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各市、自治州人民政府，省政府各部門：
《甘肅省“十二五”行政機關(guān)公務員培訓規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十日
甘肅省“十二五”行政機關(guān)公務員培訓規(guī)劃
為進一步加強公務員隊伍建設，更好地適應我省“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部國家公務員局2011—2015年行政機關(guān)公務員培訓綱要的通知》(國辦發(fā)〔2011〕14號)，結(jié)合我省行政機關(guān)公務員(以下簡稱“公務員”)培訓工作實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持整體推進、重點突出、按需施教、科學管理的方針，以能力建設為核心，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務員知識結(jié)構(gòu)為主線，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)戰(zhàn)略任務，大力加強我省公務員培訓工作，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為順利實現(xiàn)我省“十二五”期間經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供人才保證和智力支持。
(二)總體要求。
1.緊扣中心，按需施訓。以培訓需求為導向，圍繞“十二五”期間我省科學發(fā)展戰(zhàn)略目標，籌劃公務員培訓工作。準確把握組織需求、崗位需求和公務員個人成長需求，實現(xiàn)公務員培訓規(guī)模和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。
2.注重質(zhì)量，提高實效。堅持將提高公務員培訓質(zhì)量和實效作為基本要求，將服務大局、推動工作、促進發(fā)展的成效作為檢驗培訓質(zhì)量的根本標準，注重能力建設、學風建設，切實增強廣大公務員服從和服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識和本領，努力將培訓成果轉(zhuǎn)化為推動工作、解決問題的能力，不斷提高培訓的實際效果。
3.創(chuàng)新方式，科學施訓。根據(jù)不同對象，采取靈活多樣的培訓方式。堅持普及型培訓與個性化、差別化、提高型培訓相結(jié)合；堅持封閉式培訓與開放式培訓相結(jié)合；堅持請進來與走出去培訓相結(jié)合。積極開展情景模擬、現(xiàn)場教學、案例教學、對策研究、實地考察和遠程教育等多種培訓教育方式，提高培訓的針對性。
4.依法培訓，規(guī)范管理。認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規(guī)定(試行)》(中組發(fā)〔2008〕17號)及其他有關(guān)規(guī)定，依法開展培訓，依法保障公務員接受培訓的權(quán)利，依法履行培訓管理職責，做好公務員培訓的整體規(guī)劃、班次設計和考核管理等工作，不斷提高公務員培訓管理的制度化、規(guī)范化水平。
二、基本目標和工作任務
(一)基本目標。
5年內(nèi)對全省行政機關(guān)公務員輪訓1遍。其中，擔任縣處級及以上領導職務的公務員普遍參加累計3個月以上的脫產(chǎn)培訓，其他公務員參加脫產(chǎn)培訓每年不少于15天。培訓管理體制和運行機制不斷完善，培訓方式方法不斷創(chuàng)新，培訓工作的信息化水平不斷提高，培訓質(zhì)量和效益全面提升，基本形成以省、市行政學院為主體，多層次、多渠道、分類別、重實效的公務員培訓工作新格局。通過培訓，全省各級公務員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力、職業(yè)道德水平、科學文化素質(zhì)進一步提高，服從和服務于全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的意識和本領進一步增強。
(二)主要任務。
1.進一步深化四類培訓。依托甘肅行政學院和市州以下各級公務員培訓機構(gòu)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，組織好四類培訓。
(1)規(guī)范開展初任培訓。新錄用的公務員必須在試用期內(nèi)參加不少于10天的培訓，確保參訓率達到100%，未參加初任培訓或培訓不合格者試用期滿后不能任職定級。初任培訓以公務員“應知、應會”知識為主要內(nèi)容，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一公共科目、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一宣誓，著力提高新錄用公務員適應崗位要求和勝任本職工作的能力。
(2)突出做好任職培訓。根據(jù)不同職務層次確定的培訓目標和內(nèi)容，著力提高晉升職務公務員勝任新崗位的能力，培訓時間不少于30天。重點培訓新任職務必備的知識和技能，提升參訓學員的政治素養(yǎng)和科學管理能力、駕馭局面能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和依法行政能力。
(3)強化專門業(yè)務培訓。政府各部門根據(jù)不同業(yè)務部門和崗位職責需要，從改善知識結(jié)構(gòu)、加強知識儲備入手，開展有針對性地專門業(yè)務培訓和技能訓練，加大與業(yè)務工作相關(guān)的新思想、新理論、新知識、新技能培訓力度，著重提高公務員的業(yè)務工作能力。
(4)全面開展在職培訓。以提高政府行政效能、增強公務員綜合素質(zhì)為目標，重點做好公共管理核心課程、法律法規(guī)、電子政務、心理學知識等培訓，加強科學知識、科學方法及勝任崗位履職能力培訓，促使全體公務員更新知識、開闊眼界、提高素質(zhì)。
2.協(xié)調(diào)作好東西部對口培訓。繼續(xù)主動協(xié)調(diào)爭取中央和東部經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)對我省公務員對口培訓工作的支持，重點加大部分貧困地區(qū)、民族地區(qū)和遭遇重大自然災害地區(qū)縣級以下行政機關(guān)公務員培訓力度，突出培訓建設社會主義新農(nóng)村、人力資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面的知識和技能，不斷增強對口培訓工作的針對性和實效性。5年內(nèi)實現(xiàn)東西部對口項目培訓公務員3000人，其中，由省公務員局協(xié)調(diào)組織對口培訓500 人。
3.全面加強基層公務員培訓工作。以推進社會管理創(chuàng)新為重點，積極實施“基層公務員輪訓工程”，認真執(zhí)行基層公務員定期輪訓制度，“十二五”期間將全省基層公務員全部輪訓一遍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，加強執(zhí)行政策、依法辦事、加快發(fā)展、服務群眾和改進作風等方面的培訓；對街道、社區(qū)公務員，加強依法辦事、社區(qū)管理、社區(qū)服務和發(fā)展社區(qū)事業(yè)、構(gòu)建和 諧社區(qū)等方面的培訓；對公安、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城管等執(zhí)法部門的一線公務員，重點加強與執(zhí)法工作密切相關(guān)的專門法律知識和行政執(zhí)法人員職業(yè)道德培訓，增強依法行政觀念，提高公正、公平、文明執(zhí)法的能力和水平。
4.逐步建立公務員遠程教育網(wǎng)絡。與中央和東部經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)的遠程教育專業(yè)機構(gòu)合作，創(chuàng)建我省公務員遠程教育網(wǎng)絡體系，開發(fā)精品電子課件，推行公務員網(wǎng)上自主選學。建立健全開放、兼容、共享的全省公務員培訓網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡培訓和培訓管理信息化。推動各地、各部門運用計算機網(wǎng)絡、遠程教育等手段開展公務員培訓工作，推進全省公務員培訓方式創(chuàng)新。
(三)培訓重點。
1.思想政治理論。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀培訓，大力開展黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史、國情省情和國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢培訓。教育公務員深刻領會掌握中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點和科學方法，進一步堅定理想信念，自覺用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作。
2.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關(guān)的專門法律知識的培訓，重點加強基層行政執(zhí)法部門公務員的培訓，全面提高行政執(zhí)法一線公務員依法行政的意識和能力。
3.綜合素質(zhì)。繼續(xù)開展公務員應急管理、國防教育、科技知識、心理健康以及文學、藝術(shù)、歷史等方面知識的培訓，提高公務員的科學文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。做好學歷學位教育，鼓勵公務員特別是年輕公務員積極參加有關(guān)學歷學位教育，穩(wěn)步推進公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位教育，改善公務員隊伍的學歷學位結(jié)構(gòu)。
4.職業(yè)道德。以“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”為主題，以培養(yǎng)政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍為目標，大力開展公務員職業(yè)道德專題培訓。重點加強縣級以下機關(guān)公務員的職業(yè)道德培訓，提高公務員的道德品行和精神境界，增強政府公信力。
三、保障措施
(一)加強對公務員培訓工作的組織領導。全省各級公務員培訓機構(gòu)要強化對公務員培訓工作的組織領導，將其列入重要議事日程，統(tǒng)籌計劃、周密安排。省公務員局要強化宏觀管理，履行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務、督促檢查、完善制度等職能。市州公務員培訓主管部門要根據(jù)上級安排，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)訓、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估、效果反饋等工作。各級公務員管理部門每年要對本地、本部門培訓情況進行一次檢查評估，及時了解掌握工作中出現(xiàn)的新情況，解決存在的問題困難，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。
(二)合理配置和有效利用培訓資源。充分發(fā)揮各級行政學院及其他公務員培訓機構(gòu)的主渠道作用，積極利用各類普通高等院校的質(zhì)資源為公務員培訓服務。鼓勵各地、各部門建設各類實踐教育基地，為公務員培訓提供直觀、生動的講堂。探索建立省、市兩級師資庫，選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、先進模范人物及省內(nèi)外著名專家學者擔任兼職教師。加強公務員培訓管理隊伍建設，省公務員局在5年內(nèi)對全省公務員培訓管理人員輪訓一遍。
(三)完善公務員培訓激勵約束機制。把公務員培訓情況和學習成績作為公務員定期考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)，切實增強公務員培訓的約束力，發(fā)揮培訓激勵機制的作用。重點做好新錄用公務員初任培訓和晉升處級(含處級)以下領導職務公務員的任職培訓的管理和考核。
(四)創(chuàng)新公務員培訓方法。加強公務員培訓理論和培訓方法創(chuàng)新研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式等現(xiàn)代成人培訓方法，采取個性化、差別化培訓，增強培訓的吸引力，不斷增強培訓效果，提高培訓工作水平。
(五)切實落實公務員培訓經(jīng)費。各級政府要把公務員培訓經(jīng)費列入財政年度預算予以保障，并積極探索引進市場機制，加大培訓經(jīng)費投入，保證公務員培訓工作需要。要建立健全公務員培訓專項經(jīng)費管理制度，完善管理、使用辦法，加大培訓經(jīng)費使用監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
(六)加強培訓管理和監(jiān)督檢查。建立公務員培訓領導責任制和目標責任制，明確分工，落實責任。建立健全培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為。強化監(jiān)督檢查，堅決糾正違法違紀行為，對造成嚴重后果的，追究單位領導和當事人的責任，維護公務員培訓工作的嚴肅性。
