甘政辦發(fā)〔2018〕140號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)工作，建立健全工程良性運(yùn)行保障機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃，提出如下意見(jiàn)。
一、思路目標(biāo)
聚焦“兩不愁，三保障”，確保到2020年農(nóng)村飲水安全達(dá)到國(guó)家貧困退出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持吃水為先，按照三年任務(wù)兩年完成的要求，認(rèn)真落實(shí)各縣市區(qū)制定的脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全三年實(shí)施方案，優(yōu)化調(diào)整年度計(jì)劃，加快工程建設(shè)，2018年?duì)幦⊥瓿?0%以上的建設(shè)任務(wù)，較大規(guī)模工程全部開(kāi)工；2019年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)；2020年掃尾驗(yàn)收。與此同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》，按照“先建機(jī)制后建工程”的原則，建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障水平。
二、資金籌措
全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)估算總投資43億元，其中58個(gè)片區(qū)縣36億元。
58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金由各縣市區(qū)在省級(jí)整合下達(dá)的各類涉農(nóng)資金和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中統(tǒng)籌安排，其中，中央農(nóng)村飲水安全鞏固提升專項(xiàng)資金、中央和省級(jí)水利發(fā)展資金（不含高效節(jié)水項(xiàng)目資金）、省級(jí)水資源費(fèi)、專項(xiàng)國(guó)債等資金均可納入整合范圍，用于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
58個(gè)片區(qū)縣之外的其他縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金由各縣市區(qū)自籌解決。
三、建設(shè)管理
（一）合理制定建設(shè)方案。各地要按照《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和群眾意愿，科學(xué)合理制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方案，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。群眾居住集中且具備供水條件的，修建集中供水工程，管道鋪設(shè)到村社，指導(dǎo)和組織群眾自建入戶供水設(shè)施；不具備入戶條件的，修建集中供水點(diǎn)。水源水量不足的集中供水工程，完善配套工程及到戶調(diào)蓄設(shè)施，增加調(diào)儲(chǔ)能力，提高枯水期供水保障程度。存在工程缺陷的，配套改造相關(guān)設(shè)施，提高供水保障能力。居住分散無(wú)法修建集中供水工程，指導(dǎo)群眾修建達(dá)標(biāo)的分散工程。長(zhǎng)期飲用水窖水的，可根據(jù)實(shí)際配套水質(zhì)凈化設(shè)施。極度干旱年份出現(xiàn)季節(jié)性缺水時(shí)，組織力量及時(shí)定期送水到村。
（二）加快前期工作。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序，縮短招投標(biāo)周期，切實(shí)加快精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)度。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程效益，重點(diǎn)做好千噸萬(wàn)人以上工程和大型調(diào)蓄工程技術(shù)審查和建設(shè)方案優(yōu)化等工作，因地制宜合理制定小型工程建設(shè)方案。
（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。聚焦加快建設(shè)進(jìn)度，逐項(xiàng)制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)間表和路線圖，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化施工力量，落實(shí)責(zé)任體系。已建工程尚未驗(yàn)收的，2019年底前全部完成驗(yàn)收和移交；新建工程試用期滿后及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)水源工程、調(diào)蓄設(shè)施、骨干供水管網(wǎng)等規(guī)模較大的工程，鼓勵(lì)實(shí)行“代建制”、“設(shè)計(jì)施工總承包”等模式；對(duì)部分維修改造工程、村級(jí)管網(wǎng)和小型供水工程，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，組織和動(dòng)員受益群眾自建自管。
四、運(yùn)行管理
（一）健全管理制度和管護(hù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程管理制度和辦法，建立供水工程應(yīng)急搶修機(jī)制。2018年底前，縣級(jí)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程管理工作，落實(shí)管理主體和責(zé)任。對(duì)水廠供水工程，全面落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，由專管機(jī)構(gòu)直接管理。對(duì)小型供水工程，利用設(shè)立農(nóng)村公益性崗位的政策機(jī)遇，全面落實(shí)管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任。
（二）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。對(duì)規(guī)模以上供水工程，探索推行企業(yè)化運(yùn)行管理模式。對(duì)小型供水工程，探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，實(shí)現(xiàn)維修、管護(hù)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。對(duì)分散工程，由農(nóng)戶自行管理、水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。
（三）建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。2018年底前，通過(guò)財(cái)政預(yù)算和水費(fèi)提留等方式，全面建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，制定維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法。
（四）加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。按照國(guó)家水質(zhì)檢測(cè)工作要求，2018年底前，縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心和千噸萬(wàn)人規(guī)模水廠化驗(yàn)室保障設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”，對(duì)水源水、出廠水和末梢水開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)錄入農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，定期形成水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。
（五）落實(shí)水費(fèi)收繳制度。按照成本加微利的原則，由縣級(jí)物價(jià)部門核定供水水價(jià)，有條件的縣市區(qū)實(shí)行同地同價(jià)、同源同價(jià)。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六）優(yōu)化供水調(diào)度。根據(jù)水源供水能力，優(yōu)化完善水廠運(yùn)行調(diào)度管理方案，提高供水保障率。分時(shí)段、分區(qū)域供水的集中供水工程，向社會(huì)公布供水時(shí)間，提高供水知曉率，滿足群眾用水需求。
五、保障措施
（一）靠實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制，全面抓好組織實(shí)施、資金籌措、人員編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。水行政主管部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，盡快建立技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作體系，確保省級(jí)水利部門對(duì)58個(gè)貧困縣全覆蓋、市州水務(wù)部門覆蓋縣鄉(xiāng)、縣級(jí)水務(wù)部門逐村抓好工程建設(shè)，如期完成建設(shè)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化工程建設(shè)管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度“旬報(bào)告，月調(diào)度，季通報(bào)”，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。要認(rèn)真做好項(xiàng)目公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)電話信訪、督查調(diào)研、基層群眾反映、新聞媒體報(bào)道、幫扶力量反饋的各類農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，建立清單管理、問(wèn)題反饋、銷號(hào)辦結(jié)制度。要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，健全管護(hù)機(jī)制，確保工程有人管、供水有保障。要強(qiáng)化水源地保護(hù)，合理劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)人員技能培訓(xùn)，確保水源安全、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合轄區(qū)內(nèi)相關(guān)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)和水質(zhì)保障的監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，對(duì)不能按期完成任務(wù)的市縣要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年7月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
