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甘政辦發(fā)〔2011〕217號
“十二五”時期是甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的。為推進基本公共服務均等化，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會保障水平，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），編制本規(guī)劃。
一、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的基礎與環(huán)境
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。
1.蔽榷ê屠┐缶鴕黨尚顯著。
實行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達到1499.56萬人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省完成農(nóng)民工培訓230.27萬人，5年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創(chuàng)勞務收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。
就業(yè)公共服務體系建設步伐加快，服務能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級公共就業(yè)服務體系?！笆晃濉逼陂g，累計有100萬人享受了職業(yè)培訓補貼，76.5萬人享受了職業(yè)介紹補貼，11.5萬人享受了技能鑒定補貼。
困難群體就業(yè)得到有效援助。實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。50.1萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
勞動關系協(xié)調(diào)機制基本形成。建立健全勞動用工備案制度，“十一五”末期，勞動合同簽訂率90%，其中國有企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%。全省共有2851家企業(yè)實現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個市州、46個縣區(qū)建立了勞動人事爭議仲裁委員會。勞動保障監(jiān)察進一步加強，重點規(guī)范勞動力市場秩序、清理拖欠農(nóng)民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動者944.1萬人。
2.背醪澆立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
多層次的社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經(jīng)濟社會組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民拓展?！笆晃濉蹦┢冢攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達到1468元，年均增幅達到12%以上。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險金發(fā)放標準每月達到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例分別達到70%和60%。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點加快推進，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實施。截至2010年底，34個縣被列為新農(nóng)保試點縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養(yǎng)老保險參保人數(shù)約為1.1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為1906.92萬人,參合率為95.54%。
社會救助體系不斷完善，救助力度顯著增強。城鄉(xiāng)低保對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)方式實現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟向政府財政負擔轉(zhuǎn)變,集中和分散供養(yǎng)標準提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。
社會福利、社會優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老福利機構達到693個，擁有床位2. 17萬張。全省共扶持51萬農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置6萬殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。為60萬殘疾人提供了康復服務，其中12萬人不同程度康復。殘疾少年兒童入學率達到80%。
民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財政就業(yè)和社會保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。
3.憊共就業(yè)和社會保障服務設施建設穩(wěn)步推進。
“十一五”末，全省共建成1個省級和5個市州級人力資源市場和社會保障服務中心。目前，全省共有各級各類人才市場104家、勞動力市場89家，社會保障服務中心38家。142個街道、569個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個社區(qū)建立了勞動保障工作機構，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡體系。完成了省、市、縣三級金保專網(wǎng)建設，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險信息化管理。
4背竅緹用袷杖胂災增長。
“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農(nóng)民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農(nóng)村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個國扶貧困縣農(nóng)民人均純收入達到2294.4元。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。
“十二五”時期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關鍵階段，我省人力資源和社會保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇?！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），把勞動就業(yè)和社會保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設甘肅循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，國家支持關中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭州西寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。
?。ㄈ┐嬖诘膯栴}。
“十二五”期間，全省就業(yè)形勢較為嚴峻。城鄉(xiāng)新增勞動力年均達44萬人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達50萬人左右。從勞動力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員等，可安排就業(yè)25萬人左右，年度城鎮(zhèn)勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上。農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大，近400萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而我省以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構不利于大量人員就業(yè)。
社會保障體系需要盡快完善。社會保險的覆蓋范圍急需擴大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會保險統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。人口老齡化進程加快，2010年全省60歲以上人口達315萬人，占總?cè)丝诘?1.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會保障的需求尤其是養(yǎng)老保險及相關服務的需求驟然提升。
建設和諧勞動關系的難度加大。工資分配關系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動者合法權益現(xiàn)象較嚴重，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢。
二、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿?
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入落實國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進基本公共服務均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構建和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會奠定堅實基礎。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.奔岢志鴕滌畔取
把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，加強經(jīng)濟結構調(diào)整和就業(yè)結構的銜接協(xié)調(diào)，強化職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2.奔岢址務公平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進基本公共服務均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會保障服務體系，加快解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
3.奔岢滯懷鮒氐恪
突出人力資源開發(fā)、促進就業(yè)和社會保障工作的戰(zhàn)略意義，重點解決制約我省社會發(fā)展的主要問題；突出解決大學生和農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會保障問題；在政策、資金、項目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展。
4.奔岢終府引導。
各級政府必須在就業(yè)和社會保障制度建設上發(fā)揮引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供更多的公共服務。同時要充分發(fā)揮政府、社會、單位和個人的作用，共同推進就業(yè)和社會保障體系建設。
（三）發(fā)展目標。
1.本鴕的勘輟
健全促進就業(yè)政策體系，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點；完成職業(yè)技能培訓100萬人，創(chuàng)業(yè)培訓20萬人，農(nóng)村勞動力累計輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上；集中供養(yǎng)有勞動力的孤兒基本實現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%左右。
2.鄙緇岜Ｕ夏勘輟
完善與甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務社會化的多層次社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷健全。
——擴大社會保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到94%，失業(yè)保險覆蓋面達到95%，工傷和生育保險覆蓋面達到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保并軌。
——社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標準由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立適度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對象月人均補助水平達到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險金、工傷保險待遇、優(yōu)撫對象生活水平逐步提高。
——財政社會保障投入不斷增長。社會保障支出由占財政支出的16%提高到30%左右。
——建成與省情相適應的社會養(yǎng)老服務體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應的社會養(yǎng)老服務體系，基本實現(xiàn)全省每個縣市至少擁有1所專業(yè)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位達到30張。
——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設小康社會標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。
3.筆杖敕峙淠勘輟
——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平?！笆濉蹦?，農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。
——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。
——建立合理的職工工資增長機制，提高工資性收入水平。職工最低工資標準提高到1200—1500元/月。
三、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的主要任務
（一）實施更加積極的就業(yè)政策。
應對全省就業(yè)嚴峻形勢，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)機制，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，爭取實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立就業(yè)目標責任體系，并作為政績考核的重要指標。進一步完善政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，加大項目建設促進就業(yè)力度。適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求，進一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。積極促進民營經(jīng)濟發(fā)展，落實鼓勵政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴大就業(yè)崗位。
加強就業(yè)政策支持和制度建設。建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一、平等競爭的就業(yè)制度，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長點擴大就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)。通過放寬市場準入限制、稅費減免、貸款支持、財政補貼等有效措施，制定鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關支持政策。同時為勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營造公平、競爭、寬松的市場環(huán)境。
（二）進一步促進自主創(chuàng)業(yè)。
在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)。加快構建創(chuàng)業(yè)公共服務和社會服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導中心和基層創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務。大力培育和扶持社會中介機構，支持和鼓勵中介機構為創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務。各地應重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強的創(chuàng)業(yè)項目，有條件的地方要設立專項資金予以支持。
以深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設為契機，結合現(xiàn)有園區(qū)，實施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點工程建設。選擇10個左右基礎條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工作試點，初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策體系，建設方便、及時、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園等項目。積極推進大學生創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和指導，增強培訓的針對性和實用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門聯(lián)動工作機制，擴大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。
?。ㄈ┘訌姽簿蜆I(yè)服務體系建設。
健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，為各類勞動者提供完善及時的職位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓等服務，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導價位信息，引導各類求職者自主擇業(yè)。要加快建設縣、鄉(xiāng)兩級基層就業(yè)和社會保障服務中心，盡量擴大覆蓋面，發(fā)揮服務功能，促進充分就業(yè)。繼續(xù)建設市級人力資源市場和社會保障服務中心，提高服務水平。加強全省就業(yè)和社會保障信息化建設，提高規(guī)范化、專業(yè)化、信息化服務能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的人力資源市場和社會保障服務體系。
?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓。
健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。以提高勞動者就業(yè)能力為目標，建立培訓對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作機制。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。整合社會培訓資源，加強技工院校、農(nóng)村科技培訓中心、殘疾人職業(yè)技能培訓基地、再就業(yè)定點培訓機構的建設，積極創(chuàng)新公共實訓基地建設。發(fā)揮技工院校引領作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭到2015年，全省高級技工學校、技師學院招收高中以上畢業(yè)生的比例達到60%以上，重點培養(yǎng)高級技工和預備技師。加快建設一批特色鮮明、服務產(chǎn)業(yè)的實訓基地和實訓中心。在全省東、中、西三個區(qū)域建設3個具有示范作用的公共職業(yè)培訓實訓基地，同時，建設10個具有當?shù)靥厣穆殬I(yè)技能實訓基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地。加快建設以蘭州農(nóng)村勞動力培訓基地為核心的一批農(nóng)村勞動力培訓基地和技能鑒定中心。
（五）突出重點群體就業(yè)。
把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅持市場導向就業(yè)原則的同時，強化政府主導作用，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持，制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實施計劃。組織實施一系列針對性強、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動，對高校畢業(yè)生免費開展政策咨詢、就業(yè)指導和就業(yè)推薦服務。強化社會、政府和高校責任，共同促進高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和幫助大學生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。
切實支持農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實施勞務輸出戰(zhàn)略，加強有技能勞動力的輸出工作。在提高培訓效果的基礎上，拓展勞務輸出區(qū)域，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道。組織實施勞務品牌工作，突出甘肅勞務特色，提高輸出人員素質(zhì)和技能。同時，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，積極促進全省農(nóng)民工市民化進程。
著力推進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。
加大對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進就業(yè)。
（六）構建和諧勞動關系。
建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加快推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。引導企業(yè)改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹實施，建立各級勞動仲裁機構，完善勞動爭議處理機制，幫助各類勞動者解決勞動糾紛，維護勞動者的就業(yè)利益。開展基層仲裁院試點建設，努力解決基層調(diào)解仲裁機構基礎設施薄弱問題，提高仲裁服務能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
?。ㄆ撸┘涌焱晟粕鐣Ｕ象w系。
根據(jù)全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經(jīng)濟承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險等國有企業(yè)改制、關閉破產(chǎn)中歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展和制度銜接。加快推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的并軌。積極推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險待遇差別。提前完成全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點任務。逐步推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的有機銜接和并軌，全面開展醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結算。進一步發(fā)揮失業(yè)保險在預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)方面的作用?；窘⒐a償、預防和康復三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預防和促進工傷康復的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險制度，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保，分項管理。制定優(yōu)惠鼓勵政策，促進建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險等多層次社會保障體系，促進各項社會保險制度相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。
努力擴大社會保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無業(yè)居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民為重點，將各類群體納入社會保險制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無力參保繳費問題。引導各類人員及早參保、長期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險和新農(nóng)保參保人數(shù)年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費率達到90%以上。
鞏固和完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極做好向全國統(tǒng)籌過渡的基礎準備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，力爭2011年實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，2013年前實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌，2015年實現(xiàn)醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險省級調(diào)劑金，為實現(xiàn)省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。
?。ò耍┙⒚裾C合保障服務體系。
統(tǒng)籌推進民政綜合保障服務體系建設。健全災害應急救助體系，提高各級政府緊急救援和應急反應能力。建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應的城鄉(xiāng)低保標準和保障資金自然增長機制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學合理確定農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準，加強城市社會福利機構和農(nóng)村敬老院建設，全面改善城市“三無”對象和農(nóng)村“五保”對象供養(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時救助等為主要內(nèi)容的社會救助信息管理系統(tǒng)。試點建設基層民政綜合公共服務中心。
加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)基層社會治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達到和諧社區(qū)建設標準。全省農(nóng)村普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，50%以上的新建社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準。著力建設社區(qū)服務設施，重點推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。
建立和完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內(nèi)容的老年社會保障體系。建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務和托管設施，實施“關愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點推進全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)項目建設，努力把我省建成全國福利服務標準化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強孤兒救助工作，落實機構供養(yǎng)和社會散居孤兒最低養(yǎng)育標準。加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。
（九）加快建立多層次的住房保障體系。
加大保障性住房建設，增加房源供給，健全廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業(yè)、機構投資經(jīng)營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，擴大建設規(guī)模。擴大廉租住房保障范圍，以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，實現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟適用住房保障準入標準的有效銜接。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。
四、重點建設工程
突出民生領域重大項目建設的重要性，加快實施一批基礎性和示范性的就業(yè)和社會保障項目，有力支撐各項民生事業(yè)發(fā)展。堅持項目建設為就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展服務、為民生重點工作服務、為基層和群眾生活服務的原則，實施一批關系基本服務和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目的有機結合，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)的整體發(fā)展。
根據(jù)“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的總體目標和任務，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設基層就業(yè)和社會保障項目。確定“十二五”期間的重點建設工程共10類，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會保障服務設施建設項目、基本養(yǎng)老服務體系建設項目、福利設施建設項目、防災減災建設項目、職業(yè)技能培訓基地建設項目、社區(qū)服務體系建設項目、創(chuàng)業(yè)實訓服務設施建設項目、民政綜合服務設施建設項目、殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設項目、仲裁體系建設項目等（詳見附件）。通過扎實有效的項目建設，充分支撐和促進就業(yè)、人力資源開發(fā)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。
五、保障措施
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修訂完善我省勞動力市場管理、社會保險、軍人優(yōu)撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國家就業(yè)和社會保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。
各級政府要將就業(yè)和社會保障工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責任、政策、資金、措施到位。各級社會保障機構和就業(yè)工作領導小組要加強組織領導和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關部門的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，促進就業(yè)、社會保障與各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個體協(xié)會、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進全省就業(yè)和社會保障規(guī)劃的實施。
（三）加大資金支持。
按照公共財政服從和服務于民生建設的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。加大政府財政對就業(yè)和社會保障的投入力度，提高就業(yè)和社會保障支出在財政總支出中的比重。同時進一步調(diào)整財政支出結構，優(yōu)化支出存量結構，提高財政就業(yè)和社保資金支出效率。適應公共財政和民生財政建設需要，逐步建立就業(yè)和社會保障項目建設專項資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。
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堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，促進全省就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，加快實施一批民生項目建設，改善基礎設施和設備，促進民生事業(yè)發(fā)展。要想方設法實施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類重點工程，增強社會事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進和諧社會建設。
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加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務和發(fā)展目標細化分解到年度工作計劃中，強化對就業(yè)、社會保障和收入分配目標任務完成情況的綜合評價考核，要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
