甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設(shè)實施方案（2018—2020年）》的通知

甘政辦發(fā)〔2018〕11號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央及省屬有關(guān)金融機構(gòu)：

《助力脫貧攻堅加快自然村組道路建設(shè)實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年1月17日

（此件公開發(fā)布）

助力脫貧攻堅 加快自然村組道路建設(shè)實施方案（2018—2020年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神，加快推進(jìn)全省脫貧攻堅工作，省委省政府決定從2018年起，用3年時間對全省“兩州一縣”（甘南州、臨夏州、天?？h）及18個深度貧困縣30戶以上、其他縣區(qū)50戶以上自然村組道路實施硬化。為確保自然村組道路建設(shè)任務(wù)按期全面完成，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對具備條件的一定人口規(guī)模自然村組道路實施硬化，在貧困地區(qū)建成“廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，為我省全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)。結(jié)合全省各級財政能力和農(nóng)村交通發(fā)展實際，科學(xué)編制自然村組道路硬化規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模。

堅持重點突破、兼顧整體。以集中連片特困地區(qū)為主，突出深度貧困縣；以服務(wù)脫貧攻堅為主，兼顧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。針對不同自然條件和地質(zhì)環(huán)境，結(jié)合脫貧攻堅需求，分類確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)適用的建設(shè)模式，保障投資效益。

堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。省上統(tǒng)籌指導(dǎo)村組道路建設(shè)，充分發(fā)揮市縣兩級政府主體作用，鼓勵部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)自主加快實施。

（三）總體目標(biāo)。2018—2020年，對“兩州一縣”和18個深度貧困縣30戶以上的20102個自然村組、其他縣市區(qū)50戶以上的13268個自然村組，共33370個自然村組8.04萬公里道路及主巷道實施硬化（其中，自然村組道路6.79萬公里、村內(nèi)主巷道1.25萬公里/4369萬平方米）。到2020年，實現(xiàn)全省70%的自然村組通硬化路，惠及全省近90%的農(nóng)村人口。

（四）年度任務(wù)。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)、當(dāng)年擬脫貧摘帽縣率先實施，優(yōu)先建設(shè)與國省干線、縣鄉(xiāng)公路連通成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動效益明顯的自然村組道路。

2018年，計劃安排17500個自然村組道路及主巷道硬化4萬公里，年內(nèi)建成2萬公里，實現(xiàn)全省44%的自然村組通硬化路。

2019年，計劃安排13000個自然村組道路及主巷道硬化3萬公里，年內(nèi)建成3萬公里，實現(xiàn)全省58%的自然村組通硬化路。

2020年，計劃安排2870個自然村組道路及主巷道硬化1.04萬公里，年內(nèi)建成3.04萬公里，實現(xiàn)全省70%的自然村組通硬化路。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全省自然村組道路建設(shè)工程堅持安全、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的理念，執(zhí)行國家和省級相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南，盡量利用原有道路進(jìn)行改建，繞避自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域，避免大范圍調(diào)整線形、大填大挖、破壞自然生態(tài)環(huán)境。

自然村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)路路基寬度一般不小于5.5米、路面寬度不小于4.5米。自然村精準(zhǔn)扶貧路路基寬度一般不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米,并按規(guī)范要求在一定距離范圍內(nèi)設(shè)置錯車道。村內(nèi)巷道硬化按照“生態(tài)宜居”的要求，結(jié)合全省人居環(huán)境整治，按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則組織實施。戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)路、鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)路等還應(yīng)結(jié)合相應(yīng)專項規(guī)劃確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置停車區(qū)、觀景區(qū)等。

自然村組路面面層應(yīng)優(yōu)先采用水泥混凝土，面層厚度不小于18厘米，基層厚度不小于16厘米。對水文地質(zhì)條件較好的路段可采用瀝青路面，厚度不小于4厘米，基層厚度不小于18厘米。對急彎陡坡等特殊路段以及高寒陰濕、牧區(qū)有特殊需要的地區(qū)，宜選用天然砂礫路面等結(jié)構(gòu)形式。村內(nèi)巷道水泥混凝土面層不小于12厘米。

在急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，嚴(yán)格按照《甘肅省建制村通瀝青（水泥）公路安全生命防護(hù)工程技術(shù)指南》規(guī)定，同步建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。

三、資金籌措

全省自然村組道路建設(shè)工程資金，在全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款1000億元額度內(nèi)，籌集建設(shè)資金360億元。對存在資金缺口的項目，由市縣兩級政府統(tǒng)籌、整合財政等資金予以解決。

（一）“兩州一縣”和18個深度貧困縣。

1.對以山嶺重丘地形為主、砂石材料匱乏、地質(zhì)條件差的東鄉(xiāng)縣、積石山縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、文縣、武都區(qū)、舟曲縣、岷縣等9個深度貧困縣區(qū)按照55萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌措。

2.對臨潭縣、迭部縣、合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣、臨夏縣、康樂縣、和政縣、廣河縣、臨夏市、永靖縣、天?？h、古浪縣、張家川縣、秦安縣、麥積區(qū)、莊浪縣、靜寧縣、會寧縣、靖遠(yuǎn)縣、通渭縣、渭源縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣等26個深度貧困縣市區(qū)按照50萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌措。

（二）其他縣市區(qū)。

1.對地形地質(zhì)條件相對復(fù)雜的康縣、兩當(dāng)縣、徽縣、成縣、漳縣、寧縣、正寧縣、合水縣、華池縣等9個縣按照45萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌措。

2.對武山縣、清水縣、甘谷縣、秦州區(qū)、靈臺縣、華亭縣、崇信縣、涇川縣、崆峒區(qū)、臨洮縣、隴西縣、安定區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣、城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、景泰縣、白銀區(qū)、平川區(qū)、慶城縣、西峰區(qū)、肅北縣、阿克塞縣、肅州區(qū)、金塔縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅南縣、民樂縣、山丹縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、金川區(qū)、涼州區(qū)、民勤縣等42個縣市區(qū)按照40萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。堅持“省級指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣市區(qū)主責(zé)”的工作機制，省級牽頭抓總，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，建立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和考核等工作；市州政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、監(jiān)督檢查；縣級政府是自然村組道路籌資建設(shè)的實施主體，對自然村組道路建設(shè)質(zhì)量、資金使用、安全管理負(fù)總責(zé)。省交通運輸廳負(fù)責(zé)全省自然村組道路建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立項目庫，下達(dá)年度計劃。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省扶貧辦等有關(guān)部門各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。各市州、縣市區(qū)政府也要分別成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)自然村組道路建設(shè)工作。在確保完成計劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)、規(guī)模的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)政府可將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金用于其他自然村組道路建設(shè)。各地要結(jié)合全省農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明村建設(shè)，建立多部門協(xié)作聯(lián)動機制，按照硬化、綠化、美化、凈化的要求，積極推廣“交通修路、林業(yè)栽樹、水利修渠”等做法，整體推進(jìn)路、渠、綠、衛(wèi)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)生態(tài)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。

（二）堅持規(guī)范運作，做好資金保障。充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)和地方金融機構(gòu)在脫貧攻堅中的作用，積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行甘肅省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)社、甘肅銀行、蘭州銀行分三年貸款，貸款執(zhí)行國家同期基準(zhǔn)利率。深度貧困縣貸款期限20年，其他縣貸款期限15年，寬限期均為3年。2020年以前只付利息，不還本金，2021年開始償還本金。各縣級政府負(fù)責(zé)選擇有條件的市場化運營公司，由公司負(fù)責(zé)承接、償還貸款，確保不新增政府債務(wù)。市場化運營公司根據(jù)縣級政府的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃提出貸款需求，統(tǒng)一向銀行提出貸款申請，銀行按照國家信貸政策審核并發(fā)放貸款。繼續(xù)發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行在農(nóng)村公路建設(shè)中的融資作用，支持自然村組道路建設(shè)。

（三）加強幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計劃、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、資金使用、工程驗收“七公開”制度，加大建設(shè)項目動態(tài)檢查和日常監(jiān)管。納入省級交通運輸主管部門項目庫的自然村組道路建設(shè)規(guī)劃項目視同批準(zhǔn)立項，對規(guī)劃入庫項目實行“先建后補”。自然村組道路建設(shè)項目實行審批制度，采用一階段施工圖設(shè)計。設(shè)計文件由縣級交通運輸主管部門審批，上報市級交通運輸主管部門核查把關(guān)。市級交通運輸主管部門統(tǒng)籌上報建設(shè)計劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)一村（組）多路、重復(fù)申報、計劃與實際不符等問題。省級交通運輸主管部門分市州下達(dá)建設(shè)規(guī)模。要兼顧早期建成農(nóng)村公路病害路段的處治，確保道路安全暢通?？h級交通運輸主管部門建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，加強建設(shè)項目施工質(zhì)量安全管理。市級交通運輸主管部門所屬質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或按照規(guī)定成立的專門小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。自然村組道路建設(shè)項目交工、竣工驗收可合并進(jìn)行，由市級交通運輸主管部門組織驗收，省級交通運輸主管部門抽查。省交通運輸廳加強督導(dǎo)幫扶力量，按照專人、專職、專抓的要求，幫助市州開展自然村組道路建設(shè)。各地要加強縣鄉(xiāng)村三級技術(shù)培訓(xùn)，提高項目管理水平。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，加強日常養(yǎng)護(hù)。由縣級公路管理機構(gòu)（縣鄉(xiāng)公路管理站或縣公路局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為項目業(yè)主，通過公開招投標(biāo)選擇施工單位，不得以委托方式明確施工單位。按照工程總承包、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包、可勞務(wù)分包的要求，通過公開招標(biāo)采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、設(shè)計施工總承包、建養(yǎng)一體化等模式進(jìn)行建設(shè)。對年度建設(shè)任務(wù)重的縣市區(qū)，宜引進(jìn)實力雄厚、信用良好的施工企業(yè)參與建設(shè)，發(fā)揮其在技術(shù)、管理、資金等方面的優(yōu)勢。市縣兩級政府要健全管養(yǎng)機構(gòu)，落實管養(yǎng)責(zé)任，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、旅游開發(fā)等因素，積極試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性交通綜合服務(wù)，建設(shè)集“公路養(yǎng)護(hù)、路（運）政管理、旅客運輸、人員培訓(xùn)、物資儲備、郵政物流”功能為一體的綜合服務(wù)中心。

（五）加強監(jiān)督檢查，健全考核機制。省政府將自然村組道路建設(shè)情況納入省政府對市州政府的年度目標(biāo)考核范疇。省交通運輸廳建立村組道路建設(shè)督查和獎懲制度，將自然村組道路建設(shè)任務(wù)完成情況與中央、省級補助其他農(nóng)村公路建設(shè)資金掛鉤，鼓勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)。市州政府要將自然村組道路建設(shè)納入政府工作年度目標(biāo)，對縣市區(qū)進(jìn)行考核。有關(guān)部門要對自然村組道路建設(shè)進(jìn)行專項監(jiān)督審計，發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員及群眾義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，保障自然村組道路建設(shè)工程順利有序?qū)嵤?