今年以來，涼州區(qū)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一號(hào)工程，思想上高度重視，精力上始終聚焦，堅(jiān)定不移地走“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發(fā)新路子，圍繞當(dāng)年脫貧目標(biāo)和已脫貧對(duì)象鞏固提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題，補(bǔ)齊短板，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全區(qū)整體脫貧。
掛圖作業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)
涼州區(qū)堅(jiān)持把對(duì)象精準(zhǔn)作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)，扎實(shí)做好建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、“853”掛圖作業(yè)和脫貧驗(yàn)收工作，進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。
為做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，該區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省完善提高建檔立卡工作視頻會(huì)議精神，嚴(yán)格按照“一核二看三比四評(píng)議五公示”的程序步驟，以村民小組為單位，先后3次開展建檔立卡貧困人口“回頭看”核查工作，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的要求，通過實(shí)地查看、核算收入、座談了解，深入核查貧困戶家庭人口、收入等情況，查清查實(shí)各類問題、及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，清退識(shí)別不準(zhǔn)、條件不符的貧困對(duì)象1235戶、5306人。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，及時(shí)對(duì)貧困人口增減變化情況進(jìn)行摸底核查，規(guī)范準(zhǔn)確填寫建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理各類表冊(cè)，并及時(shí)錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保了貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度和各類信息的真實(shí)性。
致力于做好大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，涼州區(qū)建立完善了區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，實(shí)行“村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、行業(yè)部門聯(lián)審、扶貧部門審核”四級(jí)聯(lián)審制度，每個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，2-3名業(yè)務(wù)干部具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)把采集、審核、錄入三個(gè)關(guān)口，認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息采集工作，按季度完成了信息采集、審核、錄入和數(shù)據(jù)分析工作，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。全區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)村、戶精準(zhǔn)指數(shù)均達(dá)到100%。
按照《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》要求，涼州區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，全面制作完成了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個(gè)村級(jí)“五張圖”；細(xì)化梳理貧困戶致貧原因，分類甄別，對(duì)號(hào)入座，由駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)，逐戶規(guī)范填寫了農(nóng)戶“三本賬”，使脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)更加明確具體，管理更加精準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上，區(qū)完善村級(jí)“五類檔案”，對(duì)照掛圖作業(yè)檔案管理目錄，組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)，對(duì)照村級(jí)五類檔案的要求，在原有建檔立卡程序性資料和“四簿兩表一冊(cè)”的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺、整理歸檔，完善了政策性和程序性文件資料、貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序資料、貧困人口動(dòng)態(tài)管理花名冊(cè)、貧困村貧困戶登記表和精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理信息采集表“五類檔案資料”，保證了精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)范化。
按照“貧困戶脫貧由縣負(fù)責(zé)、貧困村退出由市州負(fù)責(zé)、貧困縣退出由省負(fù)責(zé)”的責(zé)任分工，依據(jù)貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，涼州區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收工作責(zé)任，按照“12345”貧困人口進(jìn)出識(shí)別程序，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊(duì)、雙聯(lián)干部，采取“一談二問三看四算”的工作步驟，對(duì)2015年度脫貧人口進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定；由區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，按照部門負(fù)責(zé)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，組織扶貧統(tǒng)計(jì)、建設(shè)等涉及單位，對(duì)全區(qū)45個(gè)脫貧村進(jìn)行了驗(yàn)收認(rèn)定；嚴(yán)格落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面完成了45個(gè)貧困村、3.44萬貧困人口脫貧驗(yàn)收工作，真正做到了驗(yàn)收認(rèn)定的脫貧人口、脫貧村為實(shí)實(shí)在在的脫貧，經(jīng)得起各級(jí)組織和人民的檢驗(yàn)。
聚焦發(fā)力補(bǔ)齊短板
涼州區(qū)全面落實(shí)省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧配套政策，緊緊圍繞貧困戶脫貧7項(xiàng)指標(biāo)、貧困村退出13項(xiàng)指標(biāo)、貧困縣退出15項(xiàng)指標(biāo)，整合行業(yè)部門、財(cái)政扶貧、“一事一議”、區(qū)級(jí)財(cái)政兜底資金，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，聚焦短板發(fā)力，做到項(xiàng)目向貧困村傾斜、資金向貧困村投放，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧短板，著力改善基礎(chǔ)條件，提升公共服務(wù)水平。
抓項(xiàng)目扶貧。今年至目前，開工建設(shè)貧困戶自來水入戶工程1507戶、6018人，占目標(biāo)任務(wù)的30.5%；建成鄉(xiāng)村停靠點(diǎn)14個(gè)，占任務(wù)的40%；改造貧困戶危房257戶，占任務(wù)的43%；開工建設(shè)綜合性村民活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè)，占任務(wù)的10%。
抓教育扶貧。今年計(jì)劃建設(shè)的5個(gè)貧困村幼兒園正在辦理相關(guān)手續(xù)，5月底開工建設(shè)，17所中小學(xué)改簿工程，1所已完成主體工程，3所已開工建設(shè)，其余13所正在辦理建設(shè)手續(xù)，5月底開工建設(shè)；落實(shí)在園幼兒保教費(fèi)1828.16萬元，為普通高中建檔立卡貧困戶學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)1950人、78萬元，為2015-2016學(xué)年省內(nèi)高職院校貧困戶學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)219人、109.5萬元；2015年完成“雨露計(jì)劃”兩后生培訓(xùn)800人，2016年新增兩后生培訓(xùn)任務(wù)160人。
抓衛(wèi)生扶貧。85個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病報(bào)銷比例由人均5000元降低到了3000元，落實(shí)貧困群眾醫(yī)療救助2868人、54.1萬元，貧困村衛(wèi)生室配備一臺(tái)健康一體機(jī)，10月份前配套到位。
抓社會(huì)保障。積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)救助有效銜接，完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，將重特大疾病醫(yī)療救助病種擴(kuò)大為50種，進(jìn)一步提高救助水平，實(shí)現(xiàn)政策兜底脫貧1146戶2514人，貧困人口新農(nóng)合參合率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.85%、71%。
抓科技扶貧。緊盯富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力能力提升，組織科技人員深入一線，通過“菜單式”、“手把手”服務(wù)，著力提升貧困群眾科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。舉辦勞動(dòng)力技能培訓(xùn)51期，完成貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)7521人。在貧困村開展科技培訓(xùn)6900人次以上，培訓(xùn)農(nóng)民4.9萬人次，科技入戶率達(dá)到100%。
抓旅游扶貧。加快旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。2015年建成專業(yè)旅游村2個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂20家，今年計(jì)劃建設(shè)專業(yè)旅游村1個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂20家，目前，正在進(jìn)行前期建設(shè)準(zhǔn)備。
培育產(chǎn)業(yè)增收致富
涼州區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、提升脫貧致富“造血”功能的關(guān)鍵措施來抓，根據(jù)貧困村自然條件和貧困戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因村施策、因戶施法，落實(shí)落細(xì)到戶到人脫貧措施，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力拓寬貧困群眾增收渠道，夯實(shí)脫貧致富基礎(chǔ)。
涼州區(qū)把“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式作為群眾增加收入、脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“三抓三促”，強(qiáng)力推進(jìn)主體生產(chǎn)模式，對(duì)有棚有林貧困戶，抓服務(wù)、促效益，深入開展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)“提質(zhì)增效”和特色林果業(yè)“擴(kuò)量增效”行動(dòng)；對(duì)無棚無林貧困戶，抓幫扶、促建設(shè)，深入推進(jìn)“雙聯(lián)干部幫建暖棚溫室”活動(dòng)；對(duì)無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶，抓扶持、促帶動(dòng)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)發(fā)展主體生產(chǎn)模式。今年貧困戶新開工建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2120.2畝，新增特色林果面積2129.2畝，貧困戶累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)5.36萬畝、戶均達(dá)到2.6畝，累計(jì)發(fā)展特色林果8.61萬畝、人均達(dá)到1.36畝，全面實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力貧困戶主體生產(chǎn)模式全覆蓋。貧困群眾人均可支配收入中60%來自主體生產(chǎn)模式。
與此同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索“致富能人+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。在貧困片區(qū)新培育發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體21家，流轉(zhuǎn)土地0.93萬畝，累計(jì)達(dá)到305家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地6015萬畝，輻射帶動(dòng)20563戶貧困戶增收。
涼州區(qū)還著力加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造和冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”等模式，在貧困片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建成出口農(nóng)產(chǎn)品基地38個(gè)，面積達(dá)到20.53萬畝；積極推進(jìn)“貯藏加工+運(yùn)輸銷售”現(xiàn)代營(yíng)銷模式，共引進(jìn)蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)47家、運(yùn)銷企業(yè)9家，輻射帶動(dòng)7340戶貧困戶增收。
通過深入推進(jìn)貧困片區(qū)光纜到村入戶工程，全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展步伐加快，新建貧困村電商扶貧網(wǎng)店5個(gè)，累計(jì)達(dá)到53個(gè)。今年以來，網(wǎng)上交易額達(dá)108.9萬元，有效增加了群眾收入。
