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中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知
  • 時間:2021-03-17
  • 來源:http://www.tianshui.gov.cn/art/2021/3/16/art_390_275103.html

中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知

發(fā)布日期: 2021-03-16 10:45?信息來源: 中國銀保監(jiān)會網(wǎng)站?

中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知


各銀保監(jiān)局,各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局),中國人民銀行上??偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦(鄉(xiāng)村振興局),各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行:

  扶貧小額信貸是金融扶貧的重要創(chuàng)新,是精準扶貧的重要抓手,是脫貧攻堅的品牌工作,在解決建檔立卡貧困群眾融資難融資貴問題、支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善鄉(xiāng)村基層治理等方面發(fā)揮了積極作用,為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。為認真貫徹習近平總書記對扶貧小額信貸工作的重要指示精神,深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,扶貧小額信貸政策在過渡期內(nèi)將繼續(xù)堅持并進一步優(yōu)化完善,切實滿足脫貧人口小額信貸需求,支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧?,F(xiàn)就做好過渡期脫貧人口小額信貸工作通知如下:

  一、脫貧人口小額信貸政策要點

  (一)支持對象:建檔立卡脫貧人口,以戶為單位發(fā)放貸款。邊緣易致貧戶可按照執(zhí)行。

 ?。ǘ┵J款金額:原則上5萬元(含)以下。

  (三)貸款期限:3年期(含)以內(nèi)。

 ?。ㄋ模┵J款利率:鼓勵銀行機構(gòu)以貸款市場報價利率(LPR)放款,貸款利率可根據(jù)貸款戶信用評級、還款能力、貸款成本等因素適當浮動,1年期(含)以下貸款利率不超過1年期LPR,1年期至3年期(含)貸款利率不超過5年期以上LPR。貸款利率在貸款合同期內(nèi)保持不變。

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 ?。┵N息方式:財政資金對貸款適當貼息,地方財政部門應(yīng)根據(jù)需要和財力狀況,合理確定貼息比例,保持過渡期內(nèi)政策力度總體穩(wěn)定。

  (七)風險補償機制:已設(shè)立扶貧小額信貸風險補償金的縣保持現(xiàn)行機制基本穩(wěn)定,鼓勵其他地區(qū)通過適當方式分擔貸款風險。

 ?。ò耍┵J款用途:堅持戶借、戶用、戶還,精準用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營,不能用于結(jié)婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出,也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。

 ?。ň牛┵J款條件:申請貸款人員必須遵紀守法、誠實守信、無重大不良信用記錄,并具有完全民事行為能力;必須通過銀行評級授信、有貸款意愿、有必要的勞動生產(chǎn)技能和一定還款能力;必須將貸款資金用于不違反法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項目,且有一定市場前景;借款人年齡原則上應(yīng)在18周歲(含)—65周歲(含)之間。

 ?。ㄊ嵤r間:文件印發(fā)之日至2025年12月31日。

  二、切實滿足脫貧人口信貸需求

 ?。ㄒ唬┓e極做好信貸投放。銀行機構(gòu)要根據(jù)脫貧人口的產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)周期、還款能力等實際情況,在符合政策、風險可控的前提下,準確開展評級授信,合理確定貸款額度和期限,優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程,努力滿足脫貧人口貸款需求。

 ?。ǘ┘訌娎m(xù)貸和展期管理。脫貧人口小額信貸可續(xù)貸或展期1次,脫貧攻堅期內(nèi)發(fā)放的扶貧小額信貸在過渡期內(nèi)到期的,也可續(xù)貸或展期1次,續(xù)貸或展期期間各項政策保持不變,經(jīng)辦銀行要合規(guī)審慎辦理續(xù)貸或展期。已還清貸款且符合貸款條件的脫貧人口可多次申請貸款。

  (三)合理追加貸款。辦理脫貧人口小額信貸后,對個別確有需要且具備還款能力的,可予以追加貸款支持,追加貸款后,單戶脫貧人口小額信貸不得超過10萬元,5萬元以上部分貸款不予貼息,也不納入風險補償范圍。

 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新信貸服務(wù)方式。鼓勵銀行機構(gòu)基于脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù),在保障用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下,依法合規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段開發(fā)授信模型,推動開展供應(yīng)鏈金融、批量授信、快速審批等信貸新模式,開展高效便捷金融服務(wù)。

  三、有效防控信貸風險

 ?。ㄒ唬┩晟沏y行機構(gòu)信貸管理機制。銀行機構(gòu)要健全完善脫貧人口小額信貸審批流程和內(nèi)控管理,科學合理制定信貸計劃,自主決策發(fā)放貸款,不過度強調(diào)獲貸率,避免向不符合條件、沒有還款能力的脫貧人口發(fā)放貸款。要認真做好貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理,及時準確掌握貸款資金流向。

  (二)穩(wěn)妥處置逾期貸款。監(jiān)管部門、財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、扶貧(鄉(xiāng)村振興)部門等部門要全面監(jiān)測掌握脫貧人口小額信貸情況,加強分析研判,及時提示風險,合力解決突出問題。銀行機構(gòu)要努力爭取地方黨委、政府支持,依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥做好貸款風險防控、清收處置等工作。

 ?。ㄈ┙∪L險補償和分擔機制。已建立扶貧小額信貸風險補償機制的地區(qū)要在保持工作機制總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,動態(tài)調(diào)整,規(guī)范使用,積極做好風險補償,進一步提高財政資金使用效率。鼓勵各地探索采用政府購買服務(wù)、保費補貼等方式,引入政府性擔保機構(gòu)和保險公司分擔脫貧人口小額信貸風險,明確約定風險分擔比例和啟動條件。不得讓貸款對象承擔風險補償、擔保和保險費用,不得要求貸款對象提供反擔保。

  (四)規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。加強脫貧人口小額信貸管理,加大監(jiān)督檢查力度,杜絕“搭便車”“戶貸企用”等違規(guī)行為。對因個人主觀惡意而調(diào)整出列、不再符合貸款條件的貸款戶,銀行機構(gòu)要及時收回貸款或轉(zhuǎn)為農(nóng)戶貸款。對惡意拖欠銀行貸款、存在逃廢債行為的,要納入失信債務(wù)人名單。

  四、進一步夯實工作基礎(chǔ)

 ?。ㄒ唬┐龠M脫貧人口融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持在脫貧地區(qū)培育發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),為脫貧人口自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供良好環(huán)境。充分發(fā)揮村兩委、駐村第一書記和工作隊作用,幫助脫貧人口選擇合適的產(chǎn)業(yè),組織開展生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售等方面培訓。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)帶動作用,提高脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特別是特色農(nóng)產(chǎn)品保險,深入開展大病保險和人身意外傷害保險,為脫貧人口提供充足風險保障.

 ?。ǘ┩七M脫貧地區(qū)信用體系建設(shè)。深入開展面向脫貧地區(qū)、脫貧人口的金融知識宣傳活動,大力評選創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶,廣泛開展評級授信,提高脫貧人口信用意識,改善脫貧地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。

  (三)堅持分片包干責任制。監(jiān)管部門負責在脫貧人口數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),指定1家設(shè)有網(wǎng)點的銀行機構(gòu)作為脫貧人口小額信貸主責任銀行,對脫貧人口實行名單制管理,確保應(yīng)貸盡貸。

 ?。ㄋ模┏掷m(xù)開展銀行基層機構(gòu)與基層黨組織“雙基”聯(lián)動。完善縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)體系,提高金融服務(wù)脫貧人口能力。用好村兩委、駐村第一書記和工作隊等基層力量,協(xié)助做好脫貧人口小額信貸政策宣傳、貸后管理等工作.

  五、不斷完善支持政策

 ?。ㄒ唬嵤┎町惢O(jiān)管政策。監(jiān)管部門要指導做好脫貧人口小額信貸投放和風險防范,適當提高不良貸款容忍度,對脫貧人口小額信貸不良率高于銀行機構(gòu)各項貸款不良率目標3個百分點以內(nèi)的,不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行機構(gòu)內(nèi)部考核評價扣分因素,督促銀行機構(gòu)落實脫貧人口小額信貸盡職免責制度。

 ?。ǘ┯煤秘泿耪吖ぞ摺H嗣胥y行要運用再貸款、差異化存款準備金等貨幣政策工具,支持銀行機構(gòu)發(fā)放脫貧人口小額信貸。

  (三)強化財政資金撬動作用。財政部門要發(fā)揮好職能作用,各地要及時安排好財政貼息資金,配合做好相關(guān)工作。

 ?。ㄋ模┘哟蠓鲐殻ㄠl(xiāng)村振興)部門工作力度。扶貧(鄉(xiāng)村振興)部門特別是縣級扶貧(鄉(xiāng)村振興)部門,要將脫貧人口小額信貸作為鞏固拓展脫貧成果的重要工作抓緊抓好,及時向銀行機構(gòu)提供和更新脫貧人口、邊緣易致貧人口名單,做好組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)指導等工作。

  六、認真抓好工作落實

  (一)加強組織領(lǐng)導。各級監(jiān)管部門、財政部門、人民銀行分支機構(gòu)、扶貧(鄉(xiāng)村振興)部門要進一步提高思想認識,強化政治擔當,加大工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和信息共享力度,充分發(fā)揮工作合力。

  (二)抓好貫徹落實。要廣泛開展脫貧人口小額信貸政策培訓,認真做好貸款統(tǒng)計監(jiān)測和分析調(diào)度工作,建立定期會商和監(jiān)測通報制度,深入開展監(jiān)督檢查,及時評估政策效果。

  (三)大力宣傳引導。要采取群眾喜聞樂見的形式開展脫貧人口小額信貸政策宣傳,營造良好輿論氛圍。發(fā)揮典型引路作用,及時總結(jié)和宣傳推廣各地開展脫貧人口小額信貸工作的好做法、好經(jīng)驗。



中國銀保監(jiān)會 財政部

中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局

2021年3月4日


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