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- 來源：http://www.tianshui.gov.cn/art/2021/5/25/art_366_279755.html
為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，清水縣嚴(yán)格按照省委農(nóng)辦《關(guān)于開展全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合縣情實(shí)際，確定永清鎮(zhèn)張揚(yáng)村、白沙鎮(zhèn)代溝村等4鎮(zhèn)7村開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，緊緊圍繞建強(qiáng)村黨支部、健全鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理能力等方面積極創(chuàng)新，努力探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有益模式，積累經(jīng)驗(yàn)方法，為全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)探好路開好局。
(一)堅持以黨建引領(lǐng)為魂，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)核心。一是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人增強(qiáng)活力。根據(jù)村黨組織書記專職化建設(shè)要求，結(jié)合村“兩委”換屆，調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記66名，6個試點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)村書記主任“一肩挑”；從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書152名，實(shí)現(xiàn)260個村大學(xué)生村文書全覆蓋，儲備村級干部1215名；采取就地輪訓(xùn)、外地專項培訓(xùn)等形式開展村黨組織書記培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班5期765人、赴外培訓(xùn)14人。通過多形式選優(yōu)配強(qiáng)村干部，實(shí)現(xiàn)了村干部年輕化、知識化、專業(yè)化，為推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)積蓄了后勁。二是夯實(shí)培強(qiáng)村黨組織基礎(chǔ)增強(qiáng)實(shí)力。以“四抓兩整治”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“四個一”整頓措施，累計整頓軟弱渙散黨組織29個。落實(shí)中央三部委扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金1100萬元、縣級配套資金120萬元，建成運(yùn)行村集體經(jīng)濟(jì)項目20個，260個行政村村均集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到7.82萬元，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新模式健全管理制度增強(qiáng)落實(shí)力。建立了定期督查、電話抽查、考勤周報、人員選派、總隊長例會等駐村幫扶五項制度，持續(xù)推行區(qū)域化農(nóng)村黨建工作模式，落實(shí)“八個一”工作法，調(diào)整4個片區(qū)縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整第一書記19名、幫扶工作隊員31名，約談問責(zé)3名，評選表彰優(yōu)秀扶貧干部30名。
?。ǘ﹫猿忠悦裰髯灾螢榛?，深化自治實(shí)踐激活鄉(xiāng)村治理。一是健全完善村務(wù)決策和監(jiān)督機(jī)制。以推進(jìn)村（居）務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位村民會議、村民代表會議、村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會功能，各試點(diǎn)村及時開展黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開公示，接受群眾監(jiān)督，合法合規(guī)透明黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大村民切身利益。二是規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約。組織開展村民自治章程和村規(guī)民約集中清理修訂、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、厚葬薄養(yǎng)治理和抵制高價彩禮推動移風(fēng)易俗等活動，引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。2020年共成立居民小組108個、社區(qū)7個，指導(dǎo)村和社區(qū)修訂完善村規(guī)民約和居民公約267個。三是健全村民議事協(xié)商制度。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，成立村民議事委員會260個，人民調(diào)解委員會266個、治安保衛(wèi)委員會179個、紅白理事會260個。四是全面推動村委會減負(fù)增效。清理規(guī)范自治事項22項，協(xié)助政府工作事項22項，準(zhǔn)入社區(qū)支持事項24項，切實(shí)厘清了村居的職能邊界，明晰了事權(quán)，讓日常工作更加高效、內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)。五是推進(jìn)網(wǎng)格化治理模式增實(shí)效。積極推行城區(qū)三級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級網(wǎng)格化基層治理模式，精準(zhǔn)劃分一級網(wǎng)格18個，二級網(wǎng)格117個，三級網(wǎng)格266個，四級網(wǎng)格1060個，實(shí)行各級網(wǎng)格長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村和社區(qū)黨支部書記、村民小組長和公益性崗位人員擔(dān)任，形成了“轄區(qū)成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、管理到位、服務(wù)到家”的社會治理動態(tài)管理服務(wù)長效機(jī)制。
?。ㄈ﹫猿忠苑ㄖ伪Ｕ蠟榫V，健全鄉(xiāng)村治理法治保障體系。一是加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村制度建設(shè)。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，全縣共創(chuàng)建國家級“民主法治示范村”1個（張楊村)、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”22個、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”24個。先后建成軒轅、充國2個法治文化主題廣場、憲法主題廣場，累計建成城鄉(xiāng)各類法治文化廣場和法治文化主題公園19個。二是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治宣傳活動。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣司法局等部門在軒轅廣場積極開展了法治宣傳活動，共計發(fā)放法治宣傳資料1000余份，解答群眾咨詢30余人次。三是深入開展“憲法宣傳周”活動。圍繞國家憲法日暨“憲法宣傳周”活動共設(shè)立了7個主題日，分別由牽頭單位結(jié)合實(shí)際，細(xì)化宣傳主題，組織開展特色鮮明的宣傳活動，大力宣傳習(xí)近平法治思想。四是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。打造以縣公共法律服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站為支點(diǎn)，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣43個黨委、政府部門、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個行政村、4個社區(qū)均配備了法律顧問，有效推動了全縣法治建設(shè)。
?。ㄋ模﹫猿忠缘掠鍨楸?，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理德治規(guī)范。一是推動社會主義核心價值觀入腦入心。深入實(shí)施核心價值觀“人知人曉”和“人信人守”工程，在縣級層面，深入開展“十大創(chuàng)建”行動，持續(xù)營造試點(diǎn)氛圍。開展價值觀組歌傳唱進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等“八進(jìn)”活動150余場次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，依托新時代文明實(shí)踐“蒲公英”播報平臺，堅持用“普通話”播好理論政策，開展黨的理論知識有獎問答等理論政策宣傳活動，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。開展“紅色文藝輕騎兵”下基層、“三下鄉(xiāng)”等文藝潤心活動530余場，持續(xù)發(fā)揮出文藝作品引領(lǐng)風(fēng)尚、溫潤心靈的作用。二是推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建提升農(nóng)村文明程度。結(jié)合農(nóng)村“八差”治理、村莊清潔行動、“扮靚家園”行動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計清理農(nóng)村生活垃圾2839余噸，拆除農(nóng)村危房16632戶，推進(jìn)村戶改廁15571余座，建成縣級及以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、文明村198個、文明社區(qū)4個、建成精神文明建設(shè)示范村18個，評出五星級文明農(nóng)戶5500多戶?？h級層面組建新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門層面組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)分隊26支，村（社區(qū)）學(xué)校層面組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)支隊326支，全縣發(fā)展在線注冊志愿者6.9萬人。三是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)營造淳樸民風(fēng)。持續(xù)開展“光榮脫貧戶”典型經(jīng)驗(yàn)宣講820余場次，制作張貼十佳典型事跡3200余張，依托建成的264個紅白理事會、道德講堂，一對一進(jìn)行婚嫁新風(fēng)宣傳。廣泛開展“抵制高價彩禮弘揚(yáng)婚嫁新風(fēng)”等新風(fēng)實(shí)踐活動380余場，成功舉辦2020年“緣定清水·攜手一生”七夕集體婚禮。各村定期發(fā)布職業(yè)（媒人）媒婆紅黑榜，進(jìn)一步加強(qiáng)了紅白理事會的監(jiān)督作用。
?。ㄎ澹﹫猿志C合治理為策，筑牢鄉(xiāng)村治理穩(wěn)定基石。一是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村治理“四化三治十二條”，完善了村民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治組織，實(shí)現(xiàn)綜治信息網(wǎng)平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”；嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，鏟除“鄉(xiāng)霸”“村霸”，大力開展農(nóng)資市場整治，依法打擊制假、售假等坑農(nóng)害農(nóng)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；依法打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財性犯罪，加強(qiáng)反邪教宣傳教育，推動鄉(xiāng)村社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理。全面落實(shí)好“五個一”工程，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)。全縣建成1個縣級綜治中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，260個村級綜治中心和4個社區(qū)綜治中心，配齊了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主任，大力推進(jìn)了“雪亮工程”建設(shè)。三是全面防范化解風(fēng)險隱患。2020年制定下發(fā)《關(guān)于延長全縣涉穩(wěn)隱患暨矛盾糾紛排查化解專項行動的通知》，緊緊圍繞“五個不發(fā)生”工作目標(biāo)，緊盯突出的矛盾糾紛隱患，綜合運(yùn)用多種手段，集中資源和力量聚力攻堅化解，努力做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”，共排查出各類矛盾糾紛1076件，成功調(diào)處化解748件，化解率為 98.51%。
?。﹫猿忠詷?biāo)本兼治為要，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理廉政防火墻。一是建立“三單一圖二機(jī)制”規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。制定鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險防控清單，編制運(yùn)行流程圖，建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和小微權(quán)力運(yùn)行反饋修正機(jī)制。通過梳理，村干部“小微權(quán)力”共涉及三個方面21項。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村小微權(quán)力陽光運(yùn)行。對村級重大決策、重大項目安排、大額資金使用等重大事項實(shí)行村黨組織提議、兩委聯(lián)席會議商議、黨員（代表）會議審議、村民（代表）會議決議的流程，表決結(jié)果公開，實(shí)施結(jié)果公開，做到階段性工作、常規(guī)事項定期公開，村民關(guān)注的焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)事項重點(diǎn)公開，難點(diǎn)問題、復(fù)雜事項持續(xù)公開，提升透明度和知曉率。三是監(jiān)督鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深化歸口劃片監(jiān)督機(jī)制，將全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為6個片區(qū)，縣紀(jì)委監(jiān)委做好日常監(jiān)督，定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位開展日常檢查，及時糾治存在問題，凡是涉及村組一線干部的案件通報，選取縣紀(jì)委監(jiān)委查處的13起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案例，下發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村開展警示教育，讓基層黨員干部受警醒、知敬畏、明底線。四是提升一站式便民服務(wù)站服務(wù)水平。各試點(diǎn)村在黨群服務(wù)中心普遍設(shè)立了村民事務(wù)代辦點(diǎn)，由村組干部擔(dān)任村級代辦助理員，實(shí)現(xiàn)了“一村一站一助理”服務(wù)模式。通過落實(shí)便民服務(wù)首問責(zé)任、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，開展證照辦理、社保、低保、公益服務(wù)等4大類11項代辦工作，切實(shí)提高了便民為民服務(wù)水平。
?。ㄆ撸﹫猿忠源寮壒嫘栽O(shè)施共管共享為輔，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。一是規(guī)范設(shè)立理事會。依據(jù)《清水縣村級公益性設(shè)施共管共享工作理事會選舉辦法》，規(guī)范理事會產(chǎn)生、運(yùn)行和人員組成，選舉組建260個理事會，理事長260個，理事會成員1682名。二是嚴(yán)把管護(hù)基金使用關(guān)。落實(shí)省級財政每年給每個行政村各投入1萬元全縣共260萬元的管護(hù)基金，申請市縣級財政補(bǔ)助資金盡快落實(shí)到位。規(guī)范管護(hù)基金的管理使用，建立賬目臺賬，健全群眾監(jiān)督機(jī)制。三是合理設(shè)置公益崗位。依據(jù)《清水縣村級服務(wù)性崗位人員管理細(xì)則》，按照平均每個行政村達(dá)到10個的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置村級 “八大員”(衛(wèi)生保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員、巡河護(hù)水員、生態(tài)護(hù)林員、養(yǎng)老服務(wù)員、護(hù)理送醫(yī)員、就業(yè)社保協(xié)管員、治安及設(shè)施管護(hù)員) 公益服務(wù)性崗位3532個。四是狠抓崗前培訓(xùn)。按照“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，對理事會成員和公益性崗位人員普遍進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確規(guī)范工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、崗位標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作落地生根、抓實(shí)見效。五是建立長效管護(hù)機(jī)制?？繉?shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，成立共管共享領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)《清水縣農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作理事會、管護(hù)基金、公益性崗位人員相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行，建立長效管護(hù)機(jī)制。
