“導河自積石，至龍門，入于滄?！?《尚書·禹貢》)。積石山，這個傳說中大禹治水的地方，如今在新的歷史起點上，全縣總動員，干群齊努力，以攻堅克難的精神和決戰(zhàn)決勝的勇氣，投入精準扶貧精準脫貧大決戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，邁上與全省全國同步建成全面小康社會新征程。
開啟貧困村精準扶貧精準脫貧模式
積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的多民族自治縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總人口26.36萬人，有保安、東鄉(xiāng)、撒拉、回、漢、土、藏等10個民族成分。
積石山縣地處青藏高原與黃土高原過渡帶，高高積石山連綿百里，大小數(shù)十座山峰山勢起伏，西南部高寒山區(qū)、東北部干旱山區(qū)包夾著中部二陰山區(qū)，高處不勝寒，旱處土冒煙，高寒與干旱成為人們走出大山的“絆腳石”，擺脫貧困的“攔路虎”。
陽山，積石山縣柳溝鄉(xiāng)一個干旱貧困村，8個自然社，327戶人家，零零散散分布在山里頭。上縣城，通二級公路，8公里行程，不過一頓飯時間；進村里，走羊腸小道，山高坡陡，一路得歇好幾回腳。
進得村來，一塊塊耕地“掛”在山坡上，“搭”在山梁上，跑土跑水，支離破碎。村民住著低矮破舊的土坯房，村小學校舍雖是“大瓦房”，但經年失修漏風漏雨，村辦公場所用房也是破舊的“塌塌房”。全村1678口人，人均0.8畝耕地，且都是山旱地，草包莊稼，廣種薄收，遇到干旱年景甚至絕收。地不養(yǎng)人，生計逼人。村民無奈外出打工，可大多沒技術，就業(yè)門路窄，掙不到多少錢。
貧困的陰影深深地籠罩著陽山村，窮苦的日子惡魔般糾纏著陽山人。時至2013年，全村仍有貧困戶225戶1029人，貧困面高達61.32%。貧困人口中，既有低保戶，又有缺資金、缺勞力、缺技術的“三缺戶”，還有因病、因災返貧戶。
2013年4月5日至8日，國務院副總理汪洋來到陽山村及劉集鄉(xiāng)肖家村和關家川鄉(xiāng)蘆家莊村，和參與調研的人員分成7個小組，開展入戶訪談、填寫調查問卷，仔細詢問調查戶收入支出、外出務工、上學看病等情況，面對面聽取農民群眾的訴求，與大家一起商量解決辦法，以“解剖麻雀”的方式，了解貧困成因，探索脫貧之計。汪洋強調，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，要充分認識推進扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，進一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新體制機制，采取有針對性的幫扶措施，切實提高扶貧成效。
春風化雨，潤物無聲。積石山縣扶貧、發(fā)改、交通、住建、水電、能源等部門和單位同步動作，整合惠農政策項目資金，集中投入到陽山村，“渠道不亂、性質不變、各負其責、各司其職”“各炒各的菜、同拼一桌席”。陽山村扶貧開發(fā)由此升級。
基礎設施建設補齊短板。路，從山下鋪到村里，從村道延伸到巷道，水泥硬化村社道路、農戶門前道路18.1公里。房，按照差異化補助的方式，易地搬遷28戶，改造危舊房43戶。村小學危房校舍，整體拆除重建，開工新建教學樓。
公共服務保障提升水平。村中心向陽的一面山坡，平整出一片開闊地，統(tǒng)籌實施村“六位一體”建設項目，村委會有了辦公樓，村民有了服務中心、衛(wèi)生室、愛心超市和文化廣場，孩子們有了幼兒園。
富民產業(yè)培育風生水起。142戶貧困戶建暖棚，養(yǎng)牛羊。500名富余勞力參加職業(yè)技能培訓，其中400人組織輸轉就業(yè)。全膜雙壟溝播玉米、膜側油菜適宜種植區(qū)全覆蓋，旱作農業(yè)增產增收。
“短短兩年光景，陽山村減少貧困戶202戶943人，剩余的23戶86人計劃今年底脫貧，全村將實現(xiàn)整體脫貧?！痹陉柹酱宕逦瘯?，實名制建檔立卡貧困戶登記表張榜公布，預脫貧名單“清零”進入倒計時，柳溝鄉(xiāng)黨委書記馬占山與記者一道分享喜悅。
舉一反三。劉集鄉(xiāng)肖家村和關家川鄉(xiāng)蘆家莊村“項目大集中”“資金大捆綁”，從基礎設施、公共服務、民生項目、產業(yè)發(fā)展等方面進行全方位綜合開發(fā)，村容村貌煥然一新，生產生活條件得到明顯改善，群眾精神面貌也變了樣。
今年3月26日至28日，汪洋再次來到陽山及肖家、蘆家莊三個村，回訪貧困農戶，開展問卷調查，仔細詢問群眾生產生活情況，詳細了解兩年來扶貧工作進展，并與基層干部座談，聽取扶貧開發(fā)意見建議，研究謀劃下一階段扶貧工作舉措。他強調，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務，要按照黨中央、國務院的決策部署，不斷增強使命感和緊迫感，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧，探索脫貧致富新路徑，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。
走向全面建成小康社會幸福道路
汪洋副總理先后兩次蹲點調研和回訪指導積石山縣貧困村精準扶貧精準脫貧工作，為少數(shù)民族貧困地區(qū)新一輪扶貧開發(fā)指明了方向，增添了動力，極大地提振了臨夏州和積石山縣各族干部群眾脫貧致富全面建成小康社會的信心和決心。
臨夏州認真研究謀劃落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署和扶貧政策的措施辦法，通過客觀分析和科學測算，將東鄉(xiāng)、積石山兩個民族自治縣的減貧時序調整到2017年實現(xiàn)整體脫貧，東鄉(xiāng)布楞溝和積石山肖家、陽山、蘆家莊4個村到2017年率先實現(xiàn)小康。
今年6月5日，臨夏州委書記楊元忠到任后的第一次調研，就以精準扶貧精準脫貧為主題展開，調研的第一站便是積石山縣。楊元忠說，要用感恩之心，激發(fā)奮進之志，扎實有效推進精準扶貧精準脫貧，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)。
“政府主導、雙聯(lián)助推、社會參與、金融支撐、黨建保障”。積石山縣從民族地區(qū)、貧困地區(qū)、高海拔山區(qū)的實際出發(fā)，把貧困群眾需求作為第一信號，以新一輪扶貧開發(fā)為主攻方向，以前所未有的力度，深化和拓展全縣精準扶貧精準脫貧工作。
“問、看、查、算、比”核準貧困對象。積石山縣緊盯農戶收入這一核心指標，抽調1500名機關干部，組成145個工作隊，全覆蓋145個行政村入戶調查，問種植、養(yǎng)殖、勞務收入情況，看住房、存糧、資產狀況，查惠農補貼、社會保障等轉移性收入情況，算增收賬、支出賬，比家庭整體情況，核實調整退出不符合條件農戶787戶3344人，重新識別納入貧困人口4223戶19096人。
“倒排序法”界定優(yōu)先扶誰。積石山縣對所屬17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按貧困程度進行倒排序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄行政村按貧困程度進行倒排序，每個行政村剔除五保戶和一、二類低保戶對象后，對其他所有農戶由窮到富進行倒排序，從最貧困的村開始，從深度貧困人口開始，逐村逐戶制定精準扶貧精準脫貧計劃，明確了全縣63個貧困村、1.42萬戶、6.52萬貧困人口脫貧減貧時間表和路線圖。
既有精準目標，更有精準內容。積石山縣聚焦劉集河、斜套河、吹麻灘河、居集河、小關河五大流域貧困片區(qū)，實施整村推進項目17個。癿藏鎮(zhèn)吊地洼村、寨子溝鄉(xiāng)地合村、石塬鄉(xiāng)肖紅坪村復制“陽山樣本”，建設“六位一體”村級活動中心，統(tǒng)籌提升公共服務水平，成為全縣孵化的新一撥精準扶貧綜合示范村。
突出貧困村基礎設施建設和貧困戶危房改造兩個著力點，積石山縣今年投資1.02億元，硬化農村道路196.6公里，年底將實現(xiàn)村村通水泥路目標，村社道路硬化率提高到62%。按照差異化補助方式，全縣改造農村危舊房2830戶，新建易地扶貧搬遷安置點6個，搬遷群眾496戶3076人，貧困戶住房舊貌換新顏。
黃河積石峽，機聲隆隆，人聲鼎沸，投資3.8億元的積石山引水工程施工建設進入尾聲。從昔日大禹治水的源頭取水，經過5級泵站和一條隧洞，輸送到縣城總干分水閘，向沿途5座城鄉(xiāng)供水廠補水和大河家、劉集灌區(qū)自流注水，解決26萬人飲水和4萬畝農田灌溉用水，“引黃入積”圓夢在即。
“村抓一項特色產業(yè)、戶建一座養(yǎng)畜暖棚、人學一門致富技能、戶輸一名富余勞力”。積石山縣產業(yè)扶貧項目到戶到人，旱作農業(yè)、膜側油菜種植覆蓋積石山麓貧困鄉(xiāng)村，貧困戶戶均增收1200元。干旱山區(qū)栽花椒，黃河沿岸栽核桃，貧困戶新栽植花椒1.5萬畝、核桃2萬畝，自我造血能力得到增強。結合群眾養(yǎng)羊傳統(tǒng)，劉集鄉(xiāng)肖家村等11個貧困村建成養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場，按照“公司＋農戶”經營模式，由龍頭企業(yè)、養(yǎng)羊大戶對貧困戶分散羊只托管代養(yǎng)，帶動432戶貧困戶參與入股分紅，羊產業(yè)扶貧趟開新路。全縣勞動力職業(yè)培訓熱火朝天，有組織輸轉勞務人員6.28萬人次，實現(xiàn)勞務收入8.28億元。
著眼貧困群眾產業(yè)發(fā)展資金不足的問題，積石山縣在134個行政村建立村級產業(yè)發(fā)展互助社，按照“政府＋社員＋企業(yè)＋其他”的注資模式，籌措互助資金1.17億元，累計發(fā)放借款1.7億元，受益貧困戶2.4萬戶。同時，積石山縣對接扶貧政策，制定精準扶貧專項貸款工作方案和實施細則，總貸款規(guī)模6.3億元，對貧困戶產業(yè)發(fā)展提供資金支持。
放眼積石山，一場扶貧攻堅戰(zhàn)大決戰(zhàn)由陽山村發(fā)端，積累實踐經驗，放大政策效應，輻射帶動全縣走出一條精準扶貧精準脫貧路子，走向全面建成小康社會的幸福道路。
