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信息來(lái)源： 甘谷縣扶貧辦
消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。甘谷縣人多地少，山多川少，十年九旱，資源貧乏，自然條件嚴(yán)酷，基本條件脆弱，是國(guó)家和省列扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。從1986年省上將甘谷列入重點(diǎn)扶持的貧困縣以來(lái)，我縣的扶貧開發(fā)工作在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院扶貧辦、省市扶貧辦的悉心指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持和親切關(guān)懷下，歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策，立足縣情，完善思路，積極探索、開拓創(chuàng)新，苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，全縣扶貧開發(fā)工作有力有序開展，農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。
特別是黨的十八大以來(lái)，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)政治任務(wù)和第一民生工程，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，舉全縣之力向貧困發(fā)起總攻，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。2019年4月28日，甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)我縣退出貧困縣序列，這是甘谷人民政治生活中的一件大事，在甘谷歷史上具有里程碑式的意義。2020年4月27日，我縣被中共甘肅省委、甘肅省人民政府表彰為2019年度全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)集體。2020年8月，我縣順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)八年的不懈努力，甘谷縣與全國(guó)一道全面建成了小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
從1986年1月成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，到2018年以零漏評(píng)、零錯(cuò)退的優(yōu)異成績(jī)退出貧困縣序列，再到2020年全面建成小康社會(huì)，甘谷縣的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)歷時(shí)35年。35年來(lái)，全縣上下及社會(huì)各界團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，走出了一條符合甘谷實(shí)際的扶貧之路、脫貧之路，描繪了一幅波瀾壯闊、氣壯山河的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)壯麗畫卷?；仡?5年來(lái)的扶貧開發(fā)工作，大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。
第一階段：全面扶貧階段（1986年—1993年）
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的春風(fēng)吹拂甘谷大地，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如一劑靈丹妙藥，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力得到空前發(fā)揮，加之當(dāng)時(shí)風(fēng)調(diào)雨順，所謂“政策好、天幫忙”，于是，全縣農(nóng)村貧困程度迅速緩解，有一部分農(nóng)民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，走上了脫貧致富的道路?；九まD(zhuǎn)了“半年莊稼半年跑、半年不跑吃不飽”的局面。但是，由于歷史的、自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的等各種因素制約，全縣相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活還非常困難。1985年底，全縣農(nóng)民人均純收入在200元以下的貧困人口有28.54萬(wàn)人，貧困面高達(dá)67.1%。
上世紀(jì)80年代初，國(guó)家開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作。1986年，甘谷縣被列為全省18個(gè)高寒陰濕、少數(shù)民族貧困縣之一，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從此拉開了甘谷扶貧開發(fā)的序幕。1986年1月28日，中共甘谷縣委常委會(huì)會(huì)議研究決定，成立甘谷縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——甘谷縣困難地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。甘谷縣委、縣政府緊緊抓住國(guó)家和省、市扶持的機(jī)遇，組織百人調(diào)查組，深入鄉(xiāng)村，調(diào)查摸底，上下反復(fù)討論，廣泛征求意見，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商促工、以工補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)工商綜合發(fā)展，加快脫貧致富步伐”的指導(dǎo)思想和“一抓糧、二抓錢、三抓基本條件改變”的扶貧開發(fā)工作思路，并以金山、金川、西坪、大莊、古坡、禮辛、八里灣、康家灘、謝家灣、武家河、金坪、白家灣等12個(gè)省扶貧困鄉(xiāng)（困難鄉(xiāng)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，開展全面扶貧，總結(jié)并大力推廣“一人一畝基本農(nóng)田、一戶一畝林果園、一戶一頭商品畜、一戶輸轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力”的“四個(gè)一”工作經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧開發(fā)。按照這個(gè)指導(dǎo)思想和工作思路，當(dāng)時(shí)，在抓糧上重點(diǎn)抓了“溫飽工程”和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。從1986年到1993年，全縣累計(jì)種植地膜玉米63.13萬(wàn)畝，農(nóng)民吃糧問(wèn)題得到有效緩解；在抓錢上主要抓了以林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自1986年以來(lái)，在養(yǎng)殖業(yè)上共扶持資金197萬(wàn)多元，新（擴(kuò)）建飼養(yǎng)場(chǎng)16個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村51個(gè)，專業(yè)戶5089個(gè)，全縣養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4537萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.4%；果園1994年達(dá)到8.91萬(wàn)余畝，其中一半以上掛果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上共扶持資金1642萬(wàn)元，使建筑業(yè)總數(shù)達(dá)到262個(gè)，年產(chǎn)達(dá)到1.97億元。在改變基本條件上以修梯田、打水窖、架農(nóng)電、通農(nóng)路、廣種樹為主，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1986年到1993年，全縣梯田面積每年以平均2萬(wàn)畝以上的速度增長(zhǎng)，到1994年底，已累計(jì)達(dá)到48.5萬(wàn)畝，農(nóng)民人均0.95畝。到1990年，全縣僅用4年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了村村通農(nóng)電；399個(gè)村委通了公路，占村委總數(shù)的99%；建設(shè)人飲、病改工程64處，打水窖16750眼，使18.85萬(wàn)人和4.23萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難得到明顯緩解。
通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒地狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，組織動(dòng)員全社會(huì)力量，大打扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)，全縣貧困面貌發(fā)生了巨大變化，改變了過(guò)去長(zhǎng)期“吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)、財(cái)政靠補(bǔ)貼”的困境，群眾的衣食住行都發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村整體面貌大為改觀，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。按照當(dāng)時(shí)基本解決溫飽的“雙三百”標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入達(dá)到300元，農(nóng)民人均占有糧達(dá)到300公斤（錢糧可互補(bǔ)）的標(biāo)準(zhǔn)衡量，到1993年底，全縣貧困人口從1986年底的28.54萬(wàn)人減少到14.21萬(wàn)人，貧困面從1986年的67.1%下降到29.2%，農(nóng)民人均占有糧由1986年的175.5公斤增加到312公斤，農(nóng)民人均純收入由1986年的218元增加到545.92元。
第二階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994年—2000年）
1993年底，全縣有12個(gè)貧困鄉(xiāng)、52個(gè)特困村和14萬(wàn)貧困人口，人均純收入在300元以下，處在絕對(duì)貧困之中，這些貧困人口主要分布在南部高寒陰濕山區(qū)和北部干旱貧困片帶上。自然條件嚴(yán)酷、各種災(zāi)害頻繁，文化教育落后、人口素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、信息不暢，是扶貧開發(fā)的一塊“硬骨頭”。即便是已基本解決了溫飽的地方，由于溫飽標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)業(yè)基本條件沒(méi)有發(fā)生根本性改變，一遇災(zāi)害又會(huì)返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然艱巨，必須進(jìn)一步組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，集中人力、物力、財(cái)力，打一場(chǎng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快解決14萬(wàn)貧困人口和52個(gè)特困村的溫飽問(wèn)題。
1994年，國(guó)家頒布并實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。同年4月，國(guó)務(wù)院將我縣確定為國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣?？h委制定了《全縣七一四扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，即用七年時(shí)間解決全縣14萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，全縣扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。按照當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，縣委、縣政府提出了“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、領(lǐng)導(dǎo)包村、落實(shí)到戶”的工作思路和以解決群眾溫飽為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)、以貧困戶為對(duì)象、以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓勞務(wù)、廣種樹、通農(nóng)路”為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)路子，并建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村、戶制度，實(shí)行“四定”、“五到”目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部到貧困村廣泛開展扶貧開發(fā)工作，選派優(yōu)秀中青年干部到重點(diǎn)貧困村掛職幫扶。
扶貧攻堅(jiān)期間，縣委、縣政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，發(fā)揚(yáng)“干部苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，按照小規(guī)模、大群體的模式，因地制宜地發(fā)展了一批支柱產(chǎn)業(yè)；有計(jì)劃、有組織地開展勞務(wù)輸出；山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，集中解決吃飯和飲水問(wèn)題，采取集中修和分散修，人工修與機(jī)械修，突擊修與長(zhǎng)年修相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持天上水、地表水、地下水三水齊抓的措施，修梯田，建水利；大力推廣適用性強(qiáng)、覆蓋面廣、收效快、效益好、千家萬(wàn)戶都能搞的農(nóng)村實(shí)用科技成果，如地膜覆蓋、膜側(cè)種植、注水播種、種子包衣、雙壟溝種植、良種推廣、暖棚養(yǎng)殖、集雨節(jié)灌、小流域綜合治理的配套技術(shù)等等，為解決群眾溫飽發(fā)揮了重要作用；縣鄉(xiāng)村加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和科技示范區(qū)建設(shè)，建成了縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有科技推廣點(diǎn)、組有示范戶的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1994—2000年，累計(jì)新修梯田16.1萬(wàn)畝，新增和恢復(fù)改善灌面2.5萬(wàn)畝；新建人飲和集雨節(jié)灌水窖4.38萬(wàn)眼，有效解決了人畜飲水困難問(wèn)題；全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路，100%的村通了農(nóng)機(jī)路；架設(shè)農(nóng)電線路260公里，實(shí)現(xiàn)了100%的村和97.6%的組通農(nóng)電；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院，84%的村有衛(wèi)生所，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站，基本形成“縣有中心鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)推廣點(diǎn)、組有技術(shù)員”的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣播電視覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民文化生活得到改善提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，以蘋果、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林和果園面積累計(jì)達(dá)到13.8萬(wàn)畝；以黨參、紅芪、板蘭根為主的中藥材種植面積達(dá)到4.98萬(wàn)畝；規(guī)模養(yǎng)殖示范村達(dá)到36個(gè)，各類規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到9740戶，畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到31.26萬(wàn)頭（只）；大棚蔬菜、日光溫室種植技術(shù)已大面積普及，蔬菜種植面積達(dá)到6.8萬(wàn)畝；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1158個(gè)，以農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷和勞務(wù)輸出為主的第三產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展，每年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞力平均達(dá)到10.05萬(wàn)人，勞務(wù)收入平均達(dá)到1億多元。全縣以林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
通過(guò)七年的艱苦努力和合力攻堅(jiān)，特別是在1993年開始遭受連續(xù)8年特大干旱的背景下，全縣農(nóng)村貧困人口從1994年末的14.199萬(wàn)人減少到2000年末的1.7695萬(wàn)人，貧困面從1994年末的29.1%下降到2000年末的3.26%，農(nóng)民人均純收入從1994年的611.43元提高到2000年的982元，歷史性地實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的扶貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)。
第三階段：《綱要》實(shí)施階段（2001年—2010年）
進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2001年到2010年，集中力量，整合資源，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，使扶貧減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。這一階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)是盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，鞏固溫飽成果，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。
按照省、市安排部署，縣委、縣政府制定并實(shí)施了《甘谷縣2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》客觀分析了進(jìn)入21世紀(jì)我縣扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了“一體兩翼”扶貧開發(fā)模式（“一體”即整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；“兩翼”中的一“翼”是開展大規(guī)模的貧困農(nóng)民培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)、培養(yǎng)科技生產(chǎn)大戶，讓貧困戶在本地脫貧致富，一方面促進(jìn)貧困富余勞動(dòng)力向外地轉(zhuǎn)移；另一“翼”是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模）和“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧開發(fā)”工作思路，即以全縣扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村為主要區(qū)域，切實(shí)瞄準(zhǔn)貧困群體，繼續(xù)堅(jiān)持興修梯田，注重小型水利建設(shè)，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，適度擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進(jìn)棚菜產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，多方組織勞務(wù)輸出，加大整村推進(jìn)工作力度，提高扶貧開發(fā)成效，為實(shí)現(xiàn)小康邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
一是在農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年減少。農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2001年初的24.08萬(wàn)人減少到2010年底的7萬(wàn)人，累計(jì)減少貧困人口17.08萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2001年初的 44.5%下降到2010年的12.4%。
二是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加。依靠政府扶持和龍頭企業(yè)及能人帶動(dòng)，選擇培育、壯大和發(fā)展了一批支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持了棚菜、辣椒、洋芋、果椒、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。全縣財(cái)政扶貧資金計(jì)劃中，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目資金連續(xù)十年占比40%左右，扶貧信貸資金用于產(chǎn)業(yè)化的比例也在逐年增加，農(nóng)民人均純收入來(lái)自扶貧產(chǎn)業(yè)化的比例不斷提高，成了除勞務(wù)輸出收入以外最重要的一個(gè)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年間，共新建以蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林果園73287畝，建成塑料大棚蔬菜4753座、1900畝，發(fā)展地膜辣椒14500畝、高淀粉馬鈴薯25210畝、全膜覆蓋雙壟溝播玉米94000畝，種植蓖麻12000畝，引進(jìn)蓖麻蠶900戶900盒，暖棚養(yǎng)豬9714戶60927頭，舍飼養(yǎng)牛1010戶1860頭，舍飼養(yǎng)羊400只，舍飼養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔420戶8700只、特種兔40戶600只，良種雞8450只。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以種養(yǎng)業(yè)為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2010年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2883元，比2000年的982元增長(zhǎng)193.58%，特別是實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，人均純收入由實(shí)施前的700元左右增加到1500元以上。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。累計(jì)投入4134.2萬(wàn)元，新修梯田9.8622萬(wàn)畝，配套橋涵7座，新修、維修村組道路433.1公里，硬化村內(nèi)巷道9.5公里，新建集雨節(jié)灌1.3萬(wàn)畝，襯砌渠道6.855萬(wàn)米，新修維修提灌27處、堤防工程1521米。農(nóng)村飲用自來(lái)水、深水井農(nóng)戶比例為55%，行政村通水泥（瀝青）公路、自然村通電、通電話、農(nóng)戶使用衛(wèi)生旱廁比例分別達(dá)到53.3%、100%、92.9%、88.4%。一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件進(jìn)一步得到改善。
四是全縣社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。到2010年底，全縣7至15歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.29%，農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，掃除青壯年文盲工作取得積極進(jìn)展；全縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到93.7%，有病能及時(shí)就醫(yī)的比重達(dá)到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
五是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。著眼于科技成果應(yīng)用，不斷加大科技推廣力度。十年間，安排661萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政扶貧資金用于全縣重點(diǎn)科技扶貧項(xiàng)目，加大了引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)的力度，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？萍际痉秴^(qū)和示范戶的建設(shè)逐年得到加強(qiáng)，初步形成由點(diǎn)到面的科技推廣體系，收到了良好的示范帶動(dòng)作用。結(jié)合實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和干部素質(zhì)培訓(xùn)。十年間，組織鄉(xiāng)村干部省內(nèi)培訓(xùn)450人，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)583次8.101萬(wàn)人，印發(fā)培訓(xùn)資料10萬(wàn)多份，取得了很好的培訓(xùn)效果。
六是勞務(wù)輸出力度持續(xù)加大。建強(qiáng)勞務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，形成縣上有勞務(wù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞務(wù)站、有關(guān)部門密切配合、全社會(huì)齊抓共管的勞務(wù)輸出工作機(jī)制。注重針對(duì)性和實(shí)效性，制定全縣勞務(wù)輸出培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施方案，確定了甘谷縣勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)中心、甘谷縣電動(dòng)縫紉培訓(xùn)學(xué)校以及天嘉駕校、平安駕校、世揚(yáng)廚師培訓(xùn)學(xué)校等一批勞務(wù)培訓(xùn)基地。采取“政府支持、企業(yè)定單、市場(chǎng)運(yùn)作、部門協(xié)作、內(nèi)外宣傳”的方式，十年間共舉辦各類勞務(wù)輸出培訓(xùn)班100期6000人，定向輸出勞務(wù)4000人；每年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)穩(wěn)定在13萬(wàn)人以上，年勞務(wù)收入4億元以上。另外，縣扶貧辦、縣教育局組織相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校，加大“雨露計(jì)劃”政策和招生宣傳力度，大力開展貧困戶“兩后生”技能培訓(xùn)?！坝曷队?jì)劃”從2004年開始實(shí)施到2008年的五年間，以農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動(dòng)力短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主，共招收“兩后生”3600余人。
七是整村推進(jìn)深入開展。參與式整村推進(jìn)是一項(xiàng)綜合性扶貧方式，也是這一階段扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。2000年，省上將謝家灣鄉(xiāng)馬家溝村納入全省扶貧開發(fā)綜合示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目村之一。自此，拉開了我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的序幕。截至2010年底，全縣293個(gè)重點(diǎn)貧困村已實(shí)施106個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金7004萬(wàn)元。為保質(zhì)保量地完成整村推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，縣上按照省政府辦公廳批復(fù)的《關(guān)于進(jìn)一步搞好參與式整村推進(jìn)實(shí)施管理辦法》等一系列文件規(guī)定，不斷加大工作力度，重點(diǎn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)動(dòng)群眾、創(chuàng)新機(jī)制、班子建設(shè)、干部幫扶、整合資金上下功夫，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)措施的檢查指導(dǎo)，逐步建立健全并積極推行了群眾、項(xiàng)目公示公告、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、資金報(bào)帳、項(xiàng)目質(zhì)量跟蹤檢查、檢查審計(jì)、評(píng)估驗(yàn)收、后期管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，有力促進(jìn)了整村推進(jìn)項(xiàng)目管理的制度化和規(guī)范化，提升了工作水平和扶貧效益。到2010年底，在已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村，累計(jì)新增梯田4.3622萬(wàn)畝，新修維修提灌14處，襯砌渠道4.755萬(wàn)米，建成水窖、集雨節(jié)灌2350處，新建日光溫室、塑料大棚1885座，栽植果樹216.1萬(wàn)多株3.9295萬(wàn)畝，發(fā)展舍飼養(yǎng)豬戶9594戶54927頭、舍飼養(yǎng)牛640戶1010頭、舍飼養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔420戶8100只，新修文化衛(wèi)生設(shè)施87處，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員35260人次。這些項(xiàng)目建成后，效益得到進(jìn)一步發(fā)揮，為項(xiàng)目村盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
八是以幫村扶貧為重點(diǎn)，“大扶貧”工作格局基本形成。北車集團(tuán)從2002年開始到我縣定點(diǎn)幫扶，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后多次到我縣考察、調(diào)研，選派五名優(yōu)秀干部到我縣掛職扶貧，累計(jì)投入資金1284萬(wàn)元，新建希望小學(xué)4處，千畝無(wú)公害高效農(nóng)業(yè)示范基地1處，蔬菜恒溫冷庫(kù)1座，千畝無(wú)公害蘋果基地3處，投資220萬(wàn)元用于西北部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。天津市委、市政府對(duì)我縣的對(duì)口幫扶工作高度重視，東麗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)我縣考察、調(diào)研，確定扶貧項(xiàng)目，投入資金1300萬(wàn)元，扶持建設(shè)新農(nóng)村1個(gè)，新建希望小學(xué)5所，援建中學(xué)電教室1個(gè)，新建母親水窖7250眼，捐贈(zèng)100萬(wàn)元用于砂溝大橋建設(shè)，捐贈(zèng)300萬(wàn)元用于西北部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。省市31個(gè)幫扶單位也積極投身到我縣的扶貧開發(fā)工作中，十年間投入各類幫扶資金385萬(wàn)元（其中資金265萬(wàn)元、物資折款120萬(wàn)元）。此外，縣直黨政機(jī)關(guān)、駐縣垂管單位和企事業(yè)單位為所幫貧困村積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目，捐款捐物，全縣86個(gè)幫扶單位累計(jì)幫扶資金650萬(wàn)元（包括物資折款220萬(wàn)元）。
在這一階段，我縣還積極爭(zhēng)取實(shí)施了西部扶貧世行貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為扶貧開發(fā)工作的有益補(bǔ)充，為全縣扶貧開發(fā)注入一股新的活力，也為推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)的進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。按照世行及省市制定的項(xiàng)目區(qū)選擇原則、選擇依據(jù)和選擇過(guò)程，報(bào)經(jīng)市、省、國(guó)家部委及世行批準(zhǔn)，我縣確定古坡等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)行政村為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。該項(xiàng)目從1999年項(xiàng)目實(shí)施到2005年實(shí)施結(jié)束，共完成投資9188.51萬(wàn)元，其中世行貸款4490.16萬(wàn)元、財(cái)政扶貧資金1455.49萬(wàn)元、以工代賑資金231萬(wàn)元、信貸資金1870.47萬(wàn)元、部門配套426.6萬(wàn)元、農(nóng)戶（項(xiàng)目單位）自籌714.79萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)行政村，覆蓋16837戶貧困農(nóng)戶。截至2005年底，項(xiàng)目區(qū)貧困人口由1997年底的118000人減少到33151人，貧困人口減少了84849人，減幅達(dá)到71.9%，貧困人口發(fā)生率由1997年底的49.5%下降到 18.6%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由1997年底的398.1元增長(zhǎng)到2005年底的1216.5元，人均增收818.4元；人均占有糧食由1997年底的168.1公斤增長(zhǎng)到2005年底的305.4公斤；實(shí)現(xiàn)了人均占有糧300公斤、人均純收入915元的解決溫飽目標(biāo)。同時(shí)，爭(zhēng)取到世行貸款4490.16萬(wàn)元，為全縣積累了一批長(zhǎng)期滾動(dòng)使用的發(fā)展資金。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧系統(tǒng)培養(yǎng)了一支高水平的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，探索形成了一套更為有效的扶貧開發(fā)新機(jī)制，對(duì)扶貧開發(fā)乃至全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
第四階段：新《綱要》實(shí)施階段（2011年—2015年）
進(jìn)入“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院空前加大了扶貧開發(fā)工作力度，制定出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（簡(jiǎn)稱“新《綱要》”）。新《綱要》提出，連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我縣被確定為六盤山特困片區(qū)縣。2011年，中央將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高92%，比2010年提高80%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口從2009年底時(shí)的9.9萬(wàn)人增加到2011年時(shí)的24.29萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的42.9%。
在這一階段，習(xí)近平總書記于2013年11月3日赴湖南湘西十八洞村考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2014年5月，我縣開始扶貧對(duì)象建檔立卡工作，以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。經(jīng)過(guò)識(shí)別，全縣2013年底共有建檔立卡貧困村195個(gè)，建檔立卡貧困人口35706戶16.62萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為29.5%。
縣委、縣政府按照中央和省、市部署，把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障和基本隊(duì)伍建設(shè)。這一階段，我縣扶貧開發(fā)凸顯出四個(gè)明顯特征：奮斗目標(biāo)更加明確、扶貧對(duì)象更加廣泛，攻堅(jiān)區(qū)域更加突出、扶貧理念更加清晰。全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策，深入實(shí)施全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和全市“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，以減貧增收為目標(biāo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”整體推進(jìn)，走統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開放扶貧、造血扶貧、生態(tài)扶貧的路子，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，全縣扶貧開發(fā)取得了明顯成效。
一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。全縣農(nóng)村貧困人口由2011年的24.29萬(wàn)人（2300元標(biāo)準(zhǔn)），減少到2015年底的7.11萬(wàn)人，比2011年減少17.18萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由42.9%下降到12.64%。農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的3325元提高到2015年底的5963.5元，凈增2638.5元，年均增加527.7元。
二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。硬化通村道路959.9公里，實(shí)現(xiàn)行政村硬化路全覆蓋；解決32.72萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，全縣農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到50.82萬(wàn)元，飲水安全率達(dá)到90%以上；改造農(nóng)村危房11800戶，農(nóng)村磚混磚木結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到95%，住房安全貧困戶比率達(dá)到89.9%；2015年完成67個(gè)自然村通動(dòng)力電工程，實(shí)現(xiàn)所有自然村動(dòng)力電全覆蓋。易地扶貧搬遷累計(jì)建成安置點(diǎn)16個(gè)，搬遷農(nóng)戶742戶3901人，其中貧困人口3180人。實(shí)施整村推進(jìn)86個(gè)，實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)。建成戶用沼氣池3500口，新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田36.05萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積2.54萬(wàn)畝，綜合治理小流域218平方公里，全縣梯田化率達(dá)到63.9%，水土流失治理率達(dá)到57.91%；完成各類造林10.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到14.35%。
三是公共服務(wù)水平有效提升。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)方面的投入力度，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、綜合文化站、村文化活動(dòng)室和衛(wèi)生室、貧困村互助老人幸福院和金融便民服務(wù)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上，農(nóng)村低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)保盡保，廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通。全縣接入有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的貧困村達(dá)到99個(gè)，實(shí)際接入率為50.76%。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的貧困村達(dá)到98個(gè)，實(shí)際覆蓋率（4G覆蓋率）為50.26%，3G覆蓋率達(dá)到98%。
四是富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。建立扶貧互助協(xié)會(huì)228個(gè)，新建優(yōu)質(zhì)果品基地20萬(wàn)畝、總面積達(dá)到39.5萬(wàn)畝（其中貧困村果園面積19.47萬(wàn)畝），蔬菜面積年均增長(zhǎng)1萬(wàn)畝以上、總面積達(dá)26.02萬(wàn)畝（其中貧困村蔬菜種植面積4.5萬(wàn)畝），新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）78個(gè)、全縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）累計(jì)達(dá)到251個(gè)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到430多萬(wàn)頭只（其中貧困村畜禽飼養(yǎng)量31萬(wàn)頭只），累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)55萬(wàn)人次、創(chuàng)勞務(wù)收入68億元，果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收益占農(nóng)民人均純收入比重的60%以上。
五是自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌整合“雨露計(jì)劃”中高等職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、貧困村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、貧困家庭青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目等培訓(xùn)資源，大力開展貧困群眾勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，累計(jì)培訓(xùn)貧困對(duì)象3.88萬(wàn)人，打造了“維林電子裝配工”、“隴原巧手”等勞務(wù)品牌，在根治長(zhǎng)期貧困癥結(jié)、切斷貧困代際傳遞、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、助推群眾增收等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
第五階段：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段（2016年—2020年）
2015年11月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，成為指導(dǎo)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開發(fā)工作由新《綱要》實(shí)施階段正式轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段。從2016年開始，全國(guó)上下在扶貧開發(fā)工作方面的目標(biāo)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，集中體現(xiàn)在“六個(gè)精準(zhǔn)”上，即：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)途徑是“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。“六個(gè)精準(zhǔn)”與“五個(gè)一批”分別作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的基本要求與主要途徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了行動(dòng)方向，有助于從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)了扶貧脫貧工作的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，加快了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。
在這一階段，我縣相繼出臺(tái)多份具有指導(dǎo)性的重要文件：2016年11月印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《甘谷縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、2017年6月印發(fā)《甘谷縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、2018年3月印發(fā)《甘谷縣2018年整縣脫貧摘帽實(shí)施方案》、2018年4月印發(fā)《甘谷縣脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、2018年11月印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》、2018年12月印發(fā)《甘谷縣未脫貧人口后續(xù)幫扶計(jì)劃》《甘谷縣已脫貧人口鞏固提升計(jì)劃》《甘谷縣未脫貧村后續(xù)幫扶計(jì)劃》《甘谷縣已脫貧村鞏固提升計(jì)劃》、2019年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度切實(shí)做到“四個(gè)不摘”的實(shí)施意見》《甘谷縣鞏固脫貧成果防范返貧工作實(shí)施意見》、2020年2月印發(fā)《甘谷縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案》，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)劃出了明確的“時(shí)間表”、“路線圖”和“任務(wù)書”。
自2016年以來(lái)，縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)中央和省、市安排部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，聚焦“兩不愁三保障”和“同步全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)，全力以赴推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)往深里走、往實(shí)里做，經(jīng)過(guò)五年的勵(lì)精圖治、砥礪前行，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2016年—2020年，195個(gè)貧困村全部出列，累計(jì)脫貧15885戶7.51萬(wàn)人，目前全縣貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)歸零。我縣脫貧攻堅(jiān)在“量”上得到突破，在“質(zhì)”上得到提升，農(nóng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高、獲得感明顯增強(qiáng)，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是多元施策育產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整縣推進(jìn)、擴(kuò)規(guī)模提水平，特色產(chǎn)業(yè)一村一品、保覆蓋提效益”的思路，實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和“小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊”等“五小產(chǎn)業(yè)”，夯實(shí)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)果椒、蔬菜、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣果品、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模分別達(dá)到60萬(wàn)畝、28.5萬(wàn)畝、443萬(wàn)頭（只），總產(chǎn)值達(dá)到66.8億元。成立了縣普眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，落實(shí)扶持資金6769戶3964萬(wàn)元，入股配股6800多戶1.2億元，實(shí)現(xiàn)分紅2316萬(wàn)元，貧困群眾有了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收益。在全省率先啟動(dòng)扶貧車間建設(shè)，累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)扶貧車間90個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)1700多人。組織實(shí)施“隴原巧手”、“兩后生”、職業(yè)技能提升、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育等各類培訓(xùn)3萬(wàn)余人次，年均組織輸轉(zhuǎn)勞務(wù)11萬(wàn)人次、創(chuàng)勞務(wù)收入20億元以上。累計(jì)發(fā)放扶貧貸款3.64萬(wàn)筆17.78億元，有需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1467家、龍頭企業(yè)65家、家庭農(nóng)場(chǎng)160家，帶動(dòng)貧困群眾2.6萬(wàn)戶12萬(wàn)余人。每個(gè)貧困村都形成了1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，全縣405個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總額達(dá)938萬(wàn)元，195個(gè)貧困村村均達(dá)到2.95萬(wàn)元。拓展線上線下銷售平臺(tái)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)品供給和服務(wù)，建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)267個(gè)，培育電商主體4900多戶，開辦網(wǎng)店5100多家，2020年電商交易額、消費(fèi)扶貧銷售總額分別達(dá)到4.2億元、7.04億元。2020年底，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9820元，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到8007.25元，均比2016年有大幅增長(zhǎng)。
二是改善民生夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌展新顏。堅(jiān)持以交通、飲水、住房、教育、醫(yī)療等保障為重點(diǎn)，全面實(shí)施沖刺清零、固強(qiáng)補(bǔ)弱，聚力打好民生基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)建成通行政村水泥路1889公里，硬化砂化自然村道路1285公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到3000公里，實(shí)現(xiàn)了405個(gè)行政村硬化路全覆蓋；建成8處農(nóng)村飲水安全工程，啟動(dòng)實(shí)施引洮二期配套城鄉(xiāng)供水工程，有效解決了52萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，通自來(lái)水農(nóng)戶比例達(dá)到93.53%，飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)到100%；累計(jì)改造農(nóng)村危房2.27萬(wàn)戶，其中貧困戶危房8483戶，農(nóng)村C、D級(jí)危房完成“清零”。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，全縣780個(gè)貧困自然村全部通上了動(dòng)力電，行政村有線寬帶接通率達(dá)到100%，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和廣播電視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。累計(jì)建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)30個(gè)，搬遷群眾2660戶13736人，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾應(yīng)搬盡搬。我縣以全省第2名的成績(jī)?nèi)肓腥珖?guó)“十三五”搬遷工作成效明顯縣。完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造2.6萬(wàn)戶，建成美麗鄉(xiāng)村示范村87個(gè)、整潔村260個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)方面的投入力度，目前全縣農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.58%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，均高于全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室及扶貧互助協(xié)會(huì)、貧困村互助老人幸福院和金融便民服務(wù)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通。建成村級(jí)幼兒園166所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室388個(gè)，有需求的行政村幼兒園、貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立起“新農(nóng)合+大病保險(xiǎn)+大病救助+政府兜底”健康扶貧體系，全面推行“一人一策”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，“先診療、后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)、門診慢特病報(bào)銷等特惠政策高效落實(shí)。全面推進(jìn)低保制度與扶貧政策有效銜接，逐步提高農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的低保家庭納入建檔立卡管理，16137名一、二類低保和特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)了政策性兜底。貧困人口全部參加了基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，安排扶貧專崗3342個(gè)，選聘生態(tài)護(hù)林員1100人，確保了特殊困難群體能夠穩(wěn)定脫貧。
三是真幫實(shí)扶結(jié)碩果，攜手共進(jìn)奔小康。深化東西部扶貧協(xié)作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，與天津市東麗區(qū)簽訂了攜手奔小康行動(dòng)意向書，先后落實(shí)資金1.35億元，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)合作、文化旅游、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、干部交流等6個(gè)方面開展深度協(xié)作幫扶，累計(jì)發(fā)展果椒1200畝、蔬菜3600畝、中藥材500畝，收購(gòu)扶貧車間18個(gè)，引進(jìn)落地企業(yè)7家，實(shí)施各類培訓(xùn)900多人次，幫帶貧困人口3500多戶1.8萬(wàn)人。加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)幫扶。持續(xù)強(qiáng)化與中車集團(tuán)的對(duì)接交流，落實(shí)幫扶資金3200多萬(wàn)元，重點(diǎn)用于改善基礎(chǔ)條件、扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展扶貧車間。同時(shí)，加強(qiáng)與中信國(guó)安集團(tuán)、浙江財(cái)通證券公司的對(duì)接聯(lián)系，爭(zhēng)取到位幫扶資金1300多萬(wàn)元，有效改善了貧困村生產(chǎn)生活條件。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。大力開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，確定17家民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶15個(gè)建檔立卡貧困村，累計(jì)落實(shí)幫扶資金300多萬(wàn)元，通過(guò)幫建學(xué)校、整治環(huán)境、捐款捐物、培訓(xùn)勞動(dòng)力，切實(shí)解決了貧困群眾的發(fā)展難題。
在這一階段，通過(guò)近幾年探索實(shí)踐，逐步形成了幾大特色亮點(diǎn)工作。一是推進(jìn)農(nóng)村“三社合一”綜合改革。針對(duì)基層供銷合作社、扶貧互助協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用發(fā)揮不夠，且存在多頭管理、職能交叉的問(wèn)題，采取“三社合一”的辦法，組建成立村級(jí)農(nóng)民供銷互助合作社，推行“黨支部+供銷互助合作社+農(nóng)戶”引領(lǐng)帶動(dòng)模式，向農(nóng)民提供資金互助、大田托管、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)、公益服務(wù)等惠農(nóng)服務(wù)，構(gòu)建起了“兩點(diǎn)三隊(duì)一園一院”服務(wù)格局(“兩點(diǎn)”即金融便民服務(wù)點(diǎn)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)；“三隊(duì)”即農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)；“一園”即幼兒園；“一院”即老人互助幸福院)，解決了脫貧致富“缺資金、缺勞力、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)、缺資源”的問(wèn)題。全縣195個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民供銷互助合作社全覆蓋，形成了助推精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。二是實(shí)施整片帶整流域綜合開發(fā)。將全縣貧困區(qū)域劃分為4大片帶，堅(jiān)持力量向流域匯聚、項(xiàng)目向流域擺布、資金向流域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)向流域集中，統(tǒng)籌推進(jìn)“梯田+道路+產(chǎn)業(yè)+水利+公共服務(wù)”綜合開發(fā)，開辟了一條整流域開發(fā)、整片帶治理、整體化脫貧、可持續(xù)發(fā)展的脫貧新路徑。累計(jì)整合項(xiàng)目資金25億多元，高標(biāo)準(zhǔn)建成17個(gè)整流域扶貧綜合開發(fā)示范基地，有效改善了區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件，培育壯大了扎根性的致富產(chǎn)業(yè)，整體提升了扶貧開發(fā)效益。三是打造群眾家門口的“扶貧車間”。針對(duì)部分群眾既無(wú)致富技能、又無(wú)法外出務(wù)工、難以增收脫貧的實(shí)際問(wèn)題，鼓勵(lì)支持制衣、制鞋、麻編類勞動(dòng)密集型企業(yè)，把生產(chǎn)車間和培訓(xùn)課堂延伸到貧困村，積極打造群眾家門口的扶貧車間，讓貧困群眾就地就近就業(yè)，做到了就業(yè)增收、照顧家庭（老人生活、孩子上學(xué)）、做務(wù)農(nóng)活“三不誤”，走出了一條群眾增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、多方共贏的脫貧新路子。目前全縣已建成運(yùn)營(yíng)扶貧車間90個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)1700多人。在扶貧車間務(wù)工的群眾月平均工資2000元，年收入2萬(wàn)元以上，真正實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。我縣發(fā)展扶貧車間的做法，得到了省、市充分肯定并在全省推廣，先后2次承辦了全省現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。四是推行“五位一體”騰達(dá)勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式。發(fā)揮勞動(dòng)力資源相對(duì)富余的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化校企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“訂單式招生、學(xué)徒制培訓(xùn)、組織化輸轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)”的思路，探索推行招工、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)、引資“五位一體”培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，依據(jù)用工企業(yè)崗位需求配置設(shè)備、開設(shè)課程，與中國(guó)移動(dòng)、平安保險(xiǎn)和甘肅銀行聯(lián)合打造了全省首個(gè)“400勞務(wù)就業(yè)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了用工企業(yè)與務(wù)工群眾精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)就業(yè)。省委辦公廳通過(guò)《甘肅信息》對(duì)該模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)推廣。我縣騰達(dá)職校校長(zhǎng)張維林因此于2017年榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)、2020年榮獲全省勞動(dòng)模范。五是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以股權(quán)為紐帶，探索形成“三變+特色產(chǎn)業(yè)、特色加工、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、易地搬遷、整流域開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提升改造”等改革模式，建立“保本收益+股權(quán)分紅”利益分配機(jī)制，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶利用可變資源、資金、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)主體，共享改革紅利，實(shí)現(xiàn)土地資源變資產(chǎn)2.95萬(wàn)畝、資金變股金1800多萬(wàn)元、農(nóng)民變股東1.4萬(wàn)多戶，有效增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的活力動(dòng)力。六是實(shí)施消費(fèi)扶貧行動(dòng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏”原則，落實(shí)扶貧、商務(wù)、供銷三部門牽頭主抓責(zé)任，擦亮蘋果花椒辣椒“甘谷三寶”金字招牌，全力推進(jìn)消費(fèi)扶貧提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。先后組織舉辦花椒節(jié)、辣椒節(jié)、蘋果節(jié)、“消費(fèi)扶貧月”和巾幗扶貧“薇婭直播帶貨”、“甘貨進(jìn)津”、央視財(cái)經(jīng)頻道《走村直播看脫貧》、商會(huì)助力消費(fèi)扶貧等一系列宣傳推介活動(dòng)，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品入駐“832”平臺(tái)，借助天津東麗區(qū)、中車集團(tuán)、電商網(wǎng)點(diǎn)等載體開展甘谷農(nóng)特產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)，呈現(xiàn)出以銷帶產(chǎn)、產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢(shì)。目前已累計(jì)布設(shè)扶貧專柜130個(gè)、專館8處、專區(qū)17個(gè)，消費(fèi)扶貧總額超過(guò)7億元，帶動(dòng)貧困人口1.3萬(wàn)人。七是打造“文化+”人居環(huán)境整治新模式。注重把文化挖掘傳承與人居環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新“文化+”人居環(huán)境整治新模式。磐安鎮(zhèn)圍繞地域文化、傳統(tǒng)文化、廉政建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容打造了“人文磐安、大美磐安”十里文化長(zhǎng)廊；八里灣鎮(zhèn)依托中岔古堡建成了中岔農(nóng)耕文化博物館；禮辛鎮(zhèn)大力弘揚(yáng)紅色文化，高規(guī)格建成1100平方米紅軍廣場(chǎng)；大石鎮(zhèn)以貫寺牌坊文化挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行了集中整治，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在傳承發(fā)揚(yáng)地域文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面進(jìn)行了積極探索，走出了一條鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村環(huán)境雙提升的創(chuàng)新之路。八是構(gòu)建“1324”攻堅(jiān)體系。逐級(jí)壓緊脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、工作責(zé)任、幫扶責(zé)任，構(gòu)建形成“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面抓，專責(zé)工作組、督導(dǎo)巡查組、幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組3個(gè)工作組分頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門2個(gè)主體協(xié)同抓，村一級(jí)駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部4支力量具體抓”的“1324”攻堅(jiān)體系，特別是從縣四大組織抽調(diào)8名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組建督導(dǎo)巡查組，常年督抓脫貧攻堅(jiān)；由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立12個(gè)專責(zé)工作組，專責(zé)專抓行業(yè)扶貧，有力推動(dòng)了脫貧任務(wù)落實(shí)。
經(jīng)過(guò)35年堅(jiān)持不懈的奮斗，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。在取得脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利后，我們同全國(guó)全省其他地方一道實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”明確列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)甘肅重要講話指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，持續(xù)鞏固脫貧成效，堅(jiān)持攻堅(jiān)責(zé)任不減、工作力度不減、工作勁頭不減，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，確保民生福祉達(dá)到新水平，為加快建設(shè)幸福美好新甘谷拼搏奮進(jìn)！
