甘政辦發(fā)〔2016〕141號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”開放型經濟發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”開放型經濟發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”開放型經濟發(fā)展基礎
面對復雜嚴峻的國際國內形勢，我省不斷加快對外開放步伐，實施更加積極主動的開放策略，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動內需與外需、出口與進口、“引進來”與“走出去”協(xié)調發(fā)展，對外貿易、利用外資和對外投資取得了長足進步,開放型經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻日益增強。
（一）發(fā)展基礎優(yōu)化改善。
1.對外貿易實現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”期間,全省外貿進出口年均增長2%。2015年，進出口額80.1億美元，較“十一五”末增長10%。2013年，進出口總額跨上100億美元的新臺階,是我省外貿發(fā)展的一個里程碑。市場主體較快增長，有進出口經營資格企業(yè)由“十一五”末的1963家增加到3659家。外貿更加均衡協(xié)調，出口占比由22%逐步提高到目前的70%，自2014年開始實現(xiàn)貿易順差。民營企業(yè)進出口比重由20%提高到70%，一般貿易比重由70%提高到90%。服務貿易快速發(fā)展，2015年服務進出口總額達到12.4億美元，同比增長22%?？缇畴娮由虅?、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易方式起步發(fā)展。出口商品結構持續(xù)優(yōu)化，農產品、機電、高新產品出口占比由36%提高到41%。市場多元化取得新進展，貿易伙伴由137個國家和地區(qū)擴大到180多個國家和地區(qū)，對新興市場國家進出口貿易比重由25%提高到40%。貿易便利化程度進一步提升，取消外匯核銷，出口退稅審批權限下放到縣區(qū)，加快推進關檢合作“三個一”（即一次申報、一次查驗、一次放行），逐步實現(xiàn)全國區(qū)域通關一體化。
2.吸引外資達到新水平?！笆濉崩塾媽嶋H利用外商直接投資4.13億美元，其中2015年實際利用外商直接投資1.1億美元，同比增長10%。外商投資國別不斷擴展，已有65個國家和地區(qū)的投資者來我省投資興業(yè)，世界500強企業(yè)中有11家落戶我省，全省外商投資企業(yè)從業(yè)人員達到2.1萬人。外商投資領域不斷拓寬，由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、基礎設施、新能源、先進制造業(yè)、物流、現(xiàn)代服務業(yè)等領域拓展，外資投向三次產業(yè)的比重分別為8%、67%和25%。新能源和制種業(yè)仍是我省利用外資的主要行業(yè)，占利用外資總額的80%。
3.利用國外貸款規(guī)模取得新突破。“十二五”期間，我省共爭取國外貸款項目48個，貸款金額20.85億美元，外貸項目的帶動效應日益明顯。甘肅省草原生態(tài)補償、武威三區(qū)（縣）集中供熱節(jié)能改造、酒泉城市環(huán)境綜合治理等項目的實施，強化了我省區(qū)域環(huán)境治理能力，促進了節(jié)能減排和環(huán)境改善；敦煌分子新材料循環(huán)經濟、甘肅新能源城市發(fā)展等項目的實施，提升了我省新能源開發(fā)利用水平；甘肅職業(yè)教育、酒泉市人民醫(yī)院購置醫(yī)療設備等公益項目的實施，改善了基層教育醫(yī)療設施條件和服務質量；中央統(tǒng)借統(tǒng)還以色列貸款農田水利項目的實施，加強了地方農田水利基礎設施建設，提高了項目區(qū)域農業(yè)綜合生產能力。
4薄白叱鋈ァ甭跎閑綠ń?。“识濉逼陂g，對外直接投資規(guī)模達到26.26億美元，是“十一五”的4倍。對外直接投資區(qū)域突破了以非洲國家為主的傳統(tǒng)格局，地域分布發(fā)生顯著變化，市場呈現(xiàn)出多元化，基本形成了“非洲為主，發(fā)展亞洲，拓展歐美、大洋洲”的市場格局。投資項目由最初的在境外設立流通領域的貿易企業(yè)和貿易機構為主向設立境外加工貿易企業(yè)、資源開發(fā)利用和設立專業(yè)市場等形式轉變。對外投資的形式日趨多樣化，境外收購、參股投資成為我省對外投資發(fā)展的趨勢。大企業(yè)帶動作用明顯增強，金川公司投資18.23億美元，與24個國家開展礦產資源合作，成為17家境外礦業(yè)公司的股東；酒鋼集團投資1.67億美元在南非建設66萬噸鉻礦冶煉項目；白銀公司投資7.19億美元并購南非第一黃金公司；天慶集團進入美國和加拿大房地產市場。對外承包工程發(fā)展迅速，“十二五”期間，完成對外承包工程營業(yè)額14.99億美元，是“十一五”的1.5倍。中甘國際、八冶公司、甘肅地質公司、二十一冶等一批實力雄厚、技術過硬的企業(yè)積極“走出去”，在70多個國家和地區(qū)從事工程承包、設計咨詢等各項經濟技術合作業(yè)務，對外工程承攬從最初的房屋建筑、打井架橋，發(fā)展到礦山建設、石油化工及冶煉等行業(yè)。外經隊伍不斷壯大，“十二五”期間向境外派出各類勞務人員1.52萬人，比“十一五”增長了239%。
（二）絲綢之路經濟帶甘肅段建設取得突破性進展。
1.積極搭建對外開放平臺?！笆濉逼陂g，蘭州中川機場航空口岸正式對外開放，敦煌機場航空口岸獲批臨時對外開放。武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)先后獲批建成，實現(xiàn)了我省海關特殊監(jiān)管區(qū)“零”的突破，為我省與中西亞國家的貿易往來提供了平臺和基地。中國蘭州投資貿易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和中國（甘肅）新能源國際博覽會等展會節(jié)會成為擴大對外開放和推動絲綢之路經濟帶甘肅段建設的重要載體。積極打造境外信息、服務平臺和營銷網(wǎng)絡，省對外貿易協(xié)會已在絲綢之路沿線國家設立9個商務代表處，蘭石集團、海默公司在海外設立了代表處，開展營銷和售后服務。
2.積極推進互聯(lián)互通。立足甘肅區(qū)位和通道優(yōu)勢，把道路聯(lián)通作為絲綢之路經濟帶甘肅段建設的基礎性工作，加快打通空中通道，新開辟了11條國際航線和5條國際旅游包機航線，截至2015年底，全省已開通16條國際和地區(qū)航線。2015年，全省出入境人員17.38萬人次，同比增長60.6%。密集開通貨運班列，“天馬號”（武威—阿拉木圖）中歐班列、“蘭州號”（蘭州—阿拉木圖）中亞國際貨運班列和“嘉峪關號”（嘉峪關—阿拉木圖）酒鋼鋼材中亞國際貨運專列相繼開行。截至2015年底，累計開行58列，輸運貨物約7.2萬噸，貨運總值逾1.7億美元。
3.積極開展國際產能合作?！敖z綢之路經濟帶”戰(zhàn)略構想提出以來，我省與絲綢之路沿線國家貿易額不斷增長，2015年實現(xiàn)92億元人民幣，占全省進出口總額的18.5%。國際貿易合作機制進一步完善，在白俄羅斯、伊朗、霍爾果斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、馬來西亞、印度尼西亞和印度設立9個駐外商務代表處，哈薩克斯坦阿拉木圖甘肅省特色農產品集散中心已正式運營，在霍爾果斯口岸設立的“甘肅特色商品展示展銷館”正式開館；截至2015年底，共有省內200多家企業(yè)、近2000種特色商品亮相霍爾果斯國際邊境合作中心。對外經濟合作不斷擴大，在“一帶一路”沿線國家累計設立59家境外企業(yè)（機構），累計投資4188萬美元，累計完成對外承包工程營業(yè)額12028萬美元；在白俄羅斯投資1000萬美元建設PVC管材生產線項目、投資2.16億美元建設年產30萬噸啤酒麥芽加工廠項目，與白俄羅斯資源集團合作成立“中白貿易合作中心”，甘肅全圣商務、科技與文化中心在白俄羅斯國立技術大學揭牌；在哈薩克斯坦阿拉木圖市投資470萬美元建設24600噸果蔬保鮮庫項目、白銀公司與哈薩克斯坦礦業(yè)集團合資建設30萬噸銅冶煉項目，納入2015年哈國總理來華訪問期間兩國總理見證簽約的44個中哈合作項目；八冶建設集團聯(lián)合祁連山水泥集團與吉爾吉斯JSK建設集團合作，投資1.6億美元建設日產3000噸熟料水泥生產線項目，于2015年5月中旬在比什凱克簽署了合作備忘錄。
?。ㄈ┲饕涷炁c面臨問題。
“十二五”期間，省委、省政府不斷加大對開放型經濟的支持力度，開放型經濟總量較“十一五”期間有較大增長，結構不斷優(yōu)化，對經濟增長的拉動作用日益明顯，開放型經濟發(fā)展取得了積極成效，積累了有益的經驗。一是省委省政府高度重視，搶抓絲綢之路經濟帶建設機遇，積極融入，主動作為，先后出臺了“絲綢之路經濟帶”甘肅建設總體方案和我省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實施方案。二是堅持市場導向、企業(yè)主體、政府引導扶持的機制，不斷加強省級對外經貿聯(lián)系機制，全省涉外部門協(xié)同為企業(yè)服務，引領企業(yè)走出去開拓國際市場。三是發(fā)揮甘肅區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢，突出特色，優(yōu)化結構，“三外”聯(lián)動，促進開放型經濟提質增效。四是學習借鑒經驗，創(chuàng)新合作方法，將引資引智引技相結合，不斷提高招商引資的質量和效益。五是社會形成擴大開放的共識，有助于我省進一步深化對外開放，提高對外開放水平。
但總體看，我省開放型經濟發(fā)展起步晚、起點低，特別是隨著世界經濟和國際貿易環(huán)境的變化，一些深層次的矛盾與問題逐步顯現(xiàn)。外貿領域對外貿易規(guī)模小、波動大，對外依存度低；產業(yè)結構較為單一，對外貿易仍然依賴少數(shù)幾家國有大型有色企業(yè)，易受國際市場大宗商品價格波動沖擊和國家調控政策影響；外貿結構調整任務艱巨，農產品和機電產品所占份額提升有限，加工貿易、外資企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)對進出口的帶動和促進作用不明顯；自有品牌和自主知識產權產品出口比重不高，出口產品質量、檔次、附加值有待進一步提高。外資領域引進外資的總量小，質量和水平有待提升，投資環(huán)境亟待改善；民營企業(yè)“走出去”仍然面臨資金、技術和人才等瓶頸的制約。上述矛盾和問題成為我省開放型經濟發(fā)展的“短板”，要在“十三五”期間著力加以解決。
專欄1：“十二五”時期開放型經濟發(fā)展主要指標完成情況
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主要指標 |
單 位 |
規(guī)劃目標實際完成 |
實際完成 |
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金 額 |
年均增長 |
金 額 |
年均增長 |
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貨物貿易進出口總額 |
億美元 |
112 |
9% |
80.1 |
2% |
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實際利用外商直接投資額 |
億美元 |
2.2 |
10% |
1.1[4.13] |
-4% |
|
對外承包工程營業(yè)額 |
億美元 |
4.4 |
18% |
2.9[14.99] |
5.7% |
|
對外直接投資額 |
億美元 |
3.1 |
25% |
1.3[26.26] |
5.4% |
注：[ ]內為“十二五”期間累計值。
二、“十三五”開放型經濟發(fā)展環(huán)境
未來五年，國際國內宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合判斷國內外形勢，我省開放型經濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰(zhàn)。
（一）國際環(huán)境。
1.世界經濟仍然存在較強的不確定性。“十三五”時期，發(fā)達國家將加快對其經濟發(fā)展模式的修復與調整，發(fā)展中國家也將進行經濟結構的重新定位。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，“十三五”時期，全球經濟增長率區(qū)間為3%—4%，低于過去10年世界經濟平均增長水平。發(fā)達國家平均增速將略高于2%，發(fā)展中國家平均增速約為4%，新興經濟體高速增長格局有所減緩，但在經濟總量和增速上，新興市場和發(fā)展中國家均將超過發(fā)達國家。
2.區(qū)域經濟一體化進程加快。面對世界經貿格局新變化，全球經濟治理體系面臨深刻變革。由于全球化中的利益分配不均以及發(fā)達國家在全球化進程中的收益減少，當前全球化陷入低谷。而區(qū)域經濟一體化及自貿區(qū)建設等全球多邊貿易體制漸成主流，將進一步發(fā)揮其在推動全球貿易投資自由化方面的積極引導作用，并在推動形成國際多邊貿易投資體制方面有所突破。
3.國際分工呈扁平化發(fā)展趨勢。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新一輪產業(yè)結構調整及商業(yè)模式創(chuàng)新正在迅猛發(fā)展。國際產業(yè)鏈條上高勞動生產率的競爭優(yōu)勢與低勞動力成本的競爭優(yōu)勢之間相互配置機會增多，微笑曲線趨向扁平化，模塊生產、電子商務、訂制服務、服務外包、特許經營、技術許可等非股權化的國際生產經營模式日益重要，國際分工體系將會進一步呈現(xiàn)多元化特征，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分工呈現(xiàn)更加復雜的局面，由互補為主向互補與競爭替代轉變。
4.國際產能合作步伐加快?！笆濉逼陂g，隨著發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，國際產能合作將呈現(xiàn)全新格局。技術創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，全球范圍資源配置的改變，全球市場投資壁壘和門檻的降低，將使中國在全球價值鏈條上，成為名副其實的“中間之國”。中國不僅能與高端技術資本要素對接，而且能與廣大發(fā)展中國家合作，滿足中低端需求，中國在未來國際產能合作中優(yōu)勢突出，潛力巨大。
5.市場開放和投資便利化加速推進。進一步降低關稅和消除阻礙要素跨境流動的障礙、降低交易成本、建立高效的貿易投資便利體系等，將成為多雙邊、區(qū)域經貿合作的重要內容，國際貿易單一窗口建設將取得重大進展，新的全球貿易規(guī)則影響增強，市場準入、國民待遇、產業(yè)競爭政策、投資促進等都會向有利于投資便利化方向發(fā)展。
6.開放型經濟將承載更多的國際壓力和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）和國際服務貿易協(xié)定（TISA）等國際新規(guī)則的制定將影響我國參與制定世界經濟貿易新規(guī)則的話語權，屆時我國將面臨市場開放和適應新規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。同時，隨著我國一般貿易出口比例擴大、電子商務等信息化水平提高，我國在高科技領域和高端制造業(yè)同發(fā)達國家的產品競爭將進一步加劇，貿易摩擦會進一步升級。而在傳統(tǒng)制造業(yè)領域我國仍將繼續(xù)面臨來自部分新興經濟體的競爭。
?。ǘ﹪鴥拳h(huán)境。
1.高標準的對外開放格局基本形成。以上海自貿區(qū)為引領、以國內四大自貿區(qū)實踐為基礎，我國將形成高水平對外開放新格局。隨著制造業(yè)和服務業(yè)領域的不斷開放，經濟結構調整將初見成效，政府職能的轉變，將有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，有利于資源高效配置、市場深度融合，對外貿易和吸收外資將提高對土地、環(huán)境、能源、勞動力等要素資源的使用效率。
2.新一輪對外開放穩(wěn)步推進。將推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，提升產業(yè)層次、延長產業(yè)鏈、擴大消費規(guī)模、消化過剩產能，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為新一輪對外開放的重點，通過設立自由貿易園（港）區(qū)提高自主開放水平。
3.市場主體活力進一步增強。隨著市場化改革的深入，市場競爭環(huán)境將日趨公平，法制化營商環(huán)境將有所加強，有利于市場要素的自由流動，減少對市場主體的束縛，培育形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司，通過跨國公司這一全球化的載體實現(xiàn)對品牌、專利、技術、營銷渠道的控制力，培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。
4.產業(yè)結構將呈現(xiàn)新變化。經濟格局將逐步從工業(yè)經濟為主向工業(yè)經濟與服務經濟并重轉變。國內勞動密集型制造業(yè)的調整和轉移將有所加快，大型裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)尤其是信息產業(yè)將成為我國的主導產業(yè)，信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，兩化融合以及與制造業(yè)相關的服務業(yè)地位將不斷提高。
（三）機遇和挑戰(zhàn)。
“十三五”時期，我省開放型經濟發(fā)展在新常態(tài)背景下，正在進入一個增長動力重構和發(fā)展方式轉換的新階段?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給我省開放型經濟發(fā)展提供了最大的戰(zhàn)略機遇，但如何抓住機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展，需要我省在體制機制、營商環(huán)境等方面，加大改革力度，提高自身實力，狠抓政策落實，切實解決面臨的各種困難。
從戰(zhàn)略機遇看，“一帶一路”為我省對外開放找到了一個新突破口，將我省由偏遠的內陸推向了開放的前沿，為比較和后發(fā)優(yōu)勢搭建了聚合發(fā)揮的開放平臺，使政策和市場機遇找到了疊加釋放的戰(zhàn)略引擎。作為絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，積極融入國家戰(zhàn)略，將有利于我省開拓絲綢之路沿線國家市場，發(fā)揮經濟互補優(yōu)勢，不斷深化經貿合作和提升國際競爭力。同時，國家在推進基礎設施互聯(lián)互通、促進貿易投資便利化、促進產業(yè)對接融合、推動科技合作、積極擴大投資合作、加強社會事務合作等方面出臺的優(yōu)惠政策，將給我省的基礎設施建設、能源合作、特色農業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)如旅游業(yè)的開發(fā)開放等帶來新的發(fā)展機遇，為我省經濟轉型升級開辟新途徑。此外，國家對國內區(qū)域經濟的規(guī)劃布局，將有利于我省加強與國內發(fā)達地區(qū)的區(qū)域間合作，通過“園區(qū)共建和發(fā)展飛地經濟”，加快承接東部產業(yè)轉移和建立面向沿線國家的產品加工基地，共同開拓沿線國家市場，著力培育帶動全省經濟發(fā)展的重要增長極。
三、“十三五”開放型經濟發(fā)展總體思路
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機遇，著力推進供給側結構性改革，著力抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加快開放型經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，積極培育新的增長動力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢，拓展新的發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型，加快形成外貿、外資、外經相互促進、協(xié)調發(fā)展的新機制，全面提升開放型經濟發(fā)展的質量和效益，打造內陸開放新高地，為我省與全國一道全面建成小康社會做出新的貢獻。
（二）基本原則。
1.深化改革，創(chuàng)新驅動。深化對外開放領域體制機制改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。增強自主創(chuàng)新意識，加大自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道建設，集成新的競爭優(yōu)勢，努力增強開放型經濟的發(fā)展后勁。
2.開放引領，互利共贏。以向西開放為重點，實施更大范圍、更廣領域、更高層次的開放。全面參與全球價值鏈、產業(yè)鏈重構進程，增強集聚、運用和支配全球要素的能力，擴大與貿易伙伴利益匯合點，形成更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng)更大市場空間。
3.內外聯(lián)動，持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，注重出口與進口、利用外資與對外投資的相互協(xié)調，努力實現(xiàn)開放型經濟良性互動發(fā)展。積極有效應對“低碳經濟”的新挑戰(zhàn)，注重節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)開放型經濟可持續(xù)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌推動,安全高效。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求，加強規(guī)劃指導，促進區(qū)域開放型經濟良性互動、協(xié)調發(fā)展。立足省情，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，注重防范外部風險，努力化解不利因素，不斷提高應對國際經濟新形勢的能力。
（三）主要目標。
“十三五”時期我省開放型經濟發(fā)展的總體目標是：開放型經濟從追求外資外貿規(guī)模與速度轉變?yōu)橘|量與效益相統(tǒng)一，從以“引進來”為主轉變?yōu)椤耙M來”與“走出去”相結合，從制造業(yè)為主轉變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務業(yè)相融合，開放型經濟發(fā)展水平明顯提升，綜合競爭力明顯提高，投資貿易環(huán)境明顯改善，對全省經濟的牽引作用明顯增強。
1.對外貿易預期目標：“十三五”末，外貿總規(guī)模達到150億美元，其中貨物貿易進出口規(guī)模突破120億美元，年均增長8%左右。與“一帶一路”沿線國家貿易額占貿易總額比重達到30%。外貿結構持續(xù)優(yōu)化，力爭農產品、機電、高新產品出口占比達到50%。外貿經營隊伍不斷壯大，全省有進出口實績的企業(yè)達到1000戶。外貿競爭新優(yōu)勢日益增強，出口商品附加值明顯提高，自主知識產權和自有品牌產品在出口中的比重有所提高，綜合競爭力明顯增強。服務貿易進出口規(guī)模突破20億美元，年均增長10%以上。服務外包規(guī)模達到10億美元，年均增長10%，成為經濟發(fā)展新的增長點。
2.利用外資預期目標：“十三五”期間，累計實際利用外商直接投資達到6億美元，年均增長5%以上。累計利用國外貸款達到25億美元，外貸資金結構進一步優(yōu)化。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)利用境、內外資金達到全省總量的40%以上，園區(qū)對全省開放型經濟的輻射帶動作用明顯增強。引進20家以上世界和國內500強企業(yè)來甘發(fā)展。外商在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的投資比重有較大提高。
3.外經合作預期目標：“十三五”期間，累計對外直接投資86億美元，年均增長10%以上。累計對外承包工程營業(yè)額226億美元，年均增長15%以上，國際多雙邊援助保持增長。
專欄2：“十三五”時期開放型經濟發(fā)展主要目標預期
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主要指標 |
單 位 |
金 額 |
年均增長 |
|
貨物貿易進出口總額 |
億美元 |
120 |
8% |
|
服務貿易進出口總額 |
億美元 |
20 |
10% |
|
實際利用外商直接投資額 |
億美元 |
1.4 |
5%[6] |
|
對外承包工程營業(yè)額 |
億美元 |
5.9 |
15%[22.6] |
|
對外直接投資額 |
億美元 |
2.1 |
10%[8.6] |
注：[ ]內為“十三五”期間累計值。
（四）十大工程。
1.開放主體培育工程。對重點龍頭企業(yè)和新興產業(yè)采取“一企一策”、“一業(yè)一策”的服務扶持措施，促進企業(yè)快速成長。力爭培育年進出口過1億美元的企業(yè)10家，過1000萬美元的企業(yè)20家，到2020年全省外貿企業(yè)總數(shù)超過5000家、有進出口實績的企業(yè)超過1000家；力爭培育對外直接投資過5000萬美元的企業(yè)5家，過1000萬美元的企業(yè)10家；力爭培育對外承包工程營業(yè)額過5000萬美元的企業(yè)5家，過1000萬美元的企業(yè)10家。
2.出口基地建設工程。依托我省特色農產品資源優(yōu)勢和出口潛力，重點培植鮮蘋果、蘋果汁、番茄醬等特色農產品出口基地。加快培育集成電路、軸承、石油鉆采煉化設備、風光電新能源設備等科技興貿創(chuàng)新出口基地。加快建設清真食品、民族用品基地。積極打造鋰、鎳氫儲能材料，高純金屬、稀土材料等新材料基地。通過基地化建設，打造和培育我省外貿出口優(yōu)勢特色產業(yè)集群，擴大外貿出口。力爭使國家級出口基地達到5個，各類出口基地年出口額占全省出口總值的50%以上。
3.服務外包促進工程。支持蘭州軟件園、敦煌國家級文化產業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設和發(fā)展。積極承接中東部產業(yè)轉移，引進大型服務外包企業(yè)，做大產業(yè)規(guī)模。積極開拓服務外包離岸業(yè)務。大力培育外包主體，打造服務外包品牌，引進、培育年營業(yè)額超過億元人民幣的大型骨干企業(yè)3家，超千萬元人民幣的企業(yè)10家，吸納10萬人就業(yè)。培育2—3個省級服務外包示范城市，力爭將蘭州建設成國家級服務外包示范城。
4.中醫(yī)藥服務貿易促進工程。推進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展，利用我省作為國家中醫(yī)藥服務貿易先行先試重點區(qū)域的優(yōu)勢，加快建成“一個示范功能區(qū)、兩個基地、三個平臺、四個項目”。(“一個示范功能區(qū)”是指全力打造隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)示范功能區(qū)；“兩個基地”是指支持蘭州市依托中醫(yī)藥企業(yè)集中、定西市依托“中藥材重要主產區(qū)”建設中醫(yī)藥服務貿易基地；“三個平臺”是指加快中醫(yī)藥服務貿易產業(yè)協(xié)作、中醫(yī)藥服務貿易營銷傳播和中醫(yī)藥服務貿易信息化創(chuàng)新服務三個平臺的建設；“四個項目”是指重點發(fā)展中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生、岐黃中醫(yī)藥文化海外傳播、中醫(yī)藥診療國際服務、中醫(yī)藥產品和藥膳國際營銷四類項目。)
5.開發(fā)區(qū)示范工程。支持開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)承接產業(yè)轉移載體和產業(yè)聚集區(qū)作用，將國家級開發(fā)區(qū)建成企業(yè)西進、產業(yè)西移、產品西出的重要基地。積極推進開發(fā)區(qū)和東部國家級開發(fā)區(qū)合作，承接產業(yè)轉移，合作共建，建設向西出口商品基地。“十三五”期間，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)利用境、內外資金達到全省總量的40%以上，園區(qū)對全省開放型經濟的輻射帶動作用明顯增強。引進一批世界和國內500強企業(yè)入園興業(yè)。爭取將經濟綜合實力較強、產業(yè)特色明顯的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。
6.口岸開放建設工程。支持蘭州、嘉峪關國際港務區(qū)建設。積極申請批準設立嘉峪關航空口岸以及蘭州、武威鐵路口岸，爭取在白銀、嘉峪關、敦煌、臨夏等符合條件的地區(qū)設立保稅物流中心。爭取馬鬃山口岸復通。建設蘭州中川機場國際航空口岸進口冰鮮水產品和進境水果指定口岸，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心肉類指定查驗場。加快建設武威進境木材集中監(jiān)管區(qū)，申報蘭州鐵路口岸整車、糧食等指定口岸。建設蘭州國際港務區(qū)，推進中歐國際貨運班列在蘭編組整合，建設陸路國際貨物集散中心。
7.境外合作園區(qū)建設工程。支持中甘國際在加納建設特馬工業(yè)園,打造一個融生產、倉儲、銷售為一體的標準化、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)基地，在津巴布韋建設太陽城經濟特區(qū)。支持全圣集團在白俄羅斯建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),打造一個以現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和貿易四大產業(yè)為主的高水準海外現(xiàn)代農業(yè)示范基地。支持酒鋼集團在牙買加建設循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū),打造一個集鋁土礦—氧化鋁—電廠—電解鋁—鋁加工、鋼鐵、裝備制造及循環(huán)經濟協(xié)調發(fā)展的大型工業(yè)園區(qū)。
8.營銷網(wǎng)絡培育工程。支持蘭州海默科技股份有限公司在美國、阿聯(lián)酋、阿曼、哥倫比亞等國設立境外企業(yè)，開展石油裝備的銷售以及技術服務，不斷培育境外營銷網(wǎng)絡，同時大力發(fā)展頁巖油氣的勘探開發(fā)。支持蘭石集團在美國、俄羅斯、土庫曼斯坦、新加坡、印度、阿爾及利亞、巴西等國家設立境外企業(yè)，開展石油鉆機和備件銷售、技術服務以及相關貿易等，提高企業(yè)在能源裝備領域的競爭力，構建國際化境外營銷網(wǎng)絡。加快境外商務代表處和特色商品展示展銷館在絲綢之路沿線國家的布局，支持甘肅外貿協(xié)會在現(xiàn)有商務代表處基礎上，積極謀劃在俄羅斯等中東歐地區(qū)建設商務代表處，在白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗、馬來西亞、印度尼西亞、印度、土耳其等國家建設甘肅特色商品展示展銷館，辦好阿拉木圖甘肅特色農產品展示銷售中心。
9.開放平臺建設工程。以蘭州新區(qū)為核心，聯(lián)動各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），構建覆蓋全省、分工協(xié)作、相互協(xié)調、點面結合的向西開放戰(zhàn)略平臺體系。積極爭取蘭州自由貿易園區(qū)獲批。發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)作用。加快中國蘭州投資貿易洽談會轉型升級，爭取將中國蘭州投資貿易洽談會打造成絲綢之路上具有廣泛國際影響力的經貿盛會。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和中國（甘肅）國際新能源博覽會。完善對外投資合作服務平臺，為企業(yè)決策、開拓市場提供服務。完善對外勞務合作服務網(wǎng)，引導企業(yè)有序開展對外勞務合作。
10.開放扶貧工程。鼓勵外資投向農產品深加工領域，提高我省農產品附加值，延伸產業(yè)鏈條。支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)擴大開放，加大對農產品出口支持力度，支持利用跨境電子商務擴大農產品出口規(guī)模，加快農產品基地建設。支持貧困地區(qū)開展對外勞務合作。引導農村電商企業(yè)利用跨境電商、外貿綜合服務企業(yè)等平臺，推動內銷產品走出國門，以開放促進扶貧攻堅。
四、“十三五”開放型經濟主要任務和工作重點
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加快實施“13685”戰(zhàn)略（一大構想：圍繞“打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”構想；三大平臺：推進以蘭州新區(qū)為重點的向西開放經濟平臺；以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點的文化交流合作平臺；以中國蘭州投資貿易洽談會為重點的經濟貿易合作平臺三大戰(zhàn)略平臺建設；六大窗口：依托我國在沿線國家建立的產業(yè)園區(qū)和境外經貿合作區(qū)，積極建設面向六大國際經濟走廊多國為重點的經貿合作與人文交流的對外窗口；八大節(jié)點城市：進一步提升蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)、天水、定西、金(昌)武(威)、張掖、酒(泉)嘉(峪關)、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力；五大重點工程：確定了基礎設施互聯(lián)互通、經貿產業(yè)合作、人文交流、生態(tài)建設、金融創(chuàng)新支持等五個方面的重大工程建設任務。），全方位、多層次和寬領域推動向西開放，以互通互聯(lián)為基礎，加快交通和能源大通道建設；以蘭州新區(qū)為核心，點面結合推動開放型經濟承載平臺建設；以優(yōu)勢特色產業(yè)為依托，著眼提高產業(yè)支撐和產業(yè)融合；以境外合作園區(qū)和重點產業(yè)為抓手，建立全方位的經貿合作機制，將甘肅打造成為絲綢之路經濟帶黃金段和國家向西開放的戰(zhàn)略高地。
1.著力提升“一帶一路”牽引力。發(fā)揮甘肅綜合經濟文化優(yōu)勢和向西開放縱深保障支撐作用，推進交通、能源、通信等基礎設施互聯(lián)互通，深化與沿線國家多層次經貿合作和國際產能對接，密切科技教育旅游衛(wèi)生等人文交流。優(yōu)先選擇合作意愿強、合作基礎好、地緣優(yōu)勢突出的國家和地區(qū)，以點帶線，由線到面，有序推進，重點突破。進一步提升中國蘭州投資貿易洽談會國際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平，將中國蘭州投資貿易洽談會打造成為推進絲綢之路甘肅黃金段建設的國際合作平臺和絲綢之路品牌經貿盛會。發(fā)揮我省駐外商務代表處的作用，有針對性地組織企業(yè)參加境外重點知名國際展會，在境外舉辦甘肅特色商品暨投資貿易洽談會。把重點經貿項目合作與科技創(chuàng)新合作緊密結合，形成若干個甘肅境外經貿產業(yè)園區(qū)，建設一批具有特色的“雙邊合作樣板”，提升我省向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略定位，釋放黃金段的吸附效應和帶動效應。
2.加強與沿線國家經貿合作。加強與中亞國家的合作交流。以哈薩克斯坦等中亞國家為重點，發(fā)揮我省石油化工、有色冶金、裝備制造、建筑建材等傳統(tǒng)領域優(yōu)勢，建立國際產能境外經貿合作區(qū)，為省內企業(yè)轉型升級、持續(xù)發(fā)展拓展空間。依托特色農產品阿拉木圖集散中心，探索農戶、生產基地、農業(yè)合作社、貿易公司、行業(yè)協(xié)會協(xié)同發(fā)展的模式，形成面向中亞市場的特色商品境外流通產業(yè)鏈條，為擴大我省農產品等特色商品出口、促進農民增收致富拓寬渠道。依托特色商品展示展銷館，支持跨境電商企業(yè)建設境外隴貨銷售平臺，在霍爾果斯中哈邊境合作中心設立甘肅特色產品出口跨境電子商務“海外倉”。加強與中東歐國家的合作交流。以白俄羅斯為重點，依托中白工業(yè)園和我省國際友好省州（城市），積極開展農業(yè)、建材、物流等領域合作，加強農業(yè)人才培養(yǎng)、農業(yè)技術研發(fā)推廣等方面的交流，推進重點項目建設，形成境外農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，打造輻射俄白哈關稅同盟和歐洲國家的重要支點。依托中白貿易合作中心，擴大直接貿易，促進雙方經貿往來，建成中白貿易合作的窗口和平臺。加強與非洲等國家的合作交流。以加納為重點，依托我省礦產資源勘探、有色冶金領域骨干企業(yè)的技術實力，繼續(xù)加大境外能源資源的開發(fā)利用，提高應對國內外市場風險能力，提升產業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。深化與港澳臺合作。積極引進香港現(xiàn)代商貿、物流、金融、科技、咨詢等高端現(xiàn)代服務業(yè)項目，加強教育培訓及旅游市場推廣合作，鼓勵符合條件的企業(yè)到香港投資融資。鼓勵省內企業(yè)和港澳企業(yè)互相參加展會，開展產品項目推介活動，共同開拓國際市場。有序開展對臺產業(yè)合作與投資促進活動，培育臺商投資示范園區(qū)，引進臺資在我省建立制造業(yè)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部，主動承接臺灣地區(qū)的電子信息、精密機械制造、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)轉移。
3.積極開展國際產能合作。堅持“政府推動、企業(yè)主導，市場運作、互利共贏，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進”的原則，在充分發(fā)揮我省地理區(qū)位和產業(yè)基礎優(yōu)勢的基礎上，重點在能源資源、裝備制造、對外工程項目、農產品、中藥材等種植加工、對外服務貿易轉型升級等五大領域開展國際產能合作。鼓勵同行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)勢互補集群化投資、跨領域跨行業(yè)“打捆”投資、“生產基地+工業(yè)園區(qū)”投資等多種方式，建立重點培育企業(yè)名單制度，拓寬融資渠道，組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式組團出海，規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，防范風險。積極支持省內裝備制造、風光電等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市等多種方式，擴大境外生產經營，建立境外生產基地和營銷網(wǎng)絡，獲取資源開發(fā)權、國際知名品牌、先進技術和營銷網(wǎng)絡，使企業(yè)在更大范圍更高層次統(tǒng)籌對外開放，拓展產業(yè)發(fā)展空間。落實國家推動中央企業(yè)大力開展境外承包工程項目“建營一體化”工作的政策措施，帶動技術、標準和服務“走出去”。建立國際產能合作項目庫，推動重大項目盡快取得進展。
4.加強“三外”聯(lián)動發(fā)展。外資是外貿增長的重要基礎，外貿是引進外資的橋梁和紐帶，外經是帶動外貿的有效方式，“三外”聯(lián)動則是開放型經濟良性發(fā)展的內在要求。以外貿進出口為渠道，擴大利用外資規(guī)模，促進外經發(fā)展。發(fā)揮進出口企業(yè)信息廣、渠道多、客商密集的優(yōu)勢，開展“以貿招商”，以好的出口產品吸引外商來我省投資考察。鼓勵我省一批產品質量優(yōu)、技術含量高的外貿企業(yè)建設一批境外營銷總部、分撥基地和商業(yè)網(wǎng)點，帶動勞務和技術資金、項目走出去。以利用外資為突破，夯實外貿基礎，帶動外經發(fā)展。充分利用投洽會、高交會等對外開放平臺，以及我省組織的招商引資活動，加快引進一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產業(yè)基礎，提升產業(yè)層級，提升我省進出口規(guī)模和質量。通過外經合作，帶動設備和原材料出口，帶動外貿出口上規(guī)模。通過境外公司的宣傳和促進，主推中外園區(qū)合作，吸引外商投資。
5.加快建設國際物流樞紐。加快物流樞紐與物流園區(qū)建設，著力構建“一核心、多節(jié)點”物流基礎設施網(wǎng)絡。依托沿線重要節(jié)點城市，建設面向中亞西亞，貫通西北、西南的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。發(fā)揮蘭州綜合性交通樞紐、重要節(jié)點城市和西部商貿和區(qū)域物流中心的作用，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)等基礎設施，建設蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心。加快建設嘉峪關、金昌等多個區(qū)域性物流基地，加快推進武威保稅物流中心和酒泉、白銀等多個地區(qū)性物流中心建設。加強同周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡協(xié)作，構建甘川陜、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道。以口岸、產業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢為物流基地建設基礎，加快國際空港物流園區(qū)發(fā)展，積極打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關三大國際空港物流園。建設冶金、有色、煤炭、新能源、裝備制造、農產品、民族用品等專業(yè)物流基地。促進“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關號”國際貨運班列定期常態(tài)化運營，加快建設蘭州中川臨空物流園區(qū)，發(fā)展國際貨運航班，利用客機腹艙開展航空貨運，促進與加工貿易相關聯(lián)的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產性服務業(yè)有序發(fā)展，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，打造我國西部地區(qū)面向中亞和歐洲陸路進出口貨物的集散地和轉運站，力爭打造成為“絲綢之路經濟帶”上重要的物流樞紐。
6.建立多層次合作機制。利用上海合作組織、中國—中亞合作對話會、亞洲合作對話、中阿合作論壇等多邊機制，加強與中亞、西亞和中東歐國家多層次合作與交流。在國家層面，著力解決甘肅與絲路沿線國家經貿關系“通而不暢”中存在的各種實際問題。積極爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等開發(fā)性金融機構支持，拓展與絲路沿線國家和地區(qū)的經貿合作，實現(xiàn)貿易暢通。拓展對外交流渠道，辦好甘肅駐新疆霍爾果斯商務代表處和駐白俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、土耳其、印度、吉爾吉斯斯坦等商務代表處，謀劃在其他沿線國家建設商務代表處。鼓勵支持蘭州新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)及省內大型企業(yè)，加強與沿線國家的合作，結合甘肅優(yōu)勢資源，加快加工制造型、資源利用型、農業(yè)加工型等境外合作區(qū)建設，實現(xiàn)產能合作。進一步強化引導和服務功能，編制產業(yè)指導目錄或國別投資指南，指導企業(yè)對外投資，幫助企業(yè)更好地融入國際分工體系。
7.促進國內區(qū)域合作發(fā)展。建立健全甘肅與周邊省區(qū)的合作機制。探索甘肅、新疆、青海、陜西、寧夏西北五省開放合作新模式，在基礎設施聯(lián)通、要素資源流動、產業(yè)互補、政策協(xié)同等領域進行全方位合作，一體化對外開放，共同構建向西開放的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮省內沿線節(jié)點城市作用，積極搭建提升對外開放平臺，擴大與新歐亞大陸橋沿線?。▍^(qū)）合作領域，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，承接東部地區(qū)產業(yè)向我省轉移。密切甘肅同陜西、新疆、青海、寧夏合作關系，發(fā)揮甘肅在亞歐大陸橋咽喉地帶的戰(zhàn)略位置，探索在甘肅共同建立外貿出口生產加工基地和物流集散地，共同開拓向西開放市場。加強我省“絲綢之路經濟帶”區(qū)位優(yōu)勢與周邊省區(qū)對接，加強與新疆“一帶一路”前沿地帶的合作，加強與江蘇連云港的進出口、港務和物流合作。積極推動酒泉、嘉峪關與哈密、吐魯番共建資源型經濟合作區(qū)，促進關中—天水經濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)建設交流合作。
8.加強經濟與文化、旅游、教育等聯(lián)動。強化文化、旅游、教育等服務業(yè)同傳統(tǒng)產業(yè)的支持和融合力度，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)對經濟增長的雙輪驅動。加大對中西亞國家旅游宣傳力度，著重打造敦煌文化、始祖文化和黃河文化為重點的旅游文化產業(yè)，加快發(fā)展特色旅游業(yè)，擴大旅游市場的開放力度，提高旅游國際化水平，打造“無障礙”精品國際旅游線路。將旅游產業(yè)發(fā)展與其他產業(yè)發(fā)展結合起來，深入挖掘地脈、文脈、人脈，推動旅游同體育、文化、會展、餐飲、交通等領域的融合發(fā)展，加強城旅融合、農旅融合、商旅融合，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、科考探險、養(yǎng)老療養(yǎng)等特色旅游業(yè)。加強同中西部各省區(qū)市的交流合作，推進區(qū)域內旅游資源要素資本的合理流動，實現(xiàn)資源共享，共同開拓旅游市場。建設以敦煌文化為核心的文學創(chuàng)作、文化演藝和影視基地，培育敦煌文化出口服務貿易保稅區(qū)，推動中華文化走出去。辦好公祭中華人文始祖伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)等重要節(jié)會，培育知名生態(tài)文化旅游區(qū)和區(qū)域性商貿物流中心。
（二）加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。
對外貿易是開放型經濟的基礎?！笆濉睍r期，要優(yōu)化外貿主體結構、商品結構、市場結構和貿易方式，注重出口貿易與進口貿易的協(xié)調發(fā)展，加快培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務等創(chuàng)新型貿易模式，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，培育新的貿易增長點，提高我省開放型經濟的國際競爭力，推動外貿發(fā)展從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。
1.優(yōu)化經營主體結構。繼續(xù)堅持“抓大、促小、育新、引強”的外貿工作方針，釋放各類外貿經營主體的活力。做大做強骨干企業(yè)，支持金川公司、酒鋼集團、白銀公司等大型支柱企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，建立境外原料基地，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產品的海外份額，通過改造升級，延伸產業(yè)鏈條，提升產品國際競爭力。在全省重點特色優(yōu)勢產業(yè)領域扶持一批進出口支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)，到2020年全省進出口額1億美元以上的企業(yè)達到20家。鞏固民營企業(yè)在我省出口中的主體地位，吸引具有國際經營能力的民營企業(yè)落戶甘肅，支持民營企業(yè)通過改進生產工藝、更新技術裝備、研發(fā)新產品增強國際競爭力。到2020年，全省外貿經營隊伍達到5000家，國際市場開拓能力不斷增強。在新材料、新能源等新興產業(yè)領域引進一批外向型企業(yè)，提高外資企業(yè)占比。支持專業(yè)外貿公司發(fā)展，形成專業(yè)外貿企業(yè)和自營進出口生產企業(yè)相互補充、相互促進的格局。加快對會展、營銷、物流等服務機構的培育，逐步形成外貿企業(yè)與中介服務機構相互促進的發(fā)展格局。
2.優(yōu)化出口商品結構。鞏固集成電路、石墨電極、軸承等機電高新產品國際貿易份額，不斷延長產業(yè)鏈條。提升石油鉆機、工程設備等裝備制造業(yè)和大型成套設備的出口優(yōu)勢，建設重點面向中西亞、中東歐市場的石油鉆采設備出口基地。培育10家以上規(guī)模超過1000萬美元的機電、高新產品出口龍頭企業(yè)，到2020年全省機電高新產品出口突破25億美元、年均增長10%以上。深度拓展農產品出口市場，提高深加工農產品出口比例，申請?zhí)厣r產品國家地理標識，建設好農產品出口重點市場服務平臺。培育10家以上規(guī)模超過1000萬美元的農產品出口龍頭企業(yè)，幫助有一定潛力的企業(yè)由外省企業(yè)代理出口轉為自營出口。到2020年，全省農產品出口翻一番，年均增長15%以上。打好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，積極推進新材料、新能源、生物產業(yè)、信息技術、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)進入國際市場。發(fā)揮我省土地、勞動力、能源比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，擴大紡織、服裝、塑料制品、日用品、家電等產品出口規(guī)模，促進出口商品多元化。
3.做強出口產業(yè)基地。繼續(xù)打造國家級和省級外貿轉型升級、科技興貿創(chuàng)新基地和民族特需用品基地，促進裝備制造、機電高新、特色農產品、清真食品和民族用品等優(yōu)勢產品出口。依托我省特色農產品資源優(yōu)勢和出口潛力，通過高質量供給滿足或引導國際市場有效需求。重點培育鮮蘋果及蘋果汁（天水、平涼、慶陽、隴南）、番茄醬（酒泉、張掖、白銀）、種子和脫水蔬菜、高原夏菜（河西地區(qū)、蘭州）、干酪素（甘南、臨夏）、籽仁（慶陽、武威）、馬鈴薯（定西）等特色農產品出口基地。加快培育機床、電器、集成電路、軸承（天水）、油氣鉆采煉化設備、精細化工、碳素、先進油田計量設備（蘭州）、有色金屬新材料（蘭州、金昌）、稀土新材料（白銀）等科技興貿創(chuàng)新出口基地。加快建設清真食品、民族用品（蘭州、臨夏、甘南、平涼、武威）基地和甘肅清真食品國際認證中心，落實清真食品國際互認協(xié)議。
4.促進出口市場多元化。擴大對外貿易伙伴范圍，提升新興市場和“一帶一路”沿線國家在外貿總額中的比重。繼續(xù)鞏固和深度開拓美國、歐盟、東南亞、香港等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場，重點關注中東歐、中西亞等絲綢之路沿線國家市場。在拉美和非洲有規(guī)劃有目標地選擇重點戰(zhàn)略國家進行突破。重點加強裝備制造業(yè)和能源領域合作，推動裝備制造、機電高新、有色金屬、新材料、特色農產品、特色民族用品和清真食品等優(yōu)勢產品向中西亞、中東歐市場出口。不斷拓展自貿區(qū)市場，利用東盟自貿區(qū)優(yōu)惠政策，促進我省對東盟及大洋洲國家出口，重點培育越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、澳大利亞等國的水果、中藥材、機電等出口市場。搶抓中韓、中澳自貿協(xié)定簽署的新機遇，積極拓展韓國、澳大利亞等的自貿區(qū)市場，擴大我省優(yōu)勢農產品、食品和機電產品的出口。
5.著力提升進口規(guī)模。提升先進技術設備和關鍵零部件進口的比例，通過引進、吸收、消化和再創(chuàng)新，加快甘肅經濟結構優(yōu)化升級。積極培育進口設備融資租賃業(yè)務，支持蘭州新區(qū)、武威保稅物流中心開展設備租賃業(yè)務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新試點。積極配合國家實施能源戰(zhàn)略儲備計劃，鼓勵企業(yè)利用國際大宗商品價格走低的時機擴大銅精礦、鐵礦砂、鋅精礦等重點資源進口。合理增加省內有需求的與群眾生活相關的生活用品、食品等一般消費品進口。適應我省產業(yè)結構調整的需要，積極擴大服務進口。鼓勵企業(yè)擴大自“一帶一路”沿線國家進口重要資源和消費品。到2020年，進口結構不斷優(yōu)化，資源性產品進口占進口總額比重保持在70%左右。
6.優(yōu)化傳統(tǒng)貿易方式。堅持一般貿易和加工貿易并重發(fā)展。保持一般貿易的規(guī)模優(yōu)勢，增強對外貿易自主發(fā)展能力，培育自主品牌、自主營銷渠道和自主知識產權，提升一般貿易商品的附加值、技術含量和盈利能力，全面增強一般貿易企業(yè)的成長性。推動加工貿易轉型升級，積極探索符合我省特點的內陸型加工貿易模式，發(fā)展“就地配套”、“內外兼銷”等模式。以蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、武威進境木材集中監(jiān)管區(qū)為主，提升加工貿易產業(yè)層次，做大加工貿易產業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，創(chuàng)立自主品牌，提高加工貿易增加值。加強科學謀劃，延伸加工貿易產業(yè)鏈條，在此基礎上打造產業(yè)配套體系和產業(yè)集群。用好國際、國內兩個市場，培植一批面向中西亞和中東歐市場的加工貿易基地，積極承接加工貿易產業(yè)轉移。支持加工貿易梯度轉移重點承接地建設，引導有條件的企業(yè)申報設立保稅監(jiān)管場所，開展保稅加工、保稅物流經營。
7.培育新型貿易方式。積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)發(fā)展大趨勢，促進跨境電子商務等新型貿易方式快速發(fā)展，提高跨境電商占對外貿易的比重。積極申報跨境電商綜合試點，爭取蘭州成為國家跨境電子商務試點城市。培育和扶持一批跨境電商企業(yè)，打造一批跨境電商基地和集聚區(qū)，培育本地的跨境電商平臺。積極與中西亞、中東歐國家開展電子商務合作，建設向西開放的“網(wǎng)上絲綢之路”。鼓勵跨境電商企業(yè)通過建立規(guī)范的“海外倉”等模式融入境外零售體系。建立健全跨境電商管理和服務體系，加快跨境電商網(wǎng)絡基礎設施、物流配送體系和在線支付體系建設。積極培育外貿綜合服務企業(yè)，為外貿企業(yè)提供通關、商檢、結匯、退稅等“一站式”服務，更好地服務于中小外貿企業(yè)。
8.大力發(fā)展服務貿易。鞏固運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展。推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥、文化藝術、會展等特色服務貿易，努力增加服務貿易增加值。大力發(fā)展文化產業(yè)服務貿易，利用華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)這一國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，發(fā)展文化產業(yè)，打造文化品牌，促進文化產業(yè)服務貿易發(fā)展，積極推薦優(yōu)秀文化企業(yè)列入國家文化出口重點企業(yè)和重點項目。以敦煌國家級文化產業(yè)示范園區(qū)為基礎，積極爭取建立國家對外文化貿易基地。做大做強旅游服務貿易，推動建立“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”，打造“絲綢之路經濟帶”文化旅游圈，將絲綢之路旅游打造成全球旅游新熱點。推進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展，利用我省作為國家中醫(yī)藥服務貿易先行先試重點區(qū)域的優(yōu)勢，加快推進“一個示范功能區(qū)、兩個基地、三個平臺、四個項目”建設。構建中醫(yī)藥國際營銷體系，重點與“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展中醫(yī)藥技術和人員培訓、科研合作。鼓勵發(fā)展服務外包，通過引進和培育大中型服務外包企業(yè)，形成服務外包品牌，鼓勵中小規(guī)模服務外包企業(yè)結成聯(lián)盟，支持服務外包企業(yè)取得國際資質認證。重點發(fā)展軟件、金融、保險、財務等服務外包產業(yè)，形成若干個特色鮮明的服務貿易聚集區(qū)。
9.提高外貿綜合競爭力。加快培育以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。提升出口產品技術含量，大力實施科技興貿戰(zhàn)略，利用國家鼓勵措施支持提高裝備制造、新能源、新材料等產業(yè)技術，發(fā)展有技術含量的特色農產品和旱作農業(yè)等。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，同時促進新技術轉化為市場成果。鼓勵企業(yè)加大對專利等知識產權的申請、保護力度。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌統(tǒng)計制度，大力實施出口品牌出口促進計劃，引導企業(yè)提升品牌意識，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。打造“甘肅制造”的國際名片，尤其擴大在中西亞、中東歐市場的影響。支持企業(yè)開展境外商標注冊、國際認證等工作，積極推進中醫(yī)藥的注冊認證。加強知識產權保護，逐步提高自主品牌產品的出口比重。提高出口產品質量，繼續(xù)推進以質取勝戰(zhàn)略，提升出口產品質量、檔次和附加價值，支持出口企業(yè)開展質量管理體系認證。加快推進與重點出口市場檢驗體系和證書互認。加強外貿誠信體系建設，嚴厲打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。加強服務出口的體系建設，鼓勵企業(yè)將售前、售后服務作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務質量，完善服務體系。鼓勵企業(yè)通過自建、與國外渠道商合作等方式設立海外銷售網(wǎng)點，構建海外營銷網(wǎng)絡。鼓勵石化鉆采、煉化設備、測量儀器、風電設備企業(yè)在境外建立售后維修中心和備件生產基地，帶動我省裝備和服務出口。
（三）著力提高利用外資水平。
1.優(yōu)化利用外資結構。把引進外資與促進傳統(tǒng)產業(yè)升級、改造和振興裝備制造業(yè)結合起來，與加速高新技術產業(yè)發(fā)展和技術全面進步結合起來。鼓勵外資重點投向新材料、新能源、生物產業(yè)、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、特色農業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業(yè)高端的外商投資項目。
2.創(chuàng)新引資方式。積極開展產業(yè)鏈招商、精準招商、節(jié)慶招商、中介招商等多種形式的專業(yè)化招商活動。以產業(yè)鏈招商為重點，依托并完善現(xiàn)有的裝備制造業(yè)、風力發(fā)電、石化產業(yè)、有色冶金、新能源等產業(yè)集群，增強產業(yè)配套能力，吸引跨國投資，形成產業(yè)集聚。繼續(xù)推動省內國家級經濟開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)開展對接合作，積極承接產業(yè)轉移。重點跟蹤世界500強和中國500強企業(yè)，努力推動促成重大招商引資項目。借鑒學習東部沿海發(fā)達地區(qū)引資經驗，嘗試進行蹲點招商，利用發(fā)達地區(qū)引資溢出效應，開展產業(yè)和平臺的對接工作。充分利用國外優(yōu)惠貸款，促進我省公共設施建設和公共服務業(yè)發(fā)展。
3.加大服務業(yè)引資力度。積極引進外資發(fā)展現(xiàn)代物流、空港服務、中介服務、商務會展、商貿流通、科技服務、文化創(chuàng)意等生產型、消費型和公共服務型的現(xiàn)代服務業(yè)。加快吸引跨國公司地區(qū)總部和為現(xiàn)代制造業(yè)提供生產性服務的外資進入，帶動資產評估、投資咨詢、業(yè)務代理、行業(yè)協(xié)調、信息咨詢、技術咨詢等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。大力引進和發(fā)展國際會計、國際審計、國際稅務、國際營銷、國際咨詢、國際法律事務，以及與跨國公司經營和貿易活動密切相關的專業(yè)服務。大力培育本省服務外包企業(yè)，吸引跨國公司設立服務外包企業(yè)。擴大文化旅游宣傳力度，探索旅游業(yè)利用外資新方式。
4.吸引“大數(shù)據(jù)”產業(yè)投資。利用我省在電力、土地供應、氣候、科技儲備、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，利用外資推動甘肅大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。重點吸引SAP、阿里巴巴等世界知名大數(shù)據(jù)企業(yè)或新項目落地。依托金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產業(yè)園和甘肅大數(shù)據(jù)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進蘭州新區(qū)、白銀、金昌3個“云計算”數(shù)據(jù)中心建設，打造一批大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈重點項目，形成數(shù)據(jù)存儲、云計算、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)外包服務產業(yè)集群，打造國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)示范基地。
5.加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。加快蘭州新區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)建設，完善和優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)加強蘭州新區(qū)及蘭州、金昌、天水、酒泉、張掖等5個國家級開發(fā)區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)園區(qū)“七通一平”，滿足各類工業(yè)企業(yè)即來即住即產需求。進一步下放審批權限，簡化審批流程，推行營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”模式，在園區(qū)內先行先試對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)申報設立面向中西亞及中東歐國家的出口加工區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)，重點引進大型優(yōu)秀企業(yè)落地發(fā)展，將國家級開發(fā)區(qū)建設成為企業(yè)西進、產業(yè)西移、產品西出的重要基地。支持省內各類園區(qū)，突出產業(yè)特色，完善規(guī)劃，優(yōu)化服務，形成招商引資“洼地效應”和產業(yè)群聚作用。提升園區(qū)產業(yè)與中西亞市場的契合度，發(fā)展適合中西亞市場需求的農產品、穆斯林用品、日用消費品、家電、建材、汽配、五金制品等。全力做好經濟綜合實力較強、產業(yè)特色明顯的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)的工作，用足用好國家相關優(yōu)惠政策。
6.積極承接產業(yè)轉移。將開發(fā)區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，增強園區(qū)綜合配套能力，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，形成產業(yè)集聚發(fā)展，提高輻射帶動能力。蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，是甘肅承接產業(yè)轉移的示范區(qū)，重點承接現(xiàn)代裝備制造業(yè)、石油化工產業(yè)、高新技術產業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)重點承接總部經濟、商貿物流、商務會展、服務外包、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術、休閑娛樂等都市服務業(yè)，文化旅游、創(chuàng)意設計、文藝創(chuàng)作、文化傳播、文化與科技融合等文化產業(yè)，科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息技術、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)引進和承接外向型外資企業(yè)，打造西出商貿基地。進一步提升中國蘭州投資貿易洽談會的知名度和影響力，積極參與省外各類展會，大力宣傳我省的投資環(huán)境政策。做好招商引資項目的篩選、包裝和推介，在我省具有比較優(yōu)勢的重點行業(yè)，推出一批新招商引資項目，集中高效招商。
7.推動引資引技引智相結合。吸引外資以先進技術、科技成果、發(fā)明專利等無形資產投資。加大知識產權保護力度，更好地發(fā)揮外資在我省自主創(chuàng)新中的積極作用。瞄準3D打印、智能制造、大數(shù)據(jù)等新技術發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展引進、消化吸收和再創(chuàng)造，提升競爭力。引導我省石油化工、有色冶金、能源建材、中藥材加工、農牧業(yè)轉型升級、提質增效。鼓勵外商設立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，支持省內中小高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵外商通過并購方式參與國有企業(yè)改組改造，完善相關政策法規(guī)，并有效加以監(jiān)管。引導外資研發(fā)中心在新能源、新材料、信息科技、生物科技、高端裝備制造等尖端領域開展原始創(chuàng)新。引導外資企業(yè)與我省高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展集成創(chuàng)新，提高知識產權本地化比例。對外商投資的高科技項目，鼓勵更多的省內企業(yè)參與配套生產，促使省內企業(yè)發(fā)展自己的技術知識聯(lián)結模式，提高配套產業(yè)的技術水平，形成相對完整的技術體系和創(chuàng)新體系。利用人力資源豐富、成本較低的優(yōu)勢，積極吸引跨國公司來我省設立研發(fā)中心和培訓中心，培養(yǎng)本土高水平創(chuàng)新人才。
（四）加快推進“走出去”步伐。
1.拓寬對外投資領域。推進境外農業(yè)合作，鼓勵龍頭企業(yè)利用我省玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術、旱作農業(yè)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農產品加工技術等方面的綜合比較優(yōu)勢，借助經濟援助、科技示范、綜合開發(fā)等多種形式，在非洲、中亞、蒙古、白俄羅斯等地區(qū)開展小麥、玉米、油菜、大豆、苜蓿、土豆等農作物種植加工、倉儲物流和營銷基地等領域的互利合作，帶動農業(yè)機械、農藥、化肥、種子等產品的出口；鼓勵企業(yè)到白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中東歐、中西亞國家開展境外畜禽育種養(yǎng)殖、牛羊肉及乳品生產加工等領域投資。擴大服務業(yè)境外投資，鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)充分利用絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的通道優(yōu)勢，在中西亞、中東歐國家開展商貿、物流、租賃、通信、設計咨詢、旅游、文化傳媒、中醫(yī)、武術健身、檢測認證和中介服務等領域投資，重點支持我省中醫(yī)藥、餐飲、旅游、特色民俗等優(yōu)勢企業(yè)走出去做大做強，拓寬境外投資的領域。
2.創(chuàng)新對外投資合作方式。鼓勵省內冶煉、有色金屬等大型企業(yè)通過綠地投資、參股、并購等方式，積極投資境外有色金屬及稀有金屬等資源勘探和開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外上游資源供應網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)在資源地開展初級加工，提高產品附加值。支持省內裝備制造、農業(yè)、中醫(yī)藥、風光電等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市、設立園區(qū)等多種方式，擴大境外生產經營，建立境外生產基地和營銷網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術水平和產品檔次。鼓勵省內有實力的企業(yè)以產權為紐帶，采取強強聯(lián)合、生產基地+工業(yè)園區(qū)等多種方式推進大型合作項目，積極拓展合作領域和地域。支持企業(yè)在海外建立加工組裝、境外分銷、售后服務基地和維修體系。
3.大力發(fā)展對外承包工程。在鞏固和深度開拓非洲、東南亞、中東等我省傳統(tǒng)境外承包市場的同時，積極開拓南美、中亞、西亞等新興市場，努力開拓歐美發(fā)達國家市場，擴大國際市場份額。依托我省承攬鐵路、橋梁、房屋建筑、水電、打井、探礦等海外承包工程的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極參與中西亞國家以及非洲、東南亞地區(qū)的基礎設施項目建設，拓展新能源、油氣化工、旱作農業(yè)、節(jié)水灌溉、制種繁育等新領域。支持省內從事建筑、油氣、電力、城建、交通運輸、地質勘探等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，積極承攬技術含量高，能帶動我省設備、技術和勞務出口的工程項目。引導“走出去”企業(yè)增強品牌意識和合作意識，按市場化運作模式，鼓勵強強聯(lián)合、以大帶小、以強帶弱，形成一批有較強實力的工程承包企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)合體，增強國際市場競爭能力。堅持對外承包工程與對外援助、對外投資和對外貿易相互促進、共同發(fā)展。充分利用我國的國際地位、雙邊關系和對外援助在發(fā)展中國家中的廣泛影響，為開展我省對外承包工程創(chuàng)造條件。
4.培育企業(yè)參與海外業(yè)務。加強企業(yè)資質管理，針對企業(yè)的實力和水平實行分類指導和分級管理。對省內有實力、有條件的各類所有制企業(yè)在融資、項目信息、市場準入、外事審批等方面提供平等支持，鼓勵企業(yè)承攬技術含量高、能帶動國產設備材料、技術與勞務出口的工程承包項目，盡快培育一批具有相當規(guī)模和較強國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)。充分發(fā)揮我省中甘國際、甘肅地質等大型企業(yè)在對外承包工程的優(yōu)勢和作用，鼓勵大型國有企業(yè)向省內具有資質的民營企業(yè)等發(fā)包工程業(yè)務，培育多種所有制企業(yè)參與對外承包工程。與有關國際金融組織和機構協(xié)商建立穩(wěn)定的信息交換機制，借助我國駐外使（領）館等政府派出機構及其他渠道，廣泛收集信息，建立國際承包工程市場信息網(wǎng)，為企業(yè)開拓市場提供服務。
5.加快發(fā)展對外勞務合作。鼓勵引導各類所有制企業(yè)積極申報對外勞務合作經營資格，培育壯大經營主體。指導我省勞務企業(yè)不斷提升經營管理水平，增強國際市場開拓能力，拓寬外派勞務渠道。支持外派勞務企業(yè)加強與承包工程企業(yè)的合作，通過項目帶動和項目分包，促進對外勞務合作發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)建筑勞務的基礎上，積極探索中高端勞務發(fā)展新模式。學習借鑒外派勞務大省的成功做法和經驗，大力推進集管理、服務、促進、規(guī)范為一體的對外勞務合作服務平臺建設，爭取在我省勞動力資源豐富、外派潛力較大的地區(qū)建立服務平臺。加強勞務人員的職業(yè)技能培訓和出國前適應性培訓，努力提高我省外派勞務人員的專業(yè)技能和綜合素質。規(guī)范外派勞務市場秩序，保障外派勞務人員合法權益。
（五）深化開放型經濟機制建設。
1.提高貿易便利化水平。加快“大通關”服務體系改革,加快電子口岸建設，推動口岸相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”，建立國際貿易“單一窗口”制度，提高通關效率。提升口岸信息化、智能化水平，建成電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)口岸各部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。加強與沿海沿邊口岸對接，建立并完善多式聯(lián)運體系，為企業(yè)貿易便利化提供口岸便捷通道。繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費，建立收費項目“正面清單”制度。積極穩(wěn)妥應對貿易摩擦，完善對外貿易預警體系。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產品的外貿運行監(jiān)測分析。進一步推進國家、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”的工作機制建設，建立起多主體、多層次、多形式高效協(xié)作的國際貿易摩擦應對機制。
2.搭建開放合作平臺。以各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為平臺，構建覆蓋全省、分工協(xié)作、相互協(xié)調、點面結合的向西開放戰(zhàn)略平臺體系。在管理體制、人才引進、產業(yè)投資、土地政策等方面先行先試，努力將蘭州新區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)、功能全、開放度高的內陸開放示范窗口。加快推進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設，積極拓展國際中轉、國際分銷配送和保稅檢測維修等新興業(yè)務，充分發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢。積極推進武威保稅物流中心的發(fā)展和升級，探索在金川公司等大型企業(yè)建立保稅工廠模式。立足酒嘉地區(qū)風光電等新能源和冶金基地等優(yōu)勢，圍繞建設國家級新能源基地、國家級新能源裝備制造產業(yè)基地、商貿物流樞紐、西部特色產業(yè)基地和出口產品后備倉儲基地，舉辦好中國（甘肅）新能源國際博覽會等展會節(jié)會，深化與“一帶一路”沿線國家的合作交流。圍繞隴東南國際貿易區(qū)域中心建設，提升天水市區(qū)域性綜合交通樞紐地位和貨運編組功能。加快建設天水機械、電子產品出口基地和平涼、慶陽、隴南化工產品、農產品出口基地，大力發(fā)展國際旅游、國際文化交流等服務貿易。
3.健全“走出去”服務保障體系。做好我省境外直接投資總體規(guī)劃，加快完善對外投資法律法規(guī)的省內配套政策，落實有關多、雙邊投資保護、稅收協(xié)定，健全境外投資促進體系。完善甘肅對外投資合作網(wǎng)絡服務平臺，定期發(fā)布“一帶一路”國家有關投資政策、招商項目信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為企業(yè)業(yè)務決策提供參考依據(jù)。強化政策性金融機構及省內商業(yè)銀行對境外投資項目的服務力度，拓寬企業(yè)融資渠道，在風險可控、商業(yè)自主基礎上為企業(yè)對外投資和經濟合作提供更加靈活的用匯與結算便利。加強與我國駐外經商機構的聯(lián)系，及時掌握國別投資環(huán)境及風險信息，進一步建立健全與有關境外投資企業(yè)定期交流安全風險信息的機制。完善國有企業(yè)境外經營業(yè)績考核和責任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產流失。簡化審批手續(xù)，對企業(yè)境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)，除特殊領域和地區(qū)外，實行備案管理。協(xié)調出入境檢驗檢疫、海關、口岸等部門為企業(yè)“走出去”提供檢驗檢疫和通關便利。
4.改善營商環(huán)境。加強法治建設，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。進一步深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，精簡行政審批事項，壓縮審批時限，降低企業(yè)成本。便利企業(yè)和個人赴國外開展商務活動，簡化國有企業(yè)赴國外開展商務活動審批，簡化出入境人員查驗手續(xù)，縮短查驗時間，擴大便捷通關范圍。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，堅持行業(yè)協(xié)會商會社會化、市場化改革方向，提高協(xié)會商會組織協(xié)調、行業(yè)自律管理和可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估、信用評級、國際認證等服務。在與我省有經貿合作關系的國家通過多種渠道擴大宣傳，利用國際平臺發(fā)出甘肅聲音，營造良好的輿論氛圍，推動民心相通。
五、“十三五”開放型經濟發(fā)展保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。
強化和完善黨對對外開放工作的領導，建立健全開放型經濟工作的組織協(xié)調機制，明確部門職能職責，增強商務、海關、商檢、金融、財稅政策的協(xié)同性，加強部門間的協(xié)調合作，努力形成全省上下聯(lián)動的工作格局。積極主動對接國家戰(zhàn)略，加強與國家有關部門的匯報銜接，爭取更多政策、資金、項目向甘肅傾斜，加速甘肅作為內陸開放高地建設進度。
（二）完善財稅政策。
充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入，加大財政資金對中小企業(yè)開拓國際市場、開展境外認證注冊、建設中小企業(yè)公共服務平臺的支持力度。充分利用中小企業(yè)擔保體系，進一步完善風險補償機制，拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極引進沿線國家和地區(qū)參與產業(yè)投資引導、創(chuàng)業(yè)投資等基金，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展。積極落實國家稅收政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，加快出口退稅進度，進一步簡化出口退（免）稅申報、審批手續(xù)。完善對外經濟合作的便利化政策和措施。
（三）創(chuàng)新金融服務。
積極做好跨境貿易人民幣結算工作。鞏固和擴大出口信用保險覆蓋率。加大金融對企業(yè)“走出去”的服務力度，提升金融業(yè)的跨境金融服務能力，對“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略的落地形成有力的支撐和保障。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資。改善外匯管理服務，推動落實調增短期外債余額指標、適度放松內保外貸及外保內貸限制，提升外匯風險抵御能力。
（四）加快人才培養(yǎng)。
大力推動開放型經濟領域人才隊伍建設，加大人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，將引進高端跨國經營人才納入全省人才引進計劃。努力培養(yǎng)一大批適應經濟全球化發(fā)展，面向國際、面向未來、創(chuàng)新能力強、綜合素質高的開放型經濟人才隊伍。造就一支善于把握國內外發(fā)展大勢，政策水平高、服務能力強、工作效率高的行政管理隊伍。培養(yǎng)和造就一支敢于探索、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的企業(yè)家隊伍。打造一支熟悉世貿規(guī)則、國際慣例、各國法律和操作流程的專業(yè)人才隊伍。打造對外開放戰(zhàn)略智庫，提高我省對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經貿合作服務能力。建立人才激勵機制，每年選送一批年輕干部到大型外向型企業(yè)和經濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。對引進的領軍人才和高級管理人才，提供良好的工作生活環(huán)境。
（五）強化責任落實。
各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃明確的發(fā)展目標和措施，制定年度計劃，抓好規(guī)劃的實施。建立評估機制，定期對規(guī)劃完成情況進行總結評估，根據(jù)國際和國內市場運行情況，在調查研究的基礎上，適時對規(guī)劃的發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施進行調整，更好地適應外部環(huán)境的變化和我省開放型經濟發(fā)展的要求。
