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在認真總結(jié)“十一五”時期我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展情況，綜合分析全省住房和房地產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），結(jié)合全省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期的主要成就
“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)住房工作取得了顯著成就，住房建設(shè)明顯加快，居住水平明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)市場調(diào)控機制日趨完善，住房保障體系逐步建立，為我省“十二五”時期加快推進城鎮(zhèn)住房工作、實現(xiàn)“住有所居”的總體目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。截至2010年底，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到27.89平方米，比2005年的人均18.59平方米增長9.3平方米，城鎮(zhèn)居民住房條件得到顯著改善。
——房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資873億元，全省城鎮(zhèn)住房完成投資840.47億元，城鎮(zhèn)住房竣工面積完成2778.98萬平方米。全省商品房累計竣工2344.94萬平方米，其中，商品住宅累計竣工2018.75萬平方米。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模擴大。到2010年末，全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到1178家，比2005年末的843家增長39.7%。其中一級資質(zhì)開發(fā)企業(yè)達5家。
“十一五”期間，我省結(jié)合全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房建設(shè)實際，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，先后出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和控制商品房價快速上漲的一系列配套政策措施，整頓和規(guī)范住房市場秩序，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。各級政府對城鎮(zhèn)住房發(fā)展的監(jiān)督服務(wù)職能進一步明確和加強，各市州都設(shè)立了房地產(chǎn)管理局，專門負責(zé)本地房地產(chǎn)行業(yè)管理，查處了一大批房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、商品房預(yù)售、商品房合同備案、房屋登記管理、物業(yè)服務(wù)糾紛、拆遷糾紛等房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。
——基本住房保障制度全面建立。2008年至2010年，省委、省政府將住房保障工作列為民生實事，不斷完善政策、加大投資，大力推進保障性安居工程。“十一五”期間，全省共投入保障性住房建設(shè)資金350億元。實施廉租住房保障，惠及全省城市低收入住房困難家庭17.04萬戶、49.25萬人；建設(shè)經(jīng)濟適用住房10.75萬套、872.62萬平方米；全面實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，啟動公共租賃住房建設(shè)，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭和部分中低收入群體的城鎮(zhèn)住房保障制度初步建立。
——住房品質(zhì)顯著提高。住房設(shè)計造型和外觀裝飾更加美觀，室內(nèi)布局及結(jié)構(gòu)多樣化、人性化、合理化，基本上滿足了各類消費群體的需要。住房結(jié)構(gòu)安全普遍得到重視和加強，建設(shè)標(biāo)準體系更加完善，框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)住房得到廣泛應(yīng)用，居住建筑的抗震性能顯著提高?！笆晃濉逼陂g，蘭州市在全國率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準。全省建筑節(jié)能50%以上設(shè)計標(biāo)準實施率達100%、施工實施率達95%。部分新建樓盤采用環(huán)保節(jié)能新成果、新技術(shù)、新材料、新工藝，樓盤品質(zhì)不斷提高。全省有6個新建住宅小區(qū)通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部A級住宅性能終審認定，“天慶萊茵小鎮(zhèn)”成為西北首個通過3A級終審認定的住宅小區(qū)。同時，全省完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造350萬平方米，提高了既有居住建筑節(jié)能效果。
——居住環(huán)境明顯改善。“十一五”期間，通過采取住宅建筑節(jié)能和環(huán)保措施，大力推進綠色住宅建設(shè)，居住區(qū)開發(fā)設(shè)計更加體現(xiàn)以人為本理念。新建商品房小區(qū)已全部納入專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)管理，更加注重小區(qū)綠化、美化、亮化和景觀工程建設(shè)，人居環(huán)境得到改善和提升；經(jīng)過改造的舊住宅區(qū)，逐步實施物業(yè)管理，居住條件得到明顯改善。
——住房公積金快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省住房公積金基本實現(xiàn)了“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”。覆蓋面穩(wěn)中有升，繳存額持續(xù)快速增長，風(fēng)險防范能力進一步增強，資金使用效率明顯提高，對于加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系和改善中低收入家庭居住條件發(fā)揮了重要作用。到2010年末，全省住房公積金歸集總額和余額分別為443.2億元和301.4億元，累計向31.4萬戶職工發(fā)放了182.3億元個人貸款。全省住房公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)補充資金4.3億元。
——物業(yè)服務(wù)管理日趨規(guī)范。物業(yè)服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，先后出臺了《甘肅省物業(yè)管理暫行辦法》（甘肅省人民政府令第26號）、《甘肅省住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級暫行標(biāo)準》（甘建房〔2007〕187號）、《甘肅省物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》（甘價服務(wù)〔2006〕383號）、《甘肅省物業(yè)管理辦法》（甘肅省人民政府令第68號）等規(guī)章、規(guī)范性文件，為規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展提供了制度依據(jù)。全省形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護、小區(qū)保安、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護、便民服務(wù)、物業(yè)中介等一系列配套服務(wù)，物業(yè)管理行業(yè)依托房地產(chǎn)業(yè)并與其他服務(wù)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展成為與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的新興行業(yè)。到2010年末，全省物業(yè)服務(wù)企業(yè)已達1006家，比“十五”末增加579家；服務(wù)項目4166個，比“十五”末增加3253個；管理面積9799.7萬平方米，比“十五”末增加4301.5萬平方米；全省物業(yè)從業(yè)人員40298人，比“十五”末增加14825人。
——城鎮(zhèn)房屋拆遷管理進一步加強。“十一五”期間，各級拆遷管理部門認真貫徹落實國家和省上有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷政策規(guī)定，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，依法拆遷、有序拆遷、文明拆遷，不斷規(guī)范拆遷市場主體管理、拆遷行政許可、拆遷裁決和行政強拆等行政管理行為，形成了良好的工作機制，拆遷矛盾和糾紛大幅下降。5年間，全省累計拆遷城鎮(zhèn)房屋建筑面積約630萬平方米。
——城鎮(zhèn)住房災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成?！?·12”汶川特大地震我省受災(zāi)地區(qū)各類房屋建筑遭到嚴重破壞，各級房屋安全鑒定機構(gòu)會同相關(guān)單位對災(zāi)區(qū)3941幢、566萬平方米倒塌和受損房屋進行了清理和安全鑒定，協(xié)調(diào)各援建省市并組織本省建設(shè)過渡安置房共4.9萬套、98萬平方米。到2010年底，全面完成城鎮(zhèn)住房修復(fù)加固6.34萬戶，完成城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)2.06萬套。
“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展取得令人矚目的成績，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，也還面臨諸多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些城市房價波動幅度較大。保障性住房和中低價位、中小套型商品房供應(yīng)偏少，供需矛盾突出，引起部分城市房價過快上漲。二是住房保障的任務(wù)重、難度大。主要是建設(shè)資金不足，建設(shè)用地緊缺，部分項目進展緩慢，保障機制尚不完善。三是住房租賃市場還不夠規(guī)范。租賃市場管理無序，房屋交易信息不對稱，中介服務(wù)、交易流程不規(guī)范，擾亂了市場秩序。四是房地產(chǎn)市場主體發(fā)展還不成熟，房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為時有發(fā)生。五是物業(yè)服務(wù)水平有待進一步提高。全省物業(yè)管理發(fā)展不平衡，覆蓋面不廣，市場化水平較低，行業(yè)內(nèi)部尚未形成有序健康的市場競爭。物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級偏低，管理方式、服務(wù)水平有待提升。
二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期，國家進一步加大保障性安居工程力度，將新建各類保障性住房3600萬套，重點加快發(fā)展公共租賃住房，推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加限價商品住房供應(yīng)，大力推進各類棚戶區(qū)改造，使保障性住房的覆蓋率達到20.82%。從中長期看，國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。
從省內(nèi)情況看，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策措施，對我省加快發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，必將迎來前所未有的重大發(fā)展機遇，必將推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快新型城鎮(zhèn)化進程確定為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，全省城鎮(zhèn)化率預(yù)計將年均提高1個百分點以上，到2015年末達到42%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到1000萬左右。根據(jù)這一目標(biāo)，今后5年，我省每年至少新增近30萬城市人口的住房需求。隨著人民群眾收入水平和生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對住房結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)布局、室外環(huán)境和物業(yè)服務(wù)的要求也進一步提高，城鎮(zhèn)住房工作的任務(wù)將更加繁重而艱巨。
同時，由于我省自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境嚴酷，發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施水平低，經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展滯后；老少邊窮地區(qū)貧困面大，地方財政配套資金困難，住房保障工作的任務(wù)重、難度大；部分城市房價上漲過快，加之城鎮(zhèn)居民收入水平低，住房二級市場和租賃市場還不規(guī)范，也加大了居民改善住房條件的難度。
總體判斷，“十二五”時期，全省城鎮(zhèn)住房工作的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境比較有利，必須抓住機遇，加快推進城鎮(zhèn)住房工作，為全面實現(xiàn)“住有所居”的總體目標(biāo)作出不懈的努力。
三、“十二五”時期城鎮(zhèn)住房工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民“住有所居”為目標(biāo)，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，加快解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的住房新問題，進一步健全基本住房保障制度，擴大保障范圍；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場房價；大力發(fā)展住房二級市場，規(guī)范租賃市場秩序，提升人居環(huán)境水平，分層次、多渠道改善城鎮(zhèn)住房條件，促進房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，維護經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則。
1.以人為本，改善民生。充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭對交通、公共服務(wù)等設(shè)施條件的需求，合理安排政府保障性住房和中小套型普通商品住房用地，改善中低收入群眾的生活環(huán)境，降低生活成本，堅持商品房建設(shè)和保障性住房建設(shè)并舉，重點優(yōu)先發(fā)展保障性住房。
2.目標(biāo)合理，標(biāo)準適度。堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭人口結(jié)構(gòu)、居民住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合商品住房市場和住房租賃市場兩方面情況，科學(xué)制定住房發(fā)展目標(biāo)。
3.因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌考慮保障性住房、商品住房、市場租賃住房與各類社會群體之間的關(guān)系，針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次保障。
4.突出重點，分步實施。區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設(shè)和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施保障性安居工程，加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，進一步健全基本住房保障制度，大力改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，增加廉租住房房源，基本解決人均住房15平方米以下城市低收入家庭住房困難。加快推進棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房和限價商品房，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)調(diào)控政策，抑制商品房價的過快增長，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，創(chuàng)新方式，積極探索，推動建立與全省居民收入水平相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)市場運行機制與監(jiān)管體制。建設(shè)節(jié)能、省地、環(huán)保住宅，降低住宅成本，提高住宅建設(shè)的效率和質(zhì)量。
1.加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。“十二五”期間，約需建設(shè)各類住房107.13萬套，建筑面積8706.68萬平方米。其中，新建保障性住房60.51萬套，建筑面積3933.15萬平方米；新建商品住房46.62萬套，建筑面積4773.53萬平方米。
2.改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。到2015年，保障性住房覆蓋面達到城鎮(zhèn)家庭的28.45%，中小戶型占商品住房比重達到70%以上。
3.提高城鎮(zhèn)人均居住面積。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到32平方米。
4.擴大物業(yè)管理覆蓋面。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達到60%以上。
四、“十二五”時期城鎮(zhèn)住房工作的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟贫鄬哟巫》勘Ｕ象w系，加快保障性安居工程建設(shè)。
1.著力解決低收入家庭住房困難。通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房房源，加大補貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大制度覆蓋面，適當(dāng)提高保障標(biāo)準，力爭到規(guī)劃期末，人均住房15平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。
2.努力解決中等偏下收入家庭住房困難。加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進城務(wù)工人員的住房困難。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的供應(yīng)。
3.推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，到2013年末，基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造。2014—2015年，穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境。
4.建立和完善住房保障管理的長效機制。堅持政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，按照保障基本需求、引導(dǎo)合理消費、加大政策支持、確保分配公平、強化機制建設(shè)、實現(xiàn)持續(xù)運轉(zhuǎn)的總體思路，加快建立保障性住房管理運營的長效機制，促進保障性住房管理和運營可持續(xù)發(fā)展。
5.強化工程質(zhì)量管理，提高管理服務(wù)水平。各級住房保障部門會同有關(guān)部門完善工程質(zhì)量相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格項目監(jiān)管。保障性住房建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準，確保工程質(zhì)量。
6.加強保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。保障性安居工程建設(shè)，實行“省級政府負總責(zé)，市縣政府抓落實”的工作機制和目標(biāo)任務(wù)考核問責(zé)機制。省建設(shè)、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、國土資源等相關(guān)部門根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，對全省保障性安居工程建設(shè)項目實施和資金管理使用、政策落實等情況進行全方位、全過程的監(jiān)督檢查，確保省政府與各市州政府簽訂的住房保障目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的年度任務(wù)全面落實。市縣政府應(yīng)按照省政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和工作經(jīng)費，加強對本地區(qū)保障性住房建設(shè)和規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。
（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提升行業(yè)競爭力。
重點加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，逐步改變企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資質(zhì)等級不高、生產(chǎn)效率較低、競爭力不強的問題。通過整合資源要素，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)采取兼并、重組等方式組建企業(yè)集團。引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵一批有競爭力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成股份制改造，通過發(fā)行股票、債券和信托基金等方式，增強企業(yè)融資能力。加快培育和壯大一批優(yōu)勢房地產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢品牌。
不斷完善行業(yè)自律管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平。行業(yè)協(xié)會應(yīng)為企業(yè)做好服務(wù)，了解房地產(chǎn)企業(yè)和會員單位在改革發(fā)展、開發(fā)經(jīng)營、中介服務(wù)、物業(yè)管理中遇到的問題和困難，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)、維權(quán)”的基本職能，推動解決行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。要研究和把握房地產(chǎn)發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運行中存在的問題，提出對策和建議，為政府部門決策提供參考。探索建立行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門、從業(yè)主體的溝通交流機制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，采取措施，加強對各地在投資環(huán)境、項目儲備與規(guī)劃設(shè)計、項目策劃與經(jīng)營、交易設(shè)施及服務(wù)、人才培訓(xùn)等要素的分類指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步鞏固和加強蘭州市在全省房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭地位，加強市場監(jiān)管，采取有效措施，遏制房價過快上漲。天水、慶陽、張掖、酒泉、武威、嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)龅仁袘?yīng)繼續(xù)保持良好的市場發(fā)展勢頭，著力提升開發(fā)品質(zhì)，擴大市場規(guī)模，加大監(jiān)管力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。臨夏、甘南兩州應(yīng)著力培育市場，加快保障性住房建設(shè)，加強重點景區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的規(guī)劃管理。其他城市應(yīng)采取措施，提高開發(fā)強度，促進市場快速發(fā)展。
（四）建租并舉，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。
積極引導(dǎo)人們樹立購買與租賃住房并重的二元化消費觀念，不斷完善住房租賃市場的規(guī)章制度。依據(jù)2011年2月開始實施的《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號），明確各類房屋租賃業(yè)務(wù)的管理程序和稅費標(biāo)準，出臺一系列有利于租賃行業(yè)和市場發(fā)展的配套政策措施，實施房屋租賃登記備案制；強化合同管理，規(guī)范住房租賃成交行為；物價部門應(yīng)定期發(fā)布住房租金指導(dǎo)價格，租賃價格以基準租金為標(biāo)準，允許有一定幅度的浮動，逐步形成合理的租金水平。積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)，變單一的銷售方式為租售并舉的經(jīng)營方式。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)從投資開發(fā)的商品房中按比例拿出一定數(shù)量的房源，以滿足房屋租賃市場需求。研究調(diào)整出租普通商品住房的稅收政策，降低住房租賃綜合稅負水平，促進居民或單位盤活存量住房。
規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀行為。健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場規(guī)則，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀在提供交易信息、降低交易成本、保障交易安全等方面的重要作用。積極推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人員職業(yè)資格制度，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀人員、經(jīng)紀機構(gòu)信用檔案系統(tǒng)，將經(jīng)紀活動中的不良行為記入信用檔案，并以適當(dāng)方式向社會公示，加強社會監(jiān)督。
（五）大力發(fā)展住房公積金制度，支持保障性住房建設(shè)。
逐步擴大住房公積金繳存面，提高繳存比例和基數(shù)，讓住房公積金制度惠及更多的群眾。完善住房公積金繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督機制，加強資金監(jiān)管，確保資金安全并發(fā)揮效益。大力發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)，積極爭取利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的相關(guān)政策，擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點項目的范圍，切實發(fā)揮住房公積金在改善群眾居住條件方面的作用。
（六）加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，強化市場監(jiān)管。
加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)進度，加強對房地產(chǎn)市場特別是商品住房市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測和房屋銷售、租賃價格變動情況的分析，準確判斷市場變化趨勢，為加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控提供可靠依據(jù)。建立和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，加強對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價格變動情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品住房對土地的需求。各有關(guān)部門應(yīng)加強信息溝通與整合，適時公布土地供應(yīng)、商品住房市場供求、土地和住房價格變動等信息，促使全省住房信息平臺盡快建立。完善網(wǎng)上簽約備案制度，盡快開展二手房網(wǎng)上簽約備案工作，及時了解掌握二手房交易和價格變動情況。加強房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，到2015年末，全省所有市縣均應(yīng)建立房屋登記信息系統(tǒng)。積極推進信息共享，完成與住房公積金管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，提供完整的信息。積極推進房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，完成省、市、縣三級房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全省房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)與省級監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前，完成市級個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，2013年底前與國家有關(guān)部委信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并定時報送數(shù)據(jù)。
（七）積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷提高住宅建設(shè)質(zhì)量。
全面推動住宅產(chǎn)業(yè)化，加快房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以科技為依托，大力推進節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。不斷加大住宅性能認定工作力度，“十二五”時期，全省各市州均要實現(xiàn)A級住宅小區(qū)終審認定零突破，全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化。進一步提高住宅的規(guī)劃設(shè)計水平和施工、監(jiān)理水平，逐步形成系列化開發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實現(xiàn)住宅建設(shè)的標(biāo)準化、工業(yè)化、部品化和集約化。不斷提高住宅建設(shè)的科技含量，研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在住宅建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。
（八）加強協(xié)調(diào)配合，強化房地產(chǎn)市場全程監(jiān)管。
各級建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、工商、物價、監(jiān)察等部門密切配合，齊抓共管，共同履行對房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理職責(zé)。市、縣應(yīng)成立專門機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，并制定監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)管目標(biāo)，建立長效機制，形成各部門聯(lián)動、齊抓共管、全方位介入房地產(chǎn)市場監(jiān)管的大格局。
1.大力加強對房地產(chǎn)開發(fā)過程的監(jiān)管。將資質(zhì)審批與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立市場準入與清出的良性互動機制。嚴格市場準入制度，從源頭上保障市場主體的健康與活力，防止企業(yè)騙取資質(zhì)、資格行為的發(fā)生。強化對開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，將開發(fā)企業(yè)主要管理人員到位情況及住宅建設(shè)質(zhì)量、交付使用、銷售行為等情況納入企業(yè)信用體系，作為日常檢查的內(nèi)容；對信用不良、管理差、違規(guī)行為多的企業(yè)要記入信用檔案，對嚴重違規(guī)的企業(yè)要依法采取資質(zhì)降級、取締等措施予以處理。全面提高企業(yè)信用檔案的質(zhì)量、規(guī)范性和透明度，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。
2.進一步完善市場交易監(jiān)管措施。加強商品房預(yù)售許可管理，推行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。建立健全商品房交付使用制度，加強商品房質(zhì)量管理，強化質(zhì)量保證機制，確保單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施符合交付使用的要求。通過建立商品房銷售現(xiàn)場日常巡查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的機制，加大對擾亂房地產(chǎn)市場秩序行為的查處力度，重點查處捂盤惜售、囤積房源、惡意哄抬房價、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格及銷售進度信息、利用假合同騙貸、支取住房公積金等違法違規(guī)行為。
3.切實搞好物業(yè)服務(wù)監(jiān)督。規(guī)范引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)，嚴格物業(yè)服務(wù)與收費標(biāo)準。建立健全與物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準相適應(yīng)的物業(yè)服務(wù)收費機制，推動物業(yè)服務(wù)與物業(yè)收費市場化進程。加強物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容的針對性、可行性，規(guī)范物業(yè)合同管理，界定物業(yè)服務(wù)職責(zé)，加大合同履約控制管理，有效降低物業(yè)服務(wù)風(fēng)險、減少服務(wù)投訴。
4.加強國有土地上房屋征收與補償監(jiān)督管理。進一步調(diào)整完善國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)體系，指導(dǎo)各地制定規(guī)范房屋征收和補償?shù)某绦颉Ｍㄟ^程序公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，使決策更加科學(xué)、合理；規(guī)范房屋征收部門和房屋征收實施單位的征收行為，加強對從事房屋征收業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)考核；健全房屋征收與補償投訴機制，提高房屋征收與補償信訪案件辦理質(zhì)量和工作效率，及時掌握和化解房屋征收與補償矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)。
加強各級房地產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)，強化各部門間的配合和協(xié)作，加強培訓(xùn)，充實高素質(zhì)的管理人員，為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證，推進住房建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。
市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合居民住房狀況、市場供需實際及住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求，組織編制城鎮(zhèn)住房建設(shè)5年發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃。為支持城鎮(zhèn)居民中低收入家庭改善住房條件，住房建設(shè)規(guī)劃在明確規(guī)劃期住房建設(shè)總量和布局的同時，應(yīng)重點明確住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，細化保障性住房和普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)。
各地應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃，組織編制住房建設(shè)年度計劃，進一步明確年度住房建設(shè)的規(guī)模、布局和保障性住房、普通商品住房建設(shè)年度目標(biāo)，提出住房建設(shè)用地年度要求。住房建設(shè)計劃應(yīng)切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計劃。根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，實行宗地預(yù)安排，確保中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊。保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。各地編制城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)年度計劃，應(yīng)征求有關(guān)專家和公眾的意見，經(jīng)批準后向社會公布。
（三）多措并舉，完善保障性住房建設(shè)體制機制。
鼓勵各類住房配套建設(shè)。鼓勵保障性住房在商品住房建設(shè)項目中配套建設(shè)，鼓勵廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造互相配建。配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。
落實資金渠道和稅費政策。加強廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造住房建設(shè)項目計劃管理，積極爭取中央資金補助支持。省政府結(jié)合各市州、縣市區(qū)年度工作任務(wù)和資金籌措能力，對保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造給予資金支持。市州、縣市區(qū)政府按照國家規(guī)定的資金來源渠道，落實廉租住房保障資金；從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中安排資金用于棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)對棚戶區(qū)改造項目貸款給予貼息。經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)納入住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點范圍，全面落實保障性安居工程建設(shè)稅費減免政策。
鼓勵國有大型企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地或通過棚戶區(qū)（危舊房）改造，與市州、縣市區(qū)政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在棚戶區(qū)改造中，企業(yè)應(yīng)多渠道籌集資金，職工應(yīng)當(dāng)合理負擔(dān)。
金融機構(gòu)加大信貸扶持力度。積極探索以政府直接投入、財政補貼、貸款貼息、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等多種支持政策，引導(dǎo)社會資金和民間投資參與保障性住房建設(shè)和供應(yīng)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，在貸款期限和利率方面給予適當(dāng)優(yōu)惠；有條件的地區(qū)可建立保障性住房建設(shè)投融資平臺和貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。
明確市場與保障界限，進一步規(guī)范住房保障資格申請審核程序，嚴格住房保障準入和退出審查。各級房管部門和民政部門與鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)合審批制度。房管、民政部門采取實時監(jiān)控、入戶調(diào)查、季度抽查、年度復(fù)查等方式加強監(jiān)管，并通過設(shè)置舉報投訴中心等方式強化社會監(jiān)督。對不符合住保條件的家庭，按程序取消保障，擺脫保障性住房管理“只進不退”的困境。
（四）完善土地供應(yīng)機制，確保住房用地有效供應(yīng)。
及時制定并公布以住房為主的年度近期建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃，完善土地供應(yīng)機制，確保年度住房用地的有效供應(yīng)；合理利用有限的土地資源，控制住房建設(shè)的容積率；嚴格控制高檔商品住房的土地供應(yīng)。合理確定廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造用地具體比例，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保如期開工建設(shè)。城市保障性住房建設(shè)項目應(yīng)盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。棚戶區(qū)改造實行原地和異地安排相結(jié)合，確需異地建設(shè)的，應(yīng)按照城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控加快保障性安居工程建設(shè)的通知》（甘政發(fā)〔2011〕28號），進一步完善中低價位普通商品房用地供應(yīng)方式，推行新建住房“先限房價、后競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。按照土地開發(fā)利用效率、銷售利潤率、建筑質(zhì)量等級、環(huán)保節(jié)能指標(biāo)等各項要求，制定綜合評標(biāo)辦法，將廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房用地所占比例作為評標(biāo)的重要條件。對欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買或收回土地。進一步加強土地整備，盤活存量土地。
（五）完善財稅政策，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。
完善房地產(chǎn)稅收政策，抑制投資投機性購房需求。加強土地增值稅的征收管理工作，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅的清算管理，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。認真貫徹落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2011〕12號）精神，按照“有保有壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，提高房地產(chǎn)市場調(diào)控的有效性。
（六）加強法制建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場法制環(huán)境。
加強房地產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作，進一步健全房地產(chǎn)業(yè)法制體系?！笆濉逼陂g，出臺《甘肅省物業(yè)管理條例》、《甘肅省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》等一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
（七）加強輿論宣傳，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理消費。
定期發(fā)布住房市場信息，增加市場透明度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民根據(jù)自身居住狀況和經(jīng)濟承受能力理性消費。新聞媒體應(yīng)正確解讀國家和省上關(guān)于穩(wěn)定住房價格的政策措施，客觀、公正報道全省住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作取得的進展與成效，防止虛假信息和不負責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，為全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（八）加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能。
“十二五”期間，各級住房建設(shè)管理部門應(yīng)進一步加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。加強依法行政，進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)。扎實推進行政審批項目、辦事流程、辦事制度、服務(wù)類型和模式、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準化，嚴格落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。進一步深化行政審批制度改革，推進建設(shè)項目并聯(lián)審批工作，提高審批效率，更好地服務(wù)于住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
