- 時間：2016-09-18
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??? 繼出臺《酒泉市委、酒泉市人民政府關于貫徹落實省委、省政府〈關于扎實推進精準扶貧工作的意見〉的實施意見》《實施方案》和《考核辦法》，明確了全市精準扶貧的任務書、作戰(zhàn)圖和時間表后，6月18日，酒泉市又召開全市深化雙聯(lián)精準扶貧精準脫貧工作會議，市委書記馬光明與市人大、市政府、市政協(xié)主要領導以及縣(市、區(qū))委書記簽訂責任書，正式吹響了全市精準扶貧攻堅戰(zhàn)號角。
??? 全市廣大干部紛紛表示，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和全省精準扶貧精準脫貧工作會議精神，進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當、凝聚智慧和力量，堅決打贏精準扶貧精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)建設富裕文明和諧幸福酒泉新局面。
??? 雙聯(lián)行動開展以來，酒泉市借助雙聯(lián)行動這一有效載體，組織動員市、縣、鄉(xiāng)三級干部聯(lián)系幫扶貧困群眾，在扶貧開發(fā)上下大氣力，全市貧困人口由2011年的12.01萬人減少到2014年的4.77萬人，年均減幅20%，移民人均收入由2011年的2206元增加到2014年的4300元，年均增長31.6%，取得了顯著成效。然而，由于遷入酒泉的移民大多安置在位于綠洲邊緣和風沙口沿線，土壤鹽漬化、沙化問題十分突出，雖然通過持續(xù)多年的扶貧，大部分移民已經(jīng)穩(wěn)定脫貧了，但剩下的1.26萬戶4.77萬貧困人口成為全市扶貧最難啃的“硬骨頭”。
??? 啃下最難啃的“硬骨頭”。酒泉市委書記馬光明表示，以往“大水漫灌”式扶貧事倍功半，酒泉市將轉(zhuǎn)變扶貧方式，走精準扶貧精準脫貧的新路子，集中資源、集中力量、集中時間，定向“噴灌”、定點“滴灌”、定期脫貧。按照“深化雙聯(lián)、精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的要求，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，走出一條具有酒泉特色的精準扶貧路子，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，為全面建成小康社會奠定堅實基礎！
打贏這場任務艱巨的扶貧攻堅硬仗，酒泉市委要求全市各級各部門要迅速學習貫徹全省精準扶貧精準脫貧工作會議精神，從政治的、全局的、現(xiàn)實的高度，充分認識精準扶貧的重大意義，進一步增強扶貧攻堅的思想和行動自覺。要全力聚焦精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)，進一步提升扶貧攻堅的精準度走出一條具有酒泉特色的精準扶貧路子，具體做到“六個精準”：
一要做到對象精準。各縣(市、區(qū))要嚴格按照“五步一公示”的程序、標準和要求，有效識別貧困村、貧困戶，剔除沒有脫貧能力的殘疾人、五保戶、低保戶等特殊群體，全面掌握貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，做到扶貧對象精準化識別、扶貧資源精確化配置。
二要做到目標精準。在多次分析論證、廣泛征求意見的基礎上，酒泉市最終確定精準扶貧目標，即到2017年全市貧困發(fā)生率降低到5%以下，力爭所有貧困村實現(xiàn)脫貧，1.26萬戶4.77萬貧困人口全部脫貧。其中：敦煌市、肅北縣、阿克塞縣今年實現(xiàn)整體脫貧；肅州區(qū)、金塔縣今年70%貧困戶脫貧，2016年實現(xiàn)整體脫貧；玉門市、瓜州縣老鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶今年實現(xiàn)脫貧，移民鄉(xiāng)村貧困戶今年40%脫貧、2016年40%脫貧、2017年實現(xiàn)整體脫貧，移民人均純收入在2014年的基礎上翻一番，年均遞增25%以上，力爭達到9000元以上，確保與全市同步建成小康社會。
三要做到內(nèi)容精準。要著眼于夯實基礎，以鹽堿地改良、農(nóng)田水利建設、鄉(xiāng)村道路建設、危舊房改造、信息網(wǎng)絡建設、生態(tài)環(huán)境建設、村容村貌整治等為重點，合理規(guī)劃布局，整合項目資金，盡快改善提升貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。要著眼于增收致富，大力發(fā)展以設施種養(yǎng)業(yè)為主的特色富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開展符合市場需求的專業(yè)技能培訓，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，多措并舉增加貧困群眾收入，進一步加快脫貧致富步伐。要著眼于改善民生，不折不扣落實好各項惠民政策，該傾斜支持的一定要加大力度、注重實效，真正帶著對群眾的深厚感情做好教育、衛(wèi)生、文化、科技、社保、救助等工作，切實織好網(wǎng)、兜住底、保公正、促和諧。
四要做到方式精準。突出差異性，根據(jù)貧困村、貧困戶的實際情況和需要，逐村逐戶制定扶貧脫貧計劃，實施差異化的幫扶措施，不斷增強扶貧對象自我發(fā)展、增收致富能力，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出多元性，精準扶貧既要立足當前又要著眼長遠，既要立足內(nèi)力又要借助外力，切實打好產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、金融扶貧、科技扶貧、社會扶貧“組合拳”，注重發(fā)揮扶貧措施的多元效應。突出創(chuàng)新性，堅持用改革的辦法推進扶貧攻堅，在政策框架內(nèi)鼓勵基層創(chuàng)新實踐。
五要做到考評精準。層層簽訂責任書，市委要求在縣市區(qū)的會議上，市上四大班子主要領導也要與包片市級領導簽訂責任書，包片市級領導與抓組縣級干部簽訂責任書，抓組縣級干部與蹲點包戶干部簽訂責任書，層層簽、全覆蓋。健全考核評價體系，將精準扶貧成效納入縣(市、區(qū))黨政領導班子和領導干部年度綜合考核評價體系，增加扶貧績效考核指標，加大賦分權(quán)重，量化考核評價，充分調(diào)動廣大干部抓扶貧的工作積極性。強化考核結(jié)果運用，對扶貧脫貧成效顯著的班子和干部要表彰獎勵，對完不成脫貧任務的班子和干部要問責懲戒，對抓精準扶貧成績突出的縣鄉(xiāng)領導干部要予以重用。
六要做到保障精準。強化政策保障，在繼續(xù)落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，抓好省上“1+17”精準扶貧方案和市上實施方案的細化落實，積極對接爭取基礎設施、富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、資金投入等方面的扶持政策，特別是對一些含金量高、普惠性強的政策，要做好宣傳、靠實責任、強化措施，確保扶貧政策真落地、真見效、真惠民。強化投入保障，堅持“開源”和“聚流”并重，一方面要積極爭取國家和省上資金，積極籌措本級資金，引導社會資金，盡可能地擴大扶貧資金總量。另一方面要有效整合資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。強化機制保障，各縣(市、區(qū))要按照市上出臺的精準扶貧實施意見、實施方案和考核辦法，進一步細化完善督查檢查、駐村幫扶、激勵約束等方面的工作機制，為推進精準扶貧提供有力的體制機制保障。
提高精準扶貧的實效性，酒泉市將著力狠抓精準扶貧的結(jié)合點，與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，與實施“3341”項目工程有機結(jié)合，與實施省上確定的“6873”交通突破行動有機結(jié)合，與為民辦實事解難題有機結(jié)合，與開展“三嚴三實”專題教育有機結(jié)合進一步提高扶貧攻堅的實效性。
精準扶貧與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。全市上下將積極創(chuàng)新扶貧方式，促進精準扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，培育壯大電商物流、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，開辟更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。
精準扶貧與實施“3341”項目工程有機結(jié)合。堅定不移地實施省委、省政府確定的“3341”項目工程，堅持走項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，積極培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧致富。各級各部門要主動出擊，緊盯珠三角、長三角、京津冀等重點區(qū)域，瞄準重點企業(yè)，特別是世界500強、國內(nèi)500強和民營500強企業(yè)，主動登門對接，不間斷地外出精準招商，擴大招商覆蓋面，提高招商成功率和履約率。對已簽約項目要安排專人，靠實責任，跟蹤服務，力促簽約項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。
精準扶貧與實施省上確定的“6873”交通突破行動有機結(jié)合。搶抓全省實施“6873”交通突破行動的有利時機，加大交通建設項目爭取力度，大力實施建制村交通通暢、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設和農(nóng)村路網(wǎng)改善“三大工程”，盡快打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，為加快貧困群眾脫貧致富打好堅實基礎。爭取到2017年，全市村村通瀝青(水泥)路，村村通班車，城市半徑20公里范圍內(nèi)通公交；到2020年，實現(xiàn)縣縣通高速，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國省道，公路基礎設施明顯改善、服務保障能力顯著提升。
精準扶貧與為民辦實事解難題有機結(jié)合。酒泉市委、市政府要求，各縣市區(qū)在確定惠民實事時，要更多考慮貧困群眾急需解決的突出問題，大力推進基礎性、公共性、民生性項目建設，著力解決好貧困群眾就醫(yī)、上學、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生難題，更好地保障和改善貧困群眾的基本生活條件，進一步提高貧困群眾的幸福指數(shù)。各級幫扶干部要真心實意幫助貧困群眾，耐心細致地做好出謀劃策、提供信息、技術指導、聯(lián)系就業(yè)等方面的工作，多為貧困群眾辦實事、解難題，讓群眾真正得到實惠、感受到變化。
精準扶貧與開展“三嚴三實”專題教育有機結(jié)合。要以“三嚴三實”的標準來謀劃精準扶貧思路、制定精準扶貧措施、落實精準扶貧責任，深入查找在扶貧開發(fā)方面“不嚴不實”的突出問題，做到立說立行，即知即改，對癥下藥，對標整改，用扶真貧、真扶貧的具體行動來檢驗落實“三嚴三實”的實際成效。各級幫扶干部要牢固樹立宗旨意識，嚴格落實中央和省市委關于密切聯(lián)系群眾、改進工作作風的各項規(guī)定，對扶貧任務一項一項抓推進，一項一項抓落實，以嚴的要求和實的作風推動扶貧攻堅取得更大成效。
精準扶貧事關群眾切身利益，事關全面小康工作大局。為此，酒泉市委要求全市各級黨委政府要切實承擔起精準扶貧的主體責任，把扶貧攻堅作為全局工作的重中之重，把主要精力集中到精準扶貧上來，經(jīng)常研究部署工作、督促任務落實、解決具體問題。要落實好市級包片責任。市委牽頭包抓玉門市移民鄉(xiāng)村，市政府牽頭包抓瓜州縣移民鄉(xiāng)村，市人大牽頭包抓金塔縣，市政協(xié)牽頭包抓肅州區(qū)，原則上一定三年不變，完不成任務不脫鉤。敦煌市、肅北縣、阿克塞縣自行包抓脫貧。要落實好幫扶干部責任。地級干部包片抓組，既要抓好所包抓片區(qū)面上工作，又要協(xié)調(diào)指導片區(qū)內(nèi)各個駐村幫扶工作組，同時幫扶2-3戶貧困戶；縣級干部包組抓戶，既要抓好所在工作組的幫扶工作，又要協(xié)調(diào)指導組內(nèi)科級干部包戶工作，同時幫扶3戶左右貧困戶；科級干部負責蹲點幫扶貧困戶。瓜州縣、玉門市貧困面較大的重點鄉(xiāng)村，要將縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部納入幫扶范圍。精準扶貧要求效務實。要體現(xiàn)在困難群眾生活改善上，要體現(xiàn)在貧困鄉(xiāng)村面貌改善上，要體現(xiàn)在黨群干群關系改善上。要強化廉政意識。堅持精準扶貧和廉政建設兩手抓、兩手都要硬，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面排查精準扶貧廉政風險點，牢牢扎緊制度“籠子”，從源頭上有效預防腐敗案件發(fā)生。要管好用好資金。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，也是帶電的“高壓線”，這些資金絕不能截留挪用、更不能貪污浪費。各縣(市、區(qū))黨政主要領導務必要負起責任、把好關口。要加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察部門、審計部門和資金、項目主管部門要發(fā)揮職能作用，加大扶貧資金和項目監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法問題，確保扶貧資金和項目發(fā)揮應有的效益。