各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為切實(shí)提高全省環(huán)保管理水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕191號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕177號(hào)）要求，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全省環(huán)保工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)
?。ㄒ唬笆濉杯h(huán)保工作成效。
“十二五”期間，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了新的成績(jī)，生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn)，“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年，全省14個(gè)市州可吸入顆粒物（PM10）均值為95微克/立方米，平均濃度比2014年下降3.1%；與2014年相比，8個(gè)市州污染綜合指數(shù)、可吸入顆粒物平均濃度有所下降；2014年開(kāi)始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)市州，2015年優(yōu)良天數(shù)均有所增加，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全力推進(jìn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》實(shí)施，重點(diǎn)流域8個(gè)考核斷面中有6個(gè)達(dá)到規(guī)劃年度考核要求，連續(xù)3年通過(guò)國(guó)家考核并取得“較好”成績(jī)。全省監(jiān)測(cè)的49個(gè)河流斷面中按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)的有43個(gè)，占斷面總數(shù)的87.8%，較2010年同期增加11個(gè)，好于Ⅲ類的比例為83.7%；全省監(jiān)測(cè)的17座水庫(kù)，按功能均達(dá)標(biāo)，較2010年增加4個(gè)。
2.污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。全面完成了環(huán)境保護(hù)部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中193個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目；截至2015年底，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬(wàn)噸、3.72萬(wàn)噸、57.06萬(wàn)噸和38.72萬(wàn)噸，分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%，全面完成了“十二五”期間國(guó)家下達(dá)的4項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)。
3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力穩(wěn)步提升。深入實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，截至2015年底，全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上，9個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)防控元素排放總量較2007年均有所下降，全省監(jiān)測(cè)的9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣、12個(gè)地表水?dāng)嗝妗?08個(gè)集中式飲用水源地重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)基本滿足環(huán)境管理要求。涉重企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率及清潔生產(chǎn)水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作，消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)工作取得一定突破性的進(jìn)展。積極科學(xué)應(yīng)對(duì)蘭州“4·11”自來(lái)水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)尾砂泄漏事件、武威榮華工貿(mào)有限公司沙漠排污事件。核與輻射環(huán)境基本保持良好，無(wú)重大核安全事件發(fā)生。省危險(xiǎn)廢物處置中心建成并運(yùn)行良好，全省15個(gè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施全部建成投運(yùn)，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)總規(guī)模為20600噸。
4.環(huán)保設(shè)施建設(shè)速度加快。累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠90個(gè)，設(shè)計(jì)污水處理能力186.63萬(wàn)噸/日，設(shè)市城市、縣城污水處理率分別達(dá)到了85%、61.39%，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到78.29%；累計(jì)建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施84座，設(shè)計(jì)處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設(shè)施的火電常規(guī)機(jī)組煙氣旁路取消工程，累計(jì)建成投運(yùn)脫硫和脫硝機(jī)組1873.8萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的99.05%；累計(jì)建成總產(chǎn)能3724.65萬(wàn)噸/年（熟料）的水泥脫硝生產(chǎn)線48條，全省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫硝工程的全覆蓋。累計(jì)完成56臺(tái)總裝機(jī)容量為1776.3萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和45家水泥、鋼鐵（含鐵合金、電石）等企業(yè)除塵升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了煙粉塵達(dá)標(biāo)排放；全省422臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達(dá)到95%以上的有227臺(tái)，占比53.8%。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）396個(gè)。全省除停產(chǎn)、搬遷、技術(shù)改造的企業(yè)外，其余企業(yè)均全部開(kāi)展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，共完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)440家，完成驗(yàn)收150家企業(yè)；省環(huán)保廳與相關(guān)單位共同編制了《甘肅省鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄（第一批）》；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核獎(jiǎng)懲措施。
6.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。開(kāi)展了年度全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作，組織開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作，完成甘肅省自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查工作，新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、調(diào)整8個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和劃定1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到60個(gè)，總面積穩(wěn)定在全省國(guó)土面積的21%左右，2011年《連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施，成為全省第6個(gè)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)考核評(píng)估和培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。積極推動(dòng)生物多樣性法規(guī)制度建設(shè)，完成《甘肅生物多樣性調(diào)查與評(píng)價(jià)試點(diǎn)報(bào)告》和《甘肅省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。爭(zhēng)取和推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在1752個(gè)行政村組織實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，占全省行政村總數(shù)的11.02%，受益人口約348萬(wàn)人；制定實(shí)施《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳“15433”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃方案》，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目，指導(dǎo)各地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2015年底，全省獲環(huán)境保護(hù)部命名的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)、生態(tài)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個(gè)、生態(tài)村462個(gè)。
7.環(huán)境監(jiān)管能力逐步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平不斷提高，按新標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)國(guó)控空氣自動(dòng)站點(diǎn)33個(gè)，建成國(guó)家沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)9個(gè)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站通過(guò)國(guó)家一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；61個(gè)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到新的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建成省級(jí)污染源監(jiān)控中心1家，市級(jí)污染源監(jiān)控中心13家，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到75%以上。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促指導(dǎo)各市州編制相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展不同規(guī)模層次的環(huán)境應(yīng)急演練。加強(qiáng)核與輻射安全立法，2015年正式實(shí)施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優(yōu)化輻射安全行政許可，下放部分審批權(quán)限，組織開(kāi)展了輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)、放射源安全管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)等5次專項(xiàng)檢查。完成全省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)及快速響應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目并通過(guò)驗(yàn)收，開(kāi)展了省級(jí)輻射事故應(yīng)急演練。切實(shí)提升監(jiān)測(cè)水平，組織開(kāi)展輻射環(huán)境國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)監(jiān)測(cè)及主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，制定實(shí)施了《甘肅省輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行與管理辦法》，并于2015年順利取得國(guó)家認(rèn)可委頒發(fā)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可（CNAS）資質(zhì)證書(shū)。
8.環(huán)評(píng)體系和政策法規(guī)制度不斷完善。持續(xù)優(yōu)化行政審批，制定《審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批規(guī)則》和《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》，在下放和取消行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，頒布實(shí)施了《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的備案工作，發(fā)布了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》等10個(gè)規(guī)范、管理辦法；落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，健全完善生活污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠電價(jià)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，基本建立了環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，有效落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索垃圾收費(fèi)政策和生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
9.宣傳教育和國(guó)際合作等工作切實(shí)加強(qiáng)。全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，創(chuàng)新拓展環(huán)境保護(hù)宣傳方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)綠色創(chuàng)建。較好地完成了《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011—2015年）》的任務(wù)目標(biāo)，印發(fā)實(shí)施《對(duì)外宣傳和新聞發(fā)布制度》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件新聞通報(bào)與信息發(fā)布管理辦法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理辦法》，共創(chuàng)建省級(jí)綠色社區(qū)106所，省級(jí)綠色學(xué)校100所。不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，參加2015年國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，組織全省環(huán)保業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)等5個(gè)課題的國(guó)外學(xué)習(xí)交流。
10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展揚(yáng)塵管控、尾氣防治、工業(yè)監(jiān)管、燃煤管控、網(wǎng)格監(jiān)管、預(yù)警調(diào)度、績(jī)效獎(jiǎng)懲、督查問(wèn)效8個(gè)方面的工作，蘭州治污舉措被上升為政府環(huán)境管理、地方環(huán)境法制、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范，開(kāi)展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作”。蘭州市穩(wěn)定退出全國(guó)“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”，大氣污染防治成效顯著。
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專欄1：甘肅省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況 |
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序 號(hào) |
指 標(biāo) |
目標(biāo)指標(biāo) |
完成情況 |
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2010年 |
2015年（目標(biāo)） |
2015年比 |
2015年（實(shí)際） |
2015年比 |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
40.2 |
37.6 |
-6.4 |
36.57 |
-9.13 |
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2 |
氨氮排放總量(萬(wàn)噸) |
4.33 |
3.94 |
-8.9 |
3.72 |
-14.09 |
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3 |
二氧化硫排放總量(萬(wàn)噸) |
62.2 |
63.4 |
+2.0 |
57.06 |
-8.31 |
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4 |
氮氧化物排放總量(萬(wàn)噸) |
42.0 |
40.7 |
-3.1 |
38.72 |
-7.9 |
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5 |
地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)的比例(%) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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6 |
七大水系國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)好于Ⅲ類的比例(%) |
100 |
100 |
0 |
87.5 |
-12.5 |
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7 |
地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例(%) |
71.43* |
80* |
+8.57 |
64.28* |
-7.15 |
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/ |
/ |
/ |
0** |
/ |
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注：“*”按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)評(píng)價(jià)；“**” 按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)評(píng)價(jià)。 |
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?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題。
1.環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然嚴(yán)峻，污染物減排壓力較大。隨著新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)的實(shí)施，我省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于自然條件等客觀因素，PM10、PM2.5下降空間有限，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力大。部分河流尚存在超標(biāo)斷面，城市建成區(qū)黑臭水體依然存在，集中式水源地水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。“十二五”期間，為落實(shí)減排任務(wù)，鋼鐵、火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的治污減排工程和淘汰項(xiàng)目大部分已全部實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限；我省高載能高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、燃煤為主要能源的能源結(jié)構(gòu)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，對(duì)“十三五”減排工作帶來(lái)較大的壓力。
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，歷史遺留問(wèn)題較多。由于環(huán)保意識(shí)的薄弱，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)保設(shè)施不配套，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、久拖不驗(yàn)、批建不符和不執(zhí)行“三同時(shí)”制度等問(wèn)題造成了環(huán)保欠賬和歷史遺留問(wèn)題的累積；自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范，資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題較多；尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控措施未落實(shí)到位，特別是攔截壩和吸附壩基礎(chǔ)工程、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等流域防控措施嚴(yán)重不足；全省各級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與國(guó)家要求尚有較大差距，各市州尚不具備一般輻射事故應(yīng)急處置能力，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)測(cè)手段，不能滿足當(dāng)前承擔(dān)的監(jiān)管工作需要。環(huán)境事故隱患?jí)毫θ找婕哟?，環(huán)境安全防線尚未完全建立，重金屬污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不足。全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，未規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物中轉(zhuǎn)站等，區(qū)域性處置設(shè)施少、能力小，存在運(yùn)行不穩(wěn)定的情況；全省35個(gè)工業(yè)園區(qū)基本無(wú)配套污水處理廠，固廢處置措施嚴(yán)重滯后，污染防治能力不足，距國(guó)家對(duì)工業(yè)園區(qū)的要求還有較大差距；縣級(jí)城鎮(zhèn)生活污水處理工程運(yùn)行負(fù)荷率較低，“大馬拉小車”的現(xiàn)象比較普遍。
4.環(huán)保投入嚴(yán)重不足。“十二五”期間，通過(guò)政府積極引導(dǎo)、多方籌措，在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農(nóng)村連片整治等方面投入大量資金，但仍然存在部分項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，主要原因是地方資金配套和企業(yè)自籌無(wú)法保障，全省85%以上的市州無(wú)市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金支持?！笆濉逼陂g受經(jīng)濟(jì)下行的影響，為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點(diǎn)工作的順利實(shí)施，資金方面勢(shì)必存在缺口。
5.責(zé)任落實(shí)不到位，地方政策法規(guī)體系尚不完善。全省仍存在落實(shí)政府和部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)不到位的情況?？偭靠刂?、土壤污染防治、區(qū)域限批、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等地方配套政策和管理細(xì)則仍不健全，區(qū)域性立法工作和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。
?。ㄈ笆濉泵媾R的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇。
1.重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)深刻調(diào)整，環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最集中、應(yīng)對(duì)難度最大的時(shí)期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標(biāo)高，環(huán)保規(guī)劃要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防控相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量也要得到改善。二是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎(chǔ)弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經(jīng)費(fèi)和裝備短缺，與當(dāng)前環(huán)境管理工作需求不相適應(yīng)。三是全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問(wèn)題依然存在，復(fù)合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數(shù)量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與扶貧幫困之間的矛盾突出。
2.發(fā)展機(jī)遇。一是生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)全省發(fā)展的重要理念與行動(dòng)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護(hù)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國(guó)帶來(lái)的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。
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專欄2：甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)工作新要求 |
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水環(huán)境保護(hù)方面： |
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，立足甘肅省情，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會(huì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，分區(qū)分類，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高生態(tài)文明水平，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持綠色發(fā)展、分類指導(dǎo)。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色富民興隴，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)生態(tài)空間管控制度，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。結(jié)合省情，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點(diǎn)、分階段進(jìn)行差異化管控，精準(zhǔn)發(fā)力提升精細(xì)化管理水平。
2.堅(jiān)持質(zhì)量核心、統(tǒng)籌管治。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，以解決環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，“好”“差”并重、“大”“小”齊抓，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境管理手段和模式，打好組合拳統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同治理，“共防共控”不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，保障環(huán)境質(zhì)量向更好趨勢(shì)發(fā)展，使全省人民共享環(huán)境保護(hù)成果。
3.堅(jiān)持依法治污、防控結(jié)合。深入貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化履職盡責(zé)，重拳出擊嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)形成環(huán)保守法新常態(tài)。強(qiáng)化“治舊控新”，強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過(guò)程推進(jìn)治污減排模式，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和應(yīng)急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。
4.堅(jiān)持信息公開(kāi)、全民共治。全面依法推進(jìn)信息公開(kāi)，搭建溝通平臺(tái)，暢通溝通渠道，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)落實(shí)。廣泛開(kāi)展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。倡導(dǎo)全民參與，擴(kuò)大參與全省環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的廣度和深度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。
5.堅(jiān)持深化改革、多元?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，以規(guī)劃引領(lǐng)改革方向，不斷創(chuàng)新和完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進(jìn)綠色金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，加大政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉(zhuǎn)變固有模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。
到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)基本相適應(yīng)。
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專欄3：甘肅省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo) |
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一級(jí) |
二 級(jí) 指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
[累計(jì)] |
指標(biāo) |
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環(huán)境 |
1 |
全省地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例（%）* |
83.7** |
≥95.59 |
- |
約束性 |
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91.7** |
≥91.4*** |
- |
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2 |
全省地表水劣V類水體比例（%） |
4.08** |
0*** |
- |
約束性 |
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3 |
縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例（%） |
95.4 |
≥96.85 |
- |
約束性 |
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4 |
全省地下水質(zhì)量（監(jiān)測(cè)點(diǎn)位）極差比例（%） |
- |
≤14.81 |
- |
預(yù)期性 |
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5 |
地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） |
79.9 |
＞82 |
- |
約束性 |
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6 |
全省細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度下降率（%） |
- |
- |
完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
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7 |
14個(gè)市州所在城市重度及以上污染天數(shù)占全年的比例（%）**** |
0 |
- |
[0] |
預(yù)期性 |
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8 |
全省地級(jí)以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度較2015年下降率（%） |
- |
- |
[15] |
約束性 |
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9 |
全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） |
- |
＞81 |
- |
預(yù)期性 |
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總量 |
10 |
化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸） |
36.57 |
- |
完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
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11 |
氨氮排放量（萬(wàn)噸） |
3.72 |
- |
約束性 |
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12 |
二氧化硫排放量（萬(wàn)噸） |
57.06 |
- |
約束性 |
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13 |
氮氧化物排放量（萬(wàn)噸） |
38.72 |
- |
約束性 |
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14 |
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物較2015年下降比例（%） |
- |
- |
預(yù)期性 |
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環(huán)境 |
15 |
放射源輻射事故年發(fā)生率（起/萬(wàn)枚） |
- |
≤1.5 |
- |
預(yù)期性 |
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16 |
五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降（%） |
- |
- |
[10] |
預(yù)期性 |
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備注：1. “*”：僅為考核斷面比例；2.“**”：“十二五”期間，共49個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，其中國(guó)控?cái)嗝?2個(gè)；3. “***”： “十三五”期間，共68個(gè)地表水考核斷面（《甘肅省水污染防治工作方案》中所列的76個(gè)地表水?dāng)嗝嬷械?個(gè)省外斷面和5個(gè)入境斷面不納入考核范圍）；4.“****” 人為污染影響造成，不包括沙塵天氣影響；5.[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 |
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（一）著力落實(shí)“三大行動(dòng)計(jì)劃”，深化環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理。
1.多措并舉改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（1）全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求，分區(qū)分類對(duì)資源能源利用進(jìn)行管控，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點(diǎn)治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市開(kāi)展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造。到2017年，原煤入洗率達(dá)到80%以上。推進(jìn)熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量及運(yùn)輸、存儲(chǔ)管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域等逐步實(shí)施清潔能源替代工程。到2017年，市州政府所在城市建成區(qū)除必要保留外基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
?。?）加強(qiáng)主要污染物深度治理。一是繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫升級(jí)改造，著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放，強(qiáng)化煙氣脫硫設(shè)施監(jiān)管，同步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保脫硫設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市等重點(diǎn)城市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)石油化工、建材等行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫改造，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上；石油煉制行業(yè)硫磺回收率達(dá)到99%以上。全面推進(jìn)燃煤采暖鍋爐煙氣治理，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設(shè)施，脫硫除塵效率達(dá)到80%以上。二是持續(xù)開(kāi)展氮氧化物總量控制。推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設(shè)脫硝設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保脫硝設(shè)施的高效穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于70%，水泥行業(yè)脫硝設(shè)施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設(shè)施，并同步配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑涌焯蕴S標(biāo)車和老舊車輛，2017年底全省基本淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理和機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)升級(jí)。加快城市電動(dòng)、燃?xì)廛囕v的配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)油品配套升級(jí)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車。到2016年底，蘭州市率先實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；到2017年底，全省其余市州實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。實(shí)施“暢交通”，大力發(fā)展城市公共交通，提高道路通行能力。三是加大煙（粉）塵污染綜合防控。加強(qiáng)工業(yè)粉塵與污染治理，實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造。強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理，鼓勵(lì)散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無(wú)組織排放。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制，規(guī)范施工揚(yáng)塵，推進(jìn)建筑工地綠色施工，加強(qiáng)城市裸地?fù)P塵污染治理，提高道路清掃保潔機(jī)械化清掃率，強(qiáng)化堆場(chǎng)、料場(chǎng)揚(yáng)塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運(yùn)輸車輛密閉、限時(shí)段運(yùn)輸管理；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁焚。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源排查。著力推動(dòng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。對(duì)石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)。新增儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統(tǒng)后才可投入使用。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。涂裝行業(yè)推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。
（3）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點(diǎn)，以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標(biāo)，各市州要加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進(jìn)城區(qū)及周邊綠化和生態(tài)屏障建設(shè)。以景區(qū)、景點(diǎn)綠化及城市道路綠化等為重點(diǎn)，優(yōu)選高成活率、高吸附力的樹(shù)種、草種，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進(jìn)道路、居住區(qū)和立體空間綠化，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
?。?）全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。加強(qiáng)新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施。強(qiáng)化無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤的治理，對(duì)在市區(qū)道路、車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事露天燒烤和擺放飲食攤點(diǎn)、店外設(shè)置的爐灶、占道流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的飲食攤點(diǎn)，進(jìn)行清理取締。露天燒烤要定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并推行清潔無(wú)煙燒烤。組織開(kāi)展餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。城區(qū)餐飲業(yè)、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設(shè)置專用煙道等措施，防止油煙對(duì)周圍居民生活環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對(duì)焚燒物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。加大對(duì)城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質(zhì)焚燒的管控。在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、二噁英和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈及落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。加大對(duì)煙花爆竹的燃放監(jiān)管，在市州人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
?。?）建立健全大氣環(huán)境管理機(jī)制。持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展城市大氣環(huán)境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)污染源實(shí)行集中監(jiān)管，提高城市精細(xì)化管理水平。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為依據(jù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制。全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式，對(duì)低空面源污染進(jìn)行全天候、全方位、全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管。嚴(yán)格政府、企業(yè)、公眾責(zé)任，促成社會(huì)治污格局，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。
“十三五”期間，全省地級(jí)以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭(zhēng)改善；二氧化氮已達(dá)標(biāo)的城市應(yīng)持續(xù)改善，未達(dá)標(biāo)的城市（蘭州、臨夏和平?jīng)觯┮贫▽?shí)施二氧化氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目；PM10已達(dá)標(biāo)的隴南市與PM25已達(dá)標(biāo)的嘉峪關(guān)市要保持穩(wěn)定，PM10超標(biāo)比例≤21%以內(nèi)的城市（天水、定西、慶陽(yáng)和甘南）與PM25超標(biāo)比例≤20%的城市（金昌、慶陽(yáng)、定西、隴南和甘南）要努力實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)，PM10超標(biāo)比例>21%的城市與PM25超標(biāo)比例>20%的城市要實(shí)現(xiàn)年均濃度明顯下降?！糧P（〗
|
專欄4：“十三五”分區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo) |
|||||||||||||||
|
區(qū)域 |
市州 |
大氣環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo) |
|||||||||||||
|
二氧化硫年均濃度（ug/m3） |
二氧化氮年均濃度（ug/m3） |
一氧化碳濃度（mg/m3） |
臭氧濃度（ug/m3） |
PM10年均濃度（ug/m3） |
PM10年均濃度較2015年下降比例（%） |
PM2.5年均濃度（ug/m3） |
PM2.5年均濃度較2015年下降比例（%） |
||||||||
|
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
||||
|
重點(diǎn)城市 |
蘭州 |
23 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
53 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
3.1 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
132 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
120 |
≤110 |
≥8 |
52 |
按國(guó)家分解指標(biāo)完成 |
按國(guó)家分解指標(biāo)完成 |
|
白銀 |
50 |
26 |
2.6 |
121 |
108 |
≤90 |
≥17 |
42 |
|||||||
|
金昌 |
45 |
19 |
1.9 |
136 |
106 |
≤85 |
≥20 |
37 |
|||||||
|
嘉峪關(guān) |
25 |
27 |
1.5 |
141 |
99 |
≤80 |
≥18 |
30 |
|||||||
|
天水 |
32 |
39 |
1.9 |
128 |
79 |
≤70 |
≥11 |
41 |
|||||||
|
其它城市 |
定西 |
25 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
24 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
1.9 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
130 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
85 |
≤70 |
≥18 |
41 |
||
|
平?jīng)?/p> |
22 |
45 |
2 |
122 |
95 |
≤80 |
≥16 |
49 |
|||||||
|
武威 |
32 |
28 |
3.1 |
124 |
102 |
≤85 |
≥17 |
41 |
|||||||
|
張掖 |
45 |
23 |
1.7 |
142 |
97 |
≤80 |
≥18 |
42 |
|||||||
|
酒泉 |
14 |
31 |
1.9 |
134 |
121 |
≤100 |
≥17 |
47 |
|||||||
|
慶陽(yáng) |
38 |
22 |
2.5 |
124 |
80 |
≤70 |
≥13 |
37 |
|||||||
|
隴南 |
25 |
26 |
2.2 |
117 |
68 |
≤68 |
0 |
42 |
|||||||
|
臨夏 |
36 |
53 |
2.9 |
133 |
95 |
≤75 |
≥21 |
49 |
|||||||
|
甘南 |
24 |
21 |
2.6 |
128 |
79 |
≤70 |
≥11 |
38 |
|||||||
|
全省平均值 |
31 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
31 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
2.3 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
129 |
達(dá)到 二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn) |
95 |
≤81 |
≥15 |
42 |
|||
（1）切實(shí)保障飲用水水源地安全。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，有序開(kāi)展水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)違法建筑和排污口，逐步實(shí)施隔離防護(hù)、警示宣傳、界標(biāo)界樁、污染源清理整治等水源地環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)單一水源供水的市州政府所在縣市區(qū)和其他縣市區(qū)積極開(kāi)展水量、水質(zhì)符合條件的第二水源建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管，加大城鎮(zhèn)集中式和農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)境隱患排查。從2016年起，地級(jí)城市每季度公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源及水質(zhì)情況。從2018年起，縣級(jí)及以上城市飲水狀況信息向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。從2018年起，日供水1000噸以上或服務(wù)人口萬(wàn)人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。到2020年，飲用水水源地環(huán)境安全保障能力與水平明顯提高，確?？h級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到9685%。2020年底前，取締省內(nèi)黃河、長(zhǎng)江干流一級(jí)支流沿岸所有非法開(kāi)采開(kāi)發(fā)行為，以及集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
?。?）深化重點(diǎn)流域水環(huán)境管控。全面貫徹落實(shí)《甘肅省水污染防治工作方案（2015—2050年）》，編制實(shí)施《甘肅省“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，推動(dòng)以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，實(shí)行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，加大對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的控制，未達(dá)目標(biāo)控制要求的單元要制定達(dá)標(biāo)方案，并從2016年起，定期向社會(huì)公開(kāi)防治措施進(jìn)展情況。對(duì)黃河流域內(nèi)環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，執(zhí)行水污染物特別排放限值。狠抓工業(yè)企業(yè)污水治理，進(jìn)一步降低化學(xué)需氧量和氨氮排放總量。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)污染治理及綜合利用設(shè)施的比例。強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染防治，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集與處理效率。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)且要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套管網(wǎng)。加強(qiáng)水資源利用，提高工業(yè)節(jié)水與再生水利用率。制定重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案。到2020年，境內(nèi)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到9559%以上，全省水資源消耗得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
|
專欄5：“十三五”分流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo) |
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|
序號(hào) |
流域 |
水系 |
河流名稱 |
斷面名稱 |
2020年斷面水質(zhì)目標(biāo) |
|
1 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
瑪曲* |
Ⅱ |
|
2 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
扶河橋*、新城橋*、青城橋*、靖遠(yuǎn)橋*、五佛寺*、劉家峽水庫(kù) |
Ⅱ |
|
3 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
什川橋*、包蘭橋 |
Ⅲ |
|
4 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
大夏河 |
地溝橋*、折橋* |
Ⅲ |
|
5 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
湟水河 |
湟水橋* |
Ⅳ |
|
6 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
大通河 |
享堂 |
Ⅲ |
|
7 |
黃河流域 |
洮河水系 |
洮河 |
九甸峽水庫(kù)、玉井 |
Ⅱ |
|
8 |
黃河流域 |
洮河水系 |
洮河 |
洮園橋* |
Ⅲ |
|
9 |
黃河流域 |
渭河水系 |
渭河 |
樺林*、北道橋*、葡萄園*、西二十里鋪、伯陽(yáng)橋 |
Ⅲ |
|
10 |
黃河流域 |
渭河水系 |
葫蘆河 |
一號(hào)橋 |
Ⅲ |
|
11 |
黃河流域 |
渭河水系 |
牛頭河 |
倪徐家 |
Ⅲ |
|
12 |
黃河流域 |
涇河水系 |
涇河 |
平鎮(zhèn)橋*、長(zhǎng)慶橋*、八里橋、攔洪壩 |
Ⅲ |
|
13 |
黃河流域 |
涇河水系 |
蒲河 |
姚新莊、巴家嘴水庫(kù) |
Ⅱ |
|
14 |
黃河流域 |
涇河水系 |
蒲河 |
馬頭坡* |
Ⅲ |
|
15 |
黃河流域 |
涇河水系 |
汭河 |
圣母橋 |
Ⅲ |
|
16 |
黃河流域 |
涇河水系 |
馬蓮河 |
寧縣橋頭* |
Ⅳ |
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17 |
黃河流域 |
涇河水系 |
達(dá)溪河 |
告王河村 |
Ⅲ |
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18 |
黃河流域 |
涇河水系 |
四郎河 |
羅川 |
Ⅲ |
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19 |
長(zhǎng)江流域 |
白龍江水系 |
白龍江 |
兩水橋*、固水子村*、兩河口橋、罐子溝 |
Ⅱ |
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20 |
長(zhǎng)江流域 |
嘉陵江水系 |
洛河 |
大河店 |
Ⅱ |
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21 |
長(zhǎng)江流域 |
嘉陵江水系 |
嘉陵江 |
虞關(guān) |
Ⅱ |
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22 |
長(zhǎng)江流域 |
嘉陵江水系 |
青泥河 |
莊門下 |
Ⅱ |
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23 |
長(zhǎng)江流域 |
嘉陵江水系 |
燕子河 |
托河 |
Ⅱ |
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24 |
長(zhǎng)江流域 |
嘉陵江水系 |
西漢水河 |
毛壩 |
Ⅱ |
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25 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
北大河、北大河（干渠） |
冰溝*、火車站*、解放村水庫(kù)*、黑山湖、北大河橋 |
Ⅱ |
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26 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
北大河 |
城郊農(nóng)場(chǎng)*、鴛鴦池水庫(kù) |
Ⅲ |
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27 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
黑河 |
鶯落峽* |
Ⅱ |
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28 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
黑河 |
高崖水文站*、六壩橋*、廖泉橋、哨馬營(yíng) |
Ⅲ |
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29 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
石油河 |
西河壩橋* |
Ⅳ |
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30 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
疏勒河 |
雙塔水庫(kù)*、月牙泉 |
Ⅱ |
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31 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
黨河 |
黨河水庫(kù)* |
Ⅱ |
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32 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
東大河 |
皇城水庫(kù)* |
Ⅱ |
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33 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
金川河 |
迎山坡*、北海子、金川峽水 |
Ⅱ |
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34 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
石羊河 |
扎子溝*、紅崖山水庫(kù)* |
Ⅲ |
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35 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
黃羊河 |
黃羊水庫(kù)* |
Ⅲ |
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36 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
西營(yíng)河 |
西營(yíng)水庫(kù) |
Ⅲ |
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37 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
金塔河 |
南營(yíng)水庫(kù) |
Ⅱ |
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備注：斷面名稱一列中帶“*”為國(guó)考斷面，共35個(gè)，不帶“*”為省考斷面，共33個(gè)，考核斷面合計(jì)68個(gè)。 |
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?。?）加大城市黑臭水體治理力度。地級(jí)城市建成區(qū)開(kāi)展黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，試點(diǎn)開(kāi)展蘭州、張掖、平?jīng)鼋ǔ蓞^(qū)內(nèi)15條黑臭水體治理。2017年底前基本消除蘭州市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅消除重度黑臭水體。
?。?）強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量防控。在“雙水源”地區(qū)尤其是地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)及工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、石油化工儲(chǔ)存銷售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源、高爾夫球場(chǎng)7類重點(diǎn)污染源地區(qū)，開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況試點(diǎn)調(diào)查評(píng)估，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)調(diào)查范圍，全面掌握全省地下水污染情況。加強(qiáng)地下水污染防治，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理，組織對(duì)全省已建成加油站進(jìn)行防滲改造，對(duì)不具備改造條件的，必須建設(shè)防滲池，有效防范采掘和石油行業(yè)污染地下水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。嚴(yán)控地下水超采，全省實(shí)施開(kāi)發(fā)利用地下水水位和取水總量雙控制。到2020年，全省監(jiān)測(cè)點(diǎn)位地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，地下水污染趨勢(shì)得到初步遏制。
3.分類分級(jí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量管控。
?。?）摸清全省土壤污染情況。一是開(kāi)展現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與調(diào)查。落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。二是建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)，布設(shè)省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的縣市區(qū)全覆蓋。
?。?）加強(qiáng)污染土壤用途管控。一是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。農(nóng)用地按照優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）、嚴(yán)格管控類（重度污染）3個(gè)類別, 以耕地為重點(diǎn)，分別開(kāi)展相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，按照國(guó)家要求完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，劃定結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。二是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。按照國(guó)家要求，落實(shí)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。自2017年起，各市州要逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管制區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。各市州、縣市區(qū)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況做好各自職責(zé)內(nèi)的審批和監(jiān)管，并落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
?。?）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。一是加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，相關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。二是防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各市州人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。三是強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。四是加強(qiáng)土壤污染源預(yù)防。嚴(yán)控工礦污染，加強(qiáng)日常監(jiān)管，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤，自2017年起，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)廢物處理處置，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。
（4）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復(fù)主體；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案。2017年底前，完成治理與修復(fù)規(guī)劃制定，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)，有序開(kāi)展治理與修復(fù)，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)損害狀況、治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。各市州要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。以白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市、慶陽(yáng)市冶煉、石化、電鍍、煤化工等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開(kāi)發(fā)監(jiān)管；重點(diǎn)加強(qiáng)隴南市、甘南州、天水市、酒泉市有色金屬等礦產(chǎn)資源開(kāi)采污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)防控。
4.不斷強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理。
（1）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的防控思路，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施好淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計(jì)劃，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且無(wú)治理能力和治理意愿的落后產(chǎn)能企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉或淘汰。2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件的制革、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。積極推動(dòng)城市建成區(qū)污染嚴(yán)重企業(yè)搬遷計(jì)劃，分批分類進(jìn)區(qū)進(jìn)園規(guī)范管理。支持現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推動(dòng)蘭州市工業(yè)企業(yè)分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)白銀市有色金屬新材料和稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；推動(dòng)金昌市有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化；整合提升嘉峪關(guān)市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
（2）排查和公開(kāi)不達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源信息。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期抽查排放情況，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各市州要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃，明確年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高。各市州每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。各市州要完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)企業(yè)守法履責(zé)的有效監(jiān)督。
?。?）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放和升級(jí)改造。按“政企合力、建管并舉、獎(jiǎng)罰并重”，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。2019年底前，全省工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）實(shí)施污染專項(xiàng)治理，建成污水收集和集中處理系統(tǒng)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，工業(yè)園區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)依法實(shí)施無(wú)害化處理處置。分流域、區(qū)域制定重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、化肥、焦化、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。開(kāi)展全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，對(duì)不具備改造條件的機(jī)組限期治理。
（4）著力推進(jìn)排污許可與排污權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省排污許可證管理辦法》，促進(jìn)排污許可一證管理式落地。2017年底前，建成投運(yùn)省級(jí)排污許可證管理信息平臺(tái)。按照國(guó)家時(shí)間要求，完成納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)符合條件企事業(yè)單位的排污許可證核發(fā)工作。全面貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于在全省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，率先在蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，到2018年，在試點(diǎn)地區(qū)基本建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權(quán)交易市場(chǎng)和管理體系以及排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，并適時(shí)在全省推廣。
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專欄6：“十三五”污染控制主要任務(wù) |
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水污染控制：開(kāi)展全省主要河流排污口規(guī)范化整治工作。推動(dòng)白銀市、金昌市、定西市等地區(qū)工業(yè)污水處理升級(jí)改造工作。實(shí)施隴南市、定西市等重點(diǎn)流域水污染綜合治理工程。 |
1.持續(xù)推進(jìn)核與輻射環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。
?。?）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力保障。出臺(tái)《甘肅省輻射污染防治條例》配套的乏燃料和放射性廢物處理處置生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。持續(xù)推進(jìn)省、市州、縣市區(qū)三級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)。加強(qiáng)省放射性廢物庫(kù)日常管理，建設(shè)針對(duì)全?、?、Ⅱ類放射源和高風(fēng)險(xiǎn)源的視頻在線監(jiān)控和定位信息監(jiān)控平臺(tái)。出臺(tái)并實(shí)施《甘肅省“十三五”核與輻射安全專項(xiàng)規(guī)劃》。
?。?）完善核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)《甘肅省輻射污染防治條例》落實(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任、各企事業(yè)單位的核與輻射安全主體責(zé)任。完善省、市兩級(jí)審批和省、市州、縣市區(qū)三級(jí)監(jiān)管模式，繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，加大市、縣級(jí)核與輻射監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)審批權(quán)下放后的監(jiān)督和指導(dǎo)。
2.加大核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管力度。
（1）嚴(yán)格審批許可管理。推動(dòng)開(kāi)展電力、通訊等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化源頭預(yù)防。加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程管理，推進(jìn)由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)輻射安全許可證及放射源轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出審批備案制度。加強(qiáng)放射源全壽程管理，強(qiáng)化移動(dòng)放射源管控，及時(shí)完善國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)并確保規(guī)范運(yùn)行。配合開(kāi)展核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期相關(guān)工作，加大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤管理力度，確保項(xiàng)目安全運(yùn)行及周邊環(huán)境安全。全面實(shí)施移動(dòng)通信基站“一基站一銘牌”的管理模式。大力推進(jìn)落實(shí)新建330千伏及以上電壓等級(jí)輸變電工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。
?。?）強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法。組織實(shí)施核與輻射安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，排查隱患、徹查問(wèn)題、消除隱患。貫徹“整合計(jì)劃、聯(lián)合執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管、落實(shí)整改”的原則，加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)單位監(jiān)管。加大生產(chǎn)、運(yùn)輸和資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的輻射安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處和糾正各類違法違規(guī)行為。配合環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步加大省內(nèi)核設(shè)施、鈾礦冶、重點(diǎn)核技術(shù)利用單位等重要部位的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)針對(duì)蘭州、武威重離子腫瘤治療中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的日常監(jiān)管。嚴(yán)格乏燃料處理、放射性廢物處置過(guò)程的環(huán)境管理，做好廢舊放射源收貯工作并加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理。加強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，健全廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)安全防護(hù)系統(tǒng)。
3.提升輻射監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置水平。
（1）加大輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和提升省級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)市州一級(jí)監(jiān)測(cè)能力提升。支持有能力的市州開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證。加強(qiáng)全省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善省控網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全省各市州及部分縣市區(qū)建設(shè)30個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在全省各縣市區(qū)增設(shè)土壤、飲用水、生物等輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位60個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)控網(wǎng)布點(diǎn)，并按國(guó)家要求落實(shí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。填平補(bǔ)齊省、市兩級(jí)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和裝備。建設(shè)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)前沿站，加強(qiáng)重點(diǎn)部位輻射應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)能力。
（2）提高輻射應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)單位的輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度的核與輻射事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)力量，充實(shí)應(yīng)急物資、監(jiān)測(cè)儀器和裝備配置。及時(shí)修訂完善省、市兩級(jí)核與輻射事故應(yīng)急處置預(yù)案，結(jié)合重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)，定期開(kāi)展省級(jí)核與輻射事故應(yīng)急演練，強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸、放射源丟失被盜等突發(fā)核與輻射事故的應(yīng)急演練，每年選擇3個(gè)市州開(kāi)展輻射事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全省、市州兩級(jí)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和綜合處置水平。
4.加大核與輻射環(huán)境安全宣傳教育力度。
（1）強(qiáng)化核安全文化宣傳和普及。在全省核安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)及行業(yè)范圍內(nèi)積極倡導(dǎo)和培育核安全文化良好氛圍，開(kāi)展核安全文化宣傳貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立核安全文化理念，促進(jìn)“核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)”成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)大。
?。?）構(gòu)筑公眾溝通平臺(tái)。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》、《核技術(shù)利用項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》以及《輸變電工程公眾溝通工作指南（試行）》等要求，積極構(gòu)筑面向公眾的信息公開(kāi)、科普宣傳及公眾投訴等信息交流平臺(tái)，細(xì)化公眾溝通的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容。及時(shí)回應(yīng)并妥善處置涉及輻射環(huán)境污染的群眾信訪投訴，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
?。ㄈ﹪?yán)守生態(tài)空間分級(jí)管控，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
1.科學(xué)劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。
?。?）科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍，建立省、市、縣生態(tài)保護(hù)紅線清單。2016年，完成全省首批區(qū)（縣）試點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)劃定工作。2017年底，初步完成全省重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)劃定工作。2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線的范圍，制定管控措施，推進(jìn)紅線落地實(shí)施。
?。?）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線分級(jí)分類管理，對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)用地等范圍內(nèi)的自然生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。2017年底前，全省要分區(qū)分類制定生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一監(jiān)管，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，省級(jí)對(duì)各市州生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核和發(fā)布，各市州要研究制定并落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)治理和保護(hù)工作計(jì)劃。
?。?）推進(jìn)生態(tài)空間管控落地。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃，協(xié)同多部門有序推進(jìn)敦煌、玉門等市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的保護(hù)邊界，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)空間的用途管制，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。集約利用林地、草地、濕地等生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能，優(yōu)化綠色生態(tài)空間質(zhì)量。
2.強(qiáng)力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。
?。?）持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全省60處國(guó)家、省和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)對(duì)大熊貓、金絲猴、雪豹、藏野驢等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)，實(shí)施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布小物種的保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)甘肅漳縣、岷縣、康縣大鯢等國(guó)家和省級(jí)珍稀水生生物和黃河、長(zhǎng)江流域甘肅段水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，實(shí)施水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性；加強(qiáng)科學(xué)研究，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)瀕危物種進(jìn)行本底調(diào)查。不斷深入開(kāi)展安西極旱荒漠自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)科研項(xiàng)目的研究，加強(qiáng)敦煌陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)野外監(jiān)控水平，提高自然保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化的管理能力。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加大自然保護(hù)區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，整治各種違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綜合治理工程。
?。?）開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)張掖黑河濕地湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，深入開(kāi)展尕海濕地科學(xué)研究，加強(qiáng)黃河首曲濕地保護(hù)與恢復(fù)、臨夏州大夏河濕地治理，推進(jìn)甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、西和晚霞、文縣天池、武都東江等多處濕地公園建設(shè)。強(qiáng)化濕地保育與管理能力，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)濕地保護(hù)研究的技術(shù)和資金支持，實(shí)現(xiàn)綠地、河湖、自然濕地等環(huán)境敏感區(qū)的管理和保護(hù)。
?。?）加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查與監(jiān)管。落實(shí)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，推進(jìn)我省涉及7個(gè)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性的本底調(diào)查與評(píng)估工作，突出祁連山區(qū)域的調(diào)查工作。組織開(kāi)展隴南山地、祁連山地、中部黃土高原地區(qū)、甘南高原草甸區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)野生動(dòng)植物的調(diào)查，制定珍稀野生動(dòng)植物調(diào)查研究方案。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物制品非法交易。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。發(fā)布受威脅動(dòng)植物和外來(lái)入侵物種名錄。
3.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（1）積極推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)。加快甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》第二階段的總體要求，構(gòu)建“三屏四區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大對(duì)河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大片區(qū)分區(qū)域綜合治理，建立重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由分散治理向集中治理、由單一措施向綜合措施的轉(zhuǎn)變。實(shí)施《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》，對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)。加快推進(jìn)《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，加強(qiáng)河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水水位。鞏固石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)治理成果。全面推進(jìn)《甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》后5年任務(wù)的實(shí)施，改善甘南州生態(tài)環(huán)境，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。
(2)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。探索推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)管理績(jī)效。整合實(shí)施生態(tài)良好區(qū)保護(hù)工程、生態(tài)建設(shè)區(qū)鞏固工程、生態(tài)破壞區(qū)綜合治理工程，提高重大生態(tài)工程綜合效益。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治黃河、渭河、長(zhǎng)江流域，連通江河湖庫(kù)水系，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施以劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)黃河干流濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施“兩江一水”、渭河源區(qū)、黃土高原地區(qū)、董志塬固溝保塬及甘南藏族自治州沙化草原、關(guān)山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。
(3)深化國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理。加快國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和考核，顯著提升重要生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。擴(kuò)大生態(tài)空間面積，重點(diǎn)生態(tài)功能縣市區(qū)的生態(tài)空間占比要高于50%。到2020年，全省5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提升。
(4)探索建立生態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。建立常規(guī)化、定期化的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核、責(zé)任追究的依據(jù)。積極組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)對(duì)森林、草地、濕地等重要生態(tài)要素開(kāi)展效益監(jiān)測(cè)和資產(chǎn)評(píng)估，建立生態(tài)要素價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行生態(tài)資源的價(jià)值化管理，為生態(tài)補(bǔ)償及其市場(chǎng)化運(yùn)作提供依據(jù)。研究制定不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，定期發(fā)布量化評(píng)價(jià)考核情況。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生態(tài)用水基本需求，開(kāi)展河湖健康評(píng)估。
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專欄7：“十三五”國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)分類分區(qū)保護(hù)任務(wù) |
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生態(tài) |
生態(tài) |
行政區(qū)域 |
生態(tài)功能 |
“十三五”保護(hù)管理方向 |
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甘南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
甘南山地水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
甘南、臨夏 |
水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土 |
強(qiáng)化監(jiān)管力度，停止導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)惡化的人為破壞活動(dòng)，建立自然保護(hù)區(qū)；對(duì)退化草地實(shí)行休牧、輪牧和封育措施；合理控制載畜量，實(shí)施鼠蟲(chóng)害防治工程；對(duì)生態(tài)極脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民工程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)旅游。 |
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祁連山水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
張掖、酒泉、武威 |
水源涵養(yǎng)、 |
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，停止導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的人為破壞活動(dòng)；對(duì)已超出生態(tài)承載力的地方應(yīng)采取必要的移民措施；對(duì)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)措施，開(kāi)展生態(tài)重建與恢復(fù)。 |
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秦嶺－大巴山生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
秦嶺山地生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
隴南、天水、甘南 |
生物多樣性保護(hù)、 |
加強(qiáng)已有自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和天然林管護(hù)力度；對(duì)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)，做好生態(tài)恢復(fù)與重建工作，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能；停止導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源、水電資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管；控制人口增長(zhǎng)，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)。 |
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黃土高原土壤保持重要區(qū) |
隴東－寧南土壤保持功能區(qū) |
慶陽(yáng)、平?jīng)?/p> |
土壤保持、 |
在黃土高原丘陵溝壑區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還灌還草還林；實(shí)施小流域綜合治理；推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展林果業(yè)；對(duì)退化嚴(yán)重草場(chǎng)實(shí)施禁牧輪牧，提高飼料種植比例和單位產(chǎn)量，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖；加大資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，控制地下水過(guò)度利用，防止地下水污染；在油、氣、煤資源開(kāi)發(fā)的收益中確定一定比例，用于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)。 |
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黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū) |
黑河中下游防風(fēng)固沙功能區(qū) |
張掖、酒泉 |
防風(fēng)固沙 |
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黑河分水方案，保障生態(tài)用水；保護(hù)現(xiàn)有天然胡楊林、檉柳林和草甸植被；控制綠洲規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)綠洲—荒漠過(guò)渡帶；對(duì)人口已超出生態(tài)承載力的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，改變牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁止擴(kuò)大耕地面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)業(yè)品種種植；充分發(fā)揮光能資源的生產(chǎn)潛力，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，解決能源、肥料問(wèn)題。 |
(1)加快建立和完善生態(tài)文明制度。一是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。制定實(shí)施《甘肅省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)估考核管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范資金用途，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政績(jī)考核體系的配套改革。二是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的組織和綜合協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，在石羊河?xùn)|大河流域、甘南黃河補(bǔ)給區(qū)、隴東油氣資源開(kāi)采區(qū)、渭河流域4個(gè)區(qū)域先行試點(diǎn)。探索建立跨區(qū)域渭河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平?jīng)龆嗡Y源、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展金昌水資源利用生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程。推進(jìn)地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)生態(tài)收益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制；探索建立生物多樣性保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家在甘肅開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)補(bǔ)償資金渠道和建立利益雙方責(zé)權(quán)相配套政策框架的試點(diǎn)，在北部荒漠帶設(shè)立國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)區(qū)，將隴東油氣資源開(kāi)采區(qū)納入國(guó)家生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)甘南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償工作、祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究機(jī)制。逐步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償試點(diǎn)工程，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)江河源區(qū)環(huán)境破壞帶來(lái)的生態(tài)損失，合理引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)賠償標(biāo)準(zhǔn)體系；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究建立甘肅省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究機(jī)制，健全以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境管理體系以及污染者付費(fèi)制度。四是完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，健全和完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)治理保證金制度，全面建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。?）開(kāi)展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。加快“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建步伐，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)開(kāi)展“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣”創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進(jìn)張掖、慶陽(yáng)、平?jīng)?、敦煌、兩?dāng)“國(guó)家生態(tài)市、縣”向“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣”的提檔升級(jí)。探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、循序推進(jìn)的要求，在開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，加強(qiáng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理信息平臺(tái)”的運(yùn)行管理。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。做好金昌市、敦煌市、高臺(tái)縣、隴西縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，榆中、永昌、民勤縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和省級(jí)17個(gè)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。
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專欄8：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和任務(wù) |
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推進(jìn)實(shí)施張掖黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等工程。到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積比值不低于20%，90%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例不低于80%；構(gòu)筑黃河上游、長(zhǎng)江上游、河西內(nèi)陸河、黃土高原四大生態(tài)安全屏障，力爭(zhēng)2020年水土流失治理率達(dá)到30%以上，森林覆蓋率達(dá)到12.58%以上。 |
1.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
?。?）開(kāi)展環(huán)境“問(wèn)題村”排查。落實(shí)《甘肅省精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃實(shí)施方案》、《“15433”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃方案》要求，以全省58個(gè)集中連片貧困縣市區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌17個(gè)插花型貧困縣市區(qū)，全面推進(jìn)環(huán)境“問(wèn)題村”排查，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持生態(tài)文明小康村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)文明小康村，對(duì)已經(jīng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧的行政村從村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害化等方面實(shí)行再提升。
?。?）加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，保護(hù)傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。依據(jù)《甘肅省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》職責(zé)分工，逐步解決農(nóng)村生活污水和垃圾處置問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估和監(jiān)管。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療垃圾收集及安全處置力度。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管護(hù)檢查力度。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，加大國(guó)家財(cái)政投入，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，全省力爭(zhēng)完成環(huán)境綜合整治的行政村不少于400個(gè)，全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理。
2奔憂顆┮得嬖次廴咀酆現(xiàn)衛(wèi)懟
（1）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)分區(qū)分類管理。建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施和實(shí)用的污水處理設(shè)施，推行規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物加工成生物有機(jī)肥綜合利用工程。細(xì)化相關(guān)資金補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和施用。2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，持續(xù)提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施。加大對(duì)農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖的引導(dǎo)管理，強(qiáng)化人畜分離，遠(yuǎn)離重要水源地。對(duì)有條件的散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強(qiáng)農(nóng)村病死畜禽無(wú)害化處理。
?。?）嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“控害、降殘、增效”為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)有機(jī)食品基地建設(shè)，大力推進(jìn)測(cè)土配方、平衡配套施肥技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，控制農(nóng)藥、化肥的使用，提高化肥、農(nóng)藥和水資源的利用效率，杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，積極開(kāi)發(fā)緩釋肥等新型肥料，鼓勵(lì)植物源農(nóng)藥研發(fā)，細(xì)化相關(guān)資金補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的高效安全施用。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。
?。?）加強(qiáng)農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理。提高農(nóng)膜利用效率，建立健全農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收利用體系，強(qiáng)化農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。到2020年，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
3.加大農(nóng)村秸稈焚燒污染防治。
?。?）加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒管控。落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，建立健全市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村四級(jí)秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度，落實(shí)秸稈禁燒制度，建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。各市州要在農(nóng)村地區(qū)依法科學(xué)劃分重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒管理工作。
?。?）提高秸稈綜合利用水平。建立較為完善的農(nóng)作物秸稈綜合利用體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)推廣，發(fā)揮秸稈生物質(zhì)能和飼料資源的作用，實(shí)施秸稈氣化、飼料加工、秸稈還田、燃料利用。
4.強(qiáng)化農(nóng)用土壤的環(huán)境管理。
?。?）開(kāi)展耕地土壤環(huán)境調(diào)查與修復(fù)試點(diǎn)。逐步建立和完善土壤污染監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。積極開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)受污染耕地土壤的調(diào)查與評(píng)估，確定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)農(nóng)作物的影響。對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。
（2）強(qiáng)化農(nóng)用地精細(xì)管控。全省要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，制定產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護(hù)方案，向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)，要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，防控企業(yè)污染。安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要依據(jù)種植實(shí)際，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格控制類耕地的用途管制，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，相關(guān)縣市區(qū)要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案及措施。加強(qiáng)對(duì)林地草地園地土壤環(huán)境的管理。
5.優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
?。?）有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)移民。各地政府應(yīng)積極構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)安全保障體系，以維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理等實(shí)施易地扶貧搬遷，推進(jìn)白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域流動(dòng)遷移的綜合性配套政策。
?。?）統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各地政府要對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與管護(hù)。積極引導(dǎo)吸納貧困農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，探索精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的新模式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系。
?。ㄎ澹┤鎸?shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控。
（1）優(yōu)化布局嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物排放的項(xiàng)目，在黃河流域、長(zhǎng)江流域干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。新建的涉重金屬及涉化企業(yè)原則上應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，嚴(yán)格管理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防護(hù)距離，對(duì)安全防護(hù)距離內(nèi)的集中居住等環(huán)境敏感人群應(yīng)加快制定搬遷計(jì)劃。
?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境健康綜合管控。全面排查和治理環(huán)境隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查督查制度。對(duì)全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)價(jià)，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，分區(qū)、分類、分期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控。針對(duì)典型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)展綜合管控示范，實(shí)施領(lǐng)域、行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分類、分級(jí)管理。配合國(guó)家開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查。
?。?）強(qiáng)化突發(fā)污染事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理能力建設(shè)。督促符合條件的企事業(yè)單位完成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查登記、整改和銷號(hào)的全過(guò)程監(jiān)管制度。對(duì)于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度；積極落實(shí)《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)，督促指導(dǎo)各市州編修相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練；按照屬地管理原則，指導(dǎo)縣市區(qū)進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳌Ｍ晟骗h(huán)境污染事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置和污染損害評(píng)估工作，積極開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布事件信息；建立或依托民政部門和企事業(yè)單位建成市州級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并建立相關(guān)應(yīng)急物資的調(diào)用、征用、互助機(jī)制。
?。?）提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。嚴(yán)格園區(qū)設(shè)置和建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和化工類園區(qū)（含生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開(kāi)展化學(xué)品管理制度建設(shè)試點(diǎn)和全過(guò)程物質(zhì)管理試點(diǎn)。園區(qū)設(shè)立必須符合城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。新建、改造、升級(jí)的園區(qū)應(yīng)開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)評(píng)中充分評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施。加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源集中監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，全天候監(jiān)控園區(qū)內(nèi)企業(yè)有毒有害化學(xué)品儲(chǔ)存、生產(chǎn)和使用以及污染排放變化，園區(qū)內(nèi)涉及有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須裝備泄露報(bào)警系統(tǒng)。健全園區(qū)污水?dāng)r截、降污、儲(chǔ)存、導(dǎo)流、閘門等風(fēng)險(xiǎn)防控工程。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善事故應(yīng)急體系。
2.完善固體廢物回收處置體系。
?。?）建立健全回收利用體系。以固體廢物資源循環(huán)利用為導(dǎo)向，在降低再生資源回收成本的基礎(chǔ)上，充分考慮全省基本情況，提高固體廢物資源利用效率，建立資源節(jié)約型社會(huì)管理體系，在保障環(huán)境安全的前提下提高綜合利用水平。完善和落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術(shù)開(kāi)發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)升級(jí)改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
?。?）提高生活垃圾回收和處理水平。加強(qiáng)資金投入，保障現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行。鼓勵(lì)開(kāi)展資源回收利用，建立垃圾分類回收制度，提高資源回收利用的科技水平。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理，并向社會(huì)公開(kāi)垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。積極開(kāi)展蘭州、白銀餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。到2020年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到95%以上。
3.深化重金屬污染綜合防治。
（1）深化重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)分類整治。實(shí)施“目標(biāo)導(dǎo)向”的重點(diǎn)區(qū)域分類管理。深化“一區(qū)一策”、分區(qū)指導(dǎo)原則，按照“退出一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實(shí)施差異化管理，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境綜合整治。加大重金屬綜合防控國(guó)家示范區(qū)的防治力度，率先實(shí)現(xiàn)“污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)可控、民生安全”目標(biāo)。編制實(shí)施重金屬環(huán)境綜合防治國(guó)家示范流域?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化示范流域重金屬水質(zhì)改善、預(yù)警監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
?。?）強(qiáng)化涉重行業(yè)污染綜合防控。實(shí)施全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放管理，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體。重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬排放車間口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和廢氣中重金屬排放監(jiān)測(cè)與管理，重金屬國(guó)控企業(yè)在2017年前全面完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化管理水平。增強(qiáng)企業(yè)和園區(qū)污染防控自控水平和過(guò)程性關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)控能力，提高各行業(yè)無(wú)組織排放控制水平。強(qiáng)化電鍍行業(yè)綜合整治及鎳污染的防治。火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實(shí)施脫硫、脫硝、除塵達(dá)標(biāo)改造中加大對(duì)重金屬的協(xié)同處置力度。
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專欄9：重金屬“十三五”污染防治重點(diǎn)區(qū)域分類管理方向及要求 |
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區(qū)域 |
“十三五”防控方向 |
分類管理 |
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“退出” |
推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防控產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展，推動(dòng)重金屬排放進(jìn)一步下降并實(shí)現(xiàn)全面的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污染防控技術(shù)水平能在相應(yīng)行業(yè)發(fā)揮示范作用，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建立起長(zhǎng)效的重金屬污染防控監(jiān)管體系。 |
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域在重金屬污染防控、區(qū)域整治、綜合管理等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平提升 |
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“提升” |
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，在行業(yè)減排、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、區(qū)域環(huán)境修復(fù)、人群健康跟蹤監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行深化和強(qiáng)化，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留污染治理，開(kāi)展區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬排放量的進(jìn)一步削減，推進(jìn)區(qū)域重金屬污染問(wèn)題的進(jìn)一步解決，為后續(xù)“退出”奠定基礎(chǔ)。 |
確定具體的重金屬排放削減要求以及其他要求 |
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“控制” |
通過(guò)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域內(nèi)涉重產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)污染場(chǎng)地評(píng)估修復(fù)等，使區(qū)域內(nèi)重金屬污染物排放得到有效控制，涉重行業(yè)得到有效管理，重金屬污染河道場(chǎng)、場(chǎng)地等評(píng)估修復(fù)工作有序推進(jìn)。 |
進(jìn)一步削減重金屬污染物排放量。在省級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)下制定“十三五”防控目標(biāo)和指標(biāo) |
?。?）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀調(diào)查核查，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單并動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)規(guī)范化管理各項(xiàng)制度。加快重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，限制可利用處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)，減少危險(xiǎn)廢物填埋量。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置，擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中收集范圍，有效推行交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物規(guī)范自行處置模式和登記備案制度，探索建立部分醫(yī)用廢物回收利用體系并實(shí)施登記備案工作。
?。?）推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲(chǔ)情況，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善我省化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。2017年底前，完成全省環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況的調(diào)查和評(píng)估。
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專欄10：“十三五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主要目標(biāo)任務(wù) |
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城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存有色金屬、化學(xué)企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。白銀市白銀區(qū)作為重金屬綜合防控國(guó)家示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)“污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)可控、民生安全”目標(biāo)。黃河上游—白銀市東大溝流域作為典型流域重金屬環(huán)境綜合整治國(guó)家示范流域， 編制流域重金屬污染綜合防控和生態(tài)環(huán)境改善實(shí)施方案，制定重點(diǎn)流域重金屬水質(zhì)改善目標(biāo)和預(yù)警監(jiān)控方案。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到80％以上。到2020年，全省城市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到80%以上，全省醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。 |
?。┩苿?dòng)環(huán)境管理體系改革，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
1.逐步完善環(huán)境預(yù)防體系。
?。?）統(tǒng)籌協(xié)同控制能源資源消耗。逐步開(kāi)展資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施，控制污染物總量，控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，節(jié)約和高效利用資源能源，落實(shí)資源能源總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生態(tài)用水基本需求。2020年底前，完成一批市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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專欄11：“十三五”能源資源消耗協(xié)同控制主要目標(biāo)和任務(wù) |
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開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)符合環(huán)境承載能力要求，超過(guò)地區(qū)應(yīng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步開(kāi)展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，合理設(shè)定區(qū)域資源能源消耗上限。 |
?。?）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以清潔生產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)治污減排，落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào)）等要求，制定年度重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核推行方案，對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工、制藥、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)年度清潔生產(chǎn)工作方案要求及時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作。提升全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織模式，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約高效利用。抓好有色、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。抓好國(guó)家“十百千”示范創(chuàng)建，積極推進(jìn)金昌、通渭國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)和金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范點(diǎn)園區(qū)及資源回收利用示范基地等建設(shè)。
?。?）落實(shí)工業(yè)企業(yè)“一考雙評(píng)”。落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號(hào)）和《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作方案（試行）的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2014〕61號(hào)）的要求，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染物總量控制核查，在全省工業(yè)企業(yè)中全面推行環(huán)境保護(hù)“一考雙評(píng)”工作，進(jìn)一步修訂完善評(píng)標(biāo)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)措施，突出“一考雙評(píng)”評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念和措施手段，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和責(zé)任。
?。?）深化環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕19號(hào)）、《甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理暫行辦法》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕145號(hào)）和《甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕142號(hào)）要求，深化環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)石油開(kāi)采、石化、化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)行業(yè)范圍。
?。?）提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)。對(duì)公眾開(kāi)展資源環(huán)境國(guó)情、省情教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)新風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活和低碳休閑模式。推動(dòng)將生態(tài)文明教育全面納入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)內(nèi)容，到2018年，我省黨校、行政學(xué)院普遍開(kāi)設(shè)生態(tài)文明教育專門課程，創(chuàng)建生態(tài)文明教育示范基地。增加綠色產(chǎn)品有效供給，打造綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。在政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位推廣綠色辦公，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)。強(qiáng)化公眾綠色消費(fèi)意識(shí)，遏制對(duì)珍稀野生動(dòng)物毛皮制品的生產(chǎn)和消費(fèi)，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，落實(shí)居民水、電、氣階梯價(jià)格制度，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)能燈具、節(jié)能家電、綠色家居、環(huán)保建材等。不斷完善城市公共交通，大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)綠色出行。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬(wàn)以上的市州建成區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)車出行比例達(dá)到60%。
2.深化改革提升監(jiān)管能力。
?。?）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“凡進(jìn)必考”。加強(qiáng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員以及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率100%。完善裝備儀器，推進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度落實(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍規(guī)范化管理，健全對(duì)執(zhí)法人員的“正向激勵(lì)—逆向約束”機(jī)制。完善基層環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
（2）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開(kāi)展國(guó)控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)有效性審核監(jiān)測(cè)，提升企業(yè)污染排放監(jiān)控技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控向環(huán)境執(zhí)法部門自動(dòng)預(yù)警、超排告警以及追蹤定位。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地面生態(tài)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)野外生態(tài)監(jiān)測(cè)站、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)。優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求與供給間的協(xié)調(diào)、反饋，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度。建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的“測(cè)管協(xié)同”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法。
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專欄12：“十三五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要目標(biāo)和任務(wù) |
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完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量、天地一體的生態(tài)狀況、測(cè)管協(xié)同的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化大氣、地表水國(guó)控站的運(yùn)行管理和在線質(zhì)控。完善市、縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在64個(gè)縣市區(qū)逐步建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面建成全省空氣質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)4個(gè)空氣預(yù)警站（超級(jí)站）。完善地表水和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在渭河、湟水河等重點(diǎn)流域建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展市、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家部署要求，開(kāi)展全省土壤國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)工作，確立土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)、省控例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。完善噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，形成全省協(xié)同的應(yīng)急處置能力。以省站為龍頭，蘭州白銀為核心，在隴東地區(qū)選擇1個(gè)、隴南天水選擇1個(gè)、河西地區(qū)選擇2個(gè)，共1個(gè)省級(jí)站、5個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，形成全省統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府和相關(guān)部門處置重點(diǎn)污染事故以及安全事故引發(fā)的污染事故提供準(zhǔn)確、迅速的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)撐支。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、準(zhǔn)確反映污染排放狀況、準(zhǔn)確反映潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng)。 |
?。?）強(qiáng)化應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。建立跨區(qū)域、跨部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。深化與陜西、四川、青海、寧夏、內(nèi)蒙共同預(yù)防和處置跨界跨流域突發(fā)環(huán)境事件的工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，開(kāi)展不同規(guī)模層次的環(huán)境應(yīng)急演練，強(qiáng)化與安監(jiān)、公安、交通、氣象等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。不斷完善省、市、縣環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急水平，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。
（5）進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)全省主要控制污染物、工業(yè)煙（粉）塵、VOCs等污染物的信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)學(xué)、方法學(xué)和質(zhì)量控制體系研究與運(yùn)用。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，依法開(kāi)展全省第二次污染源普查。緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境信息公開(kāi)，全面掌握全省各類污染源相關(guān)環(huán)境基本信息，摸清全省各類污染布源分和污染物排放情況，逐步完善各類污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合與綜合分析能力，2016年開(kāi)展普查前期準(zhǔn)備，2017年到2018年底前完成全面普查，2019年總結(jié)發(fā)布。
（6）激發(fā)社會(huì)環(huán)保公益組織活力。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)環(huán)保公益組織發(fā)揮監(jiān)督管理和宣傳作用。制定鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保公益組織發(fā)展辦法，促進(jìn)社會(huì)環(huán)保公益組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)志愿者服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)環(huán)保公益組織，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)，參與政策建議，形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良性局面。
3.全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智慧環(huán)保。
?。?）搭建一體化業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)。健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)境行政管理和環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息化，建設(shè)環(huán)境信息資源共享中心和省級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，深化環(huán)境地理信息的應(yīng)用與服務(wù)。分步建設(shè)環(huán)境質(zhì)量管理、污染源監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)管理、核與輻射安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急管理、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、排污許可等環(huán)保政務(wù)一體化電子管理平臺(tái)。集成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和電子公文交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間信息的交換和處理。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，為逐步實(shí)現(xiàn)多部門并聯(lián)審批提供支撐。
?。?）構(gòu)建企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)。全面開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保管理基礎(chǔ)臺(tái)賬和檔案建設(shè)工作。將企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)審批材料、試生產(chǎn)審批材料、環(huán)保驗(yàn)收材料、排污許可證、排污申報(bào)材料、排污收費(fèi)材料、排水許可證、主要生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備清單、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察材料、固廢處置相關(guān)材料、工作照片及其他相關(guān)資料等納入環(huán)保檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。將“一企一檔”資料進(jìn)行數(shù)字化整合、分類，充分發(fā)揮企業(yè)“一企一檔”資料數(shù)據(jù)庫(kù)作用，建立企業(yè)信息精細(xì)化管理平臺(tái)。
?。?）推進(jìn)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效整合各類企業(yè)環(huán)境信用信息，實(shí)現(xiàn)同一企業(yè)所有環(huán)境信用信息的集中記錄和查詢，按照“一數(shù)一源”和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)記錄，誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，確保信用信息系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源的唯一性，做到信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息公示，完善企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建立環(huán)保守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)等。到2017年底，將企業(yè)環(huán)境信用接入全國(guó)信用信息共享與交換平臺(tái)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。
?。?）推動(dòng)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)集成共享。加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的運(yùn)用，提升數(shù)據(jù)資源獲取能力，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，有效整合環(huán)保、氣象、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)等部門相關(guān)信息數(shù)據(jù)，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)力，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效傳輸和資源共享。開(kāi)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，制定環(huán)境信息發(fā)布管理規(guī)定，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息，優(yōu)先推動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，核與輻射、固體廢物等風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)以及化學(xué)品對(duì)環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)。提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微信等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢，實(shí)現(xiàn)智能化環(huán)保感知、異常探測(cè)。
四、重點(diǎn)工程及資金來(lái)源
（一）重點(diǎn)工程。
“十三五”期間，我省計(jì)劃在環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力提升六大領(lǐng)域落實(shí)規(guī)劃任務(wù)項(xiàng)目。省環(huán)保廳在市州環(huán)保部門對(duì)納入市州級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目擇優(yōu)篩選上報(bào)的基礎(chǔ)上，依據(jù)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)建程序建立省級(jí)“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)信息，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不具備實(shí)施條件、無(wú)法實(shí)施、不再符合儲(chǔ)備范圍的項(xiàng)目予以調(diào)出；對(duì)前期基礎(chǔ)好、可落地、具有較好環(huán)境效益、符合相關(guān)儲(chǔ)備要求的項(xiàng)目予以補(bǔ)充入庫(kù)。形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。各專項(xiàng)規(guī)劃在編制年度實(shí)施方案（或計(jì)劃）時(shí)，優(yōu)先支持落實(shí)本規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，保障專項(xiàng)規(guī)劃和本規(guī)劃的有效對(duì)接。
重點(diǎn)任務(wù)中涉及其他部門的工作，由各相關(guān)部門按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任規(guī)定，在各自“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中列入農(nóng)業(yè)面源污染防治、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、再生水利用、水土保持、黑臭水體治理、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、污泥處置、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目并組織實(shí)施，協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量。
?。ǘ┵Y金來(lái)源。
環(huán)境保護(hù)資金主要來(lái)源于政府投資、企業(yè)自籌和社會(huì)融資。政府投資起引導(dǎo)作用，主要依靠發(fā)揮企業(yè)治污減污的主體責(zé)任，加大企業(yè)自身投資，通過(guò)PPP方式發(fā)揮市場(chǎng)作用引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”環(huán)保投資分析，預(yù)計(jì)“十三五”期間全省環(huán)境保護(hù)投入（“三同時(shí)”治理、老污染源治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）需求預(yù)計(jì)占GDP的年平均比例不低于15%。
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專欄13：規(guī)劃重點(diǎn)工程及實(shí)施內(nèi)容 |
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重大工程領(lǐng)域 |
工程數(shù)量（項(xiàng)） |
主要實(shí)施內(nèi)容 |
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環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排 |
大氣 |
50 |
燃煤電廠超低排放改造，工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵改造，集中供熱燃煤鍋爐煙氣環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，揮發(fā)性有機(jī)物治理等。 |
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水 |
164 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與地下水環(huán)境保護(hù)，蘭州市城市生活飲用水水源地保護(hù)，工業(yè)水污染防治，流域綜合治理等。 |
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土壤 |
9 |
土壤狀況詳查，污染場(chǎng)地治理與修復(fù)等。 |
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生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與修復(fù) |
2 |
黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等。 |
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農(nóng)村環(huán)境 綜合整治 |
778 |
畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有機(jī)肥生產(chǎn)加工等。 |
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重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境 |
2 |
重點(diǎn)河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重金屬污染防治等。 |
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環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 |
1 |
部分市州危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)等。 |
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環(huán)境監(jiān)管 能力提升 |
14 |
環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，宣教能力建設(shè)，環(huán)境信息能力建設(shè)，第二次污染源普查，安西、陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)等。 |
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合計(jì) |
1020 |
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（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。
成立《規(guī)劃》實(shí)施工作小組，全面負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)和決策，負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)落實(shí)《規(guī)劃》相關(guān)事宜。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第101號(hào)）落實(shí)政府各部門分工負(fù)責(zé)制、環(huán)境監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制、環(huán)境執(zhí)法崗位責(zé)任制。各部門要加強(qiáng)配合、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量，形成分工明確、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。省政府將定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。省環(huán)保廳要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，牽頭組織《規(guī)劃》實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)責(zé)，按照《規(guī)劃》要求，編制區(qū)域“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福?，落?shí)《規(guī)劃》目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管與績(jī)效考核工作。省環(huán)保廳組織編制全省大氣、水、土壤污染防治年度實(shí)施方案，落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)和工程，定期對(duì)各市州環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行年度調(diào)度，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2018年年底和2020年年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向省政府報(bào)告，向社會(huì)公布?？己私Y(jié)果同時(shí)作為省委、省政府對(duì)市州、各相關(guān)職能部門年度綜治（平安建設(shè)）考核以及地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
?。ǘ┩晟茍?zhí)法體系，強(qiáng)化法治保障。
以新《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合地方環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，完善地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系，適時(shí)修訂環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)督查方案（試行）》，研究制定我省工作方案，選擇部分市州先期開(kāi)展督查，全面加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕63號(hào)），推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，加快建立生態(tài)紅線管控配套政策。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污量有價(jià)分配和可交易的排污許可制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)。推行環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，建立健全環(huán)境損害評(píng)估體系，探索通過(guò)財(cái)政、金融、稅費(fèi)等手段，加強(qiáng)促進(jìn)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的多元化轉(zhuǎn)變，完善環(huán)境損害賠償機(jī)制。建立環(huán)境案件專業(yè)化審判隊(duì)伍，探索組建專門的環(huán)保法庭和檢察機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
?。ㄈ┞鋵?shí)政府職責(zé)，明確企業(yè)責(zé)任。
合理劃分省級(jí)和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)。省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市、縣政府執(zhí)行職責(zé)。地方政府承擔(dān)地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任，保障地區(qū)環(huán)境安全。依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第101號(hào)）落實(shí)政府各部門分工負(fù)責(zé)制、環(huán)境監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制、環(huán)境執(zhí)法崗位責(zé)任制。研究制定《甘肅省環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，對(duì)各級(jí)黨委、政府及其負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任做出明確規(guī)定，并建立健全環(huán)保目標(biāo)考核、監(jiān)督、約談、掛牌督辦等制度。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)和環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制試點(diǎn)。2018年起，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，2020年完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。落實(shí)企業(yè)單位主體責(zé)任，明確企業(yè)單位治污減排、環(huán)境修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等法律義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境刑事責(zé)任追究，加大環(huán)境違法行政處罰、民事賠償和生態(tài)環(huán)境損害賠償力度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用管理，對(duì)信譽(yù)低的企業(yè)加大監(jiān)管力度。
（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)共治。
制定和實(shí)施《甘肅省“十三五”環(huán)境宣傳教育工作綱要》，深化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，組織開(kāi)展好環(huán)保宣傳活動(dòng)，正確引導(dǎo)環(huán)保組織和志愿者參與環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，搭建公眾參與環(huán)保工作的平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)環(huán)保組織和公眾采用合法的方式，有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)，推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，理順環(huán)境公益訴訟體制機(jī)制，及時(shí)化解群眾糾紛。建立健全環(huán)境輿論監(jiān)測(cè)制度，提高環(huán)境社會(huì)輿情分析、研判和引導(dǎo)能力。貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的要求，充分利用環(huán)保門戶網(wǎng)站、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、新聞媒體等多種形式，主動(dòng)、及時(shí)公布各地環(huán)境狀況、主要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件等，保障群眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)；對(duì)重點(diǎn)排污單位應(yīng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)排污信息和防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)；對(duì)于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)建立溝通協(xié)商平臺(tái)的方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)專家、利益集團(tuán)與公眾的討論與溝通，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。
?。ㄎ澹┰黾迎h(huán)保投入，創(chuàng)新治污模式。
各地政府要制定和完善有利于環(huán)保融資的優(yōu)惠政策，逐步加大環(huán)保資金投入，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，多渠道籌措資金。全面推行綠色信貸，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會(huì)資金合作，支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保貸款。建立財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅收政策。推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理PPP等模式的探索，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面，轉(zhuǎn)變公共部門的職責(zé)和角色，實(shí)現(xiàn)公共和私營(yíng)部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享。推行環(huán)境污染第三方治理模式，試點(diǎn)推廣燃煤電廠除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、有機(jī)廢氣治理、建筑揚(yáng)塵控制、餐飲油煙治理、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域的第三方治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。推行工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）生態(tài)化改造服務(wù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。探索開(kāi)展小城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。推行節(jié)能量交易制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在全省電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)第三方污染治理。
?。┘訌?qiáng)科技支撐，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)全省科研院所、大專院校與企業(yè)合作開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升我省環(huán)境科研力量。加強(qiáng)環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，研發(fā)解決制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展突出環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)污染治理、減排、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。大力推進(jìn)金昌、白銀等地重金屬污染治理及固體廢渣資源回收利用，工業(yè)廢水、大氣綜合治理、土壤修復(fù)治理等技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大環(huán)?？萍纪度?，設(shè)立環(huán)?？萍紕?chuàng)新專項(xiàng)資金，建立人才引進(jìn)及培養(yǎng)新機(jī)制，從技術(shù)、人才和資金方面扶持重大環(huán)境科研項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極支持大氣、水、土壤污染治理裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源集約利用、低碳循環(huán)發(fā)展和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加大財(cái)稅政策支持，培育具有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)的大型企業(yè)。加大高效環(huán)保煤粉鍋爐替代傳統(tǒng)鍋爐技術(shù)的應(yīng)用，不斷擴(kuò)大車用甲醇燃料的推廣范圍，促進(jìn)全省汽車改裝制造、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)加大蘭州隴星集團(tuán)太陽(yáng)能集熱器、白銀公司閃速爐短流程一步煉銅等具有自主產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)培育，帶動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
