村居民收入的貢獻率達到42%以上，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”。2021年前三季度，一產(chǎn)增加值78.9億元，增速7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入6865.5元，同比增長11.9%。主要做法是：

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，“三農(nóng)”事業(yè)更具內(nèi)生動力。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，解放思想、大膽試驗，在多個方面探索出了科學有益的發(fā)展模式，在全省乃至全國都有一定影響力。一是創(chuàng)出產(chǎn)業(yè)扶貧的“宕昌模式”。宕昌縣針對龍頭企業(yè)少、農(nóng)民專業(yè)合作社“小散弱”的短板，探索建立了“以貧困戶為基礎、村‘兩委’領辦農(nóng)民專業(yè)合作社為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭”的金字塔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，帶貧成效明顯，成為隴南產(chǎn)業(yè)扶貧的成功范例，受到全國關注。二是創(chuàng)出美麗鄉(xiāng)村建設的“康縣模式”?？悼h久久為功，一張藍圖繪到底，堅持“多個渠道進水、一個龍頭出水”“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作機制，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，全縣350個建制村全部建成美麗鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)出金融支農(nóng)的“五小產(chǎn)業(yè)貸”。與中國農(nóng)業(yè)銀行隴南市分行合作，創(chuàng)新推出操作簡單、利息較低的“五小產(chǎn)業(yè)貸”惠農(nóng)貸款產(chǎn)品，有效解決“五小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展資金難題，為全省首創(chuàng)。

　　牢樹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更為合理。?把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的根本之策，按照“念山字經(jīng)、打生態(tài)牌，長短結(jié)合、大小互補，全鏈培育、全程扶持，雙線促銷、多元帶貧”的思路，通過健全完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范四大體系，基本實現(xiàn)“縣有主導產(chǎn)業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”目標，形成“地下有藥、樹上有果、空中有蜂、林中有雞、四季有花、村中有客”多業(yè)態(tài)融合、立體化發(fā)展格局，隴南“麻辣香甜”品牌聲名遠播。一是形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。揚氣候多樣之長、避山多地少之短，重點培育核桃、花椒、油橄欖、蘋果等長效性產(chǎn)業(yè)，中藥材、食用菌、茶葉、苗木等特色種植產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展訂單辣椒、萬壽菊、生態(tài)放養(yǎng)雞、中蜂等“短平快”產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因戶施策發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣和小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，質(zhì)量效益明顯提升。康縣陽壩鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)實施全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。2021年，啟動實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，力爭到2023年全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值增長到280億元以上。二是構(gòu)建生產(chǎn)組織體系。一方面，同步培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到249戶（其中國家級2戶，省級51戶，市級127戶，縣級69戶），農(nóng)民專業(yè)合作社達到14576個，家庭農(nóng)場730家。引進了國藥集團、甘肅琦琨藥業(yè)公司、青島利和萃取等一批有實力、有技術(shù)的精深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。另一方面，按照“利益均沾、風險共擔”原則，鼓勵經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定牢固的利益聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)銷合作關系，形成龍頭企業(yè)為引領、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）為基礎的生產(chǎn)組織體系。加強農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和冷鏈保鮮貯存能力建設，農(nóng)產(chǎn)品初加工能力達到7.3萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達到43.5%。建成果蔬保鮮庫425座，移動保鮮庫32個，儲藏能力累計達到25.56萬噸。三是完善投入保障體系。落實到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金20億元以上，扶持18.63萬戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實施“產(chǎn)業(yè)貸”項目389個、資金50億元以上，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)放“五小產(chǎn)業(yè)貸”惠農(nóng)貸款，扶持3.4萬群眾發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)4.96萬處。2021年全市安排到縣（區(qū)）銜接資金30.41億元，其中50%的資金用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動。四是強化產(chǎn)銷對接體系。組建了茶葉、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，建成茶葉專業(yè)交易市場“隴南茶城”和中藥材、蔬菜（食用菌）、草食畜、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場59個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，逐步構(gòu)建從產(chǎn)地到終端的市場網(wǎng)絡，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售堵點難點。加強東西扶貧協(xié)作，開展“隴貨入青”“隴貨入粵”行動，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷力度，搭建起暢通全省、輻射全國的銷售網(wǎng)絡。五是織密風險防范體系。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險承保到戶，近年來全市累計承保4958.19萬畝/頭/只/箱，簽單保費4.18億元，實現(xiàn)理賠1.97億元，受益農(nóng)戶24.28萬戶次。2021年已完成簽單保險品種39類，參保1512.69萬畝（頭、只、箱、袋），參保率99.61%。

　　深化綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟邁向更可持續(xù)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走“生態(tài)隴南綠色崛起”的路子，堅持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護并重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持“糧飼兼顧、草畜配套、以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促”發(fā)展導向，近三年累計推廣“糧改飼”示范面積6.86萬畝。統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈資源綜合利用，全市秸稈綜合利用率達到85%。集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用處理、沼氣工程、有機沼肥精準施用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣“畜禽糞污-沼氣-肥料-種植業(yè)”一體化種養(yǎng)結(jié)合模式，全市畜禽糞污資源化利用量273.71萬噸，利用率達到78.16%。二是推進節(jié)約型技術(shù)應用。大力推廣全膜雙壟溝播、測土配方施肥等關鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機械化推進步伐,糧食生產(chǎn)成本進一步降低，效益進一步提升。全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%。三是開展耕地質(zhì)量提升行動。強化土壤污染源頭管控，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，分門別類開展受污染耕地治理管控，嚴控涉重金屬行業(yè)、化肥農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等新增污染。扎實推進化肥減量增效，全市主要農(nóng)作物肥料利用率達到40.13%，化肥施用總量實現(xiàn)零增長。農(nóng)藥利用率達到40％以上，施用總量實現(xiàn)負增長。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護，扎實開展撂荒耕地和大棚房整治，建成高標準農(nóng)田26.7萬畝，修復災毀農(nóng)田72.97萬畝，有力改善了糧食生產(chǎn)條件。四是推進廢棄物資源化利用。積極推廣糞便污水沼氣發(fā)酵、堆積還田及養(yǎng)殖廢棄物處理、秸稈過腹還田等技術(shù)，全市累計建設戶用沼氣15.6萬座，年處理糞污廢棄物131萬噸。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達到76.97%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。積極開展廢舊農(nóng)膜與尾菜回收處理利用，創(chuàng)建廢舊農(nóng)膜回收示范縣2個（禮縣、武都），農(nóng)膜回收利用率達到80%，尾菜處理利用率達到42%。五是實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設，整縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣3個（武都、兩當、康縣）。大力推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，全市有效用標“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品累計達到253個。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率達98%以上。六是加強漁業(yè)生態(tài)保護。認真貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”指示精神，扎實開展境內(nèi)長江流域禁捕工作，積極開展增殖放流，保障漁業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。隴南市漁政管理站被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為中國“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動工作成績突出集體并通報表揚，是全省唯一獲此殊榮的市級漁業(yè)漁政管理機構(gòu)。七是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，緊盯三年行動目標任務，大力推進“三大革命”“六大行動”。拆除農(nóng)村危房56.9萬間、殘垣斷壁5.2萬處，改造提升農(nóng)村“黑房子”1萬多間，隴南拆危治亂被國扶辦列為人居環(huán)境改善典型案例在全國推廣。組織開展“三清一改”，累計創(chuàng)建清潔村莊2203個?？悼h、兩當縣被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。將農(nóng)村“廁所革命”列入全市為民辦實事項目重點推進，全市累計建成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁22.76萬座，常住農(nóng)戶衛(wèi)生戶廁普及率達38.3%，行政村衛(wèi)生公廁實現(xiàn)全覆蓋。八是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。立足資源稟賦、自然生態(tài)、山水風光、獨特民俗，推進農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、康養(yǎng)、餐飲、民俗、娛樂等業(yè)態(tài)的深度融合，開發(fā)“鄉(xiāng)趣”、打造“鄉(xiāng)味”、留住“鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜游的最佳目的地，讓休閑農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增收新的“起爆點”。隴南市康縣長壩鎮(zhèn)花橋村、王壩鎮(zhèn)何家莊村、岸門口鎮(zhèn)街道村（朱家溝村）、兩當縣楊店鎮(zhèn)靈官村4個村創(chuàng)建為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，隴南市兩當縣創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。2020年，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)860萬人次，收入22.94億元。

　　秉持開放發(fā)展理念，隴南農(nóng)業(yè)融入更大“圈子”。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓政策機遇，堅持“引進來”、“走出去”雙管齊下，隴南農(nóng)業(yè)拓展了“朋友圈”，打出了知名度。一是依稟賦引培農(nóng)業(yè)企業(yè)。采取“外引”“內(nèi)建”方式，大力引培農(nóng)業(yè)企業(yè)，德青源“三窩雞”、國藥集團“三家藥”、訂單辣椒“一片紅”等一批重要富民產(chǎn)業(yè)落戶隴南，有力助推了農(nóng)特產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提品質(zhì)、強品牌，同時為當?shù)靥峁┝艘恍┚蜆I(yè)崗位，解決了部分群眾的增收問題。二是辦節(jié)會推動交流合作。節(jié)會搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲，成功舉辦2019甘肅（隴南）茶文化旅游節(jié)暨中國茶葉市場發(fā)展高峰論壇、2021年隴南茶文化藝術(shù)節(jié)暨隴南茶產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興論壇、2020“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村建設論壇、2021年第六屆全國中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨蜂產(chǎn)品博覽會等重要節(jié)會，簽約了一批農(nóng)業(yè)合作項目，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)交流合作，提升了隴南在全省全國乃至一帶一路沿線國家中的知名度。三是強推介打響品牌名氣。組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會、秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展銷會等節(jié)會，宣傳推介隴南綠色農(nóng)特產(chǎn)品，宣講隴南產(chǎn)業(yè)扶貧故事。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，全市入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品目錄的區(qū)域公用品牌達到8個、企業(yè)商標品牌達到28個，分別占全省總數(shù)的13.3%、9.3%。

?　　踐行共享發(fā)展理念，發(fā)展成果惠及更多群眾。一是深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全市土地確權(quán)頒證率達到99.1%，隴南市被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，受到通報表揚。穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達到30%以上。二是全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。按照“試點先行、典型引路、以點帶面、全面推開”的工作思路，循序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。截至2021年10月底，全市3204個村全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，共清查核實村集體資產(chǎn)84.06億元，確認村集體經(jīng)濟組織成員246.56萬人，占改革總?cè)丝跀?shù)的99.83%，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書64.14萬本，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建率和登記賦碼完成率均達到100%。三是推進農(nóng)村“三變”改革。按照“聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、搭建平臺、對接市場”的要求，引導人、地、錢等資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，共享改革發(fā)展紅利。截至2021年第三季度，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)“三變”改革全覆蓋，參與“三變”改革農(nóng)戶累計達30.96萬戶，實現(xiàn)分紅1.12億元。四是推進農(nóng)村公益性設施共管共享。遵循政府引導、建管并重、村民自治、財政補助原則，以保障村級公益性設施正常運轉(zhuǎn)為目的，以廣大農(nóng)村群眾享有便利的公共服務為落腳點，扎實開展農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作，制定出臺《隴南市深入推進農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作實施方案》《隴南市農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作管理細則（試行）》，通過嚴格落實財政補助資金、民主選舉組建理事會、建章立制加強監(jiān)督管理，全市行政村公益性設施共管共享理事會實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務功能進一步強化，社會管理科學化水平進一步提升。