●趙林鎖

　　習(xí)近平總書記在2020年底的中央農(nóng)村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

　　州委十二屆十三次全會明確提出了要把我州打造成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接樣板區(qū)的要求，本文對這一問題進(jìn)行粗淺探討。

　　一、全面建立常態(tài)化的返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

　　一是強(qiáng)化已脫貧人口后續(xù)扶持機(jī)制。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持政策連續(xù)不斷、扶貧力量不減、幫扶關(guān)系不變，持續(xù)跟蹤已脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時增補(bǔ)措施、迅速幫扶解決。二是強(qiáng)化“兩類人口”跟蹤監(jiān)測機(jī)制。高度重視邊緣人口和脫貧監(jiān)測人口，對已經(jīng)消除致貧返貧風(fēng)險的，持續(xù)跟蹤監(jiān)測；對還沒有消除致貧返貧風(fēng)險的，一對一幫扶，加大對其可能因為疾病、失業(yè)、教育、意外等各種外部風(fēng)險而落入貧困的關(guān)注度，總結(jié)完善防貧保險辦法，完善防止返貧致貧的監(jiān)測、預(yù)警、保障、幫扶工作機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)村低收入人群保障救助機(jī)制。從現(xiàn)實來看，重點要關(guān)注疫情對貧困人口的生存和發(fā)展所造成諸如健康、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的影響。通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的傾斜，減輕貧困群體的就醫(yī)負(fù)擔(dān)；通過加強(qiáng)用工對接與協(xié)調(diào)，保障貧困群體生存環(huán)境與發(fā)展空間；通過社會力量、社會資源的支持力度，提升貧困群體的社會資源稟賦，進(jìn)而化解返貧風(fēng)險。

　　二、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)富民多元產(chǎn)業(yè)遍地開花

　　在后脫貧時代，如何鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我州獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，努力把臨夏打造成全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。一是培育壯大“牛羊菜果薯藥菌”特色產(chǎn)業(yè)，重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)有一套主抓班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套考核體系。在康樂縣、和政縣、積石山縣重點發(fā)展以赤松茸、羊肚菌、香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步擴(kuò)大東鄉(xiāng)縣、永靖縣、臨夏縣的馬鈴薯種植，和政縣、康樂縣、永靖縣的中藥材種植，臨夏縣、永靖縣、康樂縣的高原夏菜種植，廣河縣、積石山縣、臨夏縣的優(yōu)質(zhì)飼草種植，東鄉(xiāng)縣、和政縣、積石山縣的藜麥種植，臨夏縣、康樂縣的樹莓種植，因地制宜種植高產(chǎn)油菜、特色林果、艾草、高附加值雜糧、花椒等，力爭今年特色種植面積超過160萬畝、畝均收益達(dá)到5000元以上。二是要堅持走園區(qū)化、規(guī)模化的路子，建設(shè)命名一批州級、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是要繼續(xù)發(fā)揮畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，開發(fā)多元產(chǎn)品，走“育、養(yǎng)、銷、肥、種”一體的循環(huán)發(fā)展路子，打響叫亮臨夏牛羊肉綠色品牌，拓展線上線下銷售渠道，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值盡快超過100億元。四是要健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引群眾通過參與經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、務(wù)工就業(yè)等多種方式增加收入。

　　三、農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)全覆蓋

　　在個人層面，受教育程度低、就業(yè)技能有限、可利用的社會、生活資源不足仍是當(dāng)前較為突出的致貧原因。一是各級政府主管部門要充分認(rèn)識農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)的重要性。二是要嚴(yán)格落實絕不能讓一名“兩后生”直接流入社會的底線性要求，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，按照部省共建“技能甘肅”“一縣一校一中心”的要求，加快縣域職業(yè)教育發(fā)展。三是要建立健全全覆蓋、精準(zhǔn)化、對接市場、動態(tài)更新的職業(yè)技能培訓(xùn)信息庫，提高職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實效性。另外要打好“鄉(xiāng)情牌”“事業(yè)牌”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，鼓勵動員大學(xué)生、公職人員到基層施展才華，引導(dǎo)形成各類人才向鄉(xiāng)村振興聚集的生動局面。

　　四、東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶不斷深化

　　東西部扶貧協(xié)作既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)。下一步，在對口幫扶的過程中，一是在政策安排上突出精準(zhǔn)到位。精準(zhǔn)實施結(jié)對幫扶政策、扶貧產(chǎn)業(yè)對等優(yōu)惠政策、勞務(wù)協(xié)作政策，保證扶貧工作持續(xù)發(fā)力。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上突出特色引領(lǐng)。要針對臨夏州資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際，重點引入勞動密集型企業(yè)，進(jìn)一步探索“國企帶民企”特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，創(chuàng)新混合所有制，應(yīng)用“扶貧工廠+扶貧車間+家庭作坊”“總部工廠+衛(wèi)星扶貧車間”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。三是在資源互動上突出優(yōu)勢互補(bǔ)。東部地區(qū)要充分發(fā)揮自身教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、人才管理等方面優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接臨夏州勞動力資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，通過整合資源、突出重點、集中幫扶，努力實現(xiàn)雙向互補(bǔ)互利。

　　要搶抓央企助力臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大機(jī)遇，一是要以更加開放的姿態(tài)、最大的誠意讓央企落戶臨夏。二是要抓緊與企業(yè)對接洽談，積極向上匯報銜接，全力做好國土空間規(guī)劃、項目可研編制、相關(guān)審批事項等前期工作，快速推進(jìn)企業(yè)和項目盡快落戶。三是要落實“四個不摘”要求，充分發(fā)揮央企的專業(yè)特長和地方的資源優(yōu)勢，主動對接臨夏的發(fā)展需求，突出產(chǎn)業(yè)合作，從根上發(fā)力，增強(qiáng)造血功能，推動可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹泄才R夏州委黨校教授）