甘政辦發(fā)〔2018〕140號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為切實做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設工作，建立健全工程良性運行保障機制，確保如期實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃，提出如下意見。

一、思路目標

聚焦“兩不愁，三保障”，確保到2020年農(nóng)村飲水安全達到國家貧困退出現(xiàn)行標準。堅持吃水為先，按照三年任務兩年完成的要求，認真落實各縣市區(qū)制定的脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全三年實施方案，優(yōu)化調(diào)整年度計劃，加快工程建設，2018年爭取完成50%以上的建設任務，較大規(guī)模工程全部開工；2019年底基本完成工程建設任務；2020年掃尾驗收。與此同時，認真貫徹落實《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》，按照“先建機制后建工程”的原則，建立健全工程運行管護機制，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

二、資金籌措

全省農(nóng)村飲水安全工程建設估算總投資43億元，其中58個片區(qū)縣36億元。

58個片區(qū)縣農(nóng)村飲水安全工程建設資金由各縣市區(qū)在省級整合下達的各類涉農(nóng)資金和財政專項扶貧資金中統(tǒng)籌安排，其中，中央農(nóng)村飲水安全鞏固提升專項資金、中央和省級水利發(fā)展資金（不含高效節(jié)水項目資金）、省級水資源費、專項國債等資金均可納入整合范圍，用于支持農(nóng)村飲水安全工程建設。

58個片區(qū)縣之外的其他縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設資金由各縣市區(qū)自籌解決。

三、建設管理

（一）合理制定建設方案。各地要按照《農(nóng)村飲水安全評價準則》，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和群眾意愿，科學合理制定農(nóng)村飲水安全工程建設方案，既不降低標準，也不吊高胃口。群眾居住集中且具備供水條件的，修建集中供水工程，管道鋪設到村社，指導和組織群眾自建入戶供水設施；不具備入戶條件的，修建集中供水點。水源水量不足的集中供水工程，完善配套工程及到戶調(diào)蓄設施，增加調(diào)儲能力，提高枯水期供水保障程度。存在工程缺陷的，配套改造相關(guān)設施，提高供水保障能力。居住分散無法修建集中供水工程，指導群眾修建達標的分散工程。長期飲用水窖水的，可根據(jù)實際配套水質(zhì)凈化設施。極度干旱年份出現(xiàn)季節(jié)性缺水時，組織力量及時定期送水到村。

（二）加快前期工作。進一步簡化辦理程序，縮短招投標周期，切實加快精準扶貧項目招投標工作進度。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程效益，重點做好千噸萬人以上工程和大型調(diào)蓄工程技術(shù)審查和建設方案優(yōu)化等工作，因地制宜合理制定小型工程建設方案。

（三）創(chuàng)新建設模式。聚焦加快建設進度，逐項制定農(nóng)村飲水安全工程建設時間表和路線圖，細化任務，強化施工力量，落實責任體系。已建工程尚未驗收的，2019年底前全部完成驗收和移交；新建工程試用期滿后及時驗收。對水源工程、調(diào)蓄設施、骨干供水管網(wǎng)等規(guī)模較大的工程，鼓勵實行“代建制”、“設計施工總承包”等模式；對部分維修改造工程、村級管網(wǎng)和小型供水工程，充分調(diào)動群眾的積極性，組織和動員受益群眾自建自管。

四、運行管理

（一）健全管理制度和管護機構(gòu)。進一步完善農(nóng)村飲水安全工程管理制度和辦法，建立供水工程應急搶修機制。2018年底前，縣級要明確專門機構(gòu)負責農(nóng)村飲水安全工程管理工作，落實管理主體和責任。對水廠供水工程，全面落實管理機構(gòu)，由專管機構(gòu)直接管理。對小型供水工程，利用設立農(nóng)村公益性崗位的政策機遇，全面落實管護人員、管護責任。

（二）創(chuàng)新運行管護模式。對規(guī)模以上供水工程，探索推行企業(yè)化運行管理模式。對小型供水工程，探索政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，實現(xiàn)維修、管護服務社會化、專業(yè)化。對分散工程，由農(nóng)戶自行管理、水務部門提供技術(shù)指導和幫助。

（三）建立縣級維修養(yǎng)護基金。2018年底前，通過財政預算和水費提留等方式，全面建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，制定維修養(yǎng)護基金管理辦法。

（四）加強水質(zhì)檢測。按照國家水質(zhì)檢測工作要求，2018年底前，縣級水質(zhì)檢測中心和千噸萬人規(guī)模水廠化驗室保障設備、人員、經(jīng)費“三到位”，對水源水、出廠水和末梢水開展水質(zhì)檢測，水質(zhì)檢測錄入農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，定期形成水質(zhì)檢測報告。

（五）落實水費收繳制度。按照成本加微利的原則，由縣級物價部門核定供水水價，有條件的縣市區(qū)實行同地同價、同源同價。全面落實供水水費收繳制度，實行計量收費。

（六）優(yōu)化供水調(diào)度。根據(jù)水源供水能力，優(yōu)化完善水廠運行調(diào)度管理方案，提高供水保障率。分時段、分區(qū)域供水的集中供水工程，向社會公布供水時間，提高供水知曉率，滿足群眾用水需求。

五、保障措施

（一）靠實工作責任。各有關(guān)部門要按照國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法要求，認真履行工作職責，扎實做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，確保各項任務指標達到國家考核標準。各地要認真落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制，建立健全政府“一把手”負總責、分管領導具體負責、部門合力推進的工作機制，全面抓好組織實施、資金籌措、人員編制和經(jīng)費落實等工作，切實保障農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管護。水行政主管部門要按照分級負責的原則，盡快建立技術(shù)指導和督導檢查工作體系，確保省級水利部門對58個貧困縣全覆蓋、市州水務部門覆蓋縣鄉(xiāng)、縣級水務部門逐村抓好工程建設，如期完成建設任務。

（二）強化工程建設管護。嚴格執(zhí)行進度“旬報告，月調(diào)度，季通報”，落實工程建設質(zhì)量責任，及時組織竣工驗收。要認真做好項目公示，主動接受社會各界監(jiān)督，確保項目精準落地。要堅持問題導向，對電話信訪、督查調(diào)研、基層群眾反映、新聞媒體報道、幫扶力量反饋的各類農(nóng)村飲水安全問題，建立清單管理、問題反饋、銷號辦結(jié)制度。要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，進一步明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，健全管護機制，確保工程有人管、供水有保障。要強化水源地保護，合理劃定保護范圍，加強水質(zhì)檢測人員技能培訓，確保水源安全、水質(zhì)達標。

（三）加強監(jiān)督考核。各地要切實發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，整合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)力量，加強對農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管護和水質(zhì)保障的監(jiān)督檢查，實行跟蹤督查制、責任追究制和年度考核制，對不能按期完成任務的市縣要嚴肅問責。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月28日

（此件公開發(fā)布）