- 時間：2015-01-06
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為認真貫徹落實國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）（發(fā)改氣候〔2014〕2347號）》（以下簡稱《國家規(guī)劃》），明確我省2014—2020年應(yīng)對氣候變化的主要目標和具體措施，分解落實任務(wù)，特制訂本意見。
一、應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)及現(xiàn)狀
我省歷來高度重視應(yīng)對氣候變化工作，特別是“十二五”以來，按照《甘肅省“十二五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，大力推動節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及風(fēng)光電等清潔能源，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，認真組織實施生態(tài)建設(shè)、節(jié)水增效、防災(zāi)減災(zāi)等一系列重點工程，注重加強監(jiān)測預(yù)警和宣傳培訓(xùn)等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，全省水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力逐步提高，全社會應(yīng)對氣候變化意識不斷提高，應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展。2013年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.5%，水電裝機容量、風(fēng)電裝機容量、太陽能發(fā)電裝機容量、農(nóng)村沼氣用戶量均大幅提升，森林覆蓋率由2005年的9.9%提高到11.28%。
同時，我省應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)還很薄弱。一是水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。二是“兩高一資”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，發(fā)展過程對生態(tài)環(huán)境的影響較大。三是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對資源能源和環(huán)境容量的承載需求較大。四是應(yīng)對氣候變化的體制機制尚不健全，市場化作用未得到充分發(fā)揮。五是統(tǒng)計核算體系、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、人才隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)亟需加強。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，按照《國家規(guī)劃》要求，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持減緩與適應(yīng)并重的原則，進一步強化科技支撐，增強適應(yīng)氣候變化能力，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，立足省情創(chuàng)新體制機制，完善政策保障體系，促進企業(yè)公眾和社會組織共同參與，在按期完成國家確定的各項目標任務(wù)的同時，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標
到2020年，甘肅省應(yīng)對氣候變化工作的主要目標是：
（一）控制溫室氣體排放目標順利完成。
地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降42%左右，非化石能源占一次能源消費的比重達到20%左右，森林面積和蓄積量分別比2010年增加20.3萬公頃和5153萬立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
（二）適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對干旱、洪澇、高溫、凍害等極端天氣能力明顯提高，水資源、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地面積的33%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下；城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水安全水平顯著提高；重點城市城區(qū)及其他重點地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強；科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。
（三）試點示范深入開展。
積極爭取國家支持，廣泛開展低碳試點示范和適應(yīng)氣候變化試點示范，建成一批示范帶動作用較強的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳公共機構(gòu)，實施一批適應(yīng)氣候變化、節(jié)能減排以及碳捕集、封存和利用方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范項目，推廣一批具有良好減排效果和市場前景的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
（四）基礎(chǔ)能力不斷加強。
全省應(yīng)對氣候變化的政策措施逐步健全，科技支撐能力明顯提升，區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測、影響評估和預(yù)警水平不斷提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計、核算和考核體系逐步健全，氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊伍不斷壯大，在甘肅省應(yīng)對氣候變化行動中發(fā)揮重要作用。應(yīng)對氣候變化的市場行為得到激發(fā)，低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、市場交易活躍，全省碳排放交易市場運轉(zhuǎn)良好。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際交流合作得到加強，國內(nèi)合作和省際交流廣泛開展。
四、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┛刂茰厥覛怏w排放。
1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中積極促進高碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、改造升級，降低碳排放。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到16%左右，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到48%以上。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳等部門）
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費總量，加快推進煤炭分質(zhì)利用、潔凈煤氣化等煤炭高效利用方式。積極爭取天然氣供應(yīng)量，加快省內(nèi)輸氣管道建設(shè)及城鎮(zhèn)天然氣利用，2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到72億立方米。二是加快風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源開發(fā)。到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到3000萬千瓦；太陽能發(fā)電裝機容量達到1200萬千瓦以上，太陽能熱利用安裝面積達到700萬平方米；常規(guī)水電裝機容量力爭達到1000萬千瓦，年發(fā)電量450億千瓦時；生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量10萬噸，沼氣年利用量46500立方米，生物液體燃料年利用量12萬立方米。積極推動地?zé)崮荛_發(fā)利用。（省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門）
3.加強能源資源節(jié)約。一是加強重點領(lǐng)域節(jié)能。大力實施節(jié)能改造等重大節(jié)能工程，繼續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、石油化工、交通等領(lǐng)域節(jié)能。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》及《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，扎實推進“457”循環(huán)經(jīng)濟行動，在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)全面推行循環(huán)利用模式，著重提高資源能源利用效率，確保2015年按期建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。編制實施《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)推進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是控制能源消費總量。建立能源消費總量控制和評價考核制度，采取有效措施，確保完成國家下達的能源消費總量控制目標。（省發(fā)展改革委、省工信委、省能源局、省交通運輸廳等部門）
4.增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。一是增加森林碳匯。制定甘肅省應(yīng)對氣候變化林業(yè)專項行動計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山造林力度。繼續(xù)大力實施天然林保護、退耕還林、封山（沙）育林、荒漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點工程。將退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結(jié)合，重點營造生態(tài)林。重點開展林業(yè)碳匯的增匯、適應(yīng)機制、計量監(jiān)測、碳匯林建設(shè)及低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)研究。二是增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯。推廣秸稈還田、精準耕作和少免耕等保護性耕作技術(shù)。建立草原生態(tài)補償長效機制，進一步在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，遏制草場退化；繼續(xù)實施退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)，加強蟲鼠害治理等管理措施，促進草原植被恢復(fù)。加強濕地保護，增強濕地儲碳能力。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳）
5.控制工業(yè)領(lǐng)域排放。制定實施甘肅省工業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃，確保到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。一是控制能源工業(yè)排放。電力行業(yè)到2015年，全省大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時，火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右，爭取到2020年達到國家平均水平；石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節(jié)能等技術(shù)；禁止新開發(fā)二氧化碳氣田；在煤炭行業(yè)推行高效、綠色開采技術(shù)，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。二是控制鋼鐵工業(yè)排放。嚴格控制產(chǎn)能規(guī)模，大力實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝升級，在酒鋼集團建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。三是控制建材工業(yè)排放。加快推廣水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)；玻璃行業(yè)要加快推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)；陶瓷行業(yè)加快研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。四是控制化學(xué)工業(yè)排放。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要重點推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)，實施生產(chǎn)過程用能集成優(yōu)化。電石行業(yè)要加快推廣大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。五是控制有色工業(yè)排放。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽工藝，重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝；銅熔煉行業(yè)要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝；鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)；鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝。六是控制輕紡工業(yè)排放。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣；紡織工業(yè)要加強新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用，在原料、生產(chǎn)、工藝、材料、銷售和使用各環(huán)節(jié)設(shè)計環(huán)境友好型產(chǎn)品。（省工信委、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門）
6.控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放。一是優(yōu)化城市功能布局。加強城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團和功能布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。在蘭州新區(qū)探索進行碳排放評估。二是強化城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力推進既有建筑節(jié)能改造。實施城市綠色照明專項行動，積極爭取創(chuàng)建國家綠色照明示范城市。結(jié)合蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)，加快蘭州市低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放，積極推廣蘭州大氣污染治理模式。三是大力推動綠色建筑。研究出臺強制性太陽能推廣應(yīng)用措施，推動太陽能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，大力推進農(nóng)村太陽能暖房建設(shè)。政府投資公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，省會城市保障性住房按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標準。到2020年，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門）
7.控制交通領(lǐng)域排放。一是加強城市交通低碳管理。積極發(fā)展城市公共交通，加快蘭州市地鐵建設(shè)，爭取2017年地鐵1號線投入運營。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車，加快蘭州市新能源汽車試點建設(shè)。2020年，蘭州市、天水市等城市公交出行分擔(dān)比率達到35%以上。二是加強公路運輸?shù)吞脊芾?。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護技術(shù)，推廣隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)；推廣應(yīng)用電子不停車收費(ETC)、檢測、信息傳輸系統(tǒng)，2015年底全省高速公路主線收費站ETC收費系統(tǒng)覆蓋率達到100%，匝道收費站覆蓋率達到90%以上。2020年，單位客運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。三是加強鐵路運輸?shù)吞脊芾?。加快鐵路電氣化改造，提升鐵路運輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。加快淘汰老舊機車，加強車站等設(shè)施低碳化改造和運營管理。2020年鐵路單位運輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。四是加強航空運輸?shù)吞脊芾?。加強機場低碳化改造和運營管理。2020年，民用航空單位客貨運周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低11%左右。（省交通運輸廳、省工信委、省環(huán)保廳、省公安廳、蘭州鐵路局、民航甘肅監(jiān)管局等部門）
8.控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放。一是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點。大力推廣“豬—沼—果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用?？刂屏謽I(yè)生產(chǎn)活動溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培。二是控制商業(yè)和公共機構(gòu)排放。開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場館、低碳軍營等建設(shè)。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場、飯店、賓館和旅游景區(qū)，推廣綠色低碳采購，支持物流企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)對接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加強省級機關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。三是控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和集中處理，積極開展生活垃圾分類試點及餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門）
9.倡導(dǎo)低碳生活。一是鼓勵低碳消費。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。鼓勵引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源。各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。二是開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。加快衣物再利用。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。三是倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省機關(guān)事務(wù)管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等部門）
（二）積極適應(yīng)氣候變化。
1.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，特別是潛在極端天氣氣候災(zāi)害的影響，新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進行氣候變化風(fēng)險評估；積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，加強雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。二是水利設(shè)施方面。加快引洮供水、石羊河流域重點治理、甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等重大工程建設(shè)，繼續(xù)推進黃河、長江和內(nèi)陸河流域、小流域綜合治理，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，實施山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警項目。三是交通設(shè)施方面。加強交通運輸設(shè)施維護保養(yǎng)，研究改進公路、鐵路、機場、管道、城市軌道、水上公交等設(shè)計建設(shè)標準。四是能源設(shè)施方面。評估氣候變化及極端氣候災(zāi)害對能源設(shè)施影響；修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標準，完善應(yīng)急預(yù)案。（省建設(shè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省氣象局、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門）
2.加強水資源管理和設(shè)施建設(shè)。一是加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，積極推廣張掖節(jié)水型社會模式，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)；加強中水、礦井疏干水、苦咸水、雨洪等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，開展雨水集流工程；推進水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對水源保護地的補償機制；嚴格控制河西地區(qū)地下水開發(fā)。二是加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，加快蘭州市第二水源地建設(shè)進度；加強重點地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)；在甘南、臨夏等地建設(shè)山地攔蓄融雪性洪水控制工程。（省水利廳、蘭州市政府等）
3.提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力。一是種植業(yè)方面，加快河西及沿黃主要灌區(qū)高效節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補灌和農(nóng)藝節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)和保護性耕作技術(shù)。根據(jù)氣候變化趨勢調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù)。二是林業(yè)方面，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時間和密度，加快造林步伐，努力增加森林面積和蓄積量；加強森林火災(zāi)、野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)；加強現(xiàn)有森林資源保護、加大造林和封山育林力度、嚴守生態(tài)保護紅線。三是畜牧業(yè)方面，堅持草畜平衡，探索基于草地生產(chǎn)力變化的放牧、休牧及輪牧模式。改良草場，建設(shè)人工草場和飼料作物生產(chǎn)基地。（省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門）
4.提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力。一是推進農(nóng)牧交錯帶與高寒草地生態(tài)建設(shè)和綜合治理。強化草畜平衡管理，進一步加強草地防火與病蟲鼠害防治；嚴格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強防護林體系建設(shè)；推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“山繁川育”生產(chǎn)方式。加強重點地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護與修復(fù)。二是加強荒漠區(qū)綜合治理。加強水土流失治理，實施陡坡地退耕還林還草，加強黑河、石羊河、疏勒河等內(nèi)陸河水資源合理利用，嚴格禁止荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實施禁牧封育，開展沙荒地和鹽堿地綜合治理。堅決制止濫墾、濫伐、濫挖，大力推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施。（省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳等部門）
5.提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。一是加強氣候變化對人群健康影響評估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對氣候變化敏感疾病的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機制；建立極端天氣氣候災(zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機制。二是制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。每年開展風(fēng)險評估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點。加強對氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測與防控。加強與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育。（省衛(wèi)生計生委、省氣象局等）
6.加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是強化預(yù)測預(yù)報和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加大基礎(chǔ)信息收集力度，建立甘肅省氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強氣候變化風(fēng)險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級標準，實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息共享共用和有效傳遞。二是健全氣候變化風(fēng)險管理機制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，完善甘肅省氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。三是加強氣候災(zāi)害管理。嚴禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫汛限水位動態(tài)控制。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實施搬遷避讓措施。（省國土資源廳、省氣象局、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省民政廳等部門）
五、實施試點示范工程
?。ㄒ唬V泛開展低碳試點。
一是加快推進金昌低碳試點城市建設(shè)，開展省級低碳試點城市建設(shè)，到2020年爭取2—3個以上城市列入國家低碳試點城市范圍。（省發(fā)展改革委）二是開展低碳園區(qū)試點。結(jié)合省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，加快推進嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)低碳試點，到2020年建成5家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（省工信委、省發(fā)展改革委等部門）三是開展低碳商業(yè)試點。結(jié)合省級綠色飯店、綠色旅游景區(qū)創(chuàng)建，選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)開展低碳試點，到2020年創(chuàng)建低碳商業(yè)試點30個左右。積極開展低碳物流。（省商務(wù)廳、省旅游局、省工商局等部門）四是開展低碳社區(qū)試點。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實推進低碳社區(qū)試點?！笆濉蹦幦?0個左右社區(qū)列入國家低碳社區(qū)試點建設(shè)范圍。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等部門）五是開展低碳公共機構(gòu)試點。結(jié)合國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，圍繞節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用和綠色消費，到2020年在黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)中創(chuàng)建低碳公共機構(gòu)100個。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門）
（二）實施減碳示范工程。
一是實施低碳產(chǎn)品推廣工程。認真執(zhí)行國家低碳產(chǎn)品推廣目錄，“十二五”時期在全省范圍內(nèi)優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標識的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動機等產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局等部門）二是實施高排放產(chǎn)品節(jié)約替代示范工程。實施水泥、鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵使用緩控釋肥產(chǎn)品、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥。（省工信委、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）三是實施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程。在有色金屬、鋼鐵、水泥、電石、輸配電設(shè)備、家電等重點企業(yè)，加強原料替代，通過改進生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。（省工信委、省發(fā)展改革委等部門）四是實施碳捕集、利用和封存示范工程。在火電、化工、油氣開采、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施碳捕集試驗示范項目，在長慶油田探索開展二氧化碳捕集、利用、封存一體化示范工程。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省科技廳等部門）
（三）實施適應(yīng)氣候變化試點工程。
一是實施草原退化綜合治理試點工程。通過加強草地資源與環(huán)境監(jiān)測、水資源利用與管理，采取退牧還草等措施綜合治理退化草原。（省農(nóng)牧廳）二是實施濕地保護與恢復(fù)試點工程。在甘南、河西等重點地區(qū)選擇常年和季節(jié)性沼澤地、泥炭地、鹽沼地、湖泊，以及生物功能明顯的水域，開展?jié)竦乇Ｗo和恢復(fù)試點工程。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳等部門）三是實施城市氣候災(zāi)害防治試點工程。開展內(nèi)澇、高溫、干旱等災(zāi)害的綜合防治試點，評估氣候變化對甘肅不同區(qū)域的影響，探索城市在氣候變化條件下加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、提高規(guī)劃建設(shè)標準、保障生命線系統(tǒng)等方面的有效措施與做法。（省建設(shè)廳、省氣象局等部門）四是實施城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點工程。編制和修訂甘肅省應(yīng)對極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立甘肅省極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂職業(yè)勞動防護標準，加強氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委、省氣象局）
六、完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策
（一）城市化地區(qū)應(yīng)對氣候變化政策。
城市化地區(qū)主要包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的2個國家重點開發(fā)區(qū)域：蘭白(蘭州—白銀)地區(qū)和天成(天水—成縣、徽縣)地區(qū)，以及《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的4個省級重點開發(fā)區(qū)域：酒嘉(酒泉—嘉峪關(guān))地區(qū)、張掖地區(qū)(甘州—臨澤)、金武(金昌—武威)地區(qū)和平慶(平?jīng)觥獞c陽)地區(qū)。以上重點開發(fā)區(qū)域要堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路，降低經(jīng)濟發(fā)展的碳排放強度，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，發(fā)展低碳建筑和低碳交通，大力推動天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳能源開發(fā)應(yīng)用。實施積極的戶籍政策，加強人口集聚和吸納能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進一步提高城市的人口承載能力。支持蘭州、白銀、金昌等老工業(yè)基地和國家列入資源型城市的縣區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進低碳發(fā)展試點示范。在適應(yīng)氣候變化方面，重點加強應(yīng)對干旱、風(fēng)沙、城市地質(zhì)災(zāi)害等防治。（各市州政府）
（二）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對氣候變化政策。
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定甘肅省建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即指沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。
1.減緩方面。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，保護耕地，積極推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。限制進行高強度大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以縣城為重點，推進城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放，發(fā)展沼氣、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。鼓勵引導(dǎo)人口分布適度集中，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成人口大分散小聚居的布局形態(tài)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省建設(shè)廳、省工信委等部門）
2.適應(yīng)方面。提高農(nóng)業(yè)抗旱、防洪、排澇能力，加大中低產(chǎn)田治理力度，選育推廣抗逆優(yōu)良農(nóng)作物品種。積極發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，保護綠洲人工生態(tài)，構(gòu)建局地小氣候。保護性開發(fā)利用黑河、石羊河、疏勒河等河流水資源，大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施和節(jié)水農(nóng)業(yè)。（省農(nóng)牧廳、省氣象局、省水利廳等部門）
（三）重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對氣候變化政策。
重點生態(tài)功能區(qū)分為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)包括《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“三屏四區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域包括《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的及新設(shè)立的國家級和省級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。
1.限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。嚴格控制溫室氣體排放增長。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴格控制開發(fā)強度，限制新上高碳工業(yè)項目，逐步轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展特色低碳產(chǎn)業(yè)，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，努力增加碳匯，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在條件適宜地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，努力解決農(nóng)村特別是山區(qū)、高原、草原地區(qū)農(nóng)村能源需求。加大黃土高原、青藏高原等氣候變化脆弱地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)與扶貧力度，加強國家扶貧政策和應(yīng)對氣候變化政策協(xié)調(diào)，推動貧困地區(qū)加快脫貧致富的同時增強應(yīng)對氣候變化能力，研究建立貧困地區(qū)應(yīng)對氣候變化扶持機制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省扶貧辦、省氣象局等部門）
2.禁止開發(fā)區(qū)域。依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的順序，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)“零排放”。嚴格保護風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然環(huán)境。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動。根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量合理核定最大旅游承載量。加強生物多樣性保護，根據(jù)氣候變化狀況科學(xué)調(diào)整各類自然保護區(qū)的功能區(qū)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等部門）
七、健全激勵約束機制
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌曳ㄒ?guī)標準。
一是認真貫徹落實國家能源、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，修改完善節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等地方規(guī)章，發(fā)揮地方法規(guī)對推動應(yīng)對氣候變化工作的保障作用，保持各領(lǐng)域政策與行動的一致性，形成協(xié)同效應(yīng)。二是推廣國家低碳標準體系。大力推廣電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、交通、建筑等重點行業(yè)溫室氣體排放國家標準。探索制定有色金屬等行業(yè)低碳產(chǎn)品評價標準及低碳技術(shù)、溫室氣體管理等相關(guān)標準。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局等部門）
（二）建立碳交易制度。
一是積極推動自愿減排交易活動。認真實施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，積極推動開展自愿減排交易活動。二是加快甘肅省碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。在全國碳排放交易市場框架下，研究制定甘肅省碳排放交易管理辦法，做好碳排放權(quán)總量設(shè)定、配額分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計。建立甘肅省碳排放權(quán)交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立基于項目的自愿減排交易與碳排放權(quán)交易之間的抵銷機制。在全省開展碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易等資源環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革試點。三是健全碳排放交易支撐體系。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構(gòu)備案。建立甘肅省碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。加快碳排放交易專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)咨詢機構(gòu)培育。（省發(fā)展改革委、省科技廳等部門）
（三）建立碳排放認證制度。
一是建立碳排放認證制度。研究產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項目、活動等層面碳排放核算方法和評價體系。加快建立完整的甘肅省碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立低碳產(chǎn)品認證制度，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、評價標準、認證模式、認證程序和認證監(jiān)管方式。二是推廣低碳產(chǎn)品認證。選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、電器等用能產(chǎn)品，日用消費品及重要原材料行業(yè)典型產(chǎn)品，率先開展低碳產(chǎn)品認證。在金昌市、嘉峪關(guān)市開展低碳產(chǎn)品推廣試點。開展低碳認證宣傳活動。三是加強碳排放認證能力建設(shè)。加強省級認證機構(gòu)能力建設(shè)和資質(zhì)管理，規(guī)范第三方認證機構(gòu)服務(wù)市場。在產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項目、活動等層面建立低碳榮譽制度。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等部門）
（四）完善財政和價格政策。
一是加大財政投入。各級政府要進一步加大應(yīng)對氣候變化工作財政投入力度，支持應(yīng)對氣候變化試點示范、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、標準制定修訂、能力建設(shè)；對購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)的消費者提供補貼。二是完善價格政策。加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。積極推行差別電價、懲罰性電價、居民階梯電價、分時電價。深化供熱體制改革，全面推進供熱計量收費。積極推進水價改革，促進水資源節(jié)約合理配置。完善生活垃圾處理收費制度。完善城市停車收費政策，建立分區(qū)域、分時段的差別收費政策。三是認真落實強制性政府綠色低碳采購政策。嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的低碳產(chǎn)品政府采購目錄，優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品。研究將專業(yè)化節(jié)能服務(wù)納入政府采購。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等部門）
（五）完善投融資政策。
一是完善投資政策。研究建立重點行業(yè)碳排放準入門檻。探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)社會資本廣泛投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，鼓勵擁有先進低碳技術(shù)的企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。二是強化金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，積極為符合條件的低碳項目提供融資支持。研究碳金融發(fā)展模式，積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。三是發(fā)展多元投資機構(gòu)。完善多元化資金支持低碳發(fā)展機制，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機構(gòu)。積極爭取中國清潔發(fā)展機制基金和各類股權(quán)投資基金支持。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦等部門）
八、強化科技支撐
（一）加強基礎(chǔ)研究。
依托省內(nèi)氣候變化領(lǐng)域科研力量，開展面向西北地區(qū)和省域氣候變化基礎(chǔ)研究，為應(yīng)對氣候變化政府決策提供支撐。一是加強氣候變化監(jiān)測預(yù)測研究。加強氣候變化的本底監(jiān)測及相關(guān)科學(xué)研究工作。強化資源能源節(jié)約、減少溫室氣體排放相關(guān)技術(shù)及監(jiān)測研究，建立長序列、高精度的歷史數(shù)據(jù)庫和綜合性、多源式的觀測平臺，重點推進氣候變化事實、驅(qū)動機制、關(guān)鍵反饋過程及其不確定性等研究，提高對氣候變化敏感性和脆弱性的研究水平。二是開展氣候變化的區(qū)域差異研究。積極推進氣候變化的事實、機制、歸因、模擬、預(yù)測研究，加強省域氣候變化地質(zhì)記錄研究，揭示氣候變化周期事件以及氣候變化幅度、頻率及區(qū)域差異性特征。三是加強氣候變化影響及適應(yīng)研究。圍繞水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人體健康等重點領(lǐng)域和水資源脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯帶等典型區(qū)域，加強氣候變化影響機理以及自然和社會系統(tǒng)恢復(fù)能力研究。四是加強與氣候變化相關(guān)的人文社會科學(xué)研究。針對氣候變化問題對省域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展、倫理道德、文化等各層面的影響，加強系統(tǒng)性綜合研究。（省科技廳、省氣象局、蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等部門）
（二）加大技術(shù)研發(fā)力度。
開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級過程中急需的重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，圍繞能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域引導(dǎo)和推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強與科研機構(gòu)、高等院校的聯(lián)合，加大科研資金投入，積極促進減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的研發(fā)。一是能源領(lǐng)域技術(shù)。重點推進先進太陽能發(fā)電、先進風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、頁巖氣煤層氣開發(fā)、煤炭清潔高效開采利用等技術(shù)研發(fā)。二是工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等高能耗行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)，開展能源梯級綜合利用技術(shù)研發(fā)。三是交通領(lǐng)域技術(shù)。重點推進蘭州市軌道交通、水上公交、公共自行車等方面的技術(shù)研發(fā)。四是建筑領(lǐng)域技術(shù)。重點推進集中供熱、管網(wǎng)熱量輸送、綠色建筑、阻燃和不燃型節(jié)能建材、綠色照明以及污水、污泥、生活垃圾和建筑垃圾無害化處置和資源化利用等技術(shù)研發(fā)。五是農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域技術(shù)。重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減排、高產(chǎn)抗逆作物育種和栽培、森林經(jīng)營、濕地保護與恢復(fù)、荒漠化治理等技術(shù)研發(fā)。發(fā)展生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種保護技術(shù)。加強農(nóng)（林）業(yè)氣候變化相關(guān)方法學(xué)研究。（省科技廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門）
（三）加快推廣應(yīng)用。
一是加強技術(shù)示范應(yīng)用。根據(jù)國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施一批低碳技術(shù)示范項目。在能源、鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領(lǐng)域加大關(guān)鍵技術(shù)推廣。重點推廣大規(guī)模風(fēng)力太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電、大容量長距離輸電、智能微電網(wǎng)、煤電熱一體化（多聯(lián)產(chǎn)）、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、大型煤氣化爐成套、純電動和替代燃料汽車、智能交通等技術(shù)，組織開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域，加強旱作節(jié)水農(nóng)藝栽培、林業(yè)有害生物防控等適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用。二是健全相關(guān)支撐機制。形成低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的完善和發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省教育廳等部門）
九、加強能力建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪珳厥覛怏w統(tǒng)計核算體系。
一是建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動等五大領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類。重點排放單位要健全能源消費和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬。實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。完善溫室氣體排放計量體系，加強排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實準確。二是加強溫室氣體排放核算工作。定期編制甘肅省溫室氣體清單，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來源。加強對溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，建立健全甘肅省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建立地方和企業(yè)溫室氣體排放報送系統(tǒng)，構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等部門）
（二）加強隊伍建設(shè)。
一是健全工作協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)。健全甘肅省應(yīng)對氣候變化組織機構(gòu)，在省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，強化協(xié)調(diào)銜接，推動應(yīng)對氣候變化工作管理專職化發(fā)展。加強各部門應(yīng)對氣候變化機構(gòu)和能力建設(shè)，完善工作機制，形成應(yīng)對氣候變化合力。二是健全相關(guān)支撐和服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在應(yīng)對氣候變化工作中的作用，加強社會中介組織的功能建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。三是強化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。建立和完善應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)激勵機制。加強統(tǒng)計核算、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策專家隊伍建設(shè)。編制低碳人才體系建設(shè)方案，建立規(guī)范化、制度化的低碳人才培養(yǎng)、技能認定機制。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳等部門）
（三）加強教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。
一是加強教育培訓(xùn)。推動應(yīng)對氣候變化知識進學(xué)校、進課堂，做好相關(guān)知識的科普工作。加強應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)工作，提高政府官員、企業(yè)管理人員、媒體從業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)對氣候變化意識和工作能力。根據(jù)國家工作進度，開展應(yīng)對氣候變化職業(yè)培訓(xùn)，將低碳職業(yè)培訓(xùn)納入甘肅省職業(yè)培訓(xùn)體系。二是營造良好氛圍。大力宣傳低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化先進典型及成功經(jīng)驗。積極發(fā)揮社會組織作用，促進公眾和社會各界參與應(yīng)對氣候變化行動。建立鼓勵公眾參與應(yīng)對氣候變化的激勵機制，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。（省教育廳、省人社廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省氣象局等部門）
十、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是明確實施責(zé)任。各部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合各自職能制定相應(yīng)的工作規(guī)劃，明確具體工作任務(wù)、工程措施和實施進度，按年度報送有關(guān)工作安排和總結(jié)。二是加強跟蹤評估。建立科學(xué)合理的評估機制，制定監(jiān)測評估辦法，對我省應(yīng)對氣候變化的各項措施進行跟蹤評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整工作力度，促進各項任務(wù)和目標順利實現(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是做好規(guī)劃銜接。做好本意見與“十三五”國民經(jīng)濟規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的銜接，確保目標一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。二是加強部門協(xié)作。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，建立信息共享機制，共同推動各項任務(wù)落實。三是強化政策協(xié)調(diào)。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強財政、金融、價格、土地、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，研究分領(lǐng)域、分階段支持政策，形成整體合力，加大政策支持力度。四是落實資金保障。完善多元化資金投入機制，充分發(fā)揮財政資金、企業(yè)資金、民間資本、外資等多種資金渠道的作用，確保各項目標任務(wù)和重點工程建設(shè)的資金投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省政府金融辦、省工信委等）
（三）建立評價考核機制。
一是分解目標任務(wù)。對本意見確定的目標、指標和任務(wù)要納入到各地區(qū)、各部門政績考核體系，保證實施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對性。二是健全考核機制。制定本意見目標任務(wù)完成情況評價考核辦法，建立科學(xué)、合理的評價考核機制。按照責(zé)任落實、措施落實、工作落實的總體要求，對各市州人民政府完成碳強度下降等約束性指標情況、有關(guān)任務(wù)與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況、氣候變化試點示范進展情況實行年度考核。綜合評價考核的結(jié)果要向社會公開，接受輿論監(jiān)督。三是強化問責(zé)制度，加強各項任務(wù)完成情況的督促檢查，對工作落實不到位的嚴肅問責(zé)。（省發(fā)展改革委、省委組織部、省監(jiān)察廳等部門）
