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- 來源：金政辦發(fā)〔2021〕76號(hào)
永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
《金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金昌市人民政府辦公室
2021年9月26日
金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)方案
為努力優(yōu)化金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)金融活力，把金昌創(chuàng)建成“金融運(yùn)行穩(wěn)定、金融生態(tài)優(yōu)良、金融資源聚集、金融支持有力”的金融安全示范區(qū)，特制定本試點(diǎn)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議要求。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委省政府工作要求，深化拓展市委、市政府“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信觀念，強(qiáng)化金融信用體系建設(shè)，保持良好金融秩序，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行，匯聚各方面金融力量，助力“平安金昌”建設(shè)，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，推動(dòng)金昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
從2021年至2024年，經(jīng)過市、縣區(qū)兩級(jí)政府和金融系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，使全市金融運(yùn)行環(huán)境逐步優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，金融債權(quán)保護(hù)機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)更加順暢，社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加明顯，將金昌市建成全省金融安全示范區(qū)。
三年目標(biāo)分別為：至2022年末，全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解；地方法人金融機(jī)構(gòu)不良貸款率明顯下降；非法金融活動(dòng)得到有效管控；打擊逃廢債行為取得明顯效果；社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)全面啟動(dòng)。
至2023年末，全市金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效益、服務(wù)水平持續(xù)提升；地方法人金融機(jī)構(gòu)主要指標(biāo)符合監(jiān)管要求；社會(huì)信用環(huán)境得到持續(xù)改善；金融債權(quán)保護(hù)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。
至2024年末，金融安全區(qū)示范效應(yīng)顯著，金融組織體系進(jìn)一步完善；資金洼地逐步形成，對(duì)金融資源的吸引力明顯增強(qiáng)，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新先行先試，特色金融產(chǎn)品和服務(wù)明顯增多；金融資產(chǎn)質(zhì)量接近全國(guó)平均水平；形成金融安全區(qū)“金昌經(jīng)驗(yàn)”和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新格局。
三、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。金融安全區(qū)先行試點(diǎn)由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，分步落實(shí)先行試點(diǎn)措施、目標(biāo)和任務(wù)。
（二）推動(dòng)有力、強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)揮政府在金融安全區(qū)先行試點(diǎn)中的牽頭推動(dòng)作用，落實(shí)縣、區(qū)政府化解處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)屬地責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類違法違規(guī)行為“零容忍”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
（三）尊重市場(chǎng)、依法維權(quán)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按市場(chǎng)化、法制化原則處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行黨的金融方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，依法、穩(wěn)妥處置金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。
（四）守正創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。切實(shí)處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系；在維護(hù)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，不斷完善金融支持創(chuàng)新體系，更加注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，大力增強(qiáng)金融供給的普惠性和可持續(xù)性。
四、主要任務(wù)
（一）開展信用創(chuàng)建，金融信用環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
1.加強(qiáng)金融市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)金融信用“紅黑名單”制度，積極推進(jìn)市公共信用信息系統(tǒng)與金融部門信用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)交換共享，充分發(fā)揮公共信用信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)功能。建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，為誠(chéng)信客戶提供貸款便利，引導(dǎo)更多企業(yè)講誠(chéng)信、守信用。建立健全常態(tài)化打擊金融市場(chǎng)違法犯罪行為的法治環(huán)境，依法依規(guī)對(duì)金融領(lǐng)域違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法違約成本，營(yíng)造全社會(huì)失信懲戒氛圍。有效控制非法集資發(fā)案數(shù)增長(zhǎng)率，切實(shí)加大金融案件執(zhí)行力度，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。加強(qiáng)金融信用宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)信守約良好環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市政府金融辦、市公安局、市中級(jí)人民法院、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
2.開展城鄉(xiāng)信用創(chuàng)建活動(dòng)?？h、區(qū)政府要積極開展“信用社區(qū)”評(píng)審活動(dòng)，至2024年底，“信用社區(qū)”占比達(dá)到50%以上；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化“信用戶”“信用村”“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，至2024年底，農(nóng)村“三信”占比分別達(dá)到80%、50%、50%以上，農(nóng)村信用戶的信用貸款額度不低于5萬元。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
3.建設(shè)銀企信息服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)“金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，大力推行甘肅“信易貸”“隴信通”平臺(tái)運(yùn)用，推進(jìn)涉企信用信息歸集共享，促進(jìn)銀企信息對(duì)稱，形成“信用好-融資易-更重信用”的良性循環(huán)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大信用貸款比重。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、市發(fā)改委、市國(guó)投公司）
4.加大征信報(bào)告的使用范圍。在各類政府評(píng)比、榮譽(yù)表彰申報(bào)中納入征信報(bào)告相關(guān)指標(biāo)。行業(yè)主管部門落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策前，要對(duì)申請(qǐng)人（企業(yè)）予以征信調(diào)查，對(duì)有重大信用缺陷的進(jìn)行重點(diǎn)審查，嚴(yán)格杜絕為信用惡化的企業(yè)或個(gè)人申領(lǐng)政策性扶持資金。對(duì)榮獲道德模范、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)的個(gè)人或集體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合條件的前提下，優(yōu)先給予信用貸款支持。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市總工會(huì)等）
（二）增加有效供給，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能得到完全釋放。
5.擴(kuò)大信貸總量供給。緊緊圍繞金昌市“1+5”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)劃，加大信貸調(diào)節(jié)力度，提供與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適配的信貸支持。通過爭(zhēng)取授信規(guī)模、銀團(tuán)貸款、投貸聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合貸款等多種形式，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、民營(yíng)小微、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
6.加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)支持力度。按照全市“兩區(qū)兩城兩融合”發(fā)展思路，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位和融資支持政策，合理配置金融資源，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，主動(dòng)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注園區(qū)“七通一平”、入園企業(yè)廠房、生產(chǎn)線、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、物流等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資需求，夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做精。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，用好碳減排金融支持工具，增強(qiáng)綠色金融與碳減排的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同度。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
7.加大普惠小微領(lǐng)域幫扶力度。拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保的普惠性；健全中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，完善中小微企業(yè)“以貼代補(bǔ)”等獎(jiǎng)補(bǔ)制度；抓好中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，全面強(qiáng)化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。提高個(gè)體工商戶融資獲得能力，幫助個(gè)體工商戶進(jìn)一步增強(qiáng)活力、拓展成長(zhǎng)空間、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)發(fā)揮金昌市首貸中心窗口推介和金融宣傳作用，深化民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)。落實(shí)好LPR改革、貸款明示年化利率、降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
8.加大制造業(yè)領(lǐng)域支持力度。對(duì)列入省級(jí)重大項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)、有信貸需求的重點(diǎn)技改項(xiàng)目、國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)重點(diǎn)支持企業(yè)“白名單”加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極改進(jìn)授信評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足制造業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
9.加大涉農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)下沉力度。以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體對(duì)接全覆蓋。以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，加大農(nóng)村特色產(chǎn)權(quán)融資推進(jìn)力度，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，不斷拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押品范圍。以科學(xué)賦能為手段，構(gòu)建線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
10.加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提高縣域金融服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)縣域信貸質(zhì)量，擴(kuò)大信貸覆蓋面，力爭(zhēng)使縣域貸款占全部各項(xiàng)貸款總量的比重實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步提高，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比例穩(wěn)定在70%以上。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
11.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。落實(shí)好《金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》，提高政策實(shí)施效果。圍繞省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣規(guī)劃，因地制宜探索金昌市區(qū)域鄉(xiāng)村振興的金融解決方案，強(qiáng)化金融資源傾斜，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)貸款增速高于全市平均增速。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局＜市鄉(xiāng)村振興局＞、縣區(qū)政府、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
12.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度。在便捷、高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等目標(biāo)受眾客戶，進(jìn)一步加大金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度，加強(qiáng)云稅貸、賬戶云貸、結(jié)算云貸、小微e貸、稅e融、房快貸等小微快貸、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)快貸系列產(chǎn)品推廣使用，采取全網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、發(fā)放信用貸款方式支持小微企業(yè)。同時(shí),通過優(yōu)化授信政策，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批流程,提高辦事效率優(yōu)化金融服務(wù)等措施，全力支持民營(yíng)小微企業(yè)成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
13.繼續(xù)拓展供應(yīng)鏈融資。深化供應(yīng)鏈金融，探索開展應(yīng)付款、預(yù)付款等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，豐富供應(yīng)鏈金融“金昌模式”，通過中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)10億元以上融資，使核心企業(yè)上下游50%以上的在金中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資便利。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
14.發(fā)揮好增信機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)發(fā)揮融資擔(dān)?；鹱饔茫哟笳匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，加快建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。通過推動(dòng)政策落實(shí)、加大資金供給、完善服務(wù)平臺(tái)、提升部門合力等措施，精準(zhǔn)對(duì)接滿足民營(yíng)和小微企業(yè)需求。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、甘肅金控金昌擔(dān)保公司、甘肅省農(nóng)擔(dān)公司金昌運(yùn)營(yíng)中心、市國(guó)有融資擔(dān)保公司、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
15.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。實(shí)施企業(yè)上市“陪跑計(jì)劃”，全力支持企業(yè)多層次拓寬融資渠道；在3年內(nèi)培育一批產(chǎn)業(yè)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市“零”突破。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局）
（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為得到有效管控。
16.信貸資金監(jiān)控實(shí)現(xiàn)穿透化。加強(qiáng)對(duì)信貸資金“虛投空轉(zhuǎn)”的監(jiān)督，防止信貸資金違規(guī)流入股市房市；嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、以息轉(zhuǎn)費(fèi)、存款回報(bào)、借貸搭售等各類加重企業(yè)隱形成本行為；強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防控互助機(jī)制，嚴(yán)防因經(jīng)營(yíng)不佳引發(fā)擠兌風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
17.金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)級(jí)、評(píng)估等手段，通過現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警；加大對(duì)跨界金融風(fēng)險(xiǎn)和新型業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資管業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易和不當(dāng)激勵(lì)形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)存款保險(xiǎn)制度，看好人民群眾的“錢袋子”。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
18.非銀機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格監(jiān)管小貸公司、典當(dāng)行等非銀機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，避免因監(jiān)管真空導(dǎo)致監(jiān)管套利，防止因經(jīng)營(yíng)不善，或形成聲譽(yù)及案件風(fēng)險(xiǎn)向正規(guī)金融體系傳播。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
（四）靠實(shí)主體責(zé)任，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理得到持續(xù)強(qiáng)化。
19.強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)理念。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)宗旨，牢固樹立審慎經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)成本，努力提高盈利水平，建立和完善薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)狀況相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制；地方法人金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“支農(nóng)支小”和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)定位，不得搞“離農(nóng)脫小”和“跨區(qū)”盲目擴(kuò)張。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
20.深化內(nèi)部決策治理。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”、審貸分離等制度，控制決策失誤，防范道德風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)“三會(huì)一層”法人治理機(jī)制，嚴(yán)格各治理主體責(zé)任，把監(jiān)督約束貫穿經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全過程。（責(zé)任單位：相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
21.主動(dòng)化解不良貸款。積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化、法治化措施化解和處置不良貸款，保證不良貸款逐年下降，力爭(zhēng)至2024年全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于5%；逐月壓實(shí)不良貸款清收責(zé)任和目標(biāo)，力爭(zhēng)至2024年末，金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)分別達(dá)到6級(jí)和7級(jí)以上、宏觀審慎評(píng)估結(jié)果均達(dá)到B級(jí)。（責(zé)任單位：金昌銀保監(jiān)分局、人民銀行金昌市中心支行、市政府金融辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
（五）發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力得到積極緩解。
22.努力擴(kuò)充地方法人金融機(jī)構(gòu)資本金。積極對(duì)接全省化解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)債券額度，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券用于補(bǔ)充資本金；縣、區(qū)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予支持，并幫助地方法人金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)轄區(qū)支柱企業(yè)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者；支持地方法人金融機(jī)構(gòu)盤活資產(chǎn)，對(duì)歷史遺留的土地、房產(chǎn)確權(quán)辦證等提供便利，按規(guī)定繳納費(fèi)用后增加自有資產(chǎn)，或?qū)⑾嚓P(guān)費(fèi)用作為國(guó)有股權(quán)補(bǔ)充其資本金。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市自然資源局、市財(cái)政局、市政府國(guó)資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
23.合力提升地方法人金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)水平。著力壓實(shí)屬地管理責(zé)任，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于化解全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（甘辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）和市委市政府《關(guān)于全市農(nóng)村金融合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作實(shí)施方案》（市委辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）化解農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)工作；協(xié)調(diào)省聯(lián)社降低農(nóng)商銀行上存資金比例，逐步拓展農(nóng)商銀行資金自主運(yùn)用渠道。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、金昌銀保監(jiān)分局、金昌農(nóng)商銀行、永昌農(nóng)商銀行）
24.配合清收公職人員不良貸款。建立公職人員不良貸款催收部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保公職人員不良貸款有效、有力清收。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
25.依規(guī)清償政策性貼息貸款。對(duì)不能按期償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款等有政策性擔(dān)保和財(cái)政貼息貸款，及時(shí)履行擔(dān)保代償責(zé)任和確保財(cái)政貼息資金及時(shí)足額到位，力爭(zhēng)3年內(nèi)政策性貼息貸款不良率控制在政策規(guī)定以內(nèi)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、縣區(qū)政府、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
26.依法維護(hù)金融債權(quán)。正確認(rèn)識(shí)企業(yè)改制中金融資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，在“僵尸企業(yè)”處置中要充分聽取金融債權(quán)人的意見，對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)處置中要充分考慮債權(quán)人的訴求和承受能力，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，解除集團(tuán)的貸款和擔(dān)保責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市政府國(guó)資委、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
27.聚力紓解金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力。建立完善信息共享、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、賬款清欠等配套政策，用足用好再貸款再貼現(xiàn)貨幣政策工具，建立“再貸款+借款機(jī)構(gòu)+重點(diǎn)支持主體名單+金融服務(wù)”等模式，確保再貸款再貼現(xiàn)政策資金精準(zhǔn)滴灌。結(jié)合全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作實(shí)際，提高監(jiān)管容忍度，為金融機(jī)構(gòu)化解處置風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境；開辟金融債權(quán)訴訟案件“綠色通道”，快立、快審、快執(zhí)，提高金融案件的執(zhí)行率；金融機(jī)構(gòu)抵貸資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的稅收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追繳。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市中級(jí)人民法院、市稅務(wù)局）
28.優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境。政府有關(guān)部門要規(guī)范行政和執(zhí)法行為，不得以各種名義向金融機(jī)構(gòu)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派；避免對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展多頭、重復(fù)檢查和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中需要審批的事項(xiàng)，及時(shí)給予辦理。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、縣區(qū)政府）
（五）治理金融亂象，金融消費(fèi)者權(quán)益得到全面保障。
29.嚴(yán)格治理非金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)。把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，非金融企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有名稱和經(jīng)營(yíng)范圍不符合上述規(guī)定的市場(chǎng)主體，責(zé)令其變更名稱和經(jīng)營(yíng)范圍；依法查處非法直接從事或者變相從事各類“金融”業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）
30.依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)秩序。建立金昌市金融糾紛調(diào)解中心，盡力在訴前有效化解金融糾紛，維護(hù)良好的金融秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，切實(shí)防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；各行業(yè)自律組織要按照章程或公約規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)行業(yè)形象；各金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中不得損害同業(yè)利益、不得抵毀同業(yè)形象，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市財(cái)政局、金昌銀保監(jiān)分局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
31.嚴(yán)厲打擊各類金融違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)非法集資、新型網(wǎng)絡(luò)金融非法活動(dòng)的打擊力度，有效遏制各類非法金融活動(dòng)；配合公安機(jī)關(guān)全面落實(shí)《甘肅省銀行業(yè)和支付機(jī)構(gòu)“斷卡”行動(dòng)工作方案》和《金昌市“斷卡”行動(dòng)工作方案》，組織金融機(jī)構(gòu)挖掘銀行賬戶、銀行卡等資金結(jié)算賬戶開立、注銷異常線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出售、購(gòu)買銀行賬戶或者支付賬戶的單位、個(gè)人和相關(guān)組織者，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶的單位和個(gè)人，實(shí)施5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。（責(zé)任單位：市公安局、市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
32.嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)債權(quán)，嚴(yán)厲打擊為逃廢銀行債務(wù)而藏匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、故意毀損財(cái)產(chǎn)、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)和以明顯不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為；嚴(yán)厲打擊偽造毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，威脅賄賂指使或阻止他人作證，妨礙法院查明執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況的行為；嚴(yán)厲打擊拒不交付法律文書指定交付的財(cái)物、票證或拒不遷出房屋土地的行為；嚴(yán)厲打擊與他人串通虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行和以欺騙手段取得金融機(jī)構(gòu)貸款、票據(jù)承兌、信用證等行為。（責(zé)任單位：市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院）
33.加強(qiáng)金融宣傳提升金融素養(yǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)金融知識(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力；加強(qiáng)金融文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員投融資和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)教育，嚴(yán)防企業(yè)過度融資用于房地產(chǎn)和金融投資等行為；堅(jiān)持開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，重點(diǎn)提升公眾對(duì)非法集資、非法傳銷和網(wǎng)絡(luò)詐騙的識(shí)別能力和防范意識(shí)；充分利用主流媒體，積極開展金融知識(shí)公益宣傳；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)宣傳主體責(zé)任，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用線上線下渠道開展金融宣傳；加強(qiáng)對(duì)具有欺騙性、誤導(dǎo)性等違法金融宣傳、廣告的審查和監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、查處和曝光長(zhǎng)期和大量發(fā)布違法投融資類廣告的發(fā)布者和經(jīng)營(yíng)者。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市委組織部、市委宣傳部、市工信局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局）
五、工作步驟
（一）籌備啟動(dòng)階段（2021年9月—10月）。印發(fā)《金昌市金融區(qū)先行試點(diǎn)方案（2021—2024）》，組織召開創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（二）組織落實(shí)階段（2021年11月—2024年11月）。各部門根據(jù)工作任務(wù)，制定措施，推動(dòng)落實(shí)，并及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和成效。
（三）總結(jié)推廣階段（2024年12月）。召開先行試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)，總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推廣“金昌經(jīng)驗(yàn)”，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的先行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會(huì)通報(bào)制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中存在的問題。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣、區(qū)政府要成立相應(yīng)的先行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織本地區(qū)的金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工研究制定工作方案和工作措施，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)做好金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。
（三）營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位要以《金昌日?qǐng)?bào)》、金昌廣播電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和新媒體為陣地，廣泛開展金融安全區(qū)創(chuàng)建宣傳工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。及時(shí)挖掘總結(jié)創(chuàng)建工作的典型案例，通過媒體積極宣傳先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立典型，整體推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市委市政府督查考核辦要把金融安全示范區(qū)創(chuàng)建工作納入縣區(qū)政府、相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)成員單位按季督查、按年考核通報(bào)。對(duì)工作成效明顯的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的單位予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局要聯(lián)合建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作的考核督導(dǎo)機(jī)制，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)展情況隨時(shí)開展工作督導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建工作任務(wù)有效落實(shí)。
（五）建立激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政局每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)費(fèi)用，用于保障創(chuàng)建工作的正常開展；對(duì)積極開展創(chuàng)建工作的金融管理部門進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持財(cái)政賬戶開立、資金繳存等安排；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款、保全金融債權(quán)貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
附件：金昌市金融安全區(qū)先行試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
金昌市創(chuàng)建金融安全區(qū)先行試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：王方太 市委副書記、代市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：朱維昌 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
茍 軍 市政府副市長(zhǎng)
成 員：黃興德 市政府秘書長(zhǎng)
仲建善 市政府副秘書長(zhǎng)
李兆林 市委組織部部務(wù)委員、市公務(wù)員局局長(zhǎng)
張積杰 市委宣傳部副部長(zhǎng)、市新聞出版局局長(zhǎng)
陳 軍 市發(fā)改委主任
周益民 市工信局局長(zhǎng)
朱生念 市公安局副局長(zhǎng)
宋光福 市財(cái)政局局長(zhǎng)
晏書濤 市人社局局長(zhǎng)
祁尚榮 市自然資源局局長(zhǎng)
孫世成 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
栗得泉 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
黃小春 市政府國(guó)資委主任
賀建軍 市政府金融辦主任
樊新平 市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
周永生 市人民檢察院副院長(zhǎng)
胡 偉 市總工會(huì)副主席
史渭威 國(guó)家稅務(wù)總局金昌市稅務(wù)局局長(zhǎng)
曹 誠(chéng) 人民銀行金昌市中心支行行長(zhǎng)
張德國(guó) 金昌銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府金融辦主任賀建軍同志兼任，副主任由市政府金融辦副主任萬建新同志、人民銀行金昌市中心支行副行長(zhǎng)楊德旗同志、金昌銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)劉正虎同志兼任，成員由市政府金融辦、人民銀行金昌市中心支行、金昌銀保監(jiān)分局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議的具體組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)督促檢查成員單位履行工作職責(zé)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
以上人員如有變動(dòng)，報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)同意后，由接替工作的同志接任，不再行文。
