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    第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展方向和重點

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是加快發(fā)展的根本途徑和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。必須以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠科技進步，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，正確發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強化提高工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    (一)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　“十五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對接，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　——繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。“十五”期間，全區(qū)要立足旱作農(nóng)業(yè)的區(qū)情；抓住川水地和梯條田的優(yōu)勢，加大技術(shù)推廣和資金投入，積極調(diào)整、優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，合理安排夏秋比例和糧經(jīng)比例，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，依靠科技，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高品質(zhì)，全區(qū)糧食總產(chǎn)量“十五”末力爭突破90萬噸大關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定自給。
　　——優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局，加快支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，努力開發(fā)地方名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加快培育各具特色的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以實施肉牛、干果、水果、牧草“四個百萬”工程建設(shè)為重點，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)要圍繞把平?jīng)鼋ǔ晌鞑看箝_發(fā)隴東生態(tài)型畜牧業(yè)基地的大目標(biāo)，重點抓好關(guān)山百萬頭肉牛、瘦肉型豬基地和百萬畝牧草基地建設(shè)，在全區(qū)形成以牛經(jīng)濟為主體，瘦肉型豬和其它育種為補充的畜牧產(chǎn)業(yè)格局；林果業(yè)要結(jié)合退耕還林，因地制宜，干鮮果并舉，突出優(yōu)勢和特色，按照集中連片、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、規(guī)模經(jīng)營的要求，加快現(xiàn)有低產(chǎn)劣質(zhì)果園改造，建成以名優(yōu)梨、蘋果、核桃、山杏、仁用杏為重點的百萬畝綠色果品基地，開發(fā)名牌新品；蔬菜業(yè)要大力推廣日光節(jié)能溫室和塑料大棚栽培技術(shù)，逐步向蔬菜的精細(xì)化和深加工方向延伸，“十五”末，全區(qū)建成45萬畝大田蔬菜和5萬畝日光節(jié)能溫棚蔬菜基地；大力開發(fā)發(fā)展甲魚、中藥材、大麻、亞麻、黃花菜、紅棗、蔗萊等特色產(chǎn)品，努力形成批量生產(chǎn)規(guī)模，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，提高加工轉(zhuǎn)化和增值能力。
　　——積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開發(fā)發(fā)展，加快加工、保鮮、儲運技術(shù)設(shè)備引進，大力扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運、銷售龍頭企業(yè)，集中力量抓好釀造、皮毛、肉食、飲料、糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵各專業(yè)經(jīng)濟服務(wù)部門、工商企業(yè)和科研單位等各類涉農(nóng)單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以集體合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，加強以科技、運銷、金融、信息為重點的各級各類農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，搞活科技服務(wù)市場，健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場體系，建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，培育公司加農(nóng)戶、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種形式的利益共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和要求，根據(jù)市場需要，一手抓發(fā)展，一手抓提高，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和各項服務(wù)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
　　——加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨躍式發(fā)展。大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，引進國內(nèi)外優(yōu)良品種、先進技術(shù)；推廣節(jié)水灌溉等設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。按照“高起點、新機制、高效益”的要求，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟在整體水平上再上一個大臺階。
　　——提高農(nóng)業(yè)綜合效率，加快土地合理流轉(zhuǎn)，多渠道有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，千方百計增加農(nóng)民收入。積極探索各種土地流轉(zhuǎn)增值的新途徑，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。
　　——廣泛動員全社會力量，全面完成重點區(qū)域的扶貧攻堅計劃。鞏固扶貧成果，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，注重科技扶貧和智力扶貧，通過整村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技教育發(fā)展、對口幫扶、區(qū)內(nèi)移民、勞務(wù)輸出、以工代賑、小額信貸等途徑，解決重點區(qū)域近20萬貧困人口(含返貧人口)的溫飽問題。

    (二)強化和提高工業(yè)主導(dǎo)地位

    以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，打破所有制界線，以市場需求為導(dǎo)向，以提高整體運行的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展為重點，以選育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品為突破口，放手發(fā)展各種不同類型的非公有制工業(yè)經(jīng)濟，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。

    1.壯大發(fā)展煤炭、建材兩個優(yōu)勢行業(yè)，鞏固其在工業(yè)中的支柱地位
    加快煤炭工業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住國家和省上加快華亭煤田開發(fā)、平?jīng)鲭姀S建設(shè)的有利時機，以市場為導(dǎo)向，堅持綜合開發(fā)、多種經(jīng)營的指導(dǎo)思想，控制總量，調(diào)優(yōu)調(diào)強，把煤炭采掘集約化同深加工轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，與礦區(qū)的總體開發(fā)發(fā)展結(jié)合起來，與大項目建設(shè)結(jié)合起來，積極組建企業(yè)集團，努力把煤炭工業(yè)培育成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要支柱，十五末基本建成全省能源煤化工基地。發(fā)展的方向是，在鞏固現(xiàn)有市場，開拓新市場，擴大市場銷售的同時，充分考慮資金、技術(shù)、市場等因素，著眼于發(fā)展煤炭深加工、煤電轉(zhuǎn)化和煤化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)型煤、煤制氣等下游產(chǎn)品，以華煤120萬噸精洗煤為龍頭，發(fā)展各類潔凈煤，提高煤炭轉(zhuǎn)化、增值能力。

    調(diào)整壯大建筑、建材行業(yè)。建筑行業(yè)要加強對建筑企業(yè)和市場的整頓規(guī)范，完善優(yōu)化企業(yè)集團運行機制，用先進技術(shù)和設(shè)備武裝企業(yè)，提高競爭能力，積極走出區(qū)門尋求更大的發(fā)展空間，使“十五”期間全區(qū)建筑業(yè)增加值保持以20％以上的速度穩(wěn)定增長。

　　建材工業(yè)要走優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)限劣，利用高新技術(shù)開發(fā)新品、節(jié)能降耗、降低成本、提高效益的路子。大力發(fā)展輕型、節(jié)能、環(huán)保建材，加快發(fā)展各類新型系列防水、保溫、隔音、優(yōu)質(zhì)建材。重點發(fā)展高標(biāo)號水泥、粉煤灰空心磚、加氣砼制品；UPVC型材及SBS防水材料、鋁塑復(fù)合管等新型化學(xué)建材、彩板門窗、陶瓷衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品。

　　2.加快食品、醫(yī)藥、化學(xué)工業(yè)三個有優(yōu)勢、有潛力的工業(yè)行業(yè)的培育、開發(fā)、發(fā)展

    食品工業(yè)要依托我區(qū)多種野生植物和畜、果、菜基地建設(shè)，重點發(fā)展米香醋、牛骨髓油茶等名優(yōu)產(chǎn)品，開發(fā)發(fā)展果干、果汁、保健醋、啤酒、白酒、脫水蔬菜等綠色食品、方便快餐食品、保健食品和飲品，發(fā)展保鮮熟制品和牛肉系列食品，深度開發(fā)食用淀粉和變性淀粉。通過系列開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營，使食品工業(yè)成為我區(qū)新世紀(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

    醫(yī)藥工業(yè)要作為“十五”及今后我區(qū)的重點新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要依托現(xiàn)有平?jīng)?、靈臺制藥廠和地區(qū)生化藥廠，充分挖掘本地名貴中藥材的資源優(yōu)勢和潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，重點開發(fā)胸腺肽、凝血酶、人工牛黃等名優(yōu)新特產(chǎn)品。新建靈臺制藥廠4萬人份康立舒膠囊生產(chǎn)線，抓好地區(qū)生化藥廠GMP達標(biāo)改造。

    化學(xué)工業(yè)要圍繞能源煤化工基地建設(shè)，以華煤集團煤碳地下氣化煤化工項目為龍頭，發(fā)揮資本積累擴張優(yōu)勢，加快發(fā)展以煤制氣、煤制油、活性炭、合成氨、甲醇、化肥等為主要產(chǎn)品的煤化工業(yè)生產(chǎn)體系，使煤化工業(yè)成為我區(qū)今后最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦凸I(yè)。

    3.進一步改造提高紡織、地毯、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

    紡織、造紙、皮革、地毯、印刷工業(yè)，要按照依靠科技、加快改造、提高技術(shù)含量、爭創(chuàng)名牌的發(fā)展思路，重點調(diào)整棉麻混紡、手工地毯的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，擴大出口；組建、改造、精優(yōu)皮革、造紙工業(yè)，切實從低效益、粗放型經(jīng)營向高附加值、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，圍繞商貿(mào)中心建設(shè)，把平?jīng)鼋ǔ呻]東較大的地毯、皮毛生產(chǎn)加工集散基地。

    機械電子工業(yè)要打破小而全、小規(guī)模、低水平、低效益、簡單再生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營格局，下決心淘汰一批無市場競爭優(yōu)勢、機械化程度低、負(fù)債高的小機械、小農(nóng)機、小電子。鞏固發(fā)展技術(shù)含量較高、市場覆蓋面大、規(guī)模效益明顯的印刷機械、電動機、柴油機缸蓋、缸套、高低壓電瓷、礦山機械等產(chǎn)品，提高專業(yè)化、系列化、通用化生產(chǎn)水平，增強市場競爭能力。

    4.積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

    要適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點和有選擇地發(fā)展新材料、生物技術(shù)快速良種繁育、新醫(yī)藥、機電一體化和電子原器件制造、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。

    (三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　“十五”期間，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通基地和旅游勝地的大目標(biāo)，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以適度超前和協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷、引入競爭機制，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。在繼續(xù)加快發(fā)展交通、運輸、郵電通訊、商貿(mào)流通和公共服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展旅游、金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)社會化和社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使第三產(chǎn)業(yè)在總量和水平上有較大突破，成為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會加快發(fā)展的堅強支柱。

　　——旅游業(yè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展要與西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，以崆峒山旅游資源綜合開發(fā)為重點，大力開發(fā)王母宮、古靈臺、龍泉寺等旅游景點，加快莊浪梯田建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀、云崖寺森林公園、華亭蓮花臺人文自然景區(qū)、崇信五龍山景區(qū)、靜寧伏羲誕生古遺址、涇川民俗文化村、平?jīng)鳊堧[寺、寶塔歷史博物園等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建成一處三星級以上的高檔次賓館，完善水、電、路及游、行、食、住、購、娛等各項配套服務(wù)設(shè)施，改善旅游交通條件，開辟多條旅游線路，加大旅游資源宣傳促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能，鞏固形成以崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以涇川王母宮石窟藝術(shù)區(qū)、溫泉度假區(qū)、靈臺商周文化城、靜寧成紀(jì)文化城、莊浪云崖寺森林公園等為主要景點的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)具有地方特色的各種旅游產(chǎn)品和方便食品，以旅游業(yè)的大發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　——現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)平?jīng)錾藤Q(mào)中心為目標(biāo)，以交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)的同時，深化流通體制改革，完善市場體系和商品零售網(wǎng)點，強化售后服務(wù)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展電子商務(wù)，重點建設(shè)一批大型商場、綜合超市及專業(yè)批發(fā)市場和倉儲設(shè)施，扶持發(fā)展一批跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團，形成以平?jīng)龈黝悓I(yè)批發(fā)市場為中心，內(nèi)聯(lián)城鄉(xiāng)，輻射毗鄰，連接國內(nèi)外大市場的商貿(mào)流通集散基地，實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)向現(xiàn)代化物流業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　——金融保險業(yè)。要適應(yīng)國家金融體制改革的新形勢，加快完善地方金融市場，拓寬資金籌措渠道，增強資金融通能力，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。要加快組建和完善城鄉(xiāng)合作銀行，鞏固擴大地縣籌融資規(guī)模，改革管理和運行機制，提高資金融通能力和使用效益。進一步抓好城市信用社、農(nóng)村信用社的配套完善工作，使其在保障信貸、促進全區(qū)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展和完善各類保險業(yè)務(wù)，積極開拓農(nóng)村保險市場，開發(fā)、推廣新險種，開辟和擴大保險業(yè)務(wù)，有效運營保險資金，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增強保險實力。
　　——房地產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合住房分配制度改革，大力推進住房商品化，開放和規(guī)范房地產(chǎn)二級市場，健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)管理體系。重點開發(fā)經(jīng)濟適用住房，加大住房營銷力度，發(fā)展物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)組織，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　——社區(qū)服務(wù)業(yè)。開拓服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展快餐業(yè)、配餐業(yè)、家庭服務(wù)、維修服務(wù)、家教、健身、上門診療、文娛服務(wù)等社區(qū)綜合服務(wù)。鼓勵多種所有制經(jīng)濟興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。
　　——推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快事業(yè)單位改制步伐，社會事業(yè)中適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點是推進非義務(wù)教育、醫(yī)療保健、科技、文化、體育等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理和廣告、法律、會計咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施

　　以提高承載能力、增強服務(wù)功能為目標(biāo)，加強配套，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有步驟、有重點地推進水利、能源，交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭用五年左右的時間，使我區(qū)相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

    (一)加快以水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件

    繼續(xù)堅持大中小并舉、“三水”齊抓，除害興利結(jié)合、開源節(jié)流并重的方針，以骨干水利工程為龍頭，以中小型水利、集雨補灌工程為重點，以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，逐步實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)、合理配置、厲行節(jié)約、永續(xù)利用、綜合治理和依法管護。在重點實施好涇、渭、汭達溪河流域綜合治理，崆峒水庫擴建，華亭王峽口水庫、莊浪竹林寺水庫、崇信銅城水庫、靈臺新集水庫、莊浪魚兒嘴水庫建設(shè)，頡河灌區(qū)、黑梁河灌區(qū)、竹林寺灌區(qū)、鞍子山灌區(qū)、河西井灌、紅岸灣灌區(qū)及大寨源、什字塬、章峰塬、白廟塬萬畝節(jié)灌等一批重點工程項目的同時，結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，集中力量抓好現(xiàn)有灌區(qū)的挖潛改造、水庫除險加固和節(jié)水灌溉。搞好梯田建設(shè)和水土保持，力爭“十五”末全區(qū)實現(xiàn)梯田化。加快農(nóng)電、道路建設(shè)，重視搞好農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，改變我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

    (二)完善交通布局，提高路網(wǎng)等級

　　以加快國道主干線和省區(qū)級干線建設(shè)為主，本著適度超前的原則，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以平?jīng)鍪袨闃屑~，其它縣(區(qū))城鎮(zhèn)為支點的路網(wǎng)骨架。爭取早日開工建設(shè)涇甘公路涇川—水磨段及藺家溝—胡家嘴段(含關(guān)山隧道)、惠寶路高寨至大橋村段，爭取將平華公路改造建成高等級公路，并積極配合搞好銀川至武漢高速公路、平?jīng)鲋翈X口高速公路平?jīng)鲞^境段建設(shè)，打通平?jīng)鐾ㄏ驏|西、南北的通道。同時多方籌措資金，建設(shè)與改造羅漢洞—長慶橋—鳳口段、高邵路、固華路、新隴路、靜秦路、水安路等縣(市)出境公路，改造完善境內(nèi)主要站點?？h、鄉(xiāng)道路要動員一切力量，加快改造建設(shè)步伐。力爭“十五”末，國省道達二級以上，地縣公路達到三級以上，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村村通機動車的目標(biāo)。爭取開工、建設(shè)平?jīng)鲋廖靼茶F路，使平?jīng)鼋煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)體系更趨完善。

    (三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源體系

　　堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、保障安全、保護環(huán)境、開發(fā)與節(jié)約并重的方針，調(diào)整和發(fā)展能源工業(yè)。在繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，壓縮劣質(zhì)煤生產(chǎn)能力，提高煤炭入洗率，開發(fā)煤炭氣化等新能源的同時，促進煤電轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善供電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。2005年，全區(qū)發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到125～135萬千瓦，發(fā)電量達到50億千瓦時。因地制宜發(fā)展太陽能、沼氣、節(jié)柴灶等清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展能源市場，建立結(jié)構(gòu)合理的多元化能源體系。

　　三、城鎮(zhèn)體系建設(shè)

　　充分發(fā)揮地處西安、蘭州、銀川三大省會城市交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢，依托商貿(mào)、旅游、工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照軸線布局、分級建設(shè)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架，通過加快改革戶籍制度、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策、拓寬城建籌資渠道，逐步完善城鎮(zhèn)體系，努力提高城鎮(zhèn)化水平，強化城鎮(zhèn)功能，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，逐步把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為甘肅東部、陜甘寧接壤地區(qū)貿(mào)工型歷史文化中心城市、區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)樞紐和市場網(wǎng)絡(luò)中心，承擔(dān)對周邊地區(qū)輻射帶動的區(qū)域“增長極”功能，實現(xiàn)國家西部大開發(fā)中“谷地”隆起、邊緣地域中心化的宏觀布局戰(zhàn)略目標(biāo)。

    (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

　　——加快平?jīng)鍪袇^(qū)域中心城市建設(shè)。圍繞增強區(qū)位整體功能，在盡快完成撤地設(shè)市建制的基礎(chǔ)上，以寶中鐵路、312國道為軸線，依托產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)和交通通訊等優(yōu)勢，進一步提升平?jīng)鍪谐鞘械木C合功能，改善城市環(huán)境狀況和交通、通訊條件，拓展發(fā)展空間，逐步把平?jīng)龀菂^(qū)建成綜合經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動功能更強的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，使其成為聯(lián)接周邊大中城市的重要交通通訊樞紐和經(jīng)濟、科技、商貿(mào)、金融、信息中心。

　　——推動六縣(區(qū))縣城向小城市化方向發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，擴大發(fā)展縣(區(qū))城市規(guī)模，提高城市社會發(fā)育程度，增強經(jīng)濟載體功能、綜合服務(wù)功能和區(qū)域輻射帶動功能，發(fā)揮其對村鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

　　——大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。以縣(區(qū))城鎮(zhèn)為依托，合理規(guī)劃和布局區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點抓好平?jīng)鏊氖镤?、白水、崆峒、草峰，涇川荔堡、窯店、玉都，靈臺什字、獨店、邵寨，崇信新窯，華亭安口、策底，莊浪南湖、陽川、韓店，靜寧威戎、高界等重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、供水、通訊、綠化美化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，通過加快重點示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，使大多數(shù)城鎮(zhèn)成為帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

    (二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“十五”期間，以平?jīng)龀菂^(qū)為重點，在全面完成城區(qū)供水工程建設(shè)的同時，積極實施以南北面山綠化、排污排洪、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、集中供熱、煤氣工程、垃圾處理及社會公共服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治工程。其它縣(區(qū))城鎮(zhèn)也要緊抓西部大開發(fā)的機遇，爭取并加快各項城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

　　四、加快信息化進程

    推進信息化是關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！笆濉逼陂g，全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以加快網(wǎng)絡(luò)、通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點，以完善數(shù)字化公用通訊網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，以建設(shè)技術(shù)層次先進、業(yè)務(wù)種類齊全的區(qū)域信息樞紐為目標(biāo)，以推廣應(yīng)用信息技術(shù)為重點，高起點全面加快全區(qū)經(jīng)濟社會信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，“十五”末，信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到省內(nèi)中上等水平，以信息化帶動工業(yè)化、城市化，促進平?jīng)鼋?jīng)濟跨越式發(fā)展。

    (一)堅持超前發(fā)展的原則，加強信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    以政府專業(yè)經(jīng)濟部門辦公自動化、管理信息化為先導(dǎo)，以企業(yè)、市場信息平臺建設(shè)為重點，加快數(shù)字化公用通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮已建電信網(wǎng)的優(yōu)勢，擴大聯(lián)合，避免重復(fù)建設(shè)，防止不正當(dāng)競爭，推動電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，逐步擴大農(nóng)村電話、有線電視覆蓋率，把平?jīng)鼋ǔ蓞^(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)中心。

　　(二)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)體系

    重視和加強信息網(wǎng)絡(luò)的利用、研究和發(fā)展工作，努力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用程度，加強信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的應(yīng)用和融合。政府各部門要規(guī)范信息的采集和處理，并做到數(shù)據(jù)相互交換，信息資源共享，推進政府管理信息化；加快建立為企業(yè)和消費者服務(wù)的信息資源共享系統(tǒng)；運用信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推進工業(yè)化；積極發(fā)展電子商務(wù)，推動金融、證券、商貿(mào)等領(lǐng)域的電子交易，努力創(chuàng)造條件發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，擴大信息資源共享范圍。

    (三)加大信息技術(shù)引進利用

    加快國內(nèi)外先進信息技術(shù)的引進、消化和吸收，重點開發(fā)和利用移動
通訊、計算機軟件等高新技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，使我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)有一個較快的起步和發(fā)展。

　　五、對外經(jīng)濟

    積極應(yīng)對我國加入WTO帶來的機遇與挑戰(zhàn)，加快體制、政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)過渡和與世界經(jīng)濟的全面對接。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，把“引進來”與“走出去”緊密結(jié)合起來，充分利用兩種資源、兩個市場，促使我區(qū)對外開放向高水平、寬領(lǐng)域發(fā)展。

    (一)努力擴大對外貿(mào)易

    要在繼續(xù)鞏固和加強我區(qū)以地毯、皮毛、肉食、小雜糧等主要特色產(chǎn)品為主的外貿(mào)出口商品基地的同時，認(rèn)真分析、研究我國加入WTO后的新的形勢和環(huán)境，積極調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，培植外貿(mào)出口新的增長點。突出肉食、苦杏仁、精細(xì)飼料等農(nóng)畜土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工，毛紡織等輕紡工業(yè)品以及印刷機械、電機、磁控管、疏水閥、機床附件、新型建材等出口機械、材料和關(guān)鍵設(shè)備配件制造，進一步提高直接出口創(chuàng)匯能力，增強外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的拉動力。

    (二)積極吸引和利用區(qū)外資金

　　大力吸引和利用外資，是我區(qū)“十五”加大固定資產(chǎn)投資的重要來源，是加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。因此，要搶抓西部大開發(fā)機遇，探索利用外資新途徑，拓寬利用外資渠道，擴大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有步驟地推進服務(wù)業(yè)的對外開放，積極引導(dǎo)外商兼并、收購、參股、經(jīng)營國有企業(yè)，培育具有較高競爭力的大中型企業(yè)；進一步擴大借用國際金融組織和雙邊政府優(yōu)惠貸款規(guī)模，采取有效措施加大招商引資力度，力爭在利用外資的規(guī)模、效益上有新的突破。

　　六、科技教育

    堅持經(jīng)濟建設(shè)依靠科技教育、科技教育面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技教育體制，加快科技創(chuàng)新，實施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支持。

    (一)科技發(fā)展

    狠抓科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。重點抓好以下三個方面：
——科技應(yīng)用推廣。建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策機制和服務(wù)體系，培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場，對有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)、行業(yè)技術(shù)水平和競爭能力的成果，在計劃實施、人才培訓(xùn)、資金投入等方面給予積極支持和引導(dǎo)，促其加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
——技術(shù)引進。多層次、多渠道開展技術(shù)合作與交流，有重點、高起點地從國內(nèi)外引進急需的高新技術(shù)和裝備，并積極進行消化、吸收和創(chuàng)新。積極尋求與科研機構(gòu)和大專院校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，選定亟需的高新技術(shù)項目，進行聯(lián)合研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外知名企業(yè)集團合作、合并，引進資金、技術(shù)，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。吸引外商在區(qū)內(nèi)建立高新技術(shù)企業(yè)，或設(shè)立科技開發(fā)機構(gòu)進行科技開發(fā)。
　　——科技創(chuàng)新。積極跟蹤國內(nèi)外先進技術(shù)，在有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域力求達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在局部可跨越領(lǐng)域力爭實現(xiàn)突破。加快對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性、關(guān)鍵及配套技術(shù)攻關(guān)，加強帶動全局的戰(zhàn)略性高技術(shù)研究開發(fā)與自主創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)努力提高自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮中央、省駐平各企事業(yè)單位在技術(shù)、人才、設(shè)備方面的優(yōu)勢，企地結(jié)合，聯(lián)合攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進科技與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。推動科技機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或與企業(yè)合并，支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)。加大對科技發(fā)展的投入，地縣財政每年都要拿出一定的資金用于科技事業(yè)發(fā)展；企業(yè)固定資產(chǎn)折舊資金要有一定比例用于技術(shù)開發(fā)；從稅后留利或銷售收入中也要提取一定比例的資金用于新產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新。

    (二)教育發(fā)展

    要確立以人為本的發(fā)展觀，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步深化教育體制改革，適度超前發(fā)展中高等教育，全面推進素質(zhì)教育，加快非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育體系，為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)大批適用人才。2005年，全區(qū)基本實觀“普九”和達到省頒掃盲標(biāo)準(zhǔn)。

　　——創(chuàng)建高等職業(yè)教育，進一步完善教育結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，在現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，擴大辦學(xué)規(guī)模、積極創(chuàng)造條件，力爭建成一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才；加強重點職業(yè)中學(xué)建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)，為不能升學(xué)的初高中畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)機會。培養(yǎng)競爭就業(yè)的技能。大力推動以崗位培訓(xùn)和就業(yè)前培訓(xùn)為主的成人教育和職工再教育，全面提高職工素質(zhì)，形成初、高等教育并舉，基礎(chǔ)、職業(yè)、成人教育相結(jié)合的比較完善的教育體系。
　　——多形式吸引和培養(yǎng)先進適用人才。采取聯(lián)合省部屬大專院校辦班、組織委托培養(yǎng)等多種形式，大力培養(yǎng)較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才。繼續(xù)實施10萬人培訓(xùn)工程，通過各級黨校、農(nóng)校、職工夜校等教育機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，吸引一批高新技術(shù)人才，用好一批有突出貢獻的人才，為西部大開發(fā)提供技術(shù)保障和智力支持。

　　——以市場為導(dǎo)向，深化教育體制改革。改革辦學(xué)體制，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動社會辦教育特別是非義務(wù)教育的積極性；加快教育事業(yè)發(fā)展步伐，加強教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、考試方式的改革，建立適合素質(zhì)教育的評價體系，推進應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變；加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)。各級財政要想方設(shè)法，優(yōu)先保證教師工資及時發(fā)放。
　　——繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育，抓好“兩基”達標(biāo)后的鞏固和提高。注重基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在人口密集的城區(qū)和工礦區(qū)，增設(shè)中小學(xué)校，解決好城區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。特別要重視和加強普通高中教育事業(yè)的發(fā)展，為提高基礎(chǔ)素質(zhì)和高校擴招奠定基礎(chǔ)?！笆濉蹦?，全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到100％，農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度的人數(shù)比例達到15％以上，全區(qū)掃除青壯年文盲。

　　七、社會發(fā)展與人民生活

    (一)大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)

    文化事業(yè)發(fā)展要堅持弘揚主旋律，提倡多樣化。要加強公共文化設(shè)施建設(shè)，開拓文化消費市場，推進事業(yè)型文化單位產(chǎn)業(yè)化。要立足民族文化，特別是崆峒主題文化的挖掘開發(fā)，借鑒吸收外來文化，堅決抵御不健康文化，推出更多更好反映時代主題、具有地方特色和民族特色的文化精品。鞏固和提高廣播電視覆蓋水平，提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量。保護優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極挖掘現(xiàn)有文化資源，充實和完善文化設(shè)施，發(fā)展文物保護、博物館和檔案事業(yè)，注重文化館、圖書館的內(nèi)涵開發(fā)，提高其利用率。支持大眾化的娛樂項目和企業(yè)文化的發(fā)展，加快文化娛樂市場法規(guī)建設(shè)，加強市場管理，保護知識產(chǎn)權(quán)，建立公平競爭的文化市場秩序?！笆濉蹦珔^(qū)廣播人口覆蓋率達到98％，電視人口覆蓋率達到90％以上。

    (二)深化衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生保健

    繼續(xù)堅持以農(nóng)村為重點，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，科技興醫(yī)，動員全社會參與，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)的布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生醫(yī)療、防疫和監(jiān)督體系。深化衛(wèi)生體制改革，把公益性衛(wèi)生單位與經(jīng)營性衛(wèi)生單位分開，加強衛(wèi)生行業(yè)管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)，逐步消除地方病、傳染病的危害，逐步形成以城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以地、縣辦醫(yī)院為依托，以各行政和專業(yè)機構(gòu)為技術(shù)指導(dǎo)，布局合理，功能明確，層次清晰的基本衛(wèi)生服務(wù)體系。“十五”末，全區(qū)千人床位數(shù)達到2.5張，千人醫(yī)生數(shù)達到1.5人。

    (三)積極開展全民健身運動，不斷增強人民體質(zhì)

    堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，突出群眾體育，提高競技水平，改善體育設(shè)施，加快體育產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化步伐。全面實施《全民健身計劃綱要》，積極建立符合我區(qū)區(qū)情的全民健身體系，形成注重科技內(nèi)涵與后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的競技體育格局。

    (四)加緊建立和完善社會保障體系

    適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立以社會保險為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為重點，政府救濟、社會捐助、群眾互助相結(jié)合，資金來源多渠道，保障方式多層次，管理和服務(wù)社會化的新型社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌能力，采取多種措施，切實保證社會保障資金來源，嚴(yán)格實行收支兩條線，確保資金專款專用。組建基金經(jīng)營機構(gòu)，實行市場化運營管理和增值。引導(dǎo)社會力量積極興辦社會福利事業(yè)，形成以社會福利實體為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)的多種所有制形式并存的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重視社會老齡化問題，改善對老齡人口、殘疾人口和婦女兒童的管理和服務(wù)，建立家庭保障與社會保障相結(jié)合的保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實保護老年人、殘疾人和婦女兒童的合法權(quán)益。

    (五)努力增加居民收入，改善人民生活

    要把不斷增加居民收入作為“十五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)來抓。尤其要把農(nóng)民增收水平作為評價和考核農(nóng)村經(jīng)濟工作的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，積極探索土地增值和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等多種增加農(nóng)民收入的有效途徑，減負(fù)與增收兩手抓，使農(nóng)村居民收入有一個穩(wěn)定地增加。深化收入分配制度改革，堅持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。在進一步提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎(chǔ)上，重點改善居民的住、行條件。加強城鄉(xiāng)供水、交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造提高居民生活質(zhì)量的物質(zhì)條件。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，開展全民健身運動，強化社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等各種便民服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，不斷改善和提高人民群眾物質(zhì)文化生活的質(zhì)量和水平。

    第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

　　一、體制環(huán)境

    實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以改革統(tǒng)攬全局，著力實施體制創(chuàng)新，營造寬松的體制環(huán)境?！笆濉逼陂g，要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、社會保障體系、投融資體制、地方財稅體制、外貿(mào)管理體制、人才管理體制等重點方面，加快體制創(chuàng)新步伐，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀軟環(huán)境。

    (一)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

    根據(jù)我區(qū)企業(yè)的實際情況和特點，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改善和強化企業(yè)管理。建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰、競爭激勵、權(quán)力約束機制，健全國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督體系。繼續(xù)堅持“抓大放小”的方針，鼓勵和引導(dǎo)大、中型優(yōu)勢骨干企業(yè)集團采取產(chǎn)權(quán)劃撥、資產(chǎn)重組等多種辦法，加速低成本擴張，抓好支撐我區(qū)國民輕濟的骨干龍頭企業(yè)的發(fā)展。以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，繼續(xù)對國有中小企業(yè)，按照“規(guī)范操作、注重實效”的要求，加大放開搞活力度，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種形式，積極引導(dǎo)它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵多元社會資本參與國有企業(yè)改制，推進國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造。

    (二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

    非公有制經(jīng)濟對活躍市場、繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用?！笆濉逼陂g，要把大力發(fā)展個體、私營、“三資”等非公有制經(jīng)濟，作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進一步擴大對外開放，推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和新的經(jīng)濟增長點加快發(fā)展。要在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)濟政策等方面為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，消除對非公有制經(jīng)濟的某些不公正待遇和歧視，放寬非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域，允許其進入國民經(jīng)濟大部分領(lǐng)域。加快混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別要加大對民營科技企業(yè)的扶持力度。要按照先發(fā)展、后規(guī)范的原則，依法加強對非公有制經(jīng)濟的管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，努力為非公有制經(jīng)濟排憂解難，及時提供信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、資金融通、貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其在經(jīng)濟總量和效益上有一個大的提高，成為新的經(jīng)濟增長點和帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加地方財政收入的一支重要力量。

    (三)改革投融資體制

    要積極適應(yīng)目前我國政府投資領(lǐng)域逐步縮小和行政審批范圍縮減的新的投融資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實行競爭性項目登記備案制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，盡快改革投資決策體制，建立自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、銀行獨立審貸的機制，全面推行項目法人責(zé)任制、資本金制、工程招投標(biāo)合同制和監(jiān)理制，建立規(guī)范的投融資市場，疏通民間資金轉(zhuǎn)化為項目投資的渠道。根據(jù)國家投資調(diào)控總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，調(diào)控全區(qū)投資總量和結(jié)構(gòu)。加強政府對投資的宏觀引導(dǎo)和管理，改變現(xiàn)有資金使用分散的局面，集中有限財力，保證重點建設(shè)。要在積極向上爭取符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目的同時，建立政策性投資為引導(dǎo)，招商引資和吸引民間投資為重要來源，社會各個方面廣泛參與的多元化投資體系。努力創(chuàng)造條件，積極爭取骨干企業(yè)集團上市，推進我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)利用國內(nèi)外證券市場融資。同時，要強化投資風(fēng)險意識，增強資源、環(huán)境等法律法規(guī)對投資行為的約束。

    (四)進一步完善地方財稅管理體制

    穩(wěn)定和完善分級分稅制財政體制，進一步調(diào)動各級政府增收節(jié)支的積極性。依法加強收入征管力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保證政府公共支出、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)地方配套資金的需要。同時，繼續(xù)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財源，發(fā)展后續(xù)財源，增強地方財政實力。加強預(yù)算、稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等預(yù)算管理和監(jiān)督，完善預(yù)算編制方法，積極推行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算透明度和約束力。推行政府采購制度，提高財政資金的運作效率和效益。清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，推進費改稅改革，為管理和調(diào)控經(jīng)濟搞好服務(wù)。

    (五)加快政府職能轉(zhuǎn)變

    要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強政府的宏觀調(diào)控職能，把政府的主要職能轉(zhuǎn)向長遠規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定、生產(chǎn)力布局、重大項目安排、經(jīng)濟監(jiān)督管理、市場體系培育及協(xié)調(diào)服務(wù)等方面來，減少行政干預(yù)，綜合運用計劃、財稅、金融等經(jīng)濟手段管理經(jīng)濟，提高科學(xué)決策和依法行政能力。推進政府機構(gòu)改革，理順政府部門間的關(guān)系，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系，提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

　　二、資源環(huán)境

　　堅持資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護整治相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，依靠科技進步，提高資源利用效率，建立市場微觀調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系，推行資源有償使用制度，建立與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的資源開發(fā)利用機制。

(一)生態(tài)建設(shè)

    貫徹落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及扶貧開發(fā)結(jié)合起來，多渠道籌資，加大投入，以流域治理和坡改梯為重點，以小流域為單元，以建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境示范地區(qū)為目標(biāo)，在集中力量繼續(xù)抓好莊浪、涇川、靜寧、靈臺四個生態(tài)縣重點工程建設(shè)的同時，爭取將平?jīng)?、崇信、華亭三縣(市)列入國家生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程實施縣進行建設(shè)，力爭用10年左右的時間，完成退耕還林(草)200萬畝，可利用四荒地植樹種草175萬畝，封山(灘)育林(草)137萬畝。“十五”末，全區(qū)森林覆蓋率由目前的17.98％提高到20.7％，2010年達到23％。再用10到20年時間，建成山川秀美的新平?jīng)觥?br />
    (二)環(huán)境保護

    堅持污染防治和環(huán)境保護并重，加強計劃管理和監(jiān)督，實行污染物排放總量控制和超標(biāo)收費制度，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進環(huán)境保護技術(shù)，加強大氣、水污染防治重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。突出抓好平?jīng)鍪小⑷A亭縣、安口鎮(zhèn)、崇信縣礦區(qū)四個重點城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，切實抓好污染企業(yè)達標(biāo)。嚴(yán)格新建項目的環(huán)境影響評價審批，依法淘汰和取締小水泥、小煤窯、小造紙、小制革等一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。認(rèn)真實施“一山(崆峒山)、一河(涇河)、二區(qū)(平?jīng)龀菂^(qū)、華亭城區(qū))”環(huán)境保護工程，控制和治理涇、汭河流域的水體污染，切實抓好18個重點工業(yè)污染源的治理和排污總量的控制及企業(yè)環(huán)保工作。廣大農(nóng)村要積極發(fā)展高效、無污染的綠色肥料和有機肥料，推廣低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和可降解地膜。推行清潔生產(chǎn)示范，推動污染治理從末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)化，力爭使環(huán)境污染的狀況有所減輕，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)。

　　堅持經(jīng)濟建設(shè)與減災(zāi)一起抓，建立和完善災(zāi)害預(yù)防體系。立足防災(zāi)、抗災(zāi)、治災(zāi)，加強地震、冰雹、干旱等地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防，建立健全防震減災(zāi)“三大體系”，加快地震數(shù)字化臺網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點城鎮(zhèn)、重點設(shè)施和交通干線沿線滑坡泥石流災(zāi)害的防治工作，努力減少各種災(zāi)害損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。

    (三)資源開發(fā)與保護

    貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，建立資源有償使用制度，依法加強水、基本農(nóng)田、森林、草地、礦產(chǎn)的保護，推進資源利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進資源的可持續(xù)利用。對林業(yè)用地進行分類經(jīng)營。關(guān)山林業(yè)管理局所屬林場和各縣(市)國有林場、國有天然林區(qū)劃為禁伐區(qū)，保護好天然林資源；達溪河、汭河、黑河、葫蘆河流域等林緣區(qū)和人工林、集體林場劃為限伐區(qū)，嚴(yán)格按森林資源消長指標(biāo)搞好撫育間伐和經(jīng)營管理。提高全社會的節(jié)水意識，推進用水方式和用水制度的改革。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批，處理好重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與土地保護的關(guān)系，開發(fā)與復(fù)墾結(jié)合，保持耕地總量動態(tài)平衡。煤炭資源開采要堅持保護與節(jié)約利用相結(jié)合，控制規(guī)模，有序開采，延長資源的服務(wù)年限。堅持對生物資源實行保護性開發(fā)，開展生物多樣性保護與研究，建立和完善各類自然保護區(qū)。加快資源綜合利用步伐，制定資源綜合利用評價指標(biāo)體系和核算體系，加強節(jié)能降耗和廢舊物資的資源化利用，提高綜合利用能力。搞好基礎(chǔ)測繪和勘探，為經(jīng)濟建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。

　　三、市場環(huán)境

　　適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的形勢，堅持統(tǒng)一開放、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，打破地區(qū)封鎖，破除行業(yè)壟斷，建立價格形成機制，規(guī)范市場秩序，加快商品市場特別是要素市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，盡快形成公平競爭、布局合理、統(tǒng)一開放的市場體系。

    (一)完善消費品市場

    統(tǒng)籌安排、合理布局零售市場與批發(fā)市場、專業(yè)市場與綜合性市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場，建立和完善由各類市場組成的消費品市場體系。一是著力培育區(qū)域性大市場，重點建設(shè)一批知名度較高、交易規(guī)模大、輻射能力強、運作規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場；二是加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，積極推行連鎖經(jīng)營、配送中心和商品代理等新型營銷方式，大力發(fā)展直供、直銷和產(chǎn)供銷一體化等流通形式。

    (二)發(fā)展要素市場

　　——資本市場。加大直接融資規(guī)模，廣泛籌集社會閑散資金，參與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展和規(guī)范證券交易市場，加大國有大中型企業(yè)上市力度，培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)到二級市場募集資金，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，爭取更多的企業(yè)掛牌交易，提高資本運營效率。
　　——勞動力市場。按照市場配置、學(xué)用結(jié)合、雙向選擇、宏觀調(diào)節(jié)的用人機制，發(fā)展各級各類勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范勞動力市場、職業(yè)介紹、市場信息、勞務(wù)權(quán)益等方面的管理辦法；加強就業(yè)服務(wù)組織體系和隊伍建設(shè)；積極開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作，重點建立面向社會的人才交流中心和信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和健全的就業(yè)法律法規(guī)體系。
——技術(shù)市場。建立重大技術(shù)供需信息庫及科技信息網(wǎng)絡(luò)，健全中介服務(wù)機構(gòu)，培育建立組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)交易市場，為成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易提供全方位服務(wù)。
　　——土地及房地產(chǎn)市場。逐步擴大土地有償使用范圍，推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，開放房地產(chǎn)二級市場，在試點的基礎(chǔ)上實行地價與房價分離。實行土地使用權(quán)有償、有限期的出讓制度，規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

    四、宏觀政策環(huán)境

    創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境是落實經(jīng)濟社會發(fā)展各項措施，最終完成“十五”戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。我區(qū)“十五”期間宏觀經(jīng)濟政策的制定，要在認(rèn)真貫徹落實好中央、省上已出臺的對外開放、西部大開發(fā)等各項重大政策的前題下，結(jié)合區(qū)情實際，制定配套的政策措施，以確保中央、省上重大政策的貫徹落實。其基本取向是：制定并落實優(yōu)惠的對外開放政策、切實可行的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資政策，積極的消費政策、靈活的人才政策和特殊區(qū)域的扶持政策，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進步。

    (一)對外開放政策

    適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，充分考慮我國加入世貿(mào)組織和實施西部大開發(fā)對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，采取積極的應(yīng)對措施和對接政策，取消不利于擴大開放的規(guī)定，繼續(xù)以水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市建設(shè)、旅游資源開發(fā)以及技術(shù)密集型、資本密集型工業(yè)項目為重點，千方百計擴大利用外資規(guī)模。同時，進一步放寬對外商投資和持股比例的限制，有序地對外商開放我區(qū)服務(wù)業(yè)，并千方百計吸引國內(nèi)外具有競爭優(yōu)勢的大中型企業(yè)投資我區(qū)鼓勵類項目，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作、人才培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

    (二)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策

    根據(jù)國家制定的鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理引導(dǎo)資金投向，改善投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高投資效益。鼓勵社會各界加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保護和扶持戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮過剩的生產(chǎn)能力，限制淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備和工藝，關(guān)閉污染環(huán)境、浪費資源嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格控制不合理的重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，鼓勵企業(yè)競爭，大力推進規(guī)?；⒒鼗?、專業(yè)化生產(chǎn)。

    (三)消費信貸政策

    落實國家信貸消費政策，運用經(jīng)濟杠桿合理引導(dǎo)消費，拓寬消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點。建立消費激勵機制，改變消費觀念，引導(dǎo)和增加城鄉(xiāng)居民即期消費，提高消費水平，促進消費結(jié)構(gòu)提升。特別要改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村消費市場，為農(nóng)村提供適銷對路的產(chǎn)品。建立規(guī)范的消費信貸制度，簡化消費信貸程序，放低資信抵押標(biāo)準(zhǔn)，著重引導(dǎo)非商品性消費，刺激萬元以上的消費需求。

    (四)人才開發(fā)利用政策

    營造尊重知識、尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、選拔、使用的激勵機制。制定知識參與收入分配制度，鼓勵職專和中等專業(yè)學(xué)校、科研單位的科技人員面向社會開展有償服務(wù)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或到企業(yè)兼任技術(shù)職務(wù)。建立以項目吸引人才的新機制，采取靈活多樣的形式，引進我區(qū)急需的專業(yè)技術(shù)人才和有創(chuàng)新精神的中高級管理人才，加強區(qū)內(nèi)外人才交流。

    (五)人口與就業(yè)政策

    繼續(xù)貫徹計劃生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省計劃生育工作條例》，穩(wěn)定低生育水平，完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制；加強對流動人口的計劃生育管理，采取切實有效的措施，消除農(nóng)村純女戶的后顧之憂，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。逐步建立勞動就業(yè)的激勵制度，拓寬勞動就業(yè)渠道，改變擇業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)。實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，降低農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)的門檻，鼓勵城市下崗職工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動，擴大勞動力市場規(guī)模，增加就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。推行非全日制工、彈性工、家庭工、階段就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，適當(dāng)放寬知識密集型行業(yè)的退休限制，試行“工齡退休制”。

    (六)特殊區(qū)域政策

    加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策、資金支持和利用外資的力度，同時鼓勵和引導(dǎo)民間資金投向老少邊窮地區(qū)。通過移民、開發(fā)式抉貧等多種方式，加快改變偏僻、落后地區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)條件；進一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制和政策環(huán)境，賦予開發(fā)區(qū)較大的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，形成區(qū)內(nèi)責(zé)權(quán)配套、高效運轉(zhuǎn)的管理機制。利用開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技和人才等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類科技園區(qū)，加快重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推進城鎮(zhèn)人口戶籍管理制度改革，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用身份證制度代替戶籍制度；改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，實行土地有償使用制，除法律規(guī)定用劃撥方式供地外，其他新增建設(shè)用地，一律采用土地有償使用，做到集約用地和保護耕地，通過挖潛、舊城改造、土地整理等解決城市用地。確需征用農(nóng)村集體用地的，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府統(tǒng)一征用，統(tǒng)一補償，統(tǒng)一安置。

　　五、法制環(huán)境

　　積極推進依法治區(qū)，嚴(yán)肅執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督；大力開展普法教育，提高全民法律意識；強化依法行政，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
　　——加強普法教育。繼續(xù)深入開展法制宣傳普及工作，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)村基層普法工作為重點，加強教育和管理，把普法教育不斷引向深入，進一步提高全區(qū)公民的法律意識和法制觀念。
　　——健全地方法規(guī)。抓緊制定適應(yīng)西部大開發(fā)和加入世界貿(mào)易組織迫切需要的地方性法規(guī)。制定水資源保護、國有天然林保護、資源綜合利用、勞動力市場管理、民營科技企業(yè)管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、水污染防治等地方性管理辦法。修改、完善、廢止不符合社會主義市場 經(jīng)濟體制要求和不適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的條文及地方性規(guī)定。
　　——規(guī)范司法環(huán)境。改進司法工作，強化執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。全面推進政府法制建設(shè)，依法行政、從嚴(yán)治政。

    第四章 規(guī)劃實施與保障

　　《平?jīng)龅貐^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》是今后五至十年平?jīng)龈母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略都署和經(jīng)濟綱領(lǐng)，是制定其他各項規(guī)劃、年度計劃，以及財政政策、專項產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo)各縣(市)、各部門經(jīng)濟工作的行動指南。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，逐步形成政府引導(dǎo)、廣泛參與、銜接協(xié)調(diào)、適時修訂的規(guī)劃實施保障機制。

　　一、廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

    本規(guī)劃要制作各種宣傳文本，利用各種媒體，采取各種形式，及時向社會公布，廣泛向人民宣傳，使廣大人民認(rèn)識規(guī)劃，增強社會責(zé)任感和歷史使命感，充分調(diào)動社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，在全社會形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到“十五”規(guī)劃的精神上來，把各行各業(yè)的行動統(tǒng)一到“十五”計劃綱要的實施上來。

　　二、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)作為規(guī)劃實施的主體作用

　　各級政府要提高對中長期規(guī)劃重要性的認(rèn)識，切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把本綱要作為經(jīng)濟工作的主要依據(jù)，作為社會進步與發(fā)展的指南，從實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實本綱要的規(guī)劃內(nèi)容。行署將通過年度計劃的制定、實施和宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控，具體落實本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。企業(yè)特別是國有企業(yè)要充分認(rèn)識和理解綱要提出的總體戰(zhàn)略意圖，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把規(guī)劃目標(biāo)與企業(yè)的行為結(jié)合起來，把追求企業(yè)效益和社會效益結(jié)合起來，積極主動地參與規(guī)劃的實施。

　　三、著力實施一批關(guān)系全局的重大工程

　　“十五”期間，政府將在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織推動或直接配置資源，實施一批重大工程，主要有：生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、工業(yè)化發(fā)展工程、農(nóng)村“三通”工程、主要干線公路高等級化工程、西平鐵路建設(shè)工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化美化工程、扶貧攻堅工程、10萬人培訓(xùn)工程等。通過這些工程的實施，進一步增強全區(qū)的整體經(jīng)濟實力。要加強項目的前期工作，建立項目前期工作責(zé)任制和業(yè)主制，并根據(jù)需要，對重點工程項目建設(shè)設(shè)立專項前期工作經(jīng)費。

　　四、加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查

　　行署將加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、督查和跟蹤分析。對確需政府組織實施的規(guī)劃內(nèi)容，將按領(lǐng)域制定針對性強的專項規(guī)劃，并確定階段性目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任。地直各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域應(yīng)承辦和落實的任務(wù)，要制定針對性強的實施方案。行署規(guī)劃主管部門對此要加強監(jiān)督檢查，并及時向行署報告。

　　五、適時調(diào)整修訂

　　要建立重大問題決策會商制度，對一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，要不定期召開專題會議，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上集體研究解決，推進決策民主化、科學(xué)化、法制化。必須加強對各種不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，增強應(yīng)變能力。規(guī)劃實施期間，當(dāng)遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見因素，使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，規(guī)劃主管部門要及時提出調(diào)整方案的建議，報送地委、行署審查批準(zhǔn)，以便適時調(diào)整政策方向，及時采取應(yīng)對措施，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和規(guī)范性，確保規(guī)劃的順利實施。