甘政辦發(fā)〔2016〕179號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年10月28日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃
交通運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會進(jìn)步的重要保障?！笆濉睍r期，加快推進(jìn)全省綜合交通運輸體系建設(shè)，對于穩(wěn)增長、惠民生、促消費具有重要的現(xiàn)實意義，對于實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和建設(shè)幸福美好新甘肅具有重要的戰(zhàn)略意義。為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時期全省交通運輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年11月24日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過）、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結(jié)合甘肅省情和交通運輸工作實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時期是甘肅省交通運輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。按照省委、省政府的決策部署和交通運輸部建設(shè)“四個交通”的總體要求，全省交通運輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持“陸水空郵并舉、建管養(yǎng)運并重”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力當(dāng)好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，不僅為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠保障，而且在支撐服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發(fā)揮了重要作用。
1.交通運輸戰(zhàn)略地位顯著提升。省委、省政府“3341”項目提升工程、“1236”扶貧攻堅等重大決策都把發(fā)展交通運輸放在首要位置，特別是省委、省政府決定從2015年起舉全省之力實施的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動，開啟了全省交通運輸發(fā)展的新征程，確立了交通運輸發(fā)展的新舉措。《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）、《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，為交通發(fā)展提供了強有力的政策保障；同時，交通運輸部對甘肅省交通運輸發(fā)展給予了大力支持，簽署了部省扶貧共建協(xié)議等，為全省交通運輸發(fā)展提供了政策、資金和項目支持；交通運輸成為了穩(wěn)增長的重要支撐、促改革的前沿陣地、惠民生的重要保障。破瓶頸、補短板、保基本，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有效支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)保障全面小康社會建設(shè)，已成為各級黨政機關(guān)和全社會的共識，交通運輸戰(zhàn)略地位得到了顯著提升。
2.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。到“十二五”末，14個市州政府駐地全部以高速公路貫通、86個縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資、高速公路新增里程、原有省道中二級及以上公路比重、建制村通瀝青（水泥）路比重均比“十一五”末翻一番，特別是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2488億元，是“十一五”的2.95倍，再創(chuàng)歷史新高。全省新增高速公路1607公里，總里程達(dá)到3600公里，縣通高速比例達(dá)到62%，連霍、青蘭、十天等國家高速公路在甘肅境內(nèi)全線貫通。新建、改建二級公路4580公里，新增農(nóng)村公路1.94萬公里。全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.1萬公里，比“十一五”增加2.12萬公里。新建成國家級公路樞紐項目7個、省級公路樞紐項目5個、區(qū)域級公路運輸樞紐項目36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站436個、建制村?？空军c6479個。實施了黃河白銀四龍至龍灣航運建設(shè)二期工程等水運建設(shè)項目，全省航道通航里程達(dá)到914公里，新增碼頭泊位98個。金昌、張掖、夏河3個機場相繼建成通航，蘭州中川國際機場二期T2航站樓和慶陽機場等擴(kuò)建工程順利完工，蘭州中川國際機場綜合交通樞紐建成投運，全省民航機場數(shù)達(dá)到8個，縣級城市單元覆蓋率達(dá)到55%。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到1656處，快遞營業(yè)網(wǎng)點達(dá)到4000個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）全覆蓋、縣城快遞網(wǎng)點全覆蓋。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和運輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶動了建材、能源、消費等相關(guān)領(lǐng)域和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對增加有效投資、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、增加群眾就業(yè)的支撐作用得到充分發(fā)揮。
3.交通運輸法治建設(shè)和體制改革顯著推進(jìn)。修訂出臺《甘肅省農(nóng)村公路條例》等4部地方性交通法規(guī)和《甘肅省公路沿線非公路標(biāo)志牌管理辦法》等2部省政府規(guī)章，建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法等一系列規(guī)章制度，初步構(gòu)建了具有甘肅特色的交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)制度體系。開展“三基三化”（基層執(zhí)法隊伍的職業(yè)化、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化）建設(shè)，交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)取得新成效。加大行政審批改革，精簡下放公路重點項目、農(nóng)村公路通暢工程、公路運輸站場前期審批權(quán)限；建立責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，確保了交通運輸部下放行政審批事項承接到位、落實到位，激發(fā)了市場活力，有效提高了市場在資源配置中的作用。制定《甘肅省交通運輸廳關(guān)于全面深化交通運輸改革的實施意見》，建立完善省、市、縣三級公路建設(shè)管理體制機制，推廣公路建設(shè)項目設(shè)計施工總承包等建設(shè)模式，交通工程建設(shè)管理水平不斷提高。設(shè)立交通投資基金，推行交通項目建設(shè)PPP模式，鼓勵引導(dǎo)地方政府建立交通投融資實體，新型交通投融資體制建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。高速公路、普通干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機制改革深入推進(jìn)，路況質(zhì)量穩(wěn)步提升。組建省公路航空旅游投資集團(tuán)和省民航機場集團(tuán)，并被列為省屬國有企業(yè)改革試點，交通建設(shè)籌融資和發(fā)展能力進(jìn)一步增強。整合廳屬施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組建省交通建設(shè)集團(tuán)，市場競爭力不斷提升。推進(jìn)交通建設(shè)項目市場交易監(jiān)管改革，將省級交通基建項目招投標(biāo)全部移交省公共資源交易平臺，保證了項目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。
4.交通運輸服務(wù)水平顯著提高。將農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村運輸發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里、建制村通暢工程4.2萬公里，解決了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7083個建制村不通瀝青（水泥）路的問題，加大農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)力度，農(nóng)民群眾出行條件明顯改善。創(chuàng)建國省干線“暢安舒美”養(yǎng)護(hù)示范路段、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路段、平安公路示范路段1.1萬公里，實施養(yǎng)護(hù)維修工程1萬公里。加強運力調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，強化運輸市場監(jiān)管，全省道路運輸經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)有效，保障了重點物資運輸和群眾安全便捷出行；開展經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，加快推廣高速快運、商務(wù)快巴、旅游專線、趕集公交等特色客運服務(wù)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運、甩掛運輸、公交都市、電商物流等試點工作。順利實現(xiàn)“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話上線運行。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小客車免費通行等惠民政策，共減免車輛通行費45.6億元，交通運輸為服務(wù)民生工作作出了新貢獻(xiàn)。完成高速公路路網(wǎng)智能監(jiān)控、ETC電子不停車?yán)U費、隧道安保、管理設(shè)施、應(yīng)急保障、服務(wù)區(qū)“六大系統(tǒng)”升級改造和35個收費站改擴(kuò)建工程項目，形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”高速公路交通調(diào)度指揮體系，ETC實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，全省高速邁入“一卡暢行全國”時代。加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在全行業(yè)組織開展“執(zhí)法形象推進(jìn)年”活動。加強公路路政巡查，構(gòu)建了多部門協(xié)作治超工作機制。開通了黃河蘭州段水上公交和依水旅游景點水上客運路線，積極開展航道養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)了航道安全暢通。積極構(gòu)建對外空中通道，新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際（地區(qū)）航線，新增一批蘭州至國內(nèi)大中城市航線，民航開通國際國內(nèi)航線達(dá)129條。郵政公共服務(wù)能力持續(xù)增強，快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到16.3億元，業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元，其中快遞業(yè)務(wù)總量完成3541萬件，業(yè)務(wù)收入完成7.3億元，占郵政業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到36.5%。快遞企業(yè)品牌總數(shù)達(dá)到30個，獨立法人企業(yè)145家，分支機構(gòu)1500家。
5.交通運輸發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和信息化為引領(lǐng)，以發(fā)展綠色低碳交通運輸體系為重點，強化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，交通運輸現(xiàn)代化水平不斷提高。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸業(yè)的深度融合。建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、成果有效轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系，探索實踐了濕陷性黃土筑路技術(shù)、舊油皮全再生利用等一批關(guān)鍵性技術(shù)。開展交通運輸信息化建設(shè)，建成了資金監(jiān)管、計劃統(tǒng)計、應(yīng)急處置和北斗物流云等重大信息化項目。實現(xiàn)了全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票，覆蓋全省14個市州中心城區(qū)、58個縣區(qū)、75家三級以上汽車站。清潔能源公交、CNG出租汽車應(yīng)用、公路隧道綠色照明等得到大力推廣，蘭州市成功入圍交通運輸部綠色交通城市建設(shè)，綠色低碳交通發(fā)展水平不斷提升。
6.交通運輸發(fā)展舉措有效健全。不斷建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。推廣實施《甘肅省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》、《甘肅省公路工程質(zhì)量安全檢查辦法》等質(zhì)量安全制度，提高項目建設(shè)精細(xì)化管理水平。加強信用體系建設(shè)，健全了參建企業(yè)信用評價體系、公路工程質(zhì)量責(zé)任數(shù)據(jù)庫和道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核體系，行業(yè)管理和安全質(zhì)量工作穩(wěn)步提升。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強行業(yè)安全監(jiān)管，扎實開展安全隱患集中整治行動。建立完善安全生產(chǎn)約談、重要事項報備等制度，初步形成約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等懲戒約束機制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。全行業(yè)質(zhì)量安全意識顯著提升，監(jiān)管能力明顯增強。加強交通運輸應(yīng)急管理，圓滿完成全國首次交通戰(zhàn)備綜合應(yīng)急保障演練、公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練和舟曲泥石流、岷縣漳縣地震災(zāi)害等搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，交通運輸應(yīng)急保障能力邁上新臺階。
7.從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實力建設(shè)有效加強。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省第十二次黨代會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與交通運輸工作同研究、同部署、同落實、同考核，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改。汲取交通系統(tǒng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的教訓(xùn)，采取有效措施，著力防范廉政風(fēng)險。注重層層傳導(dǎo)壓力，有針對性地開展整風(fēng)肅紀(jì)等專項整治活動，切實推動交通運輸系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實施“人才強交”、“科技興交”戰(zhàn)略。認(rèn)真開展審計監(jiān)督，實現(xiàn)建設(shè)項目竣工決算審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋。扎實開展“學(xué)樹創(chuàng)建”活動，加強新聞宣傳工作，為交通運輸發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。工青婦工作、機關(guān)服務(wù)、檔案管理、離退休職工工作主動有為，服務(wù)保障更加有力。
同時，交通運輸發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效供給能力依然不足。綜合交通線網(wǎng)總體規(guī)模不足、發(fā)展質(zhì)量不高；綜合運輸大通道仍不完善，綜合運輸樞紐尚未建立，全方位開放的交通格局尚未形成；交通空間布局有待進(jìn)一步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平不均衡；交通運輸仍處于綜合交通發(fā)展的初級階段，各種運輸方式在規(guī)劃、建設(shè)、運營階段缺乏統(tǒng)籌，銜接性和協(xié)調(diào)性不足。二是交通運輸服務(wù)能力與公眾需求仍有較大差距。農(nóng)村客運通達(dá)深度和通達(dá)密度不高，運力裝備、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式相對落后和粗放，服務(wù)質(zhì)量和效益較低；城市公共交通服務(wù)水平普遍不高，“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在；貨運物流市場主體的規(guī)?；⒓s化水平不足，物流服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在簡單的貨物運輸和倉儲服務(wù)階段。交通運輸發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合深度和廣度不夠，交通運輸提供的基本服務(wù)與人民群眾日益增長的多元化、高品質(zhì)、多層次的需求不相適應(yīng)。三是交通運輸行業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。發(fā)展過程中科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的動力不足，主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張緩解交通運輸供給不足，對資源的占用和消耗較大；交通運輸管理體制尚未理順，交通運輸法規(guī)制度體系不夠健全、完善，行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。
（二）發(fā)展要求。“十三五”時期我省機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。新機遇、新挑戰(zhàn)，將使全省交通運輸發(fā)展面臨的政策環(huán)境、發(fā)展方式、供給重點等發(fā)生重大變化，也對“十三五”時期甘肅交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。
1.全面建成小康社會要求不斷提升交通基本公共服務(wù)均等化水平?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝期，脫貧攻堅任務(wù)繁重，作為服務(wù)保障改善民生的重要領(lǐng)域，交通運輸要繼續(xù)以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總要求，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，集中力量建設(shè)“幸福小康路”、突出重點建設(shè)“康莊大道路”、創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”、著力推動“平安放心路”，穩(wěn)步擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通達(dá)深度，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)民基本出行條件，堅定不移打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，有效支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求交通運輸更加注重提質(zhì)增效升級。新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入相對中高速階段，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從“供給側(cè)”看，交通基礎(chǔ)設(shè)施的提供將帶動產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)等發(fā)展，是直接拉動經(jīng)濟(jì)增長最重要、最有效的手段之一，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，全面提升交通運輸?shù)目傮w供給能力和綜合服務(wù)水平，使交通運輸在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力、積攢后勁。
3.適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新格局要求切實發(fā)揮交通運輸先行引導(dǎo)作用。隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和甘肅經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大國家級戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，將形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。交通運輸要發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，根據(jù)全省“一群兩帶多組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化空間布局，針對不同區(qū)域的階段性特征，構(gòu)建有效覆蓋各級城鎮(zhèn)節(jié)點的多層次運輸網(wǎng)絡(luò)，為資源要素流通、提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，滿足省內(nèi)各級城鎮(zhèn)節(jié)點日益增長的多樣化、多層次的客貨運輸需求。
4.破解生態(tài)發(fā)展新矛盾要求努力實現(xiàn)交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，十八屆五中全會提出了堅持“綠色發(fā)展”的理念。甘肅是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，作為資源使用、能源消耗和溫室氣體排放大戶，交通運輸行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將綠色發(fā)展的理念貫穿到各個領(lǐng)域和發(fā)展全過程，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，以交通運輸?shù)木G色發(fā)展全面支撐國家及省上的生態(tài)文明建設(shè)。
5.適應(yīng)行業(yè)治理新趨勢要求推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中、四中全會分別對全面深化改革、全面依法治國作出總體部署。交通運輸行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國家和全省關(guān)于深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有利于交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的各項重大改革，解決發(fā)展中面臨的全局性、關(guān)鍵性問題，加快轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)運輸市場公平，形成適應(yīng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，提升依法行政水平。
（三）階段特征。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省交通運輸發(fā)展實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大開放等起到了重要促進(jìn)作用。
1.綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)。當(dāng)前，全省各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施都具備了相當(dāng)規(guī)模和水平，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模?！笆濉睍r期，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點將逐步轉(zhuǎn)向高速公路、干線鐵路、綜合樞紐、民航機場和內(nèi)河水運等骨干網(wǎng)絡(luò)布局的進(jìn)一步完善，更加注重各種運輸方式相互銜接領(lǐng)域的建設(shè)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)將加快形成，整體效能進(jìn)一步發(fā)揮。
2.各種運輸方式加速融合發(fā)展?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)化趨勢愈發(fā)明顯，機動化水平不斷提高，資源、土地、環(huán)境等剛性約束日益加劇，單一運輸方式各自發(fā)展對于提升交通運輸整體水平的空間已十分有限，必須加快推進(jìn)各種運輸方式深度融合。隨著交通運輸“大部門”管理體制的落實和深化，各種運輸方式融合發(fā)展進(jìn)程將明顯加快，運輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一體化運輸效率和水平將加快提升。
3.客貨運輸需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。隨著國家和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，客貨運輸需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯變化?？瓦\方面，民航等快速化運輸需求更加強烈，城際、城市公共交通和農(nóng)村公路客運等基本公共服務(wù)需求穩(wěn)步增長，人民群眾對出行安全性、舒適性、便捷性的要求不斷提高。貨運方面，保稅物流、電商物流等高附加值貨物和多批次、小批量貨物運輸需求顯著提高，貨運結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，貨運一體化水平將成為衡量物流效率的重要標(biāo)志，多式聯(lián)運發(fā)展需求明顯增加。
4.交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆濉睍r期，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、智能控制為核心的新技術(shù)浪潮風(fēng)起云涌，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運輸”加速推進(jìn)，將成為推動交通運輸產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要動力，催生形成線上虛擬和線下實體相結(jié)合的“O2O”（onlineTooffline）交通運輸發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
5.改革創(chuàng)新成為重要發(fā)展動力?！笆濉睍r期，交通運輸投資回報率降低、勞動力成本提高、債務(wù)風(fēng)險加大等壓力將進(jìn)一步凸顯，資金、勞動力、資源等傳統(tǒng)要素投入的驅(qū)動力逐步減弱。交通運輸發(fā)展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進(jìn)法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等制度創(chuàng)新，以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、運輸組織優(yōu)化等技術(shù)和管理創(chuàng)新。
二、總體要求
（一）發(fā)展思路。堅持“五大發(fā)展”理念，以推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級”為主線，以實施“深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動”為抓手，以發(fā)展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為趨向，以聚焦“?；?、補短板、抓重點、拓業(yè)態(tài)、促銜接、強服務(wù)”為著力點，加快推動全省交通運輸行業(yè)提質(zhì)增效升級。
1.一條主線：轉(zhuǎn)型升級。切實轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的發(fā)展方式，由各種運輸方式獨立發(fā)展向多運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張粗放型發(fā)展向質(zhì)量效率集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)和治理能力的提質(zhì)增效。
2.兩個抓手：深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。
?。?）深化改革。充分發(fā)揮交通運輸市場配置資源的能力，營造良好市場環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力。加快轉(zhuǎn)變職能、深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，切實提升交通運輸治理能力和水平。
（2）創(chuàng)新驅(qū)動。以提升行業(yè)綜合保障和支撐服務(wù)能力為核心，加強創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，形成開放協(xié)調(diào)、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機制。加強科技攻關(guān)、決策支持研究和成果轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力在工程建養(yǎng)、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研究方面取得新突破，有效推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
3.四個趨向：綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。
?。?）綜合交通。落實“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化和全省“三大戰(zhàn)略平臺”等戰(zhàn)略部署，科學(xué)運用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，統(tǒng)籌各種運輸方式在區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種交通運輸方式深度融合。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系，增強交通基本公共服務(wù)供給，不斷優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸服務(wù)模式，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。
?。?）智慧交通。積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸全面融合，加強“云”、“端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通建設(shè)、道路運輸、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)以及行政決策等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。
?。?）綠色交通。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，更加注重優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，推動交通運輸從依靠資源消耗轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。
?。?）平安交通。堅持安全監(jiān)管全覆蓋和安全隱患全排除，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，樹立行業(yè)安全至上的價值觀，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全風(fēng)險防控體系，加強預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實保障人民群眾出行安全和財產(chǎn)安全，促進(jìn)交通運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總體來說，加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路；加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實現(xiàn)交通運輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義；加快發(fā)展平安交通，是落實以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實現(xiàn)交通運輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ),“四個交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機體系。
4.六個著力點：?；尽⒀a短板、抓重點、促銜接、拓業(yè)態(tài)、強服務(wù)。
?。?）保基本。對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，按照保障改善服務(wù)民生的要求，著重推進(jìn)集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)建制村通硬化路、通客車、通郵、通快遞等托底性任務(wù)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，兜住發(fā)展底線。
（2）補短板。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強國家高速待貫通路段、普通國省道瓶頸路段等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力補齊發(fā)展短板、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效能和網(wǎng)絡(luò)效益。
?。?）抓重點。緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省重要通道及骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重大工程、重大項目實施和重大政策的落實，為塑造全省發(fā)展新格局提供支撐和引領(lǐng)。
?。?）促銜接。加強綜合交通運輸樞紐體系及集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各種運輸方式的銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展；做好與中長期發(fā)展改革目標(biāo)的銜接，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，兼顧好需求與可能的平衡。
?。?）拓業(yè)態(tài)。運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和發(fā)展理念，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)有機融合，大力推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等專項行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)“交通+旅游+消費”、“交通+房車+基地+制造”、“交通+通用機場+制造+運營”、“交通+鋼結(jié)構(gòu)+橋梁+盾構(gòu)機”、“交通+節(jié)會+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
（6）強服務(wù)。適應(yīng)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域差異化、多樣化的交通運輸需求，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運貨運服務(wù)供給，全面提升交通服務(wù)品質(zhì)，打造交通運輸服務(wù)升級版。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省十二屆人大四次會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機遇，加快實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動，扎實推進(jìn)交通精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，顯著提升綜合交通運輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，使交通運輸成為我省“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”的先行引領(lǐng)，為與全國一道全面建成小康社會提供堅強有力的交通運輸保障。
（三）基本原則。
1.創(chuàng)新發(fā)展，增強動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新交通體制機制。全面深化交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力。突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。強化交通文化創(chuàng)新，為交通運輸科學(xué)發(fā)展注入強大精神動力。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運輸資源要更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。統(tǒng)籌綜合運輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營協(xié)調(diào)發(fā)展，推動交通運輸發(fā)展水平的整體提升。
3.綠色發(fā)展，低碳環(huán)保。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念融入交通發(fā)展各方面和全過程。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展交通綠色發(fā)展空間。推廣低碳環(huán)保運輸裝備應(yīng)用，推動多式聯(lián)運和甩掛運輸發(fā)展。健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價制度體系，形成推動綠色交通發(fā)展的長效機制。
4.開放發(fā)展，合作共贏。服務(wù)國家對外開放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，以交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，提升對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。繼續(xù)深化與周邊省區(qū)的交通合作發(fā)展，在規(guī)劃布局、項目建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，有力促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補和開放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
5.共享發(fā)展，普惠城鄉(xiāng)。把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”作為出發(fā)點和落腳點，聚力交通運輸領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平。加快提升城市公共交通、城鄉(xiāng)交通等領(lǐng)域的供給能力和服務(wù)水平，保障農(nóng)村客運的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送健康發(fā)展，有效支撐我省全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。“十三五”時期，全省交通運輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模約7000億元，實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、支持保障有力可靠”。到2020年，綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，各種運輸方式的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮；交通運輸服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)客運快速化和城鄉(xiāng)交通一體化，多式聯(lián)運和甩掛運輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展；交通運輸與信息技術(shù)融合程度全面提高，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備整體達(dá)到先進(jìn)水平；資源利用和節(jié)能減排成效顯著，安全和應(yīng)急保障充分有力，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
?。?）通道完善。完善輻射全國、溝通“一帶一路”沿線節(jié)點城市的“兩橫七縱”綜合運輸通道布局（兩橫：歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道；七縱：延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道），通道運輸能力和效率不斷提升，滿足人員和貨物的高效流動，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
（2）公路暢通。全省骨干公路網(wǎng)絡(luò)全部建成，公路安全生命防護(hù)工程不斷推進(jìn)，實現(xiàn)公路“五通”（縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通）；貧困地區(qū)“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”建設(shè)成效顯著，形成廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)。到2017年，實現(xiàn)100%的建制村通瀝青（水泥）路。到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7300公里，普通國道二級及以上公路里程達(dá)到8000公里、比重達(dá)到80%以上，普通省道三級及以上公路里程達(dá)到14000公里、比重達(dá)到80%以上。
（3）航路廣通。民用機場布局不斷完善，通用航空健康快速發(fā)展，航空服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，與“一帶一路”沿線國家重要節(jié)點城市航線開通，與國內(nèi)省會城市和重要旅游、商貿(mào)城市航線直通。到2020年，全省民用機場力爭達(dá)到12個，實現(xiàn)市州民航服務(wù)全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達(dá)到85%；開通航線力爭達(dá)到160條，國內(nèi)通達(dá)城市達(dá)到85個，國際（地區(qū)）通航城市達(dá)到20個。
（4）水路開通。內(nèi)河航道通航條件顯著改善，蘭州、臨夏、白銀、隴南等4個重要港口實現(xiàn)規(guī)范化運營，水運在旅游客運中的潛力得到有效發(fā)揮，在綜合運輸體系中的作用逐漸增強。到2020年，全省內(nèi)河航道通航里程力爭突破1000公里，等級航道里程達(dá)到700公里以上，占通航里程的70%以上。
?。?）郵路融通?；拘纬山y(tǒng)籌均等、供給多元、開發(fā)融合、便捷高效、與小康社會相適應(yīng)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的現(xiàn)代郵政普遍服務(wù)運行體系和普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能、通達(dá)國內(nèi)外的快遞服務(wù)體系。深入開展運郵合作，推動郵政站所和快遞處理配送中心與樞紐、服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到2020年，郵政普遍服務(wù)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，建制村直接通郵比例基本達(dá)到100%；快遞服務(wù)實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。
（6）樞紐互聯(lián)?；窘ǔ伞安季趾侠怼Q乘便捷、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綜合客運樞紐體系和“結(jié)構(gòu)合理、分工明確、功能完善、運轉(zhuǎn)高效”的貨運樞紐（物流園區(qū)）體系，基本形成“一主三副、多極多點”（以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐和天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽區(qū)域性綜合交通樞紐為核心，以張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區(qū)性交通樞紐為支撐，以縣鄉(xiāng)集散性樞紐為基礎(chǔ)）的綜合交通樞紐體系，在全國以及“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著增強，運輸組織效率和服務(wù)品質(zhì)全面提升。
2.運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。基本形成多方式可選、深層次融合、換乘便捷的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效、經(jīng)濟(jì)、可靠、便利的現(xiàn)代貨運體系，運輸服務(wù)供給能力顯著增強，人民群眾滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步提高。到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)效能明顯提升，運輸服務(wù)設(shè)施日趨完善，具備條件的建制村通客車比例、城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率均達(dá)到100%。
3.支持保障有力可靠。
（1）信息技術(shù)先進(jìn)適用。交通運輸與信息技術(shù)融合程度進(jìn)一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通運輸深度融合，實現(xiàn)信息服務(wù)“一點通”，公眾出行“一卡通”，服務(wù)監(jiān)督“一號通”。到2020年，重點區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率達(dá)到100%。
?。?）科技標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新規(guī)范。交通運輸科技基礎(chǔ)條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強，科研成果在交通建設(shè)管理中的應(yīng)用率進(jìn)一步提高。交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念深入普及，標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、有效性和適用性顯著增強，計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可能力顯著提高，到2020年，基本建成適用交通發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（3）資源環(huán)境低碳綠色。交通領(lǐng)域逐步實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計生態(tài)化、建設(shè)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。到2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗強度和碳排放強度分別比2015年下降6.7%和7.9%。
（4）安全應(yīng)急可靠高效。交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)及制度體系逐步健全完善，安全監(jiān)管能力顯著增強，安全運營水平明顯提升，交通應(yīng)急保障充分有力。到2020年，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時間不超過2小時、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時間不超過12小時，內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急救援到達(dá)時間不超過30分鐘。
?。?）行業(yè)治理科學(xué)務(wù)實。交通運輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，逐步建立與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，交通運輸市場監(jiān)管更加規(guī)范，依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力明顯提高。
甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)
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類別 |
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 （預(yù)期） |
屬性 |
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基礎(chǔ) 設(shè)施 |
公 路 暢 通 |
高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?/p> |
3600 |
7300 |
預(yù)期性 |
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縣級城市通高速公路比例（%） |
62 |
100 |
預(yù)期性 |
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普通國道二級及以上比重（%） |
58 |
≥80 |
預(yù)期性 |
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普通省道三級及以上比重（%） |
45 |
≥80 |
預(yù)期性 |
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建制村通瀝青（水泥）路比例（%） |
82 |
100 |
約束性 |
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航 路 廣 通 |
民用機場數(shù)量（個） |
8 |
12 |
預(yù)期性 |
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民用機場服務(wù)覆蓋市州城市比例（%） |
67 |
100 |
預(yù)期性 |
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民用機場服務(wù)覆蓋縣級城市單元比例（%） |
55 |
85 |
預(yù)期性 |
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開通航線數(shù)量（條） |
129 |
160 |
預(yù)期性 |
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水路 開通 |
內(nèi)河航道通航里程（公里） |
914 |
1017 |
預(yù)期性 |
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通航里程中的等級航道比重（%） |
50 |
72 |
預(yù)期性 |
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郵 路 融 通 |
村郵站（個） |
2580 |
16019 |
預(yù)期性 |
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快遞園區(qū)（個） |
1 |
≥12 |
預(yù)期性 |
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建制村直接通郵比例（%） |
88 |
100 |
約束性 |
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快遞服務(wù)網(wǎng)點數(shù)（個） |
4000 |
8000 |
預(yù)期性 |
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快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率（%） |
31 |
100 |
預(yù)期性 |
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運輸 服務(wù) |
公路：中高級客車占營運客車比例（%） |
45 |
≥60 |
預(yù)期性 |
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公路：營運貨車?yán)锍汤寐剩?） |
67 |
≥70 |
預(yù)期性 |
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具備條件的建制村通客車比例（%） |
89.5 |
100 |
約束性 |
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民航航班正常率（%） |
﹣ |
>80 |
預(yù)期性 |
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新建（購置）運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率（%） |
63 |
100 |
預(yù)期性 |
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城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
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重點快遞企業(yè)全國重點城市間快件72小時投遞率（%） |
52 |
>85 |
預(yù)期性 |
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智慧 交通 |
重點區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
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高速公路ETC覆蓋率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
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綠色 交通 |
營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗強度下降率（%） |
﹣ |
≥6.7 |
預(yù)期性 |
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營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量碳排放強度下降率（%） |
﹣ |
≥7.9 |
預(yù)期性 |
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新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例（%） |
﹣ |
≥30 |
預(yù)期性 |
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平安 交通 |
一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時間（小時） |
2 |
≤2 |
預(yù)期性 |
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一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時間（小時） |
12 |
≤12 |
預(yù)期性 |
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內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急救援到達(dá)時間（分鐘） |
30 |
≤30 |
預(yù)期性 |
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普通國省干線公路違法超限運輸率（%） |
﹣ |
4 |
預(yù)期性 |
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郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
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三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
“十三五”時期，全省將按照五大發(fā)展理念，聚焦交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實施公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯(lián)等工程建設(shè)，積極銜接鐵路連通工程，實現(xiàn)“五路互通、樞紐互聯(lián)”，加快推進(jìn)各種運輸方式有效銜接，建成功能配套、安全便捷、綠色智能的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，滿足交通運輸支撐經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求。
（一）完善綜合運輸通道。立足我國向西開放以及跨區(qū)域合作的要求、打造絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道，基本建成溝通亞歐大陸腹地、連接?xùn)|西、輻射周邊省區(qū)的“兩橫七縱”綜合運輸通道，即歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道等2條橫向通道，延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等7條縱向通道，形成對外高效銜接、對內(nèi)通達(dá)順暢的發(fā)展軸線和國際、省際以及城市群的交通快捷走廊。
（二）實施公路暢通工程。緊扣全面建成小康社會的總目標(biāo)，建設(shè)好“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。
1.高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。全面推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中甘肅境內(nèi)路線。圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國家綜合運輸通道和物流大通道，積極推進(jìn)建設(shè)年限較早、交通繁忙的國家高速擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。結(jié)合縣縣通高速目標(biāo)，加快推進(jìn)對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)，形成“省會多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運行通暢高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)?！笆濉睍r期，新建高速公路3700公里以上。
2.國省干線提級改造。以集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)為重點，加快低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重。強化普通國道未貫通路段建設(shè)，基本消除無鋪裝路面。積極推進(jìn)普通省道提級改造，改善落后地區(qū)對外交通條件。推進(jìn)城市群城際通道、經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)車流量飽和路段改造，選用合理方式推進(jìn)國省道城鎮(zhèn)過境段改造?！笆濉睍r期，新（改）建普通國省道約12000公里。
3.農(nóng)村公路暢通安全。按照全面建成小康社會的基本要求，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，認(rèn)真貫徹落實“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，以64個貧困縣區(qū)為主戰(zhàn)場，全面完成建制村通暢工程，加快實施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程。努力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理任務(wù)。加快推進(jìn)“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，有效提高農(nóng)村交通發(fā)展的公平性和均等化水平?！笆濉睍r期，新建農(nóng)村公路約62000公里。
4.專項公路鞏固拓展。根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新要求，加快完善戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道及聯(lián)絡(luò)線布局，促進(jìn)國防交通和地方交通建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高馬鬃山口岸公路的技術(shù)狀況，加快推進(jìn)G215線馬鬃山至口岸段建設(shè)，打通馬鬃山口岸主通道；強化與內(nèi)蒙古策克、甘其毛道口岸，新疆老爺廟、霍爾果斯等口岸的路網(wǎng)銜接。按照“5A級景區(qū)以高速公路連通，4A級景區(qū)以一級公路規(guī)劃布線，先實施一幅”的原則，加快實施景區(qū)連接公路提等改造工程，有效改善景區(qū)對外交通通行條件。根據(jù)“內(nèi)暢外通、互聯(lián)互通、率先暢通”的總體要求，構(gòu)建蘭州市“139”（1橫3環(huán)9縱）城區(qū)道路網(wǎng)和“321”（3環(huán)21射）環(huán)城公路網(wǎng)，促進(jìn)城市內(nèi)外路網(wǎng)合理對接、高效銜接、率先暢通?！笆濉睍r期，新建4A級及以上旅游景區(qū)連接道路1136公里、蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)1287公里以及一批國邊防公路。
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專欄1 公路暢通工程建設(shè)重點 |
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高速公路。加快實施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩—明水段、G1816烏瑪高速景泰—中川機場段、中川機場—蘭州南段(蘭州中通道)和合作—碌曲段、G3011柳格高速敦煌—當(dāng)金山口段、G8513平綿高速平?jīng)觥焖魏臀涠肌耪瘻隙?、G69銀百高速甜水堡—羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽—大橋村段、G0611張汶高速張掖—扁都口段和賽爾龍—郎木寺段、G30連霍高速清水驛—忠和段（蘭州北繞城東段）等國家高速項目。積極推進(jìn)兩當(dāng)—徽縣、雙城—達(dá)里加、北山—仙米寺、白銀—中川機場、肅州—航天城、打扮梁—慶城、慶陽—平?jīng)鏊氖镤?、靜寧—莊浪、正寧—榆林子、會寧—通渭、張家川—天水、張掖—肅南、臨夏—大河家、卓尼—合作、靈臺—華亭、尕秀—瑪曲、王格爾塘—夏河等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速項目建設(shè)。爭取建設(shè)定西至臨洮、定西至通渭、景泰至?xí)帯⑾暮又镣?、西和至宕昌等省級高速公路項目?/p> 普通國省道。重點推進(jìn)G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè)；積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國省道升級改造，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設(shè)；優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和金塔核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接線建設(shè)；同步實施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。 農(nóng)村公路。新建建制村通暢工程2萬公里，重點解決剩余的3036個建制村不通瀝青（水泥）路問題，確保到2017年實現(xiàn)全省100%的建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路1.1萬公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里，推動農(nóng)村公路向自然村延伸覆蓋；實施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程0.4萬公里、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造1.7萬公里，完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程6萬公里以上，實施危橋改造工程10643延米，提升農(nóng)村路網(wǎng)的安全保障能力。 專項公路。加快實施鳴沙山·月牙泉景觀大道、酒航路—胡楊林景區(qū)、康縣—陽壩鎮(zhèn)等一批4A級及以上旅游景區(qū)連接道路；實施蘭州南—永靖、定遠(yuǎn)—河口（張家臺）等蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)及一批國邊防公路。 |
5.公路養(yǎng)護(hù)管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環(huán)境，加大養(yǎng)護(hù)工程實施力度，完善服務(wù)配套設(shè)施，全面提升公路管養(yǎng)效能和服務(wù)水平。健全和完善養(yǎng)護(hù)工作制度，有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，進(jìn)一步強化干線公路養(yǎng)護(hù)，切實落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工區(qū)或大道班建設(shè)，完善機械配備，整體提升路況水平。
（三）實施航路廣通工程。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)重要機遇，大力發(fā)展支線航空和通用航空，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑連接國際、通達(dá)全國、覆蓋全省的空中通道。
1.機場建設(shè)。將蘭州中川國際機場打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場，依托機場積極推進(jìn)蘭州國際空港城建設(shè)。加快容量受限機場遷建和改擴(kuò)建，新建一批支線機場。加快建設(shè)通用機場及配套設(shè)施，形成功能完善的通用機場體系?！笆濉睍r期，新建4個民航機場、一批通用機場，規(guī)劃一批起降點。
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專欄2 航路廣通工程建設(shè)重點 |
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機場建設(shè)。重點推進(jìn)蘭州中川國際機場二期擴(kuò)建飛行區(qū)工程、航站區(qū)擴(kuò)容改造和蘭州中川國際機場三期改擴(kuò)建工程；實施敦煌機場改擴(kuò)建工程，提升機場保障能力；實施嘉峪關(guān)機場改擴(kuò)建工程，打造嘉峪關(guān)國際航空口岸；加快建設(shè)隴南成州機場，新建平?jīng)?、臨夏、武威、定西機場，推進(jìn)天水機場遷建，抓緊開展金昌、張掖、夏河機場改擴(kuò)建和臨洮等新建項目前期工作；在民航機場兼顧通用航空運輸機場功能；規(guī)劃建設(shè)一批通用機場，在旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、重要建筑物、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等規(guī)劃一批起降點。 航線開通。加強與國航、東航、南航等航空公司的合作，開辟蘭州直飛阿拉木圖等“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市的航班及貨運航線；加快開辟敦煌、嘉峪關(guān)至境外的航線；加密中川機場至國內(nèi)所有省會城市、重要旅游商貿(mào)城市、國內(nèi)前50位機場的航線航班；強化省域支線機場之間及與中川機場的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)。 |
2.航線開辟。積極推進(jìn)絲綢之路空中通道建設(shè)，引導(dǎo)航空公司加密現(xiàn)有國際航線，構(gòu)建航空直飛快線；強化與門戶及區(qū)域樞紐機場的聯(lián)系，優(yōu)化各聯(lián)盟機場的航線；完善通達(dá)省內(nèi)及連接周邊省區(qū)的支線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強支線機場通達(dá)性；創(chuàng)新旅游精品線路，努力開拓旅游航線；積極開辟貨運航線，增加貨運吞吐量形成新的增值業(yè)務(wù)。
（四）實施水路開通工程。以打造服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點，切實加大地區(qū)性重要航道和港口建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運事業(yè)加快發(fā)展。
1.航道工程建設(shè)。以增加通航里程、提高航道等級為切入點，加快黃河航道的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌考慮洮河、白龍江及其他適航航道、庫區(qū)航道開發(fā)，同步推進(jìn)黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫區(qū)、白龍江等旅游航道開發(fā)?！笆濉睍r期，新增通航里程約103公里，新增等級航道里程約270公里。
2.港口碼頭建設(shè)。以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷推進(jìn)港口功能規(guī)范化、碼頭專業(yè)化。推動港口與臨港物流園區(qū)、旅游景區(qū)的融合發(fā)展，加強港口與公路的銜接，構(gòu)建功能合理、運作順暢的內(nèi)河港口布局體系。
3.航道養(yǎng)護(hù)管理。堅持科學(xué)養(yǎng)護(hù)，以黃河等級航道為重點，全面提高航道養(yǎng)護(hù)水平。推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)專用船舶建設(shè)，認(rèn)真實施航道維修工程，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，切實提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
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專欄3 水路開通工程建設(shè)重點 |
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內(nèi)河航道。實施黃河大河家至炳靈寺航運建設(shè)工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運建設(shè)二期工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運建設(shè)工程、洮河九甸峽航運建設(shè)工程、黃河蘭州城區(qū)段航道改造工程、白龍江碧口庫區(qū)航運建設(shè)工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。 港口碼頭。實施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運建設(shè)工程、全省庫區(qū)客運碼頭建設(shè)工程、全省農(nóng)村公路渡口改造工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程。 |
（五）實施郵路融通工程。以建設(shè)“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政”為抓手，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化，推動快遞業(yè)提質(zhì)增效，推動郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)，促進(jìn)郵政和交通節(jié)點設(shè)施融合，完善全省郵政融通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
1.郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵政網(wǎng)點布局，進(jìn)一步強化農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和改造升級，有序推進(jìn)網(wǎng)點分級管理。支持郵政企業(yè)整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源，設(shè)立相對固定的村郵站，鼓勵社會力量參與村郵站建設(shè)，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)村村建站，逐步解決貧困地區(qū)和民族地區(qū)不直接通郵問題。貫徹落實信報箱系列國家標(biāo)準(zhǔn)，做到與住宅樓“同步設(shè)計、同步施工、同步監(jiān)理、同步驗收、同步交付使用”。創(chuàng)新末端投遞方式，推廣智能包裹箱，探索與信報箱的整合，完善郵政普遍服務(wù)終端體系，提高郵政普遍服務(wù)的深度和廣度?！笆濉睍r期，新建郵件處理中心1個，新建村郵站13439個。
2.快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模的快遞園區(qū)，形成輻射西北片區(qū)、支撐跨境貿(mào)易的快遞樞紐帶。鼓勵快件處理中心建設(shè)，支持快遞下鄉(xiāng)，加大城市投遞終端建設(shè)，構(gòu)建“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。
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專欄4 郵路融通工程建設(shè)重點 |
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郵政基礎(chǔ)設(shè)施。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所），新建村郵站13439個，支持智能包裹箱建設(shè)。改造農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點91個、危舊縣局房19個，更新車輛531輛，安裝安防設(shè)備286套。新建1個郵件處理中心。 快遞服務(wù)設(shè)施。新建12個以上便捷高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞園區(qū)。新建快遞服務(wù)網(wǎng)點4000個。新增快遞車輛2000輛。 |
（六）實施樞紐互聯(lián)工程。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流布局。加快構(gòu)建“一主三副、多極多點”綜合交通樞紐體系，進(jìn)一步整合鐵路、公路、民航、內(nèi)河水運、城市交通等各種運輸方式資源，促進(jìn)不同運輸方式之間順暢轉(zhuǎn)換，全面提升運輸組織效率。
1.積極推進(jìn)綜合客運樞紐建設(shè)。結(jié)合鐵路客運站、機場、國家公路運輸樞紐、城市軌道交通建設(shè)以及傳統(tǒng)客運站（點）改造等契機，打造一批現(xiàn)代化、立體式的綜合客運樞紐，提高出行服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)換乘效率。
2.積極推進(jìn)綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。積極推進(jìn)全省綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）的健康發(fā)展，適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)布局對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。依托公路、鐵路貨運站和港口、機場，規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。加快推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和蘭州、武威、天水三大國際陸港建設(shè)，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心。
3.加快各種運輸方式站場建設(shè)。進(jìn)一步加快機場樞紐和港口碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州、天水、酒嘉、張掖、平?jīng)龅葒夜愤\輸樞紐建設(shè)，加強地區(qū)性樞紐城市公路客運站的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快完善縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和建制村?？空荆c）建設(shè)。
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專欄5 樞紐互聯(lián)工程建設(shè)重點 |
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樞紐站場。續(xù)建平?jīng)隹瓦\樞紐站、定西綜合客運中心等4個綜合客運樞紐，酒嘉公路運輸樞紐綜合物流園區(qū)、蘭州貨運北站、蘭州貨運西站等3個綜合貨運樞紐（物流園區(qū)），平?jīng)隹焖倏瓦\站、嘉峪關(guān)汽車站等22個普通公路客運站；新開工蘭州新區(qū)綜合客運樞紐、天水高鐵綜合樞紐站等9個綜合客運樞紐站，蘭州東川物流園、蘭州新區(qū)公鐵聯(lián)運現(xiàn)代物流園等21個綜合貨運樞紐（物流園區(qū)），甘肅隴運旅游客運站、張掖西站改擴(kuò)建工程等49個普通公路客運站。 農(nóng)村客運站。實施300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，4000個行政村?？空?。 老舊車站改造。實施老舊車站改造項目50個。 |
四、打造交通運輸服務(wù)升級版
以便民、利民、惠民作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“提升公共客運便捷舒適水平、提升貨運集約高效發(fā)展水平、提升運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平、提升運輸體系全方位開放水平”，進(jìn)一步加強交通運輸服務(wù)能力建設(shè)。
（一）提升公共客運便捷舒適水平。
1.有序發(fā)展城際快速客運。依托高速公路和機場樞紐建設(shè)，加快完善與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要城市連通的大容量、快速捷運系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮公路客運在城際旅客捷運系統(tǒng)中的補充作用，推動城市群、城市帶間公路快速直達(dá)客運發(fā)展。優(yōu)化道路班線客運結(jié)構(gòu)，優(yōu)先實現(xiàn)蘭州至全省各市州中心城市的快速客運班線車輛高等級化。完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，積極開展“空中絲綢之路”滬蘭疆大通道、廣蘭大通道單向循環(huán)航路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)航班延誤專項治理，民航航班正常率力爭達(dá)到80%以上。
2.完善多層次的城市客運服務(wù)系統(tǒng)。加大政策指導(dǎo)和支持，積極做好國家公交都市試點工程申報工作，全力推進(jìn)全省公交都市創(chuàng)建工作。推動快速公交系統(tǒng)和城市軌道交通合理發(fā)展，在蘭州、武威、金昌、張掖等城市規(guī)劃開通銜接軌道站點的公交線路，實現(xiàn)城市公共客運與城際軌道的零距離換乘。構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運”，拓展常規(guī)公交服務(wù)范圍，在人口密度高、城市交通較擁堵的城市鼓勵開展夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、商務(wù)公交、公交微循環(huán)線路等新型公交服務(wù)模式。優(yōu)化城市公交樞紐站場布局，加強城市公交站場建設(shè)，重點推進(jìn)與城市綜合客運樞紐相配套的城市公交站場和換乘設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。完善出租汽車運營模式以及運力投放、價格動態(tài)調(diào)整、經(jīng)營權(quán)出讓等機制，依法依規(guī)引導(dǎo)專車服務(wù)。重視慢行空間，積極發(fā)展公共自行車，解決城市短距離出行和公交“最后一公里”的無縫對接。在通航航段繼續(xù)延伸推廣“水上公交”示范工程。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。積極爭取交通運輸部城鄉(xiāng)交通一體化工程試點，以中心城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。有序推動蘭白都市圈、隴東隴南城市帶等城鎮(zhèn)密集地區(qū)實施城鎮(zhèn)客運班線公司化、區(qū)域化改造和公交化運營。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)公交逐步向城郊延伸，鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造。開展鎮(zhèn)村公交試點，打造“甘肅惠農(nóng)公交”服務(wù)品牌。積極推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。
4.推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。加快推進(jìn)跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，推動公路客運與鐵路、民航、水路旅客的聯(lián)程聯(lián)運與聯(lián)網(wǎng)售票，大力推進(jìn)客運“一票制”聯(lián)程運輸服務(wù)。推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通，鼓勵客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺建設(shè)。加快建立與旅客聯(lián)程運輸相適應(yīng)的票務(wù)清分系統(tǒng)、行包托運政策、交通標(biāo)識系統(tǒng)和定價機制，推動完善相關(guān)制度和規(guī)范體系。支持公路運輸企業(yè)因地制宜開展公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務(wù)，積極開通與中川機場、各支線機場以及蘭新客專、寶蘭客專、蘭張城鐵等鐵路沿線火車站銜接的客運班車。
（二）提升貨運（物流）集約高效水平。
1.加快多式聯(lián)運發(fā)展。以多式聯(lián)運型公路貨運樞紐（物流園區(qū)）為主要載體，利用甘肅通道優(yōu)勢和已開通的國際班列資源，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運發(fā)展。圍繞蘭州中川國際機場，推動發(fā)展小件貨物空陸聯(lián)運，積極發(fā)展卡車航班對接服務(wù)模式。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運全程運輸組織模式，支持有實力的運輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，大力推行“一單制”聯(lián)運服務(wù)。推動建立以多式聯(lián)運樞紐和信息系統(tǒng)為組織平臺的資源整合模式。重點推進(jìn)多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛發(fā)展，努力構(gòu)建全省甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市配送發(fā)展，交通運輸部門聯(lián)合商務(wù)等部門在蘭州、天水、武威、慶陽等地區(qū)開展城市配送試點工作。推動城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運樞紐站場建設(shè)，促進(jìn)城際甩掛運輸和城市末端配送的高效轉(zhuǎn)換。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級物流服務(wù)體系。利用城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)，積極推進(jìn)客運班車發(fā)展代運郵（快）件服務(wù)。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流站點資源，推廣“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)銷運一體的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在有條件的地區(qū)，積極推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)。
3.加快快遞業(yè)發(fā)展。實施快遞“上車、上機”工程，推動快遞業(yè)與鐵路、公路、民航等運輸業(yè)的無縫銜接、快速轉(zhuǎn)換和快捷運遞。實施“快遞下鄉(xiāng)”服務(wù)拓展工程，完善農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施，加強快遞企業(yè)間的資源整合共享與合作開發(fā)。健全農(nóng)產(chǎn)品快遞服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，服務(wù)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，共同發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵制造業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。加強快遞業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足游客對寄遞服務(wù)的新需求。推動快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。推進(jìn)智慧城市平臺向快遞企業(yè)開放，實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
4.推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。推動危險品運輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)和協(xié)同機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管，促進(jìn)危險品運輸有序發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新，支持定西、臨夏、甘南等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運輸加快發(fā)展。依托機場、航線建設(shè)，推進(jìn)航空物流、空港物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大件運輸管理規(guī)制，創(chuàng)新超限運輸管理手段，健全跨省、跨部門聯(lián)合審批機制，推進(jìn)統(tǒng)一審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)，進(jìn)一步完善大件運輸護(hù)送機制。
（三）提升運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。
1.著力推進(jìn)裝備技術(shù)現(xiàn)代化。適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展需要，加快標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運載單元和托盤的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化公路貨車車型，積極發(fā)展廂式、冷藏、城市配送等專用車輛，力爭全省重型車、專用車和廂式車所占比重接近或達(dá)到全國平均水平。探索推進(jìn)輕量化掛車的應(yīng)用，推廣安全、高效、節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)的物流車輛裝備。鼓勵老舊重型貨運車輛報廢更新，鼓勵發(fā)展中高級公路營運客車，中高級客車在營運客車中所占比重達(dá)到60%以上。積極發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟(jì)型客車和客貨兼用型運營車輛。積極推動衛(wèi)星定位、運行監(jiān)測設(shè)備配置作為營運車輛準(zhǔn)入條件。根據(jù)航空貨運市場發(fā)展需求，鼓勵引進(jìn)全貨機，實現(xiàn)航空貨運專業(yè)化運行。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保船舶，規(guī)范和促進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，新建（購置）運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.建設(shè)誠信優(yōu)質(zhì)的機動車服務(wù)體系。開展汽車維修業(yè)品牌連鎖發(fā)展路徑和政策措施研究，加快維修企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，開放配件供應(yīng)渠道，促進(jìn)維修服務(wù)進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)維修企業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵專業(yè)化維修經(jīng)營，發(fā)展一批技術(shù)有特長、服務(wù)有特色、創(chuàng)造附加值高的專業(yè)修理企業(yè)。加強營運車輛維修服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)維修服務(wù)規(guī)范創(chuàng)建工作。鼓勵公交、大型道路運輸客運企業(yè)建立專業(yè)化維修機構(gòu)，為車輛提供可靠的維修服務(wù)和技術(shù)保障。破除汽車維修配件和技術(shù)壟斷，逐步實施汽車維修技術(shù)信息公開制度。
（四）提升運輸體系全方位開放水平。
1.拓展對外客運網(wǎng)絡(luò)。依托蘭州中川國際機場、敦煌機場國際航空港建設(shè)，積極開辟蘭州、敦煌直飛中亞西亞國家的航線。引導(dǎo)航空公司開通、加密現(xiàn)有國際航線，加強省內(nèi)主要機場與國際樞紐機場的聯(lián)系。促進(jìn)蘭州中川國際機場與中亞各國機場之間高效中轉(zhuǎn)，推動其向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高對外開放水平。依托全省日益完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)，提供以蘭州和各區(qū)域中心城市為節(jié)點，至新疆、內(nèi)蒙古、陜西、四川、青海、寧夏等周邊省份主要城市的快速公路客運服務(wù)，構(gòu)建公路運輸通道，努力打造全省立體化對外快速客運網(wǎng)絡(luò)。
2.完善貨運開放網(wǎng)絡(luò)。圍繞甘肅與中亞西亞國家的點對點聯(lián)接和直達(dá)交通發(fā)展優(yōu)勢，開辟到全國主要城市和中亞、西亞主要貨運樞紐的國際貨運航線。以蘭州、酒嘉、天水等綜合交通樞紐城市為核心，依托綜合運輸通道布局，構(gòu)建覆蓋省內(nèi)各市州、緊密聯(lián)系國內(nèi)主要城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)的大宗物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及各種專業(yè)物流的跨區(qū)域直達(dá)運輸系統(tǒng)。依托蘭州中川國際機場和各支線機場，打造連通全國、覆蓋全省的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵貨運航空公司開辟更多國際國內(nèi)貨運航線。
3.推動交通運輸便利化。加強與國內(nèi)外先進(jìn)運輸企業(yè)的合資、合作和交流，引進(jìn)吸收先進(jìn)運輸組織形式和管理模式，實施省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略，通過企業(yè)業(yè)務(wù)“嫁接”、合作“聯(lián)姻”或引進(jìn)規(guī)模物流企業(yè)等方式，刺激和帶動全省貨運物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產(chǎn)組織化水平。推動阿里巴巴等電商企業(yè)與甘肅交通運輸企業(yè)通過建立物流信息合作平臺等方式深化合作。統(tǒng)籌謀劃全省交通運輸房車露營地（驛站）空間布局，鼓勵開展“落地自駕、異地交車”等跨區(qū)域的旅游汽車租賃業(yè)務(wù)與旅游包車客運發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃并試點建設(shè)一批國省干線公路服務(wù)區(qū)，為公眾提供更加便利的出行服務(wù)。
五、推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運輸行業(yè)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實《甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動推進(jìn)方案》，推動智慧交通建設(shè)。積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，推動綠色交通建設(shè)。把安全理念貫穿于交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運行、管理全過程，推動平安交通建設(shè)。
（一）推進(jìn)智慧交通運輸發(fā)展。
1.挖掘大數(shù)據(jù)提升交通運輸治理能力。整合、升級交通基礎(chǔ)通信專網(wǎng)，構(gòu)建連接全省各市州和廳屬業(yè)務(wù)局的交通基礎(chǔ)通信骨干網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、安全耐久的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，為全行業(yè)信息系統(tǒng)運行提供基礎(chǔ)鏈路保障，實現(xiàn)全行業(yè)通信“一張網(wǎng)”。完善交通地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建GIS-T共享平臺，實現(xiàn)交通地理信息統(tǒng)一采集、儲存、管理、更新、發(fā)布和共享，建立規(guī)范的交通地理信息服務(wù)體系，搭建空間地理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張圖”。建立省級交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心，開展交通運輸大數(shù)據(jù)分析，增強交通運輸行業(yè)大數(shù)據(jù)運用能力，實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)全面接入、安全存儲、高效運算、統(tǒng)一管理和開放共享，為全行業(yè)信息化工程建設(shè)提供軟硬件支撐環(huán)境。
2.提升交通信息化服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息集聚優(yōu)勢，加快推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的交通運輸物流公共信息服務(wù)平臺和公眾出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動交通運輸服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)地推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會提供出行引導(dǎo)、智能公交、汽車租賃、汽車維修等服務(wù)，實現(xiàn)信息服務(wù)“一點通”。優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計，拓展在地面公交、城市軌道交通、出租汽車、公共自行車、停車場、加油站、隴原交通卡等交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)公眾出行“一卡通”。全面推進(jìn)“12328”交通運輸信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，保證相關(guān)信息的自動轉(zhuǎn)接和處理，暢通服務(wù)監(jiān)督、投訴舉報、咨詢服務(wù)渠道，實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督“一號通”。到2020年，綜合交通出行信息服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)基本覆蓋全省，重點區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率達(dá)到100%，重要交通服務(wù)場所公共WIFI/4G覆蓋率達(dá)到100%。
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專欄6 智慧交通發(fā)展重點（“互聯(lián)網(wǎng)+交通”3125行動計劃） |
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三大示范領(lǐng)域及12項重點行動。一是優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+交通”基礎(chǔ)設(shè)施，重點是推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心和云平臺、交通運輸?shù)乩硇畔⑵脚_等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，重點是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路養(yǎng)護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路運輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。三是全面推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，重點是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+運輸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)+無人機應(yīng)用。 五大基礎(chǔ)支持工程。重點是加快推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心、電子支付系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”孵化中心、“12328”平臺、交通“一卡通”等工程建設(shè)。 |
3.提升交通運輸監(jiān)管能力。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，在建設(shè)管理、運營管理、路政執(zhí)法管理、綜合養(yǎng)護(hù)管理等方面實現(xiàn)信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用和協(xié)同運行。加強交通運輸安全管理與應(yīng)急處置信息化建設(shè)，實現(xiàn)全路網(wǎng)、全流域交通管理的協(xié)同運行和應(yīng)急處置。加強交通運輸綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)違法行為的自動在線篩查、取證，推進(jìn)執(zhí)法案件（文書）數(shù)字化，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門行政執(zhí)法信息共享互認(rèn)。深入推進(jìn)建設(shè)市場與運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)信用信息公開共享，進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管。提升建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息化管理水平，研究推進(jìn)BIM技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運營等全生命周期的深度應(yīng)用。推進(jìn)信息技術(shù)在預(yù)警預(yù)測、統(tǒng)計分析、檔案管理、督察督辦等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)交通運輸在線協(xié)同管理。
4.營造交通運輸信息化安全集成環(huán)境。完善交通運輸信息通信骨干網(wǎng)和外場監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強交通網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，全面強化交通運輸網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)工作。充分利用第三方資源，建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測平臺。以云數(shù)據(jù)中心為核心，搭建統(tǒng)一的安全保障和運維體系，打造高效集約、安全綠色的信息化集成應(yīng)用環(huán)境。
（二）強化環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。
1.促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。強化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，發(fā)揮綜合交通運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度。大力發(fā)展城市公共交通、水運等低能耗運輸方式，積極倡導(dǎo)低碳型交通消費模式和綠色出行方式。加強技術(shù)性節(jié)能減排，推進(jìn)交通運輸能源清潔化，促進(jìn)新能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，加快推進(jìn)LNG等清潔能源運輸裝備、裝卸設(shè)施及純電動、混合動力汽車，支持加氣、充換電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。繼續(xù)推廣節(jié)能降碳技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣與應(yīng)用。推進(jìn)管理性節(jié)能減排，建立健全交通運輸節(jié)能減排制度體系，強化制度約束，提升行業(yè)節(jié)能減排治理能力，探索研究重點區(qū)域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制機制。
2.加強交通環(huán)境保護(hù)力度。積極組織實施“零棄方、少借方”、“實施改擴(kuò)建工程綠色升級”、“積極應(yīng)用建設(shè)信息模型（BIM）新技術(shù)”、“推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)”、“拓展公路旅游功能”等五大專項行動，推進(jìn)生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運營等全過程的綜合應(yīng)用，促進(jìn)工程建設(shè)無痕化、智能化，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強水污染防治，完善船舶污染物接收處理系統(tǒng)，強化公路服務(wù)區(qū)、港口、樞紐站場等水污染防治，強化生態(tài)型污水處理技術(shù)的應(yīng)用。繼續(xù)強化交通噪聲污染防控，推廣實施生態(tài)型聲屏障建設(shè)。加強重點區(qū)域和重點流域生態(tài)綜合治理，繼續(xù)開展河西內(nèi)陸河地區(qū)、黃河上游地區(qū)及黃土高原地區(qū)的公路工程修復(fù)。結(jié)合不同區(qū)域自然生態(tài)條件，著力提高公路、水路等交通主干線沿線綠化美化水平，持續(xù)推動“綠色通道”、“生態(tài)公路”、“生態(tài)港航”建設(shè)，以綠色公路建設(shè)專項行動為依托，創(chuàng)建1—2個綠色公路示范工程。積極推進(jìn)省級交通環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，加快構(gòu)建省級行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計平臺，逐步實現(xiàn)對行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營及客貨運輸活動全方位的環(huán)境監(jiān)測，滿足行業(yè)開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的需求。
3.提高資源利用水平?？茖W(xué)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約使用土地、岸線等資源。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和綜合運輸樞紐資源，協(xié)調(diào)通道內(nèi)各種運輸方式的線位走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種運輸方式在樞紐節(jié)點的有效整合，提高交通運輸資源集約利用水平。優(yōu)化交通工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，按照節(jié)約集約用地要求，嚴(yán)格控制公路建設(shè)永久用地和臨時用地。創(chuàng)新設(shè)計理念，優(yōu)化施工工藝，大力推進(jìn)施工節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約原材料工作，推廣節(jié)能型養(yǎng)護(hù)裝備材料。加大資源綜合利用和循環(huán)利用技術(shù)推廣力度，積極推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)和港口的水資源綜合循環(huán)利用，鼓勵交通建設(shè)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊材料的循環(huán)利用，建設(shè)一批廢舊瀝青回收再生利用設(shè)施。
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專欄7 交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)重點 |
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交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。初步建成全省公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點覆蓋國家高速公路、內(nèi)河主要港口及國家級公路運輸樞紐等涉及國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 |
（三）加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)。
1.提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性能。全面提高普通公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大公路安全生命防護(hù)工程特別是農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程投入力度，大力整治公路安全隱患，加強災(zāi)害防治和危橋（隧）改造力度，安保工程和危橋改造計劃完成率達(dá)到100%。加強內(nèi)河水運安保工程建設(shè)，合理設(shè)置碼頭引道，配置必要的指示標(biāo)志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設(shè)施，完善水上安全管理設(shè)施，提升水上安全保障和搜救水平，航道整治工程計劃完成率達(dá)到100%。到2020年，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降率力爭達(dá)到30%，工程建設(shè)百億元投資事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率力爭達(dá)到4%。
2.推進(jìn)交通安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。研究制定交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的制度標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的職責(zé)、程序、內(nèi)容和法律責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識、評估、控制、教育培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險源報備等制度。規(guī)模以上客運和危險品運輸企業(yè)以及國家重點建設(shè)項目、特大橋梁、長隧道全面實施安全風(fēng)險管理。建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查機制，全面開展交通運輸企業(yè)信用評價，到2020年，重大隱患掛牌督辦率達(dá)到100%，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，交通運輸系統(tǒng)安全風(fēng)險管理實施率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理實施率達(dá)到95%。建立內(nèi)部審查機制，健全監(jiān)督和問責(zé)機制，構(gòu)建自我檢驗、自我修復(fù)、自我優(yōu)化的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作持續(xù)改進(jìn)機制，建立健全社會監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢等全社會參與的合作機制。加強安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，制訂安全監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，健全完善監(jiān)督檢查機制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管信息公開制度，開展公眾交通安全生產(chǎn)知識宣教活動，增強公眾安全意識。
3.加強交通安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。加快國省道運行監(jiān)測體系建設(shè)，重點營運車輛全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，衛(wèi)星定位車載終端入網(wǎng)率達(dá)到100%。完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊公路運輸超限超載行為，到2020年，普通國省干線公路違法超限運輸率持續(xù)控制在4%以內(nèi)。創(chuàng)新航空安保工作機制，推進(jìn)航空安保管理體系建設(shè)，完善現(xiàn)代空管系統(tǒng)，推動航空公司加強運行控制體系建設(shè)。完善內(nèi)河高等級航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局和資源綜合利用，加強對重點船舶的動態(tài)運行監(jiān)測。建設(shè)郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)，落實安全設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”3個100%制度，強化郵政寄遞渠道的安全防范工作。
4.強化交通運輸應(yīng)急保障能力。推動建立政府、企業(yè)、社會共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急救援機制，構(gòu)建統(tǒng)籌各種運輸方式的綜合交通運輸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系。深化交通運輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊省份和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善各種運輸方式應(yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)形勢分析預(yù)警，加強應(yīng)急演習(xí)演練和信息報送機制建設(shè)。繼續(xù)完善高速公路氣象觀測站建設(shè)，提升公路氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。建立健全應(yīng)急保障組織機構(gòu)及專業(yè)隊伍，合理布局應(yīng)急運輸裝備集結(jié)地、應(yīng)急物資儲備點和救援中心體系建設(shè)。提升公路應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援時間不超過2小時、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時間不超過12小時。強化民航應(yīng)急處置能力，提升影響民航運行的突發(fā)公共事件和航班大面積延誤突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強水上交通事故應(yīng)急能力建設(shè)，重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過30分鐘。
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專欄8 交通運輸安全生產(chǎn)建設(shè)重點 |
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加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)。制定與《安全生產(chǎn)法》相配套的交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)章制度。完善交通運輸企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立健全重點監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查等行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。組織開展安全生產(chǎn)檢查工作巡視。對違法違規(guī)的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。建立安全生產(chǎn)工作責(zé)任規(guī)范，構(gòu)建交通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，開展主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作述職。推行安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和問責(zé)結(jié)果公開。提高公路水路客運和危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。建立企業(yè)安全生產(chǎn)強制退出機制。重點營運車輛實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。設(shè)立曝光臺并及時曝光非法違規(guī)行為。及時公開交通運輸事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安全出行的安全生產(chǎn)重大事項。 提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。規(guī)模以上客運、危險品運輸以及工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設(shè)項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。深化“平安交通”建設(shè)，推進(jìn)“平安公路”、“平安車”、“平安船”、“平安站”、“平安港”、“平安渡口”、“平安工地”評選、考核。建立并落實安全生產(chǎn)重大隱患和風(fēng)險源報備制度。督促企業(yè)誠實守信開展安全生產(chǎn)活動，有效實施從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件。改善危險品運輸工具和設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能，強化運輸和生產(chǎn)作業(yè)過程的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控能力。全面開展交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價。 夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。加強安全管理力量配備，完善安全管理機構(gòu)，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)費用和工作經(jīng)費。建立安全與應(yīng)急專家隊伍。做好安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用“安全生產(chǎn)月”活動深入開展安全生產(chǎn)理念和知識宣傳。積極培育交通運輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)并規(guī)范其服務(wù)行為。 |
六、增強現(xiàn)代綜合治理能力
全面貫徹落實交通運輸部、省委省政府關(guān)于深化改革的決策部署，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。把法治思維貫穿到交通運輸各項工作始終，重大改革于法有據(jù)，切實提高行業(yè)治理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，開創(chuàng)交通運輸改革創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
?。ㄒ唬┥罨煌ㄟ\輸改革。
1.深化交通運輸大部門制改革。健全完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制，以“6873”交通突破行動為切入點，進(jìn)一步完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、民航、郵政、地方鐵路等管理，研究綜合交通運輸發(fā)展的重大問題，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。結(jié)合實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)性、社會性等多個層面，開展綜合交通運輸發(fā)展規(guī)律性研究。加強與國家部委關(guān)于綜合交通運輸規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的對接，做好項目儲備，促進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展。加強與地方政府、國土、住建、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立綜合交通運輸與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重點戰(zhàn)略同規(guī)劃、同推進(jìn)的工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方先行先試。
2.深化交通運輸投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，完善交通運輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資”的投融資管理體制。堅持投資主體多元化，建立中央專項資金與地方政府共同投資，社會資本全方位參與的投融資模式，努力形成中央投資、社會資本、信貸資金、地方政府共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、合理定價、財政補貼等收益約定方式，參與重點公路、機場港口、樞紐站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營。鼓勵地方政府積極探索將交通項目沿線一定范圍內(nèi)的土地等可開發(fā)經(jīng)營的資源作為政府投入，著力推進(jìn)PPP特許經(jīng)營模式。加快建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)作用，鼓勵更多的社會資本參與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。
3.深化公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理體制改革。按照“劃分建設(shè)事權(quán)、明確主體責(zé)任”的原則，落實省、市、縣三級公路建設(shè)事權(quán)，省交通運輸廳負(fù)責(zé)國家高速公路和國道建設(shè)，市州政府負(fù)責(zé)地方高速公路和省道建設(shè)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。加快完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在落實法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制、強化合同管理制方面取得突破性進(jìn)展。積極推行公路建設(shè)項目自管、代建、設(shè)計施工總承包等模式，不斷提高交通工程建設(shè)管理水平。根據(jù)國家財稅體制改革要求，建立事權(quán)清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化、國省干線養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，處理好養(yǎng)護(hù)公益性服務(wù)與市場高效配置資源的關(guān)系。加強路網(wǎng)運行管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急保暢、收費運營和路政管理的有效銜接，建立信息共享、資源優(yōu)化、能力互補、協(xié)調(diào)有力的公路運行管理機制。
4.深化交通企事業(yè)單位改革。穩(wěn)步推進(jìn)廳屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，加快事業(yè)單位分類改革和交通企業(yè)改制脫鉤步伐?？茖W(xué)界定事業(yè)單位類別，明確功能定位，實行分類管理。不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制為主線，推進(jìn)企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和綜合考核，積極發(fā)展混合所有制，做大做強做優(yōu)交通運輸企業(yè)。結(jié)合事企分離改革，加強檢測資源整合，建立公路水路公益性與經(jīng)營性檢測機構(gòu)互為補充的發(fā)展格局。
5.完善現(xiàn)代交通運輸市場體系。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，完善市場準(zhǔn)入與退出制度，探索分類建立負(fù)面清單，完善交通運輸市場規(guī)則，建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場。不斷優(yōu)化市場監(jiān)管手段，加強對新型運輸服務(wù)模式的管理。消除運輸市場壁壘，著力解決地方保護(hù)以及阻礙企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化發(fā)展的突出問題，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運，促進(jìn)運輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。加強誠信體系建設(shè)，完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，加強信用考核評價監(jiān)督管理，建立綜合運輸服務(wù)統(tǒng)一的信用信息平臺，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。制定守信激勵和失信懲戒具體措施，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
（二）推進(jìn)法治政府部門建設(shè)。
1.提高依法行政水平。結(jié)合交通運輸部門“三定”方案，科學(xué)界定各級交通運輸部門之間、公路、水路管理機構(gòu)之間的職能和權(quán)限，完善交通運輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。加大簡政放權(quán)力度，全面精簡交通運輸行業(yè)行政審批事項，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級交通運輸部門行使的行政審批項目外，其余逐步下放到市縣交通運輸部門。切實減少交通運輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的審批項目和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)合審批制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善糾錯問責(zé)機制，強化行政問責(zé)。探索制訂交通運輸行業(yè)投資、建設(shè)的負(fù)面清單。
2.加強執(zhí)法能力建設(shè)。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，相對集中執(zhí)法權(quán)，強化市縣兩級交通行政執(zhí)法主體地位，加快縣級交通綜合執(zhí)法試點工作，整合路政、運政、海事等執(zhí)法資源，建立權(quán)責(zé)一致、高效有序的交通綜合執(zhí)法體制。積極探索跨部門交通聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)“三基三化”建設(shè)工作，努力打造一支公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法并得到社會認(rèn)可的執(zhí)法隊伍。組織開展“七五”普法，加強交通運輸部門干部、職工和執(zhí)法人員學(xué)法用法能力建設(shè)。健全交通運輸執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力加強收費公路、治超站點、城鄉(xiāng)結(jié)合路段等重點領(lǐng)域的執(zhí)法整治。
3.推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。加強交通立法的調(diào)研、評估，推進(jìn)城市綜合運輸、公共交通、公路水路運輸、公路航道安全保護(hù)、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督等重點領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建科學(xué)、完善、有效的綜合交通運輸法規(guī)體系。根據(jù)行業(yè)管理需求和改革進(jìn)程，及時修訂交通地方法規(guī)規(guī)章。研究出臺《甘肅省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《甘肅省治理超限運輸管理辦法》，加強規(guī)范性文件的制定管理，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性備案審查制度和定期清理制度，及時做好現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理及公布工作。
4.堅持依法科學(xué)決策。全面落實《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策風(fēng)險評估工作機制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。加快推行法律顧問制度，完善法律顧問工作規(guī)程，充分發(fā)揮法律顧問在法治政府部門建設(shè)中的參謀助手作用。
（三）提升管理創(chuàng)新能力。
1.完善交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系。加強國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、推廣、應(yīng)用，重點推進(jìn)運輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、信息化、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，出臺標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，組建省級交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，充分利用標(biāo)準(zhǔn)支撐和保障全省交通運輸市場健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量“三位一體”建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、培訓(xùn)力度，通過質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、工程驗收、標(biāo)準(zhǔn)符合性審查等形式，完善交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化實施的監(jiān)督機制，切實提升標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力。
2.加強科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。以重大科技專項和科技示范工程為引領(lǐng)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，力爭實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的技術(shù)突破，發(fā)揮重點科研平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺作用，加強行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，跟蹤行業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，積極推廣和應(yīng)用成熟可靠的行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高行業(yè)發(fā)展科技含量和技術(shù)水平。積極爭取部級重點科研平臺的認(rèn)定工作，完善全省交通行業(yè)科研基地布局，依托省批復(fù)建設(shè)的“兩個重點實驗室、兩個工程技術(shù)研究中心、一項省級重大科技專項”，完善行業(yè)重點實驗室布局。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)科研條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，力爭在濕陷性黃土筑路、綜合運輸體系建設(shè)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、“交通+鋼結(jié)構(gòu)+橋梁+盾構(gòu)機”等領(lǐng)域取得重要成果。鼓勵職工開展小發(fā)明、小創(chuàng)新，加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、成果高效轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落到實處。建立由交通運輸主管部門主導(dǎo)，多部門參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)規(guī)劃的實施。建立分工協(xié)作機制，制定建設(shè)實施計劃，抓好重大項目、重要政策、重點工程的落地生根。強化與發(fā)展改革、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、文物等部門和地方政府的協(xié)調(diào)溝通，確保目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時把控新情況、新問題，組織開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評估，適時調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核機制，明確責(zé)任主體、考核目標(biāo)、任務(wù)要點、工作要求，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
（二）優(yōu)化前期工作，保障項目順利實施。強化交通項目審批的部門協(xié)同，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，跟蹤辦理好項目的前期工作。各市州做好所屬區(qū)域內(nèi)重點項目前置性手續(xù)的辦理，屬于國家審批的項目，由各部門確定專人到國家對口部委進(jìn)行跟蹤銜接，直至完成審批，屬于省級和各市州審批的項目，相關(guān)部門實行“綠色通道”政策，并行工作、強力推進(jìn)、特事急辦，加快審批進(jìn)度。建立動態(tài)項目庫，全面、及時、準(zhǔn)確了解和掌握項目建設(shè)進(jìn)展，切實做好項目的跟蹤管理、跟進(jìn)推進(jìn)和考核評估工作。實行“一口受理、并聯(lián)審批”，簡化項目審批程序，縮短審批時間。
（三）拓展融資渠道，強化資金保障能力。圍繞國家財政政策和貨幣政策的調(diào)整方向，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資”的新型交通投融資體制，暢通融資渠道，提高融資效率，建立安全高效的交通建設(shè)資金鏈。認(rèn)真落實已出臺的交通建設(shè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步爭取國家提高交通建設(shè)項目補助規(guī)模，抓好國家發(fā)行專項建設(shè)債券的政策機遇，為項目提供穩(wěn)定的資金來源。加大各級財政對公益性較強交通建設(shè)項目的資本金補助。加快甘肅省交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發(fā)展基金和甘肅公路建設(shè)基金落地，采用PPP模式開工建設(shè)一批重大項目，吸引社會資本積極參與交通建設(shè)。充分發(fā)揮各級交通投融資平臺的直接融資功能，通過開展債券、中長期票據(jù)、保險資金、短期融資等業(yè)務(wù)，挖掘交通現(xiàn)有資源潛力，提高資本市場的運作能力。積極與銀行開展合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高授信額度，保障全省交通項目建設(shè)資金需求。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，提升交通建設(shè)品質(zhì)。強化質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實“項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”四項建設(shè)制度。按照“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求和工程全壽命設(shè)計周期成本的理念，加強規(guī)劃和項目勘察設(shè)計質(zhì)量、施工過程質(zhì)量控制和交（竣）工驗收工作。全面推行現(xiàn)代化工程項目管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計施工管理長效機制，保證交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平有效提升。建立健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，專業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督相互促進(jìn)，實現(xiàn)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。強化質(zhì)量考核，明確政府及相關(guān)部門、從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制度。嚴(yán)格落實環(huán)?！叭瑫r”制度、環(huán)境監(jiān)理制度和相關(guān)環(huán)保要求，加強項目施工過程中的環(huán)境保護(hù)，著力打造綠色交通。
（五）強化安全監(jiān)管，深化平安交通建設(shè)。強化安全監(jiān)管，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和安全發(fā)展觀念，堅持改革創(chuàng)新、依法治理、標(biāo)本兼治、科技興安，切實落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，突出重點，狠抓難點。深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)行動，強化安全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和安全與應(yīng)急體系建設(shè)，切實解決重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。構(gòu)建安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全工作機制，夯實工作基礎(chǔ)，強化設(shè)施裝備建設(shè)，注重管理方式、方法創(chuàng)新，推進(jìn)智慧化防控管理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中下降、“平安交通”建設(shè)取得重大成果、安全應(yīng)急責(zé)任更加明晰落實、監(jiān)督管理能力明顯提升、應(yīng)急保障能力大幅提高，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的交通運輸安全與應(yīng)急體系。
（六）注重人才培養(yǎng)，提供行業(yè)智力支撐。深入推進(jìn)“人才強交”戰(zhàn)略，以全面提升交通人才隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為重點，以穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才為著力點，抓住培養(yǎng)、吸引、使用3個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作觀念、制度和機制，優(yōu)化人才環(huán)境，堅持領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、技術(shù)工人人才隊伍一起抓，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊伍。繼續(xù)通過公開招考、智力引進(jìn)等方式，為廳屬企事業(yè)單位補充引進(jìn)一批優(yōu)秀大學(xué)生和技能人才，解決人才斷檔的問題。推崇和發(fā)揚精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)專注的工匠精神，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。加強交通運輸職業(yè)教育培訓(xùn)的軟硬件環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)工作制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升教育培訓(xùn)工作效能。支持科研骨干深入開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才基地，打造一批行業(yè)急需的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。對各級各類人員開展有針對性的培訓(xùn)教育，以適應(yīng)崗位需求、改善知識結(jié)構(gòu)、提升崗位技能為重點，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
八、預(yù)期效果
通過“十三五”時期的努力，全省交通運輸發(fā)展有望取得突破性進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
?。ㄒ唬┚C合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
1.綜合運輸“大通道”基本形成。溝通亞歐大陸腹地、連接?xùn)|西、輻射周邊省區(qū)的“二橫七縱”綜合運輸通道基本建成，甘肅在國家交通網(wǎng)中的通道功能和輻射功能顯著增強。交通運輸在促進(jìn)全省與“一帶一路”沿線國家寬領(lǐng)域多層次交流合作、服務(wù)全面小康社會建設(shè)、提升全省對外開放水平、構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地等方面的支撐能力全面提升。
2.骨干運輸網(wǎng)絡(luò)全面建成。國家高速公路主骨架網(wǎng)全面建成，省內(nèi)各市州、所有縣區(qū)以高速公路連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以普通國省道連通，普通國省干線技術(shù)水平顯著提升，口岸公路和主要省際出口暢通，重要景區(qū)連接公路順暢。以蘭州中川國際機場為中心，通達(dá)國際、直通省會、連接市州的空中交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。陸空聯(lián)運、無縫銜接、互聯(lián)互通的骨干交通網(wǎng)絡(luò)全部形成。
3.城鄉(xiāng)運輸“毛細(xì)管”基本疏通。城鄉(xiāng)“斷頭路”、“瓶頸路”大大減少，村村通瀝青（水泥）路目標(biāo)提前完成，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，防排水設(shè)施逐步完善，渡改橋工程進(jìn)一步推進(jìn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提升。集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)顯著改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、?？空静季纸ㄔO(shè)更趨合理，為新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利提供強力支撐。
（二）運輸服務(wù)水平明顯提升。
1.便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系基本形成?；拘纬煽焖倩?、多元化的城際客運服務(wù)體系，民用航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城際班線公交化運營取得突破。城鄉(xiāng)一體化客運服務(wù)體系基本形成，農(nóng)村客運“車頭向下”穩(wěn)步推進(jìn)，通達(dá)深度不斷提升。以公共交通為主導(dǎo)的城市客運服務(wù)體系基本形成，城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城際、城市內(nèi)部各種運輸方式銜接更加順暢。
2.經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本形成。蘭州國家級區(qū)域物流樞紐、蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合物流中心、河西走廊和隴東隴南等地區(qū)物流基地建設(shè)取得突破。多式聯(lián)運、甩掛運輸穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。貨運現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化水平不斷提高。統(tǒng)籌交通、郵政、供銷、電商等農(nóng)村物流資源協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)配送發(fā)展水平不斷提高。
3.交通運輸支持保障水平全面提升。交通保基本、兜底線的作用得到充分發(fā)揮，貧困群眾出行難的問題得到根本解決，交通服務(wù)均等化水平全面提升。蘭州等較大城市對內(nèi)擁堵、對外不暢問題得到有效解決，整體通行能力和運行效率顯著提高。全省重要景區(qū)連接公路暢通，可進(jìn)入性差的問題得到根本緩解，交通運輸房車露營地建設(shè)取得重大成果，群眾出行滿意度整體提高。
（三）經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)充分釋放。
1.支撐全面小康社會的作用全面發(fā)揮。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得顯著成效，各地依托農(nóng)村公路建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)農(nóng)資送到地頭、客商進(jìn)入園區(qū)、產(chǎn)品直達(dá)市場，有效促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品、資源開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公路真正成為農(nóng)村的發(fā)展路、農(nóng)民的致富路。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的作用全面增強。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和蘭州國家級區(qū)域物流基地、天水國際陸港、武威國際陸港、蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)國際空港物流園區(qū)等現(xiàn)代物流設(shè)施，積極發(fā)展出口加工、商貿(mào)物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)，基本建成以蘭州為中心、點線面結(jié)合的交通物流網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代交通運輸對完善區(qū)域分工、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的作用全面增強。
3.服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的作用全面釋放。“十三五”時期，約7000億元的交通投資將有力帶動全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長，創(chuàng)造近千萬個就業(yè)崗位，為建材、電子、能源等提供廣闊需求空間。交通運輸在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、保障改善民生等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)支撐作用，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大動力。
4.對全省轉(zhuǎn)型升級的先行作用全面體現(xiàn)。交通智能化、信息化水平顯著提升，循環(huán)低碳、節(jié)能減排新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，交通產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全保障作用顯著增強，各種運輸方式之間銜接更加順暢，綜合交通運輸整體優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)和支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的作用全面體現(xiàn)。
九、規(guī)劃環(huán)評
（一）環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及公路、民航、水運等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對環(huán)境的影響范圍大、涉及面廣。
1.生態(tài)環(huán)境影響分析。
（1）重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響分析。規(guī)劃實施對重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的影響主要包括對林地、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水源地等豐富生物資源生態(tài)系統(tǒng)的影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了人類活動范圍，公路等線性工程的切割和阻隔對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能也將產(chǎn)生一定程度的影響，將會限制和威脅生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)動植物的生長與繁衍。具體影響與交通基礎(chǔ)設(shè)施的走向、選址、設(shè)計、施工作業(yè)和運營方式等有關(guān)，也與生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)生物習(xí)性等密切相關(guān)。
?。?）土地利用環(huán)境影響分析。規(guī)劃實施將會對土地利用格局、利用類型產(chǎn)生一定影響。對耕地的占用表現(xiàn)為耕地面積減少，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。同時，占地會使土地利用價值發(fā)生轉(zhuǎn)變，對農(nóng)田的占用使原有價值被交通營運帶來的價值所代替；對林地的占用將使其生態(tài)價值降低，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
?。?）水土流失影響分析。規(guī)劃實施對水土流失的影響主要包括公路路基等工程施工，如開挖山體、掩埋山坡或填高路基等，將造成局部地形改變和植被破壞，導(dǎo)致地表失去保護(hù)層，易造成水土流失；航道建設(shè)因河道挖掘、施工、加寬、疏淤等，使河道徑流量、泥沙量發(fā)生變化，碼頭建設(shè)將減少河岸植被覆蓋率，引起水土流失。目前，水土流失在甘肅省中部黃河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)及隴東隴中黃土高原地區(qū)較為嚴(yán)重。
2.自然環(huán)境影響分析。
?。?）水環(huán)境影響分析。建設(shè)過程中對水環(huán)境可能產(chǎn)生的影響包括路線通過橋梁跨越河流時阻斷或阻礙水體使水流狀態(tài)改變，影響水體正常自凈過程；規(guī)劃項目選線或選址如離水源地太近，將會對水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響；營運期公路服務(wù)區(qū)或管理處的生活污水，船舶航行產(chǎn)生的廢棄物和港口營運產(chǎn)生的生活污水，機場飛機及機場道面清洗廢水和行政、生活區(qū)產(chǎn)生的生活污水等也對當(dāng)?shù)厮h(huán)境產(chǎn)生階段性影響。
?。?）噪聲及振動影響分析。建設(shè)過程中營地、料場、材料預(yù)制場地的工作噪聲，施工機械和運輸車輛產(chǎn)生的噪聲，對周圍人群和動物產(chǎn)生影響，這種噪聲及振動污染屬暫時性影響，會隨著項目施工的結(jié)束而消失。項目建成投入營運后，交通噪聲及振動影響會隨著交通量的不斷增長而逐漸增大，包括機動車輛行駛、船舶運行和飛機起降產(chǎn)生的噪聲和振動，污染源一般為非穩(wěn)定態(tài)源。
（3）環(huán)境空氣污染影響分析。建設(shè)過程中水泥、石灰、沙石等裝卸、運輸、拌合過程中大量塵埃散逸到周圍環(huán)境空氣中，施工車輛和機械運行時排放出的污染物對空氣造成的污染，瀝青攪拌、鋪設(shè)過程中產(chǎn)生的含有THC、TSP和苯并芘等有毒有害物質(zhì)的瀝青煙氣等；營運期沿線服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)使用的鍋爐對大氣環(huán)境的影響，車輛、飛機、船舶運行時排放的CO2、CO、NOx、非甲烷碳?xì)浠衔铮∟MHC）、鉛、顆粒物等有害氣體對大氣環(huán)境的影響。
3.社會環(huán)境影響分析。規(guī)劃實施涉及到占地、用地及損壞原有植被林木，會對土地原來使用群體的利益產(chǎn)生影響或損害其利益。還會造成一定的拆遷搬遷，同時，對沿線電網(wǎng)、輸水管線等公用設(shè)施及文物資源產(chǎn)生影響，尤其在少數(shù)民族地區(qū)或特殊地區(qū)，對于民眾心理、宗教習(xí)慣產(chǎn)生影響或理念沖突。同時，通過改善全省交通基礎(chǔ)建設(shè)條件，為人民群眾方便快捷的出行提供交通條件，有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
4.運輸事故環(huán)境影響分析。隨著交通條件的改善，交通量將大幅增加，交通事故時有發(fā)生，尤其是裝載危險品的車輛、船舶等發(fā)生運行事故泄露時，危險品通過土壤、水體、空氣污染，會引起動植物受害，通過地表水體和地下水造成污染轉(zhuǎn)移以至影響到人類健康，對社會經(jīng)濟(jì)活動和人們正常生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響，嚴(yán)重的會導(dǎo)致直接受影響人群致病、生活困難等其他更為廣泛深入持久的連帶性影響。
（二）環(huán)境保護(hù)要求。按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的基本原則，合理確定全省“十三五”時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全面落實環(huán)境保護(hù)各項要求的同時，實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1.加快建設(shè)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，全面實行交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用新材料、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程。全面節(jié)約和高效利用資源，強化約束性指標(biāo)管理，實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地強度雙控行動，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，統(tǒng)籌利用基礎(chǔ)設(shè)施通道、線位、樞紐等資源。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和措施，積極探索以公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體推進(jìn)甘肅生態(tài)屏障建設(shè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)材建設(shè)、運營及養(yǎng)護(hù)工藝，加強主要建材的循環(huán)利用，推動交通線路沿線綠化發(fā)展。
2.加快推廣綠色低碳交通運輸裝備。提高運輸裝備、設(shè)備能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施運輸裝備、機械設(shè)備能源消耗量準(zhǔn)入制度和淘汰制度，推廣高效能、低排放的運輸裝備和機械設(shè)備，提升交通運輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效。積極發(fā)展新能源汽車、混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型運營車輛，運用優(yōu)惠補貼政策，鼓勵使用天然氣動力、電動等節(jié)能環(huán)保型城市公交車、出租車，促進(jìn)混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。在高速公路、國省道和城市內(nèi)合理布局車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站（樁）等公共設(shè)施。
3.加快完善綠色低碳交通運輸基礎(chǔ)支撐體系。加強交通運輸綠色（低碳）實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。加強交通運輸能源節(jié)約、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測、認(rèn)證體系建設(shè)。加快建設(shè)綠色交通科技推廣平臺，重點推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、新能源汽車等技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)與推廣。
4.加快提升綠色低碳交通運輸管理能力。理順部門職責(zé)分工，增強環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為行業(yè)監(jiān)管的重點，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)保監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立能源消耗統(tǒng)計指標(biāo)體系和節(jié)能環(huán)保評價監(jiān)測機制，把節(jié)能環(huán)保等要求納入績效考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，全面開展工程環(huán)保設(shè)計、工程環(huán)境監(jiān)理和施工期及運營期環(huán)境監(jiān)測，逐步開展運營工程的環(huán)保后評估工作，加強對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”執(zhí)行情況和評估項目節(jié)能措施落實情況的監(jiān)督檢查。
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專欄9 “十三五”時期交通環(huán)境保護(hù)要求 |
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”為原則，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，把對環(huán)境保護(hù)的要求充分融入規(guī)劃并統(tǒng)籌實施，使規(guī)劃期內(nèi)交通環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)保護(hù)得到全面落實。 規(guī)劃階段。堅持交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)綠色交通的發(fā)展戰(zhàn)略，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價決策機制，以資源環(huán)境承載力為前提，合理確定交通發(fā)展規(guī)模、項目布局、選址方案等，最大程度地降低對環(huán)境的影響，使交通發(fā)展為經(jīng)濟(jì)繁榮服務(wù)，為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保障人類有一個良好的生存環(huán)境和促進(jìn)社會進(jìn)步服務(wù)。 設(shè)計階段。以尊重自然、因地制宜為原則，利用高新技術(shù)、現(xiàn)代化手段和方法，合理確定路線走向、技術(shù)等級及建設(shè)方案，宜橋則橋，宜隧則隧，盡量避免高填深挖，盡量少占用土地、林地和草地，當(dāng)涉及濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地等一些特殊、敏感的生態(tài)目標(biāo)，均采用對環(huán)境影響最小的建設(shè)方案，同時按照生態(tài)敏感目標(biāo)的具體特點，研究和采取避繞、減緩和補償?shù)认鄳?yīng)保護(hù)措施。高度重視建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，保證環(huán)保投資。 施工階段。加強施工管理，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，降低施工噪聲、揚塵，合理選用取料場和棄料場，合理用水和棄水，防止水土流失和水污染。提高施工人員環(huán)保意識，采用文明施工，減少對項目占地以外的植被破壞，嚴(yán)格控制施工期物料裝卸、運輸、堆放、拌和等過程中的揚塵和廢棄污染。切實落實施工臨時用地和取土坑的生態(tài)修復(fù)措施，采用植被恢復(fù)、取料場復(fù)耕或造田還耕等措施，減少施工用地對路域綠地的破壞。 運營階段。加強路域的全面綠化，以保護(hù)路基、美化路容、改善景觀、降低噪聲干擾、防止水土流失和環(huán)境污染，強化收費站、服務(wù)區(qū)及機場行政生活區(qū)等的生活垃圾及污水收集及處置，建設(shè)良好的交通生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格管理有毒有害危險品運輸，加強監(jiān)督，防止突發(fā)事故，預(yù)先制定緊急事故應(yīng)對方案，一旦發(fā)生事故能進(jìn)行應(yīng)急處理，將事故影響控制在最小范圍內(nèi)。強化養(yǎng)護(hù)過程中污染防治管理，減緩瀝青煙、VOCs等污染物對大氣環(huán)境的影響。 管理環(huán)節(jié)。項目建設(shè)前期以落實環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行為重點，認(rèn)真做好項目選址的多方案環(huán)境綜合評價；在初設(shè)和施工圖設(shè)計階段，深化環(huán)境影響評價、水土保持方案和環(huán)境保護(hù)設(shè)計；在施工階段，堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰利用、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，做好環(huán)保重點工作，確保環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)；在運營階段，加強路域的全面綠化，加強路域環(huán)境監(jiān)測，評定敏感路段的污染程度，及時采取保護(hù)措施，同時積極開展環(huán)境影響后評價工作。將落實“三同時”制度貫穿于交通建設(shè)的每個階段。 |
