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甘政辦發(fā)〔2011〕216號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年九月十三日
甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
開發(fā)區(qū)是甘肅實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略以及“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，也是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。為進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2009〕150號(hào)）以及《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號(hào)）和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是我省首次在省級(jí)層面編制的開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和編制相關(guān)下位規(guī)劃的基本依據(jù)。
本規(guī)劃中的開發(fā)區(qū)包括我省經(jīng)國(guó)家審核公告的35個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，以及部分工業(yè)集中區(qū)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
我省開發(fā)區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，建設(shè)發(fā)展成效顯著，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，進(jìn)入了歷史上最好發(fā)展時(shí)期?！笆濉逼陂g，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省開發(fā)區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
我省自1988年創(chuàng)辦黃河上游多民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始，歷經(jīng)創(chuàng)建起步、放手發(fā)展、清理整頓、規(guī)范發(fā)展等階段，經(jīng)過(guò)20多年的努力，開發(fā)區(qū)從無(wú)到有，從小到大，從無(wú)序到有序，已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新以及對(duì)外開放的排頭兵，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，我省共有國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)共35個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)（國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)，分別為蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個(gè)，分別為蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）；省級(jí)開發(fā)區(qū)30個(gè)。近年來(lái)，部分沒(méi)有開發(fā)區(qū)的縣市區(qū)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)，為當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展預(yù)留空間，促進(jìn)了工業(yè)的集聚發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（一）發(fā)展成效。
近年來(lái)，我省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，管理體制不斷優(yōu)化，升級(jí)工作取得突破，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我省實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的排頭兵。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2010年底，全省35個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)際建成區(qū)面積26098公頃，累計(jì)批準(zhǔn)企業(yè)用地14061公頃，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1774.6億元（其中：企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1558.3億元），累計(jì)入駐企業(yè)6237家，帶動(dòng)就業(yè)40.7萬(wàn)人。2010年，全省35個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的18%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2083.2億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值553.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的34.6%；完成固定資產(chǎn)投資397.7億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的11.8%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入49.5億元，占全省地方財(cái)政收入的14%；實(shí)現(xiàn)銷售收入2654.3億元，其中銷售收入超過(guò)500億元的開發(fā)區(qū)2個(gè)，100—500億元之間的1個(gè)，50—100億元之間的5個(gè)。
——發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、土地集約節(jié)約利用水平較以往有了一定程度的提高。2010年，全省開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)單位面積投資強(qiáng)度73.9萬(wàn)元/畝；開發(fā)區(qū)單位面積土地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35.02萬(wàn)元/畝；單位面積土地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.26萬(wàn)元/畝；單位面積土地實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入2.32萬(wàn)元/畝。全省開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作水平不斷提高，工作措施逐步到位。開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，垃圾逐步實(shí)現(xiàn)集中處理。開發(fā)區(qū)已成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在形成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣、廢棄物“吃干榨盡”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
——產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。全省開發(fā)區(qū)依托各自資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地；白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的化工及精細(xì)化工、新能源材料、有色金屬新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；酒泉工業(yè)園區(qū)正在成為全國(guó)重要的風(fēng)電裝備制造基地；慶陽(yáng)開發(fā)區(qū)石油煉化、煤電化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的集中醫(yī)藥研發(fā)、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產(chǎn)業(yè)基地；張掖、武威等地開發(fā)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模。全省開發(fā)區(qū)已成為各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺(tái)。
——科技創(chuàng)新能力不斷提高。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年上升，聚集了一批科技創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有一定創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。特別是蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、酒泉工業(yè)園區(qū)以及張掖工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新氛圍較濃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度較高，經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量較好。2010年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)142個(gè)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出9.5億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的1.71%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值259.8億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的12.47%；累計(jì)申請(qǐng)專利數(shù)4824項(xiàng)；開發(fā)區(qū)高層次人才逐年增加，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——發(fā)展后勁和潛力逐步增強(qiáng)。全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，道路、電力、通訊、給水、污水處理、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展后勁和潛力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，積極營(yíng)造投資軟環(huán)境，全力提升整體服務(wù)水平，初步建立了高效、便捷的投資服務(wù)體系和招商引資工作機(jī)制。通過(guò)不斷整合各類專項(xiàng)資金，努力形成投資合力，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升；建設(shè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；圍繞資源綜合利用和工業(yè)“三廢”處理，有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作，環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。
——管理體制和政策體系進(jìn)一步完善。2009年印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，明確了開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能權(quán)限，制定了一系列加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，成立了省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年，省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《甘肅省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（甘開發(fā)區(qū)領(lǐng)〔2010〕5號(hào)）、《甘肅省國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)工作考核辦法》（甘開發(fā)區(qū)領(lǐng)〔2010〕6號(hào)）和《甘肅省開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》（甘開發(fā)區(qū)領(lǐng)〔2010〕4號(hào)），進(jìn)一步從制度上規(guī)范和保障了開發(fā)區(qū)的健康、有序發(fā)展。5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)組建了副廳級(jí)建制管委會(huì)，成立了較為齊全的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；30個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)普遍設(shè)立了管委會(huì)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)。全省大部分開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，設(shè)立了開發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)中心。開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)及相關(guān)管理權(quán)限逐步明確和落實(shí)，特別是5個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有所在市州同級(jí)經(jīng)濟(jì)部門的管理權(quán)限，其他省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也具有所在縣市州、縣市區(qū)同級(jí)經(jīng)濟(jì)部門的部分管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作逐步加強(qiáng)。
?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題。
總體看，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展仍處在“夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)張總量、強(qiáng)化特色、創(chuàng)新體制、加快發(fā)展”的初級(jí)階段，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在整體發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整升級(jí)、土地集約節(jié)約利用水平普遍不高、綜合環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)、管理體制機(jī)制缺乏活力等方面。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及國(guó)家進(jìn)一步支持西部地區(qū)特別是甘肅加快發(fā)展政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，全省開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加快建設(shè)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）機(jī)遇。
1．深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）對(duì)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出一系列部署，從體制創(chuàng)新、政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局和人才開發(fā)等方面進(jìn)一步加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度，為全省開發(fā)區(qū)完善綜合投資環(huán)境、增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
2．東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)以及部分資源依賴型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加快向資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省開發(fā)區(qū)擁有區(qū)位、環(huán)境、政策、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，有條件抓住新機(jī)遇，成為全省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
3．國(guó)家積極支持甘肅發(fā)展的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，明確全省開發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)規(guī)劃確定的七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地的重要任務(wù)，要求對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行改造提升，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，為增強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高技術(shù)研發(fā)能力、提升全省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和實(shí)力提供了重大機(jī)遇?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），對(duì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提出了更高的要求，為全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展獲得國(guó)家區(qū)域分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向支持以及資金引導(dǎo)扶持等提供了歷史機(jī)遇。
4．我省支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇?！陡拭C省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》（甘政發(fā)〔2010〕112號(hào)）等文件的相繼出臺(tái)，為加快全省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、體制創(chuàng)新等方面的示范和帶動(dòng)作用，帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
?。ǘ┨魬?zhàn)。
一是隨著周邊省區(qū)進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)的扶持力度、軟硬基礎(chǔ)環(huán)境的進(jìn)一步改善以及招商引資條件的進(jìn)一步靈活，我省開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引要素集聚和招商引資工作將面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。二是隨著國(guó)家土地政策的趨緊，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問(wèn)題將更為突出。三是隨著國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)的嚴(yán)格控制以及生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的加大，我省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的資源環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。四是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及省內(nèi)部分資源和人才不足等問(wèn)題的顯現(xiàn)，我省具有比較優(yōu)勢(shì)的資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以環(huán)境建設(shè)和招商引資為突破口，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力，更加注重培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)要素集聚能力；更加注重土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省綜合環(huán)境優(yōu)、發(fā)展速度快、質(zhì)量效益高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的重要區(qū)域，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的先行區(qū)和重要支撐平臺(tái)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。統(tǒng)籌不同層次、不同類型和不同區(qū)域開發(fā)區(qū)發(fā)展，集中資金、政策等各類資源，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和有特色的省級(jí)開發(fā)區(qū)，盡快做大做強(qiáng)。因地制宜地加大對(duì)不同特征、不同發(fā)展水平開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)，努力引導(dǎo)和推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)形成分工協(xié)作、以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新立區(qū)，跨越發(fā)展的原則。進(jìn)一步解放思想，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以科技進(jìn)步為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
（三）堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化發(fā)展的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，突出市場(chǎng)主體地位，在更高層次、更大范圍引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變投融資和管理方式，加大政府對(duì)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)性投入，積極引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本向開發(fā)區(qū)集中，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。
（四）堅(jiān)持突出特色，差別化發(fā)展的原則。依托各開發(fā)區(qū)自身基礎(chǔ)及其所在區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、環(huán)境等不同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推動(dòng)形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套聯(lián)動(dòng)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持集約節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展的原則。努力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、戰(zhàn)略定位
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。依托開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、信息傳遞快捷、資源條件較好、綜合環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的重要支撐區(qū)。
（二）科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。充分利用開發(fā)區(qū)和社會(huì)科技資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建各具特色的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。建設(shè)科技企業(yè)孵化器，培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，不斷提升自主創(chuàng)新能力。充分利用開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”和“試驗(yàn)田”的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省科技和體制機(jī)制創(chuàng)新的主要載體。
（三）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的示范窗口和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。不斷完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化和改善投資環(huán)境，提高綜合服務(wù)水平，建立健全招商引資等投資促進(jìn)工作機(jī)制，大幅度提升吸納投資、集聚產(chǎn)業(yè)的能力，使開發(fā)區(qū)成為我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的示范窗口和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。
（四）土地集約節(jié)約利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。通過(guò)不斷提高開發(fā)區(qū)單位土地面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率和綠化率等，使開發(fā)區(qū)成為全省規(guī)范、合理、集約、高效利用土地的示范區(qū)。加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在具備條件的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范。
?。ㄎ澹?shí)施工業(yè)強(qiáng)省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、功能配套、設(shè)施完善的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。按照“優(yōu)化布局、集約用地、注重環(huán)保、有序整合”的原則，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，切實(shí)發(fā)揮其示范、輻射、帶動(dòng)作用，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
四、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。
到2015年，全省開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重大幅提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提升。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，“集中精簡(jiǎn)、高效順暢、務(wù)實(shí)便捷、充滿活力”的建設(shè)管理體制及運(yùn)作機(jī)制基本建立，投資軟硬環(huán)境更加完善。開發(fā)區(qū)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，功能定位更加清晰合理，初步形成“特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套協(xié)作緊密的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和著名品牌。開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制機(jī)制初步建立，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等工作走在全省前列，可持續(xù)發(fā)展能力和示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
?。ǘ┲饕l(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
“十二五”期間，全省開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)幅度要高于全省平均水平5—10個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，力爭(zhēng)建成年銷售收入超過(guò)100億元的開發(fā)區(qū)8個(gè)，其中：1000億元以上的2個(gè)，500億元以上的2個(gè)，300億元以上的2個(gè)。
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到2015年，全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1700億元，年均增長(zhǎng)18%，占全省預(yù)期值的22.5%左右；工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1400億元，年均增長(zhǎng)21%，占全省預(yù)期值的43.5%左右；固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到1350億元，年均增長(zhǎng)28%，占全省預(yù)期值的16%左右；地方財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到140億元，年均增長(zhǎng)23%，占全省預(yù)期值的19.5%左右；銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到6600億元，年均增長(zhǎng)20%；累計(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到50萬(wàn)人以上。
——科技指標(biāo)。到2015年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng)達(dá)到30%；開發(fā)區(qū)企業(yè)研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%以上，高于全省預(yù)期值1個(gè)百分點(diǎn)。
——節(jié)能減排指標(biāo)。到2015年，全省開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗量、單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)范圍內(nèi)。
第三章 功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)放在全省發(fā)展的大格局中，按照省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，緊密結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略布局，根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的區(qū)位、環(huán)境、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出功能定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力構(gòu)建定位合理、功能有別、布局協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的全省開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局。
一、功能定位
?。ㄒ唬﹪?guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。依托中心城市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化功能，向以產(chǎn)業(yè)集群為主體的綜合性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，對(duì)全省開發(fā)區(qū)起到示范和帶動(dòng)作用。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要立足于建設(shè)高集聚度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，著眼于集聚集約集群發(fā)展，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，致力于產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平為目標(biāo)，加快建設(shè)以企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新集中區(qū)，著力建設(shè)一定規(guī)模的研發(fā)設(shè)施和孵化機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，努力成為我省促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升自主創(chuàng)新能力的重要載體。
（二）省級(jí)開發(fā)區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)特色化、差別化發(fā)展為主線，依托地方特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)資源要素集聚，努力建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套上規(guī)模、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托老工業(yè)基地或資源型城市的省級(jí)開發(fā)區(qū)，逐步向?qū)I(yè)性開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)?shù)卮笮凸歉善髽I(yè)發(fā)展升級(jí)和中小企業(yè)協(xié)作配套的主要空間載體；其他省級(jí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
?。ㄈ┕I(yè)集中區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特色資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、可供土地資源等實(shí)際情況，為工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，突出比較優(yōu)勢(shì)，使之成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)開發(fā)區(qū)走特色化、差別化發(fā)展道路。
（一）蘭州市。依托省會(huì)城市區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才綜合優(yōu)勢(shì)，用足用好國(guó)家支持政策，全力做好蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)工作，并以這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭和核心，以蘭州連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西固新城工業(yè)園區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為重要支撐，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以有色冶金、新型化工材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以生物制藥為主的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)，以特種電子產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以石化產(chǎn)品精深加工為主的化工產(chǎn)業(yè)，以鋁、碳素、鋼材、鎳等深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)，以石化通用設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備為主的先進(jìn)制造業(yè)，以食品飲料為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等；大力發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)及服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（二）白銀市。以建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)為契機(jī)，加快白銀國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和白銀平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步依托大企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中科院技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，深化院企、企地、院地合作，大力發(fā)展有色金屬功能材料、稀土材料、電池材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大有色金屬工業(yè)，做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大建材陶瓷業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，建設(shè)特色化、專業(yè)化、集群化的一流開發(fā)區(qū)，打造白銀資源型城市轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、西部?jī)?yōu)勢(shì)資源集約利用示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）酒泉市。積極推進(jìn)酒泉工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)，圍繞風(fēng)電、光電等新能源基地建設(shè)，著力打造新能源裝備制造業(yè)基地、研發(fā)基地和設(shè)備維修服務(wù)基地，培育形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)節(jié)水和制種裝備制造業(yè)；大力發(fā)展鋁、金屬硅及有色金屬等高效利用新能源的綠色高載能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石化工業(yè)下游產(chǎn)品、新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┘斡P(guān)市。依托大企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展冶金新材料、綠色高載能產(chǎn)業(yè)、新型建材、精細(xì)化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┙鸩小?/strong>依托金昌市有色金屬、化工產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮金昌國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，突出發(fā)展有色金屬及貴金屬新材料，全力推進(jìn)硫化工、磷化工與氯堿化工等非金屬無(wú)機(jī)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。著力建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬新材料生產(chǎn)研發(fā)基地及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（六）武威市。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托武威工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和品牌影響力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，打造西北重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。圍繞以太陽(yáng)能和風(fēng)能開發(fā)利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)。
?。ㄆ撸堃词?。積極推進(jìn)張掖工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以高臺(tái)工業(yè)園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，緊緊抓住河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電設(shè)備制造、傳統(tǒng)能源清潔轉(zhuǎn)化、鎢鉬資源開發(fā)、建材化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
（八）天水市。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才科技和交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，并以其為龍頭，依托部分工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、電工電器、電子信息三大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，著力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌。大力發(fā)展醫(yī)藥食品、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極承接?xùn)|部及關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展。
?。ň牛┢?jīng)鍪小?/strong>以煤炭等資源優(yōu)勢(shì)為支撐，以華亭工業(yè)園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托，拓展煤電等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，突出煤化工、煤電冶一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。
（十）慶陽(yáng)市。圍繞石油、煤炭、天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，以慶陽(yáng)西峰工業(yè)園區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展石油煉化、煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)隴東能源化工基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造隴東特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
（十一）定西市。抓住引洮一期工程即將建成通水的機(jī)遇，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材等特色資源優(yōu)勢(shì)，加快定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯等農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大技術(shù)研發(fā)力度，培育形成馬鈴薯精深加工和現(xiàn)代中醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬冶煉及深加工、新型建材、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄊ╇]南市。依托鉛、鋅、黃金等有色金屬、貴重金屬資源和特色農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及部分工業(yè)集中區(qū)的載體作用，重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅等有色金屬冶煉及深加工等產(chǎn)業(yè)，提升冶煉、精煉生產(chǎn)技術(shù)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展花椒、核桃、油橄欖、蔬菜等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值，打造西部?jī)?yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品加工基地。
（十三）臨夏州。突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)，依托臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清真食品加工業(yè)，提升清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次，發(fā)展壯大民族特需用品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。
（十四）甘南州。原則上按照主體功能區(qū)規(guī)劃，以資源環(huán)境可承載為前提，因地制宜地進(jìn)行工業(yè)的據(jù)點(diǎn)式集中開發(fā)和布局，發(fā)展具有藏區(qū)特色的畜牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次
?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目加大研發(fā)投入，努力用高新技術(shù)改造提升開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)壯大區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)高科技型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成份額。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)裝備制造業(yè)，淘汰或逐步轉(zhuǎn)移低附加值、低關(guān)聯(lián)度、高物耗、高能耗的傳統(tǒng)制造業(yè)；努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)及物流、信息、金融、咨詢和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展較好的省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托特色優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)技術(shù)密集型、資本密集型、產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加快技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新提高，用增量調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其他省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和要素成本優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展技術(shù)密集度高、知識(shí)含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，特別發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有效益、可持續(xù)的新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)省內(nèi)大型企業(yè)兼并、重組開發(fā)區(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的開發(fā)區(qū)通過(guò)區(qū)內(nèi)外企業(yè)兼并、重組的方式做大做強(qiáng)。通過(guò)改造提升第二產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)，有效提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，做長(zhǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞提高產(chǎn)品附加值，著力培育和壯大承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、支撐作用顯著的開發(fā)區(qū)多元產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持龍頭項(xiàng)目或發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可使產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值延伸的大項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和配套。促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)突破區(qū)域界限，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的開發(fā)區(qū)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)同類企業(yè)向同一開發(fā)區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。把產(chǎn)業(yè)聚集同優(yōu)勢(shì)資源、名牌產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合起來(lái)，同做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極承接?xùn)|部地區(qū)資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、環(huán)保要求、占用土地少、經(jīng)濟(jì)效益高的投資項(xiàng)目，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的完整和壯大，增強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
?。ㄈ┡嘤龎汛蠛诵墓歉善髽I(yè)。根據(jù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托特色資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大開發(fā)區(qū)核心骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)，加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力提高核心骨干企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的比重。以利益為紐帶，加快建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)之間彼此依存的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，確保核心骨干企業(yè)扎根于開發(fā)區(qū)，延續(xù)和壯大開發(fā)區(qū)的持久生命力。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的高效利用
?。ㄒ唬┲﹂_展循環(huán)化改造。以國(guó)家支持我省開展園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，積極推動(dòng)金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級(jí)利用、污染集中防治設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)開發(fā)利用廢棄物資，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。圍繞開發(fā)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，在招商引資和項(xiàng)目審批備案上優(yōu)先支持共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)間的互動(dòng)和共生發(fā)展。在企業(yè)間、行業(yè)間建立副產(chǎn)品、廢物交換的平臺(tái)，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，探索推廣示范模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)合作，積極創(chuàng)造條件吸引區(qū)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合產(chǎn)業(yè)鏈接要求的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)的園區(qū)化。鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的共建共享。
（二）全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)和推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大入?yún)^(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，提高清潔生產(chǎn)質(zhì)量。通過(guò)不斷改造升級(jí)，使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作，從源頭削減廢棄物排放，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)節(jié)能型生態(tài)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)加大資源（能源）綜合利用力度，推廣集中供熱、垃圾分類、分質(zhì)供水、節(jié)能節(jié)水材料等，大力應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，采用綠色能源照明和風(fēng)光互補(bǔ)路燈系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)電照明產(chǎn)品；充分利用國(guó)家補(bǔ)貼政策，推動(dòng)利用廠房屋面自發(fā)自用能源“金太陽(yáng)”工程，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能與建筑物一體化有效應(yīng)用。
三、創(chuàng)新招商模式，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐
（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究包裝一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，以及與其相配套的上下游項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)大中型國(guó)有企業(yè)到開發(fā)區(qū)布點(diǎn)，培育一批管理水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、外向度高的大型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)知名企業(yè)到開發(fā)區(qū)設(shè)立子公司、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、物流中心、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)和配套基地。大力引進(jìn)物流、中介、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、教育衛(wèi)生等公益性項(xiàng)目以及道路、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極利用蘭洽會(huì)、西洽會(huì)等多種招商平臺(tái)，大力推介關(guān)系開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵項(xiàng)目。
?。ǘ﹦?chuàng)新招商機(jī)制。充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)合作局、省貿(mào)促會(huì)等部門招商引資的重要作用，建立和完善相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建投資促進(jìn)平臺(tái)。積極探索專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化招商引資的方式方法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、集中招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種招商引資模式，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。探索與東部地區(qū)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、利益共享原則，通過(guò)委托管理、投資合作等多種方式共建開發(fā)區(qū)。具備條件的地區(qū)逐步將本地招商引資工作職能交由開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，統(tǒng)籌謀劃招商引資與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。
?。ㄈ┘涌扉_放步伐。支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和層次，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動(dòng)作用，培育以規(guī)模、技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口基地新優(yōu)勢(shì)，在提升出口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)培育開發(fā)區(qū)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)自主開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。以境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向市場(chǎng)末端延伸，引導(dǎo)有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)性營(yíng)銷中心，開設(shè)品牌連鎖店，設(shè)立售后服務(wù)站等，主動(dòng)參與國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品各環(huán)節(jié)分工協(xié)作。
四、加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力
?。ㄒ唬┲聘咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，圍繞生物、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范、帶動(dòng)作用，實(shí)施“區(qū)區(qū)對(duì)接”，支持創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)企業(yè)集聚，促進(jìn)開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)要素高地，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。
?。ǘ┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)開發(fā)區(qū)開展以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共科技資源，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，盡快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力支持企業(yè)與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)采用技術(shù)入股等形式進(jìn)行聯(lián)合，在企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)吸收高等院校、科研院所的技術(shù)、人才等要素參股。積極引導(dǎo)和組織開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，按照“共創(chuàng)市場(chǎng)、共享人才、共享資源、共同發(fā)展”的原則建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)專業(yè)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加大對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)大型儀器設(shè)備共享等平臺(tái)建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)能力。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器、國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，加快先進(jìn)技術(shù)的輻射轉(zhuǎn)移。建立和完善技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。
?。ㄈ┘涌炜萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。結(jié)合開發(fā)區(qū)自身實(shí)際，針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的共性技術(shù)和產(chǎn)品，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，支持有條件的開發(fā)區(qū)建立高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮孵化器功能，吸引和建設(shè)一批科技含量高的新材料和先進(jìn)裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)兆瓦級(jí)以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組研制及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)冶金、石化、建材等領(lǐng)域工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備的產(chǎn)業(yè)化。大力開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品綜合開發(fā)利用、生物產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境
?。ㄒ唬┘哟笸度肓Χ?。繼續(xù)將省開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)資金。積極整合節(jié)能減排、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等各類專項(xiàng)資金向開發(fā)區(qū)集中投入。爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。市縣政府要積極籌措資金，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，支持和加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府城投公司以政府注入資本金、土地抵押等多種方式擴(kuò)大銀行信貸資金規(guī)模。
（二）拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)和激勵(lì)民間資本投入開發(fā)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款資金支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新和豐富投融資方式和手段，支持具備條件的開發(fā)區(qū)成立投融資公司，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和中小企業(yè)擔(dān)保公司，為高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極嘗試“建設(shè)—移交”等新的融資合作方式，鼓勵(lì)和支持具備條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)采用上市等多種方式通過(guò)資本市場(chǎng)融資，逐步建立和完善我省開發(fā)區(qū)多元化投融資機(jī)制。
（三）有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“適度超前、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)、加快建設(shè)”的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。嚴(yán)格按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供熱等公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)接，實(shí)行聯(lián)建共享，最大限度提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和利用效率。
六、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地管理，提高土地集約利用水平
?。ㄒ唬┳龊糜玫匾?guī)劃。依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，合理確定開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃，統(tǒng)籌布局開發(fā)區(qū)功能區(qū)塊。按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營(yíng)”的原則，根據(jù)開發(fā)區(qū)功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)合理確定開發(fā)區(qū)及配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┨岣呒s水平。按照工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)，嚴(yán)格核實(shí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)模。合理控制土地供給量，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高土地集約利用水平，實(shí)現(xiàn)土地供給增量與提高土地集約利用水平間的良性互動(dòng)。積極盤活存量土地，落實(shí)閑置土地處置有關(guān)政策，優(yōu)先安排使用存量土地，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地空間利用最大化，減輕土地增量擴(kuò)張需求壓力。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層建筑等集約用地模式。
?。ㄈ﹪?yán)格用地制度。國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，不得擅自突破規(guī)劃范圍，原則上禁止在開發(fā)區(qū)外新建企業(yè)。注意防止開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度超前建設(shè)造成控制區(qū)域內(nèi)的土地撂荒。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。
?。ㄋ模┯行卣褂玫乜臻g。用足用活國(guó)家和省上相關(guān)政策，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，鼓勵(lì)對(duì)沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。努力推動(dòng)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，增加用地供給。各地要按照“一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)集聚集群”思路，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地，拓展開發(fā)區(qū)用地空間。
七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工業(yè)污染治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“環(huán)保一票否決”制度，禁止不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)。按照規(guī)定嚴(yán)格開展開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、不符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)進(jìn)入開發(fā)區(qū)；嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的項(xiàng)目進(jìn)駐。對(duì)于開發(fā)區(qū)已建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)污染物排放在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，有必要和有條件的開發(fā)區(qū)要設(shè)立針對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入力度。
?。ǘ┙y(tǒng)籌環(huán)保設(shè)施建設(shè)。做好開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達(dá)標(biāo)排放。開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。距離城市較近的開發(fā)區(qū)，要做好開發(fā)區(qū)與市政環(huán)保配套設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享。距離城市較遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行的污水、垃圾處理設(shè)施，努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“綠色開發(fā)區(qū)”。
（三）推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域設(shè)立開發(fā)區(qū)，對(duì)某些位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱、敏感區(qū)域的開發(fā)區(qū)，要逐步退出，恢復(fù)原有功能。倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造。全面推行《環(huán)境管理體系——規(guī)范及使用指南》的貫標(biāo)認(rèn)證工作，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)占進(jìn)區(qū)企業(yè)總數(shù)的80%以上，省級(jí)開發(fā)區(qū)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)占進(jìn)區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上。
八、不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，積極推進(jìn)區(qū)城融合
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。具備條件的開發(fā)區(qū)在加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)需要合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)生活配套設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)商務(wù)辦公、會(huì)展場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體康樂(lè)場(chǎng)所等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善符合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)公共服務(wù)和管理體系并積極開展全民義務(wù)植樹等活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)綠化建設(shè)，為投資者營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的良好環(huán)境，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為發(fā)展條件良好、人居環(huán)境優(yōu)美、配套服務(wù)齊全的生態(tài)型宜居創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┓e極推進(jìn)區(qū)城融合。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)的發(fā)展與城市的發(fā)展緊密結(jié)合，積極推動(dòng)區(qū)城融合和功能集合構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與所在城市之間建立起相互促進(jìn)、良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制。依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城市人口集聚，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。
九、強(qiáng)化以人為本，推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)
?。ㄒ唬┘涌烊瞬乓M(jìn)和培養(yǎng)。制定和落實(shí)人才引進(jìn)配套服務(wù)和綜合激勵(lì)政策，實(shí)施創(chuàng)新人才工程。充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引進(jìn)、培育一批開發(fā)區(qū)急需的重點(diǎn)領(lǐng)域高科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代復(fù)合型人才，加快培育開發(fā)區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍，滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，適應(yīng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。進(jìn)一步改善引進(jìn)人才的工作生活條件，對(duì)特殊人才和急需人才的引進(jìn)給予更為優(yōu)惠的政策。努力消除阻礙人才自由流動(dòng)和合理配置的體制性障礙，為人才強(qiáng)區(qū)提供良好環(huán)境。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，采取掛職、培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)能力建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
（二）激勵(lì)人才開發(fā)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)大力建設(shè)創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)能力，建立績(jī)效考核制度，將人才獎(jiǎng)勵(lì)與工作業(yè)績(jī)掛鉤。以能力建設(shè)為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，形成多層次、多形式的激?lì)機(jī)制，維護(hù)各類人才的合法權(quán)益。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。各地政府要充分認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)新時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義，認(rèn)清開發(fā)區(qū)是我省實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，是擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”的理念，鼓勵(lì)和推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府有關(guān)文件精神和工作部署，高度重視本地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)議事制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成左右互通、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，全力抓好開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，共同推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)發(fā)展步伐。省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，大力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
二、完善服務(wù)體系
?。ㄒ唬┞鋵?shí)職能權(quán)限。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》，按照精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)、規(guī)范的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能權(quán)限，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，國(guó)家級(jí)及省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)可行使其所在地政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省市有關(guān)行政管理部門按要求賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)相應(yīng)行政管理和審批權(quán)限，并避免職能交叉重疊。具備條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)單獨(dú)設(shè)立財(cái)政，在當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持和監(jiān)督下，實(shí)行封閉式管理。工商、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取多種形式，在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式服務(wù)”和限時(shí)辦結(jié)制。各地政府、省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)采取有效措施，確保賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限落到實(shí)處。
（二）完善服務(wù)體系。各開發(fā)區(qū)要依托當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，加快健全服務(wù)功能。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合大企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、采購(gòu)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心等公共機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式設(shè)立專利事務(wù)所、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等中介機(jī)構(gòu)，完善開發(fā)區(qū)服務(wù)體系。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)機(jī)制，依法行政，廉潔執(zhí)法，逐步減少或取消地方行政性收費(fèi)。公示透明收費(fèi)項(xiàng)目，從根本上遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象。凡涉及行政許可但法律法規(guī)未確定收費(fèi)事項(xiàng)的收費(fèi)項(xiàng)目以及國(guó)家已取消或準(zhǔn)備取消的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。禁止任何部門和個(gè)人以任何理由向開發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資者強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或購(gòu)買指定設(shè)備和產(chǎn)品。
三、強(qiáng)化政策扶持
?。ㄒ唬┴?cái)政扶持政策。
——加大資金整合力度。省級(jí)財(cái)政要逐年增加開發(fā)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，各市州政府每年也要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)把重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)列為信貸支持重點(diǎn)，對(duì)開發(fā)區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的核心企業(yè)，財(cái)政部門給予貼息補(bǔ)助。各有關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步給予傾斜，加大土地出讓金收繳力度，形成良性的投入開發(fā)機(jī)制。研究建立工業(yè)企業(yè)異地落戶開發(fā)區(qū)的稅收分成機(jī)制和地區(qū)間聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)的合作機(jī)制，正確處理地區(qū)間的利益分配關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——支持發(fā)展高新技術(shù)。省直有關(guān)部門要加大開發(fā)區(qū)高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入力度。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要從年度預(yù)算中安排一定比例的資金，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)按銷售收入的一定比例稅前提取新產(chǎn)品試制基金，同企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的新產(chǎn)品研發(fā)基金一起用于技術(shù)開發(fā)，加快建立和完善自主創(chuàng)新投入機(jī)制。
（二）土地扶持政策。
——加強(qiáng)土地供給。省國(guó)土資源部門及市州政府要密切配合，依照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，將建設(shè)用地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)特別是向國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、有特色的省?jí)開發(fā)區(qū)傾斜，優(yōu)先供給開發(fā)區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目和水、電、路等公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取開發(fā)區(qū)用地在省、市州年度用地計(jì)劃中實(shí)行單列，確保發(fā)展趨勢(shì)好、潛力大、用地緊張的開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)。
——嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃一經(jīng)確定，無(wú)論是新增用地、擴(kuò)大面積，還是更改名稱和改變用地性質(zhì)等，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類工業(yè)集中區(qū)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。
——強(qiáng)化失地農(nóng)民補(bǔ)償。對(duì)于開發(fā)區(qū)建設(shè)征用農(nóng)民集體所有土地的，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和的法定上限尚不足以保證被征地農(nóng)民維持原有生活水平的，由市州、縣區(qū)政府利用國(guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼，保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。加快清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，凡補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的，不辦理有關(guān)征地手續(xù)。
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。
——大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。省直有關(guān)部門要支持開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)與技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施，以及開發(fā)區(qū)污水治理及再生利用、集中供熱、垃圾處理等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。各開發(fā)區(qū)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。
——認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收政策。對(duì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)列入國(guó)家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品，開發(fā)區(qū)企業(yè)在使用或生產(chǎn)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
四、完善評(píng)價(jià)考核體系
?。ㄒ唬┙∪己嗽u(píng)估制度。在考核開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度、銷售收入、財(cái)稅收入、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、環(huán)境保護(hù)等效益指標(biāo)納入開發(fā)區(qū)年度考核范圍，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。逐步建立項(xiàng)目評(píng)估制度，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)政府對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。進(jìn)一步建立和完善以投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、社會(huì)貢獻(xiàn)率為基本框架的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)在同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的牽頭組織下，進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，規(guī)范統(tǒng)計(jì)程序，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)分析工作。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，及時(shí)掌握開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好報(bào)表分析，定期向同級(jí)和上一級(jí)政府提供開發(fā)區(qū)半年運(yùn)行情況分析報(bào)告。
