隴南地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
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根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《隴南地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”時期，是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的一個重要時期。全區(qū)各級黨政組織帶領廣大人民群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，堅持黨的基本路線，解放思想，開拓創(chuàng)新，苦抓實干，基本完成了第九個五年計劃，推動了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。到“九五”末，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力有新的增強，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到41.2億元，年均增長7.4％，提前三年實現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“八五”末的47.3∶23.1∶29.6調(diào)整到37.1∶29.6∶33.3；財政收入保持了較高的增長速度，將達到2.9億元；固定資產(chǎn)投資大幅度增長，累計完成投資44億元，比“八五”凈增33億元，增長298％；扶貧攻堅取得階段性成效，基本解決了農(nóng)村貧困群眾的溫飽；農(nóng)民人均純收入增長接近一倍，達到956元；城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量顯著提高，人均可支配收入有較大增加。全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展進入到一個新的歷史階段，為新世紀的發(fā)展奠定了良好基礎。
但是，我們必須清醒地看到，這些發(fā)展還是低水平、低層次的發(fā)展。與周邊地區(qū)相比，許多方面的差距正在拉大，諸多成績中還存在很多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實力弱，基本沒有自我調(diào)控能力；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長點少，傳統(tǒng)經(jīng)濟仍然占主導地位；農(nóng)業(yè)基礎條件脆弱，扶貧攻堅任務艱巨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入不足和增產(chǎn)不增收的問題同時存在；工業(yè)經(jīng)濟的主導地位遠未形成，體制性障礙嚴重存在，低幅度的財政增長難以承擔多方面的支出需求；基礎設施滯后，公共建設欠賬多，經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素比較突出。
綜合分析目前的發(fā)展狀況，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時期。發(fā)展中存在著許多困難，困難中蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?；必須高度重視困難和問題，才能真正促進發(fā)展。
二、發(fā)展思路
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個五年計劃，也是實施第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。在新的歷史時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想和思路是：堅持高舉鄧水平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神。以搶抓西部大開發(fā)機遇為切入點，以增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定解決溫飽、向小康邁進為目標，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放、科技創(chuàng)新為動力，以生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟新框架為重點，以加快建設有色金屬基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、中藥材加工基地和甘肅東南部商貿(mào)中心為突破口，實施“兩點一線”、科教興區(qū)、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出大辦工業(yè)，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，加大扶貧力度，切實加強社會主義精神文明建設，不斷推進經(jīng)濟市場化、工業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)化進程，使國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到或略高于全省平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高；財政收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，實現(xiàn)糧食自求平衡；所有制結(jié)構(gòu)多元化，基本構(gòu)筑起非公有制經(jīng)濟的新框架；穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽，部分地方向小康邁進；社會保障體系健全，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；社會主義精神文明和民主法制建設取得明顯成效，文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)有較大發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，絕大部分地方基本實現(xiàn)小康，有30％的縣、30％的村達到寬裕型小康，把全區(qū)建設成山川秀美、經(jīng)濟繁榮、特色顯明、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的新隴南?！笆濉逼陂g的計劃指標是：
國內(nèi)生產(chǎn)總值達到61億元，年均增長8％。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的37.1∶29.6∶33.3調(diào)整到2005年的28.5∶36.1∶35.4。
農(nóng)業(yè)增加值達到17.4億元，年均增長2.5％。
工業(yè)增加值達到8.0億元，年均增長9％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到11.2億元，年均增長18％。
糧食產(chǎn)量達到18億斤，年均增長2.4％。
財政收入達到4.2億元，年均增長7.7％。
社會消費品零售總額達到14.6億元，年均增長10％。
農(nóng)民人均純收入達到1500元，年均增加109元。
人口到“十五”末控制在282.6萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰。
四、發(fā)展重點
綜合分析我區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策導向和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，“十五”期間，全區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中要抓好以下重點：
(一)突出大辦工業(yè)
沒有工業(yè)的大發(fā)展，就沒有全區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。要通過科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，開創(chuàng)新世紀全區(qū)工業(yè)發(fā)展的新局面。
立足資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)。一是有色金屬工業(yè)。繼續(xù)按照“規(guī)范開采、穩(wěn)定浮選、發(fā)展冶煉、鼓勵加工”的原則，推動整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。建成5個萬噸以上冶煉廠，冶煉能力達到10萬～15萬噸。二是黑色金屬工業(yè)。以文縣碧口為重點，硅電聯(lián)合開發(fā)，繼續(xù)發(fā)展高耗能工業(yè)，爭取硅鐵冶煉能力達到10萬噸。三是水電能源工業(yè)。加快白龍江、白水江和其他地方的水力資源開發(fā)，新增裝機容量20萬千瓦。四是建材工業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴建、新建3—4個10萬噸水泥廠，水泥生產(chǎn)總量達到50萬噸。發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是醫(yī)藥化學工業(yè)。建立生物有效成份提取加工龍頭企業(yè)，在油橄欖、花椒、蔬菜、銀杏、中藥材、核桃等產(chǎn)品上取得突破，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)。六是農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。通過商標注冊，改進包裝，提高質(zhì)量，走小群體、大規(guī)模的路子，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
積極引進新技術(shù)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有色金屬工業(yè)，重點推廣電腦自動增減藥劑技術(shù)和高效低毒藥劑，開發(fā)鋅基合金、納米氧化鋅產(chǎn)品。黑色金屬工業(yè)，重點壓縮普硅，擴大結(jié)晶硅。建材工業(yè)，關(guān)閉小水泥廠，采用新型優(yōu)質(zhì)干法旋窯生產(chǎn)工藝，重點發(fā)展環(huán)保型建筑材料；采用真空蒸養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)新型建筑材料。醫(yī)藥化工工業(yè)，重點開發(fā)針劑、片劑、膠囊等新型醫(yī)用藥品和臨床保健新產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點推廣成熟的保鮮貯運和加工技術(shù)。
加快工業(yè)技術(shù)信息化，運用現(xiàn)代手段管理企業(yè)。推廣普及網(wǎng)絡技術(shù)，建立信息高速公路，全區(qū)限額以上企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。推廣計算機數(shù)字化技術(shù)，吸收國內(nèi)外成熟的工藝監(jiān)測、化驗分析、產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量鑒定技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量。全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)與政府和主管部門、統(tǒng)計、財稅等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)管理和行政管理水平。建立隴南工業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)頁，實現(xiàn)與先進管理技術(shù)的接軌。
開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。一是全面實施“隴南名牌”戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好有色冶煉、水電產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工創(chuàng)新放在重要地位。全區(qū)每三年評選一次“隴南名牌”產(chǎn)品。二是加快新技術(shù)的引進、推廣和研究。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建項目，要努力達到國內(nèi)或國際同行業(yè)先進水平。三是實施名牌帶動戰(zhàn)略。鉛鋅、硅鐵、油橄欖、中藥材等產(chǎn)品爭取達到國家出口標準。開發(fā)培育1～2個能夠代表隴南形象的標志性名牌產(chǎn)品，用產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)。
培育工業(yè)“小巨人”。以改革為途徑，以資本運營為紐帶，組建硅鐵集團公司、水電集團公司、建材集團公司、油橄欖集團公司、中藥材集團公司、黃金集團公司、銅業(yè)集團公司、花椒茶葉農(nóng)副產(chǎn)品集團公司，再組建2～3個鉛鋅集團公司，上市發(fā)行成州礦冶股票，爭取上市發(fā)行硅鐵和水電股票。
(二)繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，保護農(nóng)民利益，切實減輕農(nóng)民負擔。要高度重視和毫不放松糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)自求平衡，確保糧食安全。把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮光熱水土資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、冬春蔬菜和食用菌五個方面培育支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)上，按照優(yōu)化品種，擴大規(guī)模，加強管理，提高效益的思路，新發(fā)展經(jīng)濟林果100萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)上，按照擴大傳統(tǒng)中藥材規(guī)模，開發(fā)新的名貴藥材品種，拓寬銷售渠道，新建加工企業(yè)的思路，新發(fā)展20萬畝。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，以個體私營為基礎，以調(diào)整種畜結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)為重點，以“五良”配套、設施工程為載體，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖戶、村、片、帶，提高商品量和科技含量，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；图s化?！笆濉蹦?，出欄商品豬達到67萬頭，出欄牛達到10.5萬頭，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖量達到1150噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以“五片兩帶”(徽成盆地、白龍江、白水江、岷江、西漢水沿岸和平洛河、楊店河)為重點，發(fā)展反季節(jié)和名特優(yōu)精細蔬菜，面積達到20萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)上，重點擴大袋料栽培，開發(fā)花菇、竹蓀、猴頭、羊肚菌等珍稀品種。通過五大支柱產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，糧、經(jīng)、飼比例達到45∶45∶10。各縣、鄉(xiāng)都要按照自己的實際，建立各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，朝著“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的方向發(fā)展。
建設特色農(nóng)業(yè)基地。糧食生產(chǎn)上，以徽成盆地為中心，建設百萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；以西和、禮縣、武都、宕昌為重點，建設百萬畝優(yōu)質(zhì)洋芋基地和50萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。經(jīng)濟林果上，以干果為主建設150萬畝花椒基地，70方畝核桃基地，10萬畝油橄欖基地，5萬畝茶葉基地，15萬畝銀杏基地，25萬畝杜仲基地，13萬畝板栗基地。中藥材產(chǎn)業(yè)上，重點建設好5萬畝紋黨基地，8萬畝紅芪基地，5萬畝當歸基地，3萬畝大黃基地，l萬畝黃連基地，2000畝天麻基地。
培育壯大“龍頭”企業(yè)。堅持大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全區(qū)重點新建成10戶產(chǎn)值、銷售千萬元和利稅百萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，新建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，5個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，開發(fā)5個省級名優(yōu)產(chǎn)品，25個地級名優(yōu)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年均增長率達到18％。
拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。政府引導、協(xié)會牽頭、中介服務、資金入股、市場調(diào)節(jié)、體制多樣、開辟通道，鼓勵農(nóng)民進入流通領域，發(fā)展農(nóng)民運銷大戶和運銷公司。開辟網(wǎng)上市場，產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快市場建設，建設徽成盆地糧食、蔬菜、瓜果批發(fā)販運市場；建設鹽官、小川畜禽市場；建設禮縣、西和蘋果、洋芋批發(fā)市場；建設武都、文縣，宕昌、康縣中藥材、花椒、核桃、食用菌批發(fā)市場。發(fā)展連鎖、配送、倉儲、直銷、聯(lián)銷、代銷、租賃業(yè)務。
抓好農(nóng)業(yè)科技的示范推廣。以推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新設施、新機制為重點，提高農(nóng)業(yè)科技水平?！笆濉逼陂g，建成4個農(nóng)業(yè)綜合高效技術(shù)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設立科技成果中試基地。以“兩江一水”沿岸和徽成盆地為主體，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推廣間作復種立體栽培，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成“萬元田”1萬畝、“三千田”和“多千田”10萬畝；在半山干旱和高寒陰濕地區(qū)，普及各項實用技術(shù)，消除科技盲點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)建設，增強服務功能。“十五”末，全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量達到42％以上。
努力改善農(nóng)業(yè)基本條件。加快25度以下耕地的梯田化進程，每年完成20萬畝梯田建設任務，建成2個梯田化縣、105個梯田化鄉(xiāng)、1162個梯田化村。“十五”末，農(nóng)村人口人均達到2畝以上水平梯田(土石山區(qū)人均達到1畝以上)。繼續(xù)抓好小流域綜合治理和開發(fā)，山、水、林、田、路配套，工程措施、生物措施并用，建成8－10個萬畝左右的規(guī)模精品工程。
(三)大力發(fā)展服務業(yè)
積極開發(fā)旅游業(yè)。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，旅游開發(fā)與扶貧相結(jié)合，爭取把隴南建成功能齊全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的旅游大區(qū)。按照行政區(qū)劃、自然環(huán)境、歷史沿革等條件將全區(qū)劃分為東部綜合旅游區(qū)、西部人文景觀歷史和文化旅游功能區(qū)、南部自然景觀生態(tài)和民俗旅游功能區(qū)。開辟五個類型的旅游線：一是史前、先秦文化旅游線；二是三國、長征旅游線；三是名人詩碑摩崖、宗教、生態(tài)旅游線；四是隴南風光旅游線；五是體育、民俗旅游線。按照近期、中期和遠期三個階段規(guī)劃實施，三年打基礎，五年見成效，十年成規(guī)模，十五年建成支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)接待旅游人數(shù)爭取達到10萬人(次)。
努力建設甘肅東南部商貿(mào)中心。按照大市場、大流通和適度超前發(fā)展的原則，以武都、成縣為支點，輻射周邊，規(guī)劃建設10個大的綜合、專業(yè)批發(fā)市場，即農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、中藥材批發(fā)交易市場、蔬菜批發(fā)市場、糧食儲運批發(fā)市場、林產(chǎn)品批發(fā)市場、鉛鋅批發(fā)市場、硅鐵批發(fā)市場、畜禽交易市場、建材市場和工業(yè)品市場。以此為基礎，輻射帶動周邊地區(qū)，加快專業(yè)批發(fā)市場建設，爭取把隴南建設成為甘肅東南部的商貿(mào)中心。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持金融部門和國有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代化支付清算和信息服務系統(tǒng)，開拓城鄉(xiāng)保險市場，發(fā)揮資金再利用效益。充分發(fā)揮金融部門的信貸、融資主渠道作用，發(fā)展消費信貸，組織銀團貸款，發(fā)行公路、水電等建設債券，更好地服務地方經(jīng)濟。推進住房商品化，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢評估、經(jīng)濟代理等中介服務，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開拓家庭服務領域，鼓勵多種所有制經(jīng)濟興辦社區(qū)服務業(yè)。推進非義務教育、醫(yī)療保險、科技文化、體育等領域的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務代理和廣告、會計、法律等中介咨詢服務業(yè)。
(四)在國民經(jīng)濟和社會信息化方面有所突破
推進信息化是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展。要以政府專業(yè)經(jīng)濟部門辦公自動化、管理信息化為先導，以企業(yè)市場信息平臺建設為重點，以光纖數(shù)字傳輸為骨干，加快數(shù)字化通訊網(wǎng)絡建設，發(fā)展高速寬帶化網(wǎng)絡。加快農(nóng)村信息網(wǎng)建設，優(yōu)化農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡。跟蹤國內(nèi)國際先進水平，完善移動通信網(wǎng)和高速衛(wèi)星尋呼網(wǎng)。開辦武都、成縣、徽縣縣城網(wǎng)上商城、電子匯兌等現(xiàn)代業(yè)務。全區(qū)郵政支局以上的網(wǎng)點實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加強信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)在社會各領域的應用和融合。規(guī)范政府各部門信息采集和處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互交換、信息資源共享，推進政府管理信息化。要逐步發(fā)展電子商務。
(五)加快基礎設施建設
要搶抓機遇，改變?nèi)珔^(qū)交通滯后狀況，實現(xiàn)“干線公路達二級、縣際公路上等級、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路、邊遠山區(qū)通汽車”的目標。圍繞六縱六橫公路骨架建設，對國道212線、316線隴南段按二級路標準進行改造。完成禮縣—徐家店、禮縣—武山、禮縣石橋—草坪、康縣—略陽、康縣—陽壩—燕子砭、徽縣城關(guān)—陜西略陽白水、文縣東峪口—青龍橋等出口路的改造。建成地區(qū)客運中心，擴建九縣汽車站。繼續(xù)同周邊地、縣聯(lián)手爭取蘭渝鐵路開工建設。成縣支線飛機場前兩年論證立項，爭取“十五”期間開工建設。
要開發(fā)和保護水資源，充分發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用。繼續(xù)走“三水并用，六水齊抓”的路子，堅持除害與興利、抗旱與防汛、開發(fā)與利用相結(jié)合的原則，建成26項重點骨干工程，新增水澆地30萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌29萬畝，節(jié)水灌溉21萬畝，解決518個村、40萬人、12萬頭大牲畜的飲水困難。抓好24個重點城鎮(zhèn)的供水工程。在白龍江、白水江、犀牛江、永寧河、嘉陵江沿岸發(fā)展提灌群；在徽成盆地和骨干產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌群。加強水利設施產(chǎn)權(quán)改革和管理，提高投資效益。實施江河治理工程，建立防汛、灌溉和供水三大體系。
要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，分步實施，滾動發(fā)展，加快“兩江一水”沿岸梯級電站開發(fā)。按照省上的規(guī)劃和前期工作狀況，先行建設文縣安昌河、漢坪咀，抓緊麒麟寺、橫丹、金口壩電站的論證，力爭盡快開工建設。完成康縣源茂、槐樹壩、兩當竹林、徽縣姚壩、成縣常豐河、建村、武都清水河、椒園壩、民族電站的前期論證和立項。同時，要抓好電網(wǎng)建設，建成岷縣—宕昌、碧口—文縣城關(guān)、成縣—康縣、徽縣—兩當、西和長道—禮縣瑤峪等5條110千伏輸變電線路，建成文縣—岷縣220千伏輸變電線路；擴容碧口變電所，建成碧成二回線，成縣升壓，進入國家大電網(wǎng)；改造農(nóng)村現(xiàn)有35千伏以下線路；延伸、擴展鄉(xiāng)村配電線路。到2002年，基本完成全區(qū)骨架電網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造?！笆濉蹦?，把隴南建成甘肅南部的能源基地，成為全省電力輸出大區(qū)。
加快糧食儲備庫建設。建成泥陽、哈達鋪儲備庫，每縣擴建一個倉容1000噸的糧庫，全區(qū)倉容規(guī)模達到l.5斤。
要改革戶籍制度，調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策，拓寬籌資渠道，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。一是合理布局，科學規(guī)劃，用3年左右的時間，完成九縣縣城詳細規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。二是加快縣城改造，提高城市化水平?！笆濉蹦?，全區(qū)城市化水平達到26％，城鎮(zhèn)人口的比重達到30％，武都、成縣實現(xiàn)撤縣建市，形成全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心。其余七縣完成舊城改造，規(guī)模有新的擴大。三是加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設?！笆濉鼻捌?，重點發(fā)展黃渚、鹽官、碧口、江洛、洛塘等區(qū)域中心城鎮(zhèn)；“十五”后期，開發(fā)建設哈達鋪、沙灣、兩水、安化、漢王、伏鎮(zhèn)、紅川、小川、長道、陽壩等10個建制鎮(zhèn)。四是增強城市綜合服務功能。優(yōu)先發(fā)展九縣縣城的供熱供水、污水處理、排水防洪、環(huán)保綠化、垃圾處理、道路照明、公園建設等配套設施和重點集市的供水建設。五是加強城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。每縣創(chuàng)建一條文明街道，2～3個文明市場。全區(qū)城市人均居住面積達到15平方米，公共綠化面積達到8平方米，城市道路面積達到14平方米，自來水的普及率達到100％。
(六)進一步做好扶貧工作
扶貧工作仍然是我區(qū)一項長期和艱巨的任務。繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重要任務，鞏固擴大扶貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標。
堅持綜合開發(fā)扶貧。認真總結(jié)成功經(jīng)驗，積極探索新的途徑，以“一退二興三通四改”為主要內(nèi)容，通過退耕還林，興修農(nóng)田水利、興辦支柱產(chǎn)業(yè)，通路、通電、通廣播電視和改水、改灶、改廁、改房，把解決群眾溫飽與改善基礎設施和生存條件、生活方式、精神面貌結(jié)合起來，基本消除絕對貧困。
堅持異地扶貧。拓寬勞務移民渠道，加大勞務移民力度，每年輸出農(nóng)村勞動力30萬人(次)，移民1萬人。
堅持整村、整片、整體扶貧。對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過落實優(yōu)惠政策、增加投入、實施溫飽工程、興辦學校、開展培訓和提高素質(zhì)，提高扶貧效益。對高寒陰濕山區(qū)，半山干旱區(qū)和石山林緣特困區(qū)，集中改善基礎條件，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)，穩(wěn)定解決溫飽。
堅持管好、用好扶貧資金。積極推行小額信貸扶貧。充分利用世行貸款，用好專項資金。動員全社會參與扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
(七)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、資源特點、經(jīng)濟流向和生產(chǎn)力發(fā)展水平，有重點、分層次地推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持“兩點一線”建設。通過項目的重點布局，用五年或更長一段時間，再建一個西成小區(qū)，建成碧口硅鐵基地。西成小區(qū)這一點，以成州礦業(yè)股份有限公司股票上市為龍頭，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的拓展延伸，培育1～2個與鉛鋅產(chǎn)業(yè)相當?shù)男庐a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻番，把西成小區(qū)建成甘肅有色工業(yè)基地。碧口小區(qū)這一點，通過招商引資，開發(fā)水力資源，用3～5年的時間，新增小水電裝機容量10萬千瓦，把碧口建成年產(chǎn)10萬噸的硅鐵基地。以上述兩點為支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶動國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通和其他加工業(yè)的發(fā)展。
堅持區(qū)塊開發(fā)。一是徽成盆地及“兩江一水”沿岸高效農(nóng)業(yè)區(qū)。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營為主的結(jié)構(gòu)；把區(qū)域自給平衡的商品糧基地建設成為增收創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。通過提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)副產(chǎn)品的深精加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立示范園區(qū)，把現(xiàn)在的自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向科技農(nóng)業(yè)；把現(xiàn)在的粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)；把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精品農(nóng)業(yè)；把自給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向開放農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！笆濉蹦惯@一塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率達到35％左右，整體實現(xiàn)小康目標。二是半山干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。通過興水改土，推廣地膜良種等實用技術(shù)，提高優(yōu)良品種率；通過推廣林糧間作，發(fā)展水保林、薪炭林，建成一批規(guī)?；慕?jīng)濟林和商品養(yǎng)殖帶，發(fā)展一批能人大戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有條件的地方向小康邁進。三是高寒及林緣土石山區(qū)。繼續(xù)實施地膜增糧工程和沃土工程，普及推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，發(fā)展新草場，改造舊草場，提高載畜量，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，開展退耕還林，實現(xiàn)糧食基本自給。
堅持以城帶鄉(xiāng)。淡化農(nóng)與非農(nóng)的戶口界限，吸引農(nóng)村人口落戶城市，增加城市人口和消費量。以城帶郊，發(fā)展運輸型、加工型、市場型、勞務服務型、娛樂休閑型等新興產(chǎn)業(yè)，推進城郊經(jīng)濟城市化。
(八)堅定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟
繼續(xù)堅持“舉旗放膽、內(nèi)改外建”的工作思路。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項基本政策，長期堅持下去。一是放寬市場準入，消除對非公有制經(jīng)濟的不公正待遇和歧視，鼓勵其進入非國家明令禁止的國民經(jīng)濟領域。二是充分發(fā)揮項目審批、土地征用、貸款擔保、人才培訓、信息服務等政府職能，扶持和發(fā)展一批個體私營經(jīng)濟的集中示范區(qū)、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是拍賣出售、兼并租賃國有企業(yè)和國有產(chǎn)權(quán)，重組和轉(zhuǎn)換國有企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟。地縣原則上不再新辦國有企業(yè)。四是先發(fā)展，后規(guī)范，依法保護非國有企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵一部分人先富起來。引導非公有制經(jīng)濟把投資重點放在產(chǎn)業(yè)型、開發(fā)型項目上。“十五”末，全區(qū)個體工商戶達到74400戶，私營企業(yè)達到700戶，從業(yè)人員達到11.36萬人，完成經(jīng)濟產(chǎn)值3.48億元，上繳稅收達到9920萬元。
(九)大力培植地方財源
財政是支持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政權(quán)鞏固的重要經(jīng)濟基礎。必須把財源建設放在經(jīng)濟工作的中心地位。要按照增強地級財政調(diào)控能力，壯大縣級財政實力，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎的思路，努力實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉蹦?，全區(qū)財政自給率達到65％左右。成縣、徽縣成為節(jié)余縣，西和實現(xiàn)動態(tài)平衡，其他六縣財政自給率達到50％以上。
堅持不懈地抓好財源建設。繼續(xù)堅持大辦創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、發(fā)展地方工業(yè)、抓好現(xiàn)有企業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟的五條路子，壯大地方財源，增加財政收入。積極論證創(chuàng)辦地級直屬項目，通過財政貼息、墊息、融資、有償借貸和政府擔保多種籌資方式，爭取建成l～2個利稅千萬元以上的骨干財源項目。清理回收財政有償資金，適當集中部門資金，建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持縣鄉(xiāng)財源建設。
加強稅收征管。堅持依法治稅、依率計征、據(jù)實征收。努力開辟新稅源，拓展稅收空間。完善稅收征管體系，建立協(xié)稅、護稅和監(jiān)控網(wǎng)絡，減少稅收流失。
規(guī)范財政管理。逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，保證重點支出。積極推進機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，減少財政供養(yǎng)人口，努力將個人經(jīng)費支出控制在75％左右。加強預算管理和改革，積極實行零基預算和綜合預算。建立完善政府采購制度，推行國庫集中收付制度和會計委派制度，加強財政監(jiān)管。
加強鄉(xiāng)級財政建設。全面實行縣鄉(xiāng)分稅制，一級政府一級財政，統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)。建立縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付制度，增強鄉(xiāng)級財政的公共服務能力。加強鄉(xiāng)級財政基礎設施建設，提高鄉(xiāng)級財政標準化管理水平。
(十)全面實施科教興區(qū)戰(zhàn)略
堅持經(jīng)濟建設依靠科技教育，科技教育面向經(jīng)濟建設的方針，加快科技創(chuàng)新，推進素質(zhì)教育，實施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和技術(shù)保障。
科技發(fā)展，圍繞智力資源開發(fā)利用和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)新科技，服務企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范。在農(nóng)業(yè)科技上，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)為重點，引選結(jié)合，以引為主，力爭農(nóng)林畜當家品種優(yōu)質(zhì)化程度達到50％以上；以關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套為重點，使重點技術(shù)覆蓋面達到80％以上；以特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)示范為重點，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％以上，重點科技成果轉(zhuǎn)化率達到60％以上；以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，抓好徽成盆地、白龍江沿岸的4個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，10個特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在工業(yè)科技上，以新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造和民營科技企業(yè)創(chuàng)建為重點，實施科技興企戰(zhàn)略；以培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為重點，制定技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)標準，建成10戶技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10戶科技民營企業(yè)。改革科技管理體制，分流科技人員。增加科技投入，實施10大科技項目，完成50個科研課題。
深化教育體制改革，適度超前發(fā)展教育，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育體制。一是切實抓好“兩基”教育。成縣、徽縣、文縣、兩當、西和實現(xiàn)“普九”，全區(qū)“普九”人口覆蓋率達到80％，初中入學率達到85％；高中以下學校在校學生達到47.8萬人。二是積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。鞏固發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校，籌建隴南經(jīng)濟管理學院、隴南職業(yè)技術(shù)學院和隴南工業(yè)學校，全區(qū)中等專業(yè)學校達到4所，在校學生達到4100人；職業(yè)技術(shù)學校達到23所，在校學生達到10000人。三是大力發(fā)展成人教育。全區(qū)基本掃除青壯年文盲，成縣、徽縣、兩當、西和、文縣基本達到國頒脫育標準，成人中專在校學生達到3000人。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各類學校建立計算機網(wǎng)絡。鼓勵民間辦學，興辦私立學校。四是增加教育投入，改善辦學條件，新建校舍18萬平方米；小學、初中和普通高中、職業(yè)高中的教師學歷合格率分別達到95％、85％和60％。
營造尊重知識、尊重人才、有利于各種人才脫穎而出的良好環(huán)境。一是實施“2255”人才工程。五年培養(yǎng)20名在省內(nèi)具有先進水平的中青年專家，200名在區(qū)內(nèi)有領先水平的學術(shù)科技帶頭人，500名縣級學術(shù)技術(shù)后備人才，5000名各行業(yè)的技術(shù)骨干。鼓勵職工參加電大、函大、自學考試和研究生以上學歷教育。二是鼓勵基層事業(yè)單位實行固定崗位和流動崗位，科技人員可以專職或兼職承包科技項目。鼓勵各類技術(shù)人員走出機關(guān)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。實行“兩放活”政策，重獎有貢獻的科技人員。三是實施“柔性人才流動”戰(zhàn)略，試行年薪制、周薪制和一次性成果轉(zhuǎn)讓與效益獎勵制，積極引進技術(shù)人才。鼓勵技術(shù)入股。
(十一)認真落實基本國策
貫徹落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，切實搞好退耕還林(草)。對25度以上耕地實行臺埂還林，對常耕地實行田埂還林，對荒山荒坡實行工程還林，對雜灌地進行改造還林。爭取九縣進入國家生態(tài)林建設行列，完成退耕還林100萬畝、退耕還草50萬畝、封山綠化200萬畝。加強草場管理和建設，推廣優(yōu)良草種，培育開發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加強森林資源保護，抓好天然林保護工程建設，5年完成人工造林225萬畝，封山育林(草)200萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到40％。擴建、新建武都裕河、文縣尖山大熊貓保護區(qū)，康縣燕子河、太平、神龍溝金絲猴、大鯢保護區(qū)，兩當白皮松保護區(qū)，西禮縣香山名勝保護區(qū)。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。突出抓好成縣東河、西和縣六巷河的污染和碧口大氣污染治理；加強武都、成縣、徽縣、西和城區(qū)的噪音和灰塵治理。鞏固提高“一控雙達標”成果，全區(qū)企業(yè)的“三廢”污染物排放達到國家和地方標準，武都城區(qū)及白龍江、西漢水、成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域的環(huán)境有明顯改善。嚴格執(zhí)法，堅持“三同時”，落實“誰污染誰治理、誰破壞誰補償、誰建設誰管理”的責任制。加強地震、滑坡、泥石流、干旱等地質(zhì)災害和氣象災害的預防和減災工作。
十分珍惜和保護耕地。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，建立農(nóng)田地力補償制度。深化土地使用制度改革，實現(xiàn)土地集約利用。保持耕地面積相對穩(wěn)定，實現(xiàn)動態(tài)平衡。加強地質(zhì)資源的勘探，為經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)資源。
計劃生育工作始終是擺在各級黨政組織面前的一項艱巨任務。要堅持“三為主”方針，加強基礎管理、人口目標管理和流動人口的計劃生育管理，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，提高計劃生育工作水平。
(十二)建立和完善社會保障體系
拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，逐步建立和完善勞動力市場，發(fā)育和規(guī)范勞務中介組織，完善就業(yè)服務體系。引導社會勞動力在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間流動。積極擴大第三產(chǎn)業(yè)，建立階段性就業(yè)制度。發(fā)展彈性就業(yè)形式。實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多種就業(yè)形式。擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，引導農(nóng)村剩余勞動力合理就業(yè)。
適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險范疇，依法擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金統(tǒng)籌能力，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制和有效營運、嚴格監(jiān)督管理機制，加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。重視人口老齡化問題，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
(十三)擴大對外開放
社會主義市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展，必須提高對外開放水平。一是要加強宣傳，讓外界了解隴南。黨委宣傳部門和政府各新聞媒體都要以“服務經(jīng)濟、宣傳隴南”為主題，探索宣傳工作的新途徑。要搞好對內(nèi)宣傳，辦好《隴南報》，建設隴南廣播電視大廈，豐富電視節(jié)目內(nèi)容。要加強對外宣傳，組織編寫旅游、水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品資源和文化、歷史、民族風情叢書，系統(tǒng)推介隴南。正確利用外事、僑聯(lián)和港澳臺胞等關(guān)系，宣傳資源優(yōu)勢，推介項目。積極開展網(wǎng)上宣傳。二是積極利用外資。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，研究制定利用外資政策，放開基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、水電能源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目?！笆濉逼陂g，全區(qū)利用外資的規(guī)模達到2.3億美元。三是發(fā)展出口創(chuàng)匯。省地聯(lián)合，加快建立鉛鋅、硅鐵、中藥材保健和豆類、水果、肉食品、核桃仁、油橄欖農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和通道?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成出口創(chuàng)匯1000萬美元。
(十四)加強社會主義精神文明建設
堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，努力建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會道德體系。重視青少年的思想道德教育，大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，在全社會形成共同的理想和精神支柱。
重視精神文明建設的硬件建設。爭取在武都、成縣各建設一個有一定規(guī)模和功能較多的體育館(中心)。建成隴南影劇院，地縣“三館”(文化館、圖書館、博物館)建設要有新的進展。廣播電視的普及率達到95％。
深入開展群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動。以提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標，開展文明城鎮(zhèn)、文明街道和衛(wèi)生縣城活動、加強社區(qū)建設。以建設社會主義新農(nóng)村為目標，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動。以“服務人民、奉獻社會”為宗旨、開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動。廣泛開展城鄉(xiāng)群眾文化體育活動，豐富人民生活。重視國防教育。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“九五”時期，是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的一個重要時期。全區(qū)各級黨政組織帶領廣大人民群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，堅持黨的基本路線，解放思想，開拓創(chuàng)新，苦抓實干，基本完成了第九個五年計劃，推動了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。到“九五”末，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力有新的增強，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到41.2億元，年均增長7.4％，提前三年實現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重由“八五”末的47.3∶23.1∶29.6調(diào)整到37.1∶29.6∶33.3；財政收入保持了較高的增長速度，將達到2.9億元；固定資產(chǎn)投資大幅度增長，累計完成投資44億元，比“八五”凈增33億元，增長298％；扶貧攻堅取得階段性成效，基本解決了農(nóng)村貧困群眾的溫飽；農(nóng)民人均純收入增長接近一倍，達到956元；城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量顯著提高，人均可支配收入有較大增加。全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展進入到一個新的歷史階段，為新世紀的發(fā)展奠定了良好基礎。
但是，我們必須清醒地看到，這些發(fā)展還是低水平、低層次的發(fā)展。與周邊地區(qū)相比，許多方面的差距正在拉大，諸多成績中還存在很多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟實力弱，基本沒有自我調(diào)控能力；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長點少，傳統(tǒng)經(jīng)濟仍然占主導地位；農(nóng)業(yè)基礎條件脆弱，扶貧攻堅任務艱巨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入不足和增產(chǎn)不增收的問題同時存在；工業(yè)經(jīng)濟的主導地位遠未形成，體制性障礙嚴重存在，低幅度的財政增長難以承擔多方面的支出需求；基礎設施滯后，公共建設欠賬多，經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素比較突出。
綜合分析目前的發(fā)展狀況，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于重要的歷史轉(zhuǎn)折時期。發(fā)展中存在著許多困難，困難中蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?；必須高度重視困難和問題，才能真正促進發(fā)展。
二、發(fā)展思路
“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個五年計劃，也是實施第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃。在新的歷史時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想和思路是：堅持高舉鄧水平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神。以搶抓西部大開發(fā)機遇為切入點，以增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定解決溫飽、向小康邁進為目標，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放、科技創(chuàng)新為動力，以生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟新框架為重點，以加快建設有色金屬基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、中藥材加工基地和甘肅東南部商貿(mào)中心為突破口，實施“兩點一線”、科教興區(qū)、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出大辦工業(yè)，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，加大扶貧力度，切實加強社會主義精神文明建設，不斷推進經(jīng)濟市場化、工業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)化進程，使國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到或略高于全省平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高；財政收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，實現(xiàn)糧食自求平衡；所有制結(jié)構(gòu)多元化，基本構(gòu)筑起非公有制經(jīng)濟的新框架；穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽，部分地方向小康邁進；社會保障體系健全，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高；社會主義精神文明和民主法制建設取得明顯成效，文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)有較大發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，絕大部分地方基本實現(xiàn)小康，有30％的縣、30％的村達到寬裕型小康，把全區(qū)建設成山川秀美、經(jīng)濟繁榮、特色顯明、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的新隴南?！笆濉逼陂g的計劃指標是：
國內(nèi)生產(chǎn)總值達到61億元，年均增長8％。一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的37.1∶29.6∶33.3調(diào)整到2005年的28.5∶36.1∶35.4。
農(nóng)業(yè)增加值達到17.4億元，年均增長2.5％。
工業(yè)增加值達到8.0億元，年均增長9％。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到11.2億元，年均增長18％。
糧食產(chǎn)量達到18億斤，年均增長2.4％。
財政收入達到4.2億元，年均增長7.7％。
社會消費品零售總額達到14.6億元，年均增長10％。
農(nóng)民人均純收入達到1500元，年均增加109元。
人口到“十五”末控制在282.6萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.5‰。
四、發(fā)展重點
綜合分析我區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策導向和人民日益增長的物質(zhì)文化需要，“十五”期間，全區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中要抓好以下重點：
(一)突出大辦工業(yè)
沒有工業(yè)的大發(fā)展，就沒有全區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。要通過科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，開創(chuàng)新世紀全區(qū)工業(yè)發(fā)展的新局面。
立足資源優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)。一是有色金屬工業(yè)。繼續(xù)按照“規(guī)范開采、穩(wěn)定浮選、發(fā)展冶煉、鼓勵加工”的原則，推動整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。建成5個萬噸以上冶煉廠，冶煉能力達到10萬～15萬噸。二是黑色金屬工業(yè)。以文縣碧口為重點，硅電聯(lián)合開發(fā)，繼續(xù)發(fā)展高耗能工業(yè)，爭取硅鐵冶煉能力達到10萬噸。三是水電能源工業(yè)。加快白龍江、白水江和其他地方的水力資源開發(fā)，新增裝機容量20萬千瓦。四是建材工業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴建、新建3—4個10萬噸水泥廠，水泥生產(chǎn)總量達到50萬噸。發(fā)展新型節(jié)能墻體材料，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是醫(yī)藥化學工業(yè)。建立生物有效成份提取加工龍頭企業(yè)，在油橄欖、花椒、蔬菜、銀杏、中藥材、核桃等產(chǎn)品上取得突破，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)。六是農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。通過商標注冊，改進包裝，提高質(zhì)量，走小群體、大規(guī)模的路子，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化。
積極引進新技術(shù)，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有色金屬工業(yè)，重點推廣電腦自動增減藥劑技術(shù)和高效低毒藥劑，開發(fā)鋅基合金、納米氧化鋅產(chǎn)品。黑色金屬工業(yè)，重點壓縮普硅，擴大結(jié)晶硅。建材工業(yè)，關(guān)閉小水泥廠，采用新型優(yōu)質(zhì)干法旋窯生產(chǎn)工藝，重點發(fā)展環(huán)保型建筑材料；采用真空蒸養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)新型建筑材料。醫(yī)藥化工工業(yè)，重點開發(fā)針劑、片劑、膠囊等新型醫(yī)用藥品和臨床保健新產(chǎn)品。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點推廣成熟的保鮮貯運和加工技術(shù)。
加快工業(yè)技術(shù)信息化，運用現(xiàn)代手段管理企業(yè)。推廣普及網(wǎng)絡技術(shù)，建立信息高速公路，全區(qū)限額以上企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享。推廣計算機數(shù)字化技術(shù)，吸收國內(nèi)外成熟的工藝監(jiān)測、化驗分析、產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量鑒定技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量。全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)與政府和主管部門、統(tǒng)計、財稅等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)管理和行政管理水平。建立隴南工業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)頁，實現(xiàn)與先進管理技術(shù)的接軌。
開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品。一是全面實施“隴南名牌”戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好有色冶煉、水電產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工創(chuàng)新放在重要地位。全區(qū)每三年評選一次“隴南名牌”產(chǎn)品。二是加快新技術(shù)的引進、推廣和研究。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建項目，要努力達到國內(nèi)或國際同行業(yè)先進水平。三是實施名牌帶動戰(zhàn)略。鉛鋅、硅鐵、油橄欖、中藥材等產(chǎn)品爭取達到國家出口標準。開發(fā)培育1～2個能夠代表隴南形象的標志性名牌產(chǎn)品，用產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)。
培育工業(yè)“小巨人”。以改革為途徑，以資本運營為紐帶，組建硅鐵集團公司、水電集團公司、建材集團公司、油橄欖集團公司、中藥材集團公司、黃金集團公司、銅業(yè)集團公司、花椒茶葉農(nóng)副產(chǎn)品集團公司，再組建2～3個鉛鋅集團公司，上市發(fā)行成州礦冶股票，爭取上市發(fā)行硅鐵和水電股票。
(二)繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，保護農(nóng)民利益，切實減輕農(nóng)民負擔。要高度重視和毫不放松糧食生產(chǎn)，努力實現(xiàn)自求平衡，確保糧食安全。把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮光熱水土資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟林果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、冬春蔬菜和食用菌五個方面培育支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)上，按照優(yōu)化品種，擴大規(guī)模，加強管理，提高效益的思路，新發(fā)展經(jīng)濟林果100萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)上，按照擴大傳統(tǒng)中藥材規(guī)模，開發(fā)新的名貴藥材品種，拓寬銷售渠道，新建加工企業(yè)的思路，新發(fā)展20萬畝。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，以個體私營為基礎，以調(diào)整種畜結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)為重點，以“五良”配套、設施工程為載體，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖戶、村、片、帶，提高商品量和科技含量，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；图s化?！笆濉蹦?，出欄商品豬達到67萬頭，出欄牛達到10.5萬頭，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖量達到1150噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)上，以“五片兩帶”(徽成盆地、白龍江、白水江、岷江、西漢水沿岸和平洛河、楊店河)為重點，發(fā)展反季節(jié)和名特優(yōu)精細蔬菜，面積達到20萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)上，重點擴大袋料栽培，開發(fā)花菇、竹蓀、猴頭、羊肚菌等珍稀品種。通過五大支柱產(chǎn)業(yè)的系列開發(fā)，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，糧、經(jīng)、飼比例達到45∶45∶10。各縣、鄉(xiāng)都要按照自己的實際，建立各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，朝著“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的方向發(fā)展。
建設特色農(nóng)業(yè)基地。糧食生產(chǎn)上，以徽成盆地為中心，建設百萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地；以西和、禮縣、武都、宕昌為重點，建設百萬畝優(yōu)質(zhì)洋芋基地和50萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。經(jīng)濟林果上，以干果為主建設150萬畝花椒基地，70方畝核桃基地，10萬畝油橄欖基地，5萬畝茶葉基地，15萬畝銀杏基地，25萬畝杜仲基地，13萬畝板栗基地。中藥材產(chǎn)業(yè)上，重點建設好5萬畝紋黨基地，8萬畝紅芪基地，5萬畝當歸基地，3萬畝大黃基地，l萬畝黃連基地，2000畝天麻基地。
培育壯大“龍頭”企業(yè)。堅持大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全區(qū)重點新建成10戶產(chǎn)值、銷售千萬元和利稅百萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，新建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，5個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，開發(fā)5個省級名優(yōu)產(chǎn)品，25個地級名優(yōu)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年均增長率達到18％。
拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。政府引導、協(xié)會牽頭、中介服務、資金入股、市場調(diào)節(jié)、體制多樣、開辟通道，鼓勵農(nóng)民進入流通領域，發(fā)展農(nóng)民運銷大戶和運銷公司。開辟網(wǎng)上市場，產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快市場建設，建設徽成盆地糧食、蔬菜、瓜果批發(fā)販運市場；建設鹽官、小川畜禽市場；建設禮縣、西和蘋果、洋芋批發(fā)市場；建設武都、文縣，宕昌、康縣中藥材、花椒、核桃、食用菌批發(fā)市場。發(fā)展連鎖、配送、倉儲、直銷、聯(lián)銷、代銷、租賃業(yè)務。
抓好農(nóng)業(yè)科技的示范推廣。以推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新設施、新機制為重點，提高農(nóng)業(yè)科技水平?！笆濉逼陂g，建成4個農(nóng)業(yè)綜合高效技術(shù)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設立科技成果中試基地。以“兩江一水”沿岸和徽成盆地為主體，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推廣間作復種立體栽培，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，建成“萬元田”1萬畝、“三千田”和“多千田”10萬畝；在半山干旱和高寒陰濕地區(qū)，普及各項實用技術(shù)，消除科技盲點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)建設，增強服務功能。“十五”末，全區(qū)農(nóng)業(yè)的科技含量達到42％以上。
努力改善農(nóng)業(yè)基本條件。加快25度以下耕地的梯田化進程，每年完成20萬畝梯田建設任務，建成2個梯田化縣、105個梯田化鄉(xiāng)、1162個梯田化村。“十五”末，農(nóng)村人口人均達到2畝以上水平梯田(土石山區(qū)人均達到1畝以上)。繼續(xù)抓好小流域綜合治理和開發(fā)，山、水、林、田、路配套，工程措施、生物措施并用，建成8－10個萬畝左右的規(guī)模精品工程。
(三)大力發(fā)展服務業(yè)
積極開發(fā)旅游業(yè)。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，旅游開發(fā)與扶貧相結(jié)合，爭取把隴南建成功能齊全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的旅游大區(qū)。按照行政區(qū)劃、自然環(huán)境、歷史沿革等條件將全區(qū)劃分為東部綜合旅游區(qū)、西部人文景觀歷史和文化旅游功能區(qū)、南部自然景觀生態(tài)和民俗旅游功能區(qū)。開辟五個類型的旅游線：一是史前、先秦文化旅游線；二是三國、長征旅游線；三是名人詩碑摩崖、宗教、生態(tài)旅游線；四是隴南風光旅游線；五是體育、民俗旅游線。按照近期、中期和遠期三個階段規(guī)劃實施，三年打基礎，五年見成效，十年成規(guī)模，十五年建成支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦珔^(qū)接待旅游人數(shù)爭取達到10萬人(次)。
努力建設甘肅東南部商貿(mào)中心。按照大市場、大流通和適度超前發(fā)展的原則，以武都、成縣為支點，輻射周邊，規(guī)劃建設10個大的綜合、專業(yè)批發(fā)市場，即農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、中藥材批發(fā)交易市場、蔬菜批發(fā)市場、糧食儲運批發(fā)市場、林產(chǎn)品批發(fā)市場、鉛鋅批發(fā)市場、硅鐵批發(fā)市場、畜禽交易市場、建材市場和工業(yè)品市場。以此為基礎，輻射帶動周邊地區(qū)，加快專業(yè)批發(fā)市場建設，爭取把隴南建設成為甘肅東南部的商貿(mào)中心。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持金融部門和國有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代化支付清算和信息服務系統(tǒng)，開拓城鄉(xiāng)保險市場，發(fā)揮資金再利用效益。充分發(fā)揮金融部門的信貸、融資主渠道作用，發(fā)展消費信貸，組織銀團貸款，發(fā)行公路、水電等建設債券，更好地服務地方經(jīng)濟。推進住房商品化，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢評估、經(jīng)濟代理等中介服務，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開拓家庭服務領域，鼓勵多種所有制經(jīng)濟興辦社區(qū)服務業(yè)。推進非義務教育、醫(yī)療保險、科技文化、體育等領域的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展資產(chǎn)評估、業(yè)務代理和廣告、會計、法律等中介咨詢服務業(yè)。
(四)在國民經(jīng)濟和社會信息化方面有所突破
推進信息化是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。要把國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展。要以政府專業(yè)經(jīng)濟部門辦公自動化、管理信息化為先導，以企業(yè)市場信息平臺建設為重點，以光纖數(shù)字傳輸為骨干，加快數(shù)字化通訊網(wǎng)絡建設，發(fā)展高速寬帶化網(wǎng)絡。加快農(nóng)村信息網(wǎng)建設，優(yōu)化農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡。跟蹤國內(nèi)國際先進水平，完善移動通信網(wǎng)和高速衛(wèi)星尋呼網(wǎng)。開辦武都、成縣、徽縣縣城網(wǎng)上商城、電子匯兌等現(xiàn)代業(yè)務。全區(qū)郵政支局以上的網(wǎng)點實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加強信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)在社會各領域的應用和融合。規(guī)范政府各部門信息采集和處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互交換、信息資源共享，推進政府管理信息化。要逐步發(fā)展電子商務。
(五)加快基礎設施建設
要搶抓機遇，改變?nèi)珔^(qū)交通滯后狀況，實現(xiàn)“干線公路達二級、縣際公路上等級、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路、邊遠山區(qū)通汽車”的目標。圍繞六縱六橫公路骨架建設，對國道212線、316線隴南段按二級路標準進行改造。完成禮縣—徐家店、禮縣—武山、禮縣石橋—草坪、康縣—略陽、康縣—陽壩—燕子砭、徽縣城關(guān)—陜西略陽白水、文縣東峪口—青龍橋等出口路的改造。建成地區(qū)客運中心，擴建九縣汽車站。繼續(xù)同周邊地、縣聯(lián)手爭取蘭渝鐵路開工建設。成縣支線飛機場前兩年論證立項，爭取“十五”期間開工建設。
要開發(fā)和保護水資源，充分發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用。繼續(xù)走“三水并用，六水齊抓”的路子，堅持除害與興利、抗旱與防汛、開發(fā)與利用相結(jié)合的原則，建成26項重點骨干工程，新增水澆地30萬畝，發(fā)展集雨節(jié)灌29萬畝，節(jié)水灌溉21萬畝，解決518個村、40萬人、12萬頭大牲畜的飲水困難。抓好24個重點城鎮(zhèn)的供水工程。在白龍江、白水江、犀牛江、永寧河、嘉陵江沿岸發(fā)展提灌群；在徽成盆地和骨干產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌群。加強水利設施產(chǎn)權(quán)改革和管理，提高投資效益。實施江河治理工程，建立防汛、灌溉和供水三大體系。
要統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，分步實施，滾動發(fā)展，加快“兩江一水”沿岸梯級電站開發(fā)。按照省上的規(guī)劃和前期工作狀況，先行建設文縣安昌河、漢坪咀，抓緊麒麟寺、橫丹、金口壩電站的論證，力爭盡快開工建設。完成康縣源茂、槐樹壩、兩當竹林、徽縣姚壩、成縣常豐河、建村、武都清水河、椒園壩、民族電站的前期論證和立項。同時，要抓好電網(wǎng)建設，建成岷縣—宕昌、碧口—文縣城關(guān)、成縣—康縣、徽縣—兩當、西和長道—禮縣瑤峪等5條110千伏輸變電線路，建成文縣—岷縣220千伏輸變電線路；擴容碧口變電所，建成碧成二回線，成縣升壓，進入國家大電網(wǎng)；改造農(nóng)村現(xiàn)有35千伏以下線路；延伸、擴展鄉(xiāng)村配電線路。到2002年，基本完成全區(qū)骨架電網(wǎng)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造?！笆濉蹦?，把隴南建成甘肅南部的能源基地，成為全省電力輸出大區(qū)。
加快糧食儲備庫建設。建成泥陽、哈達鋪儲備庫，每縣擴建一個倉容1000噸的糧庫，全區(qū)倉容規(guī)模達到l.5斤。
要改革戶籍制度，調(diào)整城鎮(zhèn)用地政策，拓寬籌資渠道，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。一是合理布局，科學規(guī)劃，用3年左右的時間，完成九縣縣城詳細規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。二是加快縣城改造，提高城市化水平?！笆濉蹦?，全區(qū)城市化水平達到26％，城鎮(zhèn)人口的比重達到30％，武都、成縣實現(xiàn)撤縣建市，形成全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心。其余七縣完成舊城改造，規(guī)模有新的擴大。三是加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設?！笆濉鼻捌?，重點發(fā)展黃渚、鹽官、碧口、江洛、洛塘等區(qū)域中心城鎮(zhèn)；“十五”后期，開發(fā)建設哈達鋪、沙灣、兩水、安化、漢王、伏鎮(zhèn)、紅川、小川、長道、陽壩等10個建制鎮(zhèn)。四是增強城市綜合服務功能。優(yōu)先發(fā)展九縣縣城的供熱供水、污水處理、排水防洪、環(huán)保綠化、垃圾處理、道路照明、公園建設等配套設施和重點集市的供水建設。五是加強城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。每縣創(chuàng)建一條文明街道，2～3個文明市場。全區(qū)城市人均居住面積達到15平方米，公共綠化面積達到8平方米，城市道路面積達到14平方米，自來水的普及率達到100％。
(六)進一步做好扶貧工作
扶貧工作仍然是我區(qū)一項長期和艱巨的任務。繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為農(nóng)村工作的重要任務，鞏固擴大扶貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽目標。
堅持綜合開發(fā)扶貧。認真總結(jié)成功經(jīng)驗，積極探索新的途徑，以“一退二興三通四改”為主要內(nèi)容，通過退耕還林，興修農(nóng)田水利、興辦支柱產(chǎn)業(yè)，通路、通電、通廣播電視和改水、改灶、改廁、改房，把解決群眾溫飽與改善基礎設施和生存條件、生活方式、精神面貌結(jié)合起來，基本消除絕對貧困。
堅持異地扶貧。拓寬勞務移民渠道，加大勞務移民力度，每年輸出農(nóng)村勞動力30萬人(次)，移民1萬人。
堅持整村、整片、整體扶貧。對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過落實優(yōu)惠政策、增加投入、實施溫飽工程、興辦學校、開展培訓和提高素質(zhì)，提高扶貧效益。對高寒陰濕山區(qū)，半山干旱區(qū)和石山林緣特困區(qū)，集中改善基礎條件，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)，穩(wěn)定解決溫飽。
堅持管好、用好扶貧資金。積極推行小額信貸扶貧。充分利用世行貸款，用好專項資金。動員全社會參與扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
(七)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、資源特點、經(jīng)濟流向和生產(chǎn)力發(fā)展水平，有重點、分層次地推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持“兩點一線”建設。通過項目的重點布局，用五年或更長一段時間，再建一個西成小區(qū)，建成碧口硅鐵基地。西成小區(qū)這一點，以成州礦業(yè)股份有限公司股票上市為龍頭，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的拓展延伸，培育1～2個與鉛鋅產(chǎn)業(yè)相當?shù)男庐a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值翻番，把西成小區(qū)建成甘肅有色工業(yè)基地。碧口小區(qū)這一點，通過招商引資，開發(fā)水力資源，用3～5年的時間，新增小水電裝機容量10萬千瓦，把碧口建成年產(chǎn)10萬噸的硅鐵基地。以上述兩點為支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶動國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通和其他加工業(yè)的發(fā)展。
堅持區(qū)塊開發(fā)。一是徽成盆地及“兩江一水”沿岸高效農(nóng)業(yè)區(qū)。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為主的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為以糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營為主的結(jié)構(gòu)；把區(qū)域自給平衡的商品糧基地建設成為增收創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。通過提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)副產(chǎn)品的深精加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立示范園區(qū)，把現(xiàn)在的自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向科技農(nóng)業(yè)；把現(xiàn)在的粗放生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)；把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精品農(nóng)業(yè)；把自給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向開放農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！笆濉蹦惯@一塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率達到35％左右，整體實現(xiàn)小康目標。二是半山干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。通過興水改土，推廣地膜良種等實用技術(shù)，提高優(yōu)良品種率；通過推廣林糧間作，發(fā)展水保林、薪炭林，建成一批規(guī)?；慕?jīng)濟林和商品養(yǎng)殖帶，發(fā)展一批能人大戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有條件的地方向小康邁進。三是高寒及林緣土石山區(qū)。繼續(xù)實施地膜增糧工程和沃土工程，普及推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，發(fā)展新草場，改造舊草場，提高載畜量，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，開展退耕還林，實現(xiàn)糧食基本自給。
堅持以城帶鄉(xiāng)。淡化農(nóng)與非農(nóng)的戶口界限，吸引農(nóng)村人口落戶城市，增加城市人口和消費量。以城帶郊，發(fā)展運輸型、加工型、市場型、勞務服務型、娛樂休閑型等新興產(chǎn)業(yè)，推進城郊經(jīng)濟城市化。
(八)堅定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟
繼續(xù)堅持“舉旗放膽、內(nèi)改外建”的工作思路。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項基本政策，長期堅持下去。一是放寬市場準入，消除對非公有制經(jīng)濟的不公正待遇和歧視，鼓勵其進入非國家明令禁止的國民經(jīng)濟領域。二是充分發(fā)揮項目審批、土地征用、貸款擔保、人才培訓、信息服務等政府職能，扶持和發(fā)展一批個體私營經(jīng)濟的集中示范區(qū)、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是拍賣出售、兼并租賃國有企業(yè)和國有產(chǎn)權(quán)，重組和轉(zhuǎn)換國有企業(yè)，發(fā)展混合經(jīng)濟。地縣原則上不再新辦國有企業(yè)。四是先發(fā)展，后規(guī)范，依法保護非國有企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵一部分人先富起來。引導非公有制經(jīng)濟把投資重點放在產(chǎn)業(yè)型、開發(fā)型項目上。“十五”末，全區(qū)個體工商戶達到74400戶，私營企業(yè)達到700戶，從業(yè)人員達到11.36萬人，完成經(jīng)濟產(chǎn)值3.48億元，上繳稅收達到9920萬元。
(九)大力培植地方財源
財政是支持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政權(quán)鞏固的重要經(jīng)濟基礎。必須把財源建設放在經(jīng)濟工作的中心地位。要按照增強地級財政調(diào)控能力，壯大縣級財政實力，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎的思路，努力實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉蹦?，全區(qū)財政自給率達到65％左右。成縣、徽縣成為節(jié)余縣，西和實現(xiàn)動態(tài)平衡，其他六縣財政自給率達到50％以上。
堅持不懈地抓好財源建設。繼續(xù)堅持大辦創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、發(fā)展地方工業(yè)、抓好現(xiàn)有企業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟的五條路子，壯大地方財源，增加財政收入。積極論證創(chuàng)辦地級直屬項目，通過財政貼息、墊息、融資、有償借貸和政府擔保多種籌資方式，爭取建成l～2個利稅千萬元以上的骨干財源項目。清理回收財政有償資金，適當集中部門資金，建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持縣鄉(xiāng)財源建設。
加強稅收征管。堅持依法治稅、依率計征、據(jù)實征收。努力開辟新稅源，拓展稅收空間。完善稅收征管體系，建立協(xié)稅、護稅和監(jiān)控網(wǎng)絡，減少稅收流失。
規(guī)范財政管理。逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，保證重點支出。積極推進機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，減少財政供養(yǎng)人口，努力將個人經(jīng)費支出控制在75％左右。加強預算管理和改革，積極實行零基預算和綜合預算。建立完善政府采購制度，推行國庫集中收付制度和會計委派制度，加強財政監(jiān)管。
加強鄉(xiāng)級財政建設。全面實行縣鄉(xiāng)分稅制，一級政府一級財政，統(tǒng)一財權(quán)與事權(quán)。建立縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付制度，增強鄉(xiāng)級財政的公共服務能力。加強鄉(xiāng)級財政基礎設施建設，提高鄉(xiāng)級財政標準化管理水平。
(十)全面實施科教興區(qū)戰(zhàn)略
堅持經(jīng)濟建設依靠科技教育，科技教育面向經(jīng)濟建設的方針，加快科技創(chuàng)新，推進素質(zhì)教育，實施人才戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力和技術(shù)保障。
科技發(fā)展，圍繞智力資源開發(fā)利用和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)新科技，服務企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范。在農(nóng)業(yè)科技上，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)為重點，引選結(jié)合，以引為主，力爭農(nóng)林畜當家品種優(yōu)質(zhì)化程度達到50％以上；以關(guān)鍵技術(shù)的組裝配套為重點，使重點技術(shù)覆蓋面達到80％以上；以特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)示范為重點，使科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40％以上，重點科技成果轉(zhuǎn)化率達到60％以上；以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，抓好徽成盆地、白龍江沿岸的4個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，10個特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在工業(yè)科技上，以新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造和民營科技企業(yè)創(chuàng)建為重點，實施科技興企戰(zhàn)略；以培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)為重點，制定技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)標準，建成10戶技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10戶科技民營企業(yè)。改革科技管理體制，分流科技人員。增加科技投入，實施10大科技項目，完成50個科研課題。
深化教育體制改革，適度超前發(fā)展教育，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育體制。一是切實抓好“兩基”教育。成縣、徽縣、文縣、兩當、西和實現(xiàn)“普九”，全區(qū)“普九”人口覆蓋率達到80％，初中入學率達到85％；高中以下學校在校學生達到47.8萬人。二是積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。鞏固發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校，籌建隴南經(jīng)濟管理學院、隴南職業(yè)技術(shù)學院和隴南工業(yè)學校，全區(qū)中等專業(yè)學校達到4所，在校學生達到4100人；職業(yè)技術(shù)學校達到23所，在校學生達到10000人。三是大力發(fā)展成人教育。全區(qū)基本掃除青壯年文盲，成縣、徽縣、兩當、西和、文縣基本達到國頒脫育標準，成人中專在校學生達到3000人。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各類學校建立計算機網(wǎng)絡。鼓勵民間辦學，興辦私立學校。四是增加教育投入，改善辦學條件，新建校舍18萬平方米；小學、初中和普通高中、職業(yè)高中的教師學歷合格率分別達到95％、85％和60％。
營造尊重知識、尊重人才、有利于各種人才脫穎而出的良好環(huán)境。一是實施“2255”人才工程。五年培養(yǎng)20名在省內(nèi)具有先進水平的中青年專家，200名在區(qū)內(nèi)有領先水平的學術(shù)科技帶頭人，500名縣級學術(shù)技術(shù)后備人才，5000名各行業(yè)的技術(shù)骨干。鼓勵職工參加電大、函大、自學考試和研究生以上學歷教育。二是鼓勵基層事業(yè)單位實行固定崗位和流動崗位，科技人員可以專職或兼職承包科技項目。鼓勵各類技術(shù)人員走出機關(guān)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。實行“兩放活”政策，重獎有貢獻的科技人員。三是實施“柔性人才流動”戰(zhàn)略，試行年薪制、周薪制和一次性成果轉(zhuǎn)讓與效益獎勵制，積極引進技術(shù)人才。鼓勵技術(shù)入股。
(十一)認真落實基本國策
貫徹落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針，切實搞好退耕還林(草)。對25度以上耕地實行臺埂還林，對常耕地實行田埂還林，對荒山荒坡實行工程還林，對雜灌地進行改造還林。爭取九縣進入國家生態(tài)林建設行列，完成退耕還林100萬畝、退耕還草50萬畝、封山綠化200萬畝。加強草場管理和建設，推廣優(yōu)良草種，培育開發(fā)草產(chǎn)業(yè)。加強森林資源保護，抓好天然林保護工程建設，5年完成人工造林225萬畝，封山育林(草)200萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到40％。擴建、新建武都裕河、文縣尖山大熊貓保護區(qū)，康縣燕子河、太平、神龍溝金絲猴、大鯢保護區(qū)，兩當白皮松保護區(qū)，西禮縣香山名勝保護區(qū)。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。突出抓好成縣東河、西和縣六巷河的污染和碧口大氣污染治理；加強武都、成縣、徽縣、西和城區(qū)的噪音和灰塵治理。鞏固提高“一控雙達標”成果，全區(qū)企業(yè)的“三廢”污染物排放達到國家和地方標準，武都城區(qū)及白龍江、西漢水、成縣東河、徽縣永寧河、西和縣六巷河流域的環(huán)境有明顯改善。嚴格執(zhí)法，堅持“三同時”，落實“誰污染誰治理、誰破壞誰補償、誰建設誰管理”的責任制。加強地震、滑坡、泥石流、干旱等地質(zhì)災害和氣象災害的預防和減災工作。
十分珍惜和保護耕地。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，建立農(nóng)田地力補償制度。深化土地使用制度改革，實現(xiàn)土地集約利用。保持耕地面積相對穩(wěn)定，實現(xiàn)動態(tài)平衡。加強地質(zhì)資源的勘探，為經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)資源。
計劃生育工作始終是擺在各級黨政組織面前的一項艱巨任務。要堅持“三為主”方針，加強基礎管理、人口目標管理和流動人口的計劃生育管理，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，提高計劃生育工作水平。
(十二)建立和完善社會保障體系
拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，逐步建立和完善勞動力市場，發(fā)育和規(guī)范勞務中介組織，完善就業(yè)服務體系。引導社會勞動力在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間流動。積極擴大第三產(chǎn)業(yè)，建立階段性就業(yè)制度。發(fā)展彈性就業(yè)形式。實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多種就業(yè)形式。擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，引導農(nóng)村剩余勞動力合理就業(yè)。
適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險范疇，依法擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金統(tǒng)籌能力，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制和有效營運、嚴格監(jiān)督管理機制，加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。重視人口老齡化問題，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
(十三)擴大對外開放
社會主義市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展，必須提高對外開放水平。一是要加強宣傳，讓外界了解隴南。黨委宣傳部門和政府各新聞媒體都要以“服務經(jīng)濟、宣傳隴南”為主題，探索宣傳工作的新途徑。要搞好對內(nèi)宣傳，辦好《隴南報》，建設隴南廣播電視大廈，豐富電視節(jié)目內(nèi)容。要加強對外宣傳，組織編寫旅游、水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品資源和文化、歷史、民族風情叢書，系統(tǒng)推介隴南。正確利用外事、僑聯(lián)和港澳臺胞等關(guān)系，宣傳資源優(yōu)勢，推介項目。積極開展網(wǎng)上宣傳。二是積極利用外資。根據(jù)WTO規(guī)則的要求，研究制定利用外資政策，放開基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、水電能源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目?！笆濉逼陂g，全區(qū)利用外資的規(guī)模達到2.3億美元。三是發(fā)展出口創(chuàng)匯。省地聯(lián)合，加快建立鉛鋅、硅鐵、中藥材保健和豆類、水果、肉食品、核桃仁、油橄欖農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和通道?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成出口創(chuàng)匯1000萬美元。
(十四)加強社會主義精神文明建設
堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，努力建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會道德體系。重視青少年的思想道德教育，大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，在全社會形成共同的理想和精神支柱。
重視精神文明建設的硬件建設。爭取在武都、成縣各建設一個有一定規(guī)模和功能較多的體育館(中心)。建成隴南影劇院，地縣“三館”(文化館、圖書館、博物館)建設要有新的進展。廣播電視的普及率達到95％。
深入開展群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動。以提高城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標，開展文明城鎮(zhèn)、文明街道和衛(wèi)生縣城活動、加強社區(qū)建設。以建設社會主義新農(nóng)村為目標，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明戶活動。以“服務人民、奉獻社會”為宗旨、開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動。廣泛開展城鄉(xiāng)群眾文化體育活動，豐富人民生活。重視國防教育。
(十五)推進社會主義民主法制建設
擴大社會主義民主，堅持和完善縣級人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。積極推行村務、廠務、政務公開，加強農(nóng)村基層民主建設。進一步完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強對各級干部，特別是對領導干部的監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，按照各自的章程，獨立負責的開展工作。
全面推進依法治區(qū)。以依法治縣為重點，深入開展基層依法治理、行業(yè)依法治理，推進依法治區(qū)工程。加強社會主義法制宣傳和教育，提高全民法制觀念。加強行政執(zhí)法和政法隊伍建設，提高依法行政和政法部門的執(zhí)法水平。加強基層法庭(所)建設，努力改善執(zhí)法條件。 保持社會的長期穩(wěn)定，認真做好民族宗教工作，依法打擊利用宗教進行的非法活動。加強調(diào)查研究，及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)及關(guān)心的熱點問題。重視群眾的來信來訪，做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處。加強社會治安綜合治理，加大對毒品犯罪、嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪的打擊力度。以掃除黃賭毒為重點，從嚴查禁各類社會丑惡現(xiàn)象。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務能否完成，全區(qū)各級黨組織肩負著重大的歷史責任，必須按照“三個代表”的指導思想，全面加強黨的建設，要堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全體黨員的頭腦，堅持講學習、講政治、講正氣，切實加強思想建設。要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，理順組織結(jié)構(gòu)。改善各級領導班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)和選拔政績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年干部，切實加強干部隊伍建設。要堅持對基層組織進行整頓，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實加強組織建設。要堅持深入開展反腐敗斗爭，繼續(xù)糾風治亂，不斷開展警示教育，抓好領導干部廉潔自律，堅決反對官僚主義，反對形式主義，防止虛報浮夸，切實加強作風建設。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度快慢，關(guān)鍵取決于各級干部思想解放的程度，必須以更新觀念為先導，牢固樹立發(fā)展就是硬道理的思想。要認清全國、全省的發(fā)展趨勢，正視自己的落后，增強緊迫感；要善于同周邊地區(qū)進行比較，看到自己的差距，增強責任感；要正確把握區(qū)情、縣情，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強作為感。要堅決克服面對惡劣環(huán)境條件，精神不振，信心不足，消極觀望，無所作為的畏難情緒；堅決克服滿足現(xiàn)狀，自我感覺良好，放松要求，降低工作標準的不良傾向；堅決克服自己不想干，也不愿別人干，別人干起來冷嘲熱諷，評頭論足，甚至橫加指責以及不給投資不干事，給了投資干不好事的不正之風。要樹立機遇意識、創(chuàng)新意識、市場意識、管理意識、公仆意識，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于深化各項改革，必須按照市場經(jīng)濟體制的要求，加快各項配套制度的改革，克服影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。一是堅定不移地深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持“抓大放小”的方針，采取改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作和拍賣出售等形式，推動企業(yè)經(jīng)營機制和管理機制的轉(zhuǎn)變。理順股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者的關(guān)系，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，確保出資人到位，強化所有者的監(jiān)督功能，讓全部法人財產(chǎn)享有民事權(quán)利，承擔民事責任，自主經(jīng)營，照章納稅。三是改革企業(yè)的勞動用工分配制度，變企業(yè)職工為企業(yè)員工，能進能出；按勞取酬，工效掛鉤，工資能高能低；以法公推公選廠長(經(jīng)理)，把廠長(經(jīng)理)的晉升、晉職與企業(yè)的經(jīng)營緊密結(jié)合起來，能上能下。四是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，減少行政性審批，把政府的職能和任務真正轉(zhuǎn)向執(zhí)法和管理。五是要切實抓好各項配套制度的改革。
“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會能否有較大發(fā)展，關(guān)鍵取決于資金投入，必須運用市場機制，拓寬投融資渠道。要充分利用我區(qū)勞動力成本低、土地價格低、資源開發(fā)成本低，吸引區(qū)外資金。要爭取發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券，設立隴南證券交易所。要進一步探索政府擔保與反擔保的機制和辦法，爭取世行貸款和當?shù)劂y行貸款。要擴大民間投資，引導農(nóng)民將工程征地、拆遷補償和勞動積累折股投資，吸引社會事業(yè)單位的自有資金拼盤建設新項目。凡是有經(jīng)濟效益的公益事業(yè)和基礎設施項目都可放開，運用市場機制吸引資金，搞好建設、管理、經(jīng)營，加快發(fā)展。
新的世紀，任重而道遠。西部大開發(fā)，為隴南經(jīng)濟社會發(fā)展，開辟了廣闊的前景。全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾要在地委、行署的領導下，堅定信心，振奮精神，頑強拼搏，以干克難，為全面實現(xiàn)“十五”計劃綱要而奮斗。
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