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甘政辦發(fā)〔2011〕189號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：  

　　《甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

                                              

                                                甘肅省人民政府辦公廳
                                                  二○一一年八月八日 
     
    

甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 
     
   前  言 

　　甘肅省有56個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口241萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?.4%。本規(guī)劃所指民族地區(qū)是指甘南藏族自治州、臨夏回族自治州及張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，共21個(gè)民族縣市，總?cè)丝?33萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.9%，國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里，占全省總面積的40%。  

　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕52號(hào)）要求，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）精神，編制本規(guī)劃。 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)  

　　“十一五”以來，全省民族地區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓歷史機(jī)遇，全面落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害的不利影響，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，認(rèn)真組織實(shí)施《甘肅省民族地區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕999號(hào)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，人民生活水平穩(wěn)步提高，公共服務(wù)水平明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，社會(huì)和諧，如期實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。  

　　——經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)步增長(zhǎng)。民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.6%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.6%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19.4%，民族地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重由2005年的5.7%上升到2010年的6.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9555元，年均增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2456元，年均增長(zhǎng)11.3%，增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。  

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全省民族地區(qū)公路通車總里程達(dá)到15840公里，第一條高速公路康臨高速公路已經(jīng)建成通車，第一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)夏河機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、引洮供水一期工程、石羊河流域治理工程等重大水利和生態(tài)工程順利實(shí)施，東鄉(xiāng)南陽(yáng)渠工程田間配套工程、牧區(qū)節(jié)水示范工程、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期工程、臨夏市大夏河南岸綜合治理工程等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)，臨夏、合作兩市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能明顯提升，城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，縣城道路、給排水、防洪、垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，污水處理率、生活垃圾無害化處理率、自來水普及率大幅度提高。農(nóng)牧村信息化建設(shè)進(jìn)程加快，基本解決了行政村通電話、通郵、聽廣播和看電視的問題。  

　　——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，依托礦產(chǎn)、水力、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方工業(yè)和以旅游、商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、民族貿(mào)易、清真食品、民族旅游、高原農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。白龍江、黃河、洮河、大夏河、黑河（一江四河)水電資源開發(fā)有序推進(jìn)，甘南州已建成水電站165座，總裝機(jī)容量101萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量35億千瓦時(shí)，在建水電站49座，裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦時(shí)。臨夏州已建成水電站52座，總裝機(jī)容量205萬(wàn)千瓦時(shí)，年發(fā)電量達(dá)到99億千瓦時(shí)，在建水電站15座，總裝機(jī)容量33萬(wàn)千瓦時(shí)。水電開發(fā)成為民族地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了黃金開采、硅鐵冶煉等資源開發(fā)以及農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。  

　　——社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，21個(gè)民族縣市全部通過了基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的省級(jí)驗(yàn)收，合作民族師范?？茖W(xué)校更名為甘肅民族師范學(xué)院并升格為本科院校，成為我省民族地區(qū)首個(gè)本科高校。初步形成了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育在內(nèi)的比較完整、具有民族特色的教育體系，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提高。實(shí)施遠(yuǎn)程教育，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。加大了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保健系統(tǒng)建設(shè)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)步伐加快，處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力得到提高，群眾看病難、看病貴和因病致貧等問題有所緩解。基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標(biāo)，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，廣播電視覆蓋率基本達(dá)到了全省平均水平。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省民族地區(qū)。加強(qiáng)了對(duì)老年人、殘疾人的服務(wù)和權(quán)益保障。  

　　——生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。以天然林保護(hù)、退耕還林還草、封山育林（草）、“三化”草地治理、圍欄封育、退牧還草、舍飼圈養(yǎng)、禁牧休牧、建立自然保護(hù)區(qū)等綜合措施為主的生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施，對(duì)劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫(kù)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有計(jì)劃地保護(hù)，局部生態(tài)惡化的趨勢(shì)初步得到遏制。  

　　——人口較少民族發(fā)展取得成效。以改善保安族、撒拉族、裕固族三個(gè)人口較少民族的116個(gè)聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，投資2.06億元建設(shè)了636個(gè)項(xiàng)目，公路通達(dá)率達(dá)到76%，電力、通訊和廣播電視覆蓋率分別達(dá)到92%、91%和86%，全部達(dá)到國(guó)家考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。使全省人口較少民族聚居村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，吃水難、行路難、上學(xué)難、看病難、用電難、通訊難等問題初步得到解決，全面完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。  

　　——興邊富民行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。建成了馬鬃山鎮(zhèn)飲用水凈化工程、肅北縣蘆草灣黨河大橋、國(guó)門小學(xué)、西灘養(yǎng)殖基地、馬鬃山絨山羊改良等59個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，集中解決了邊疆群眾行路難、吃水難、用電難的問題，推動(dòng)了肅北縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。  

　　——游牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。實(shí)施了《甘肅省牧民新村建設(shè)規(guī)劃》和牧民定居工程，建設(shè)了瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)薩合村等“牧民新村”，甘南州6686戶游牧群眾基本實(shí)現(xiàn)了定居，有效地推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。  

　　二、環(huán)境條件  

　　“十二五”時(shí)期是民族地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，面臨著更重的發(fā)展任務(wù)和更高的發(fā)展目標(biāo)。  

　　——經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策措施，全省民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，為“十二五”發(fā)展奠定了良好社會(huì)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，民族地區(qū)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇。一是國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。二是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（國(guó)函〔2009〕150號(hào)），為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索新的發(fā)展道路提供了巨大支持。民族地區(qū)將在生態(tài)建設(shè)、能源建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域得到大力扶持。三是省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干意見》（甘發(fā)〔2011〕5號(hào)），明確了扶持政策。四是國(guó)家繼續(xù)開展“扶持人口較少民族發(fā)展”、“興邊富民行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，積石山縣、肅南縣、肅北縣將獲得國(guó)家支持。五是民族地區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，不僅有豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源、森林資源、動(dòng)植物資源等自然資源，也有獨(dú)特的人文資源，民俗風(fēng)情、歷史遺跡等文化資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力較大。同時(shí)，藏族、回族等少數(shù)民族群眾與西亞、東南亞、中東等國(guó)家有廣泛的民間聯(lián)系，可進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化交流。六是生態(tài)地位突出，在保護(hù)西部乃至全國(guó)生態(tài)方面具有屏障作用。 

　　——制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利因素。一是經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度與全省平均水平存在明顯差距。2010年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的6.1%，有14個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口69.6萬(wàn)人，占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0.9%。市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，對(duì)外開放水平不高，城鎮(zhèn)化率較低，基本公共服務(wù)水平相對(duì)落后，資源環(huán)境承載力有限。二是特定的地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)環(huán)境，使民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致部分民族地區(qū)遭受有史以來最為嚴(yán)重的損失。同時(shí)，國(guó)家確定的主體功能區(qū)規(guī)劃將我省民族地區(qū)大部分國(guó)土面積列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支出較高。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我省民族地區(qū)面臨著市場(chǎng)和區(qū)域疊加競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨很多新情況和新問題，民族關(guān)系面臨很多新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。 

第二章  指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)  

　　一、指導(dǎo)思想  

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，著力加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平，逐步縮小發(fā)展差距，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本原則：  

　　——堅(jiān)持改善民生與和諧共享相結(jié)合。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高人民生活水平，逐步縮小發(fā)展差距，使廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果。  

　　——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式與突出特色相結(jié)合。要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加快發(fā)展的根本途徑，繼續(xù)保持投資快速增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力，提高出口規(guī)模和水平，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。  

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。  

　　——堅(jiān)持國(guó)家扶持與自力更生相結(jié)合。在國(guó)家不斷加大政策支持力度的同時(shí)，民族地區(qū)各族群眾要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

　　二、總體目標(biāo)  

　　圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”：一是以交通能源建設(shè)為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力；二是以城市資源整合為重點(diǎn)，提升中心城市輻射帶動(dòng)作用；三是以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是以環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，提升可持續(xù)發(fā)展能力；五是以提高公共服務(wù)和保障能力為重點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。  

　?。ㄒ唬┚C合實(shí)力顯著增強(qiáng)。  

　　地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，比全省平均增長(zhǎng)速度高3個(gè)百分點(diǎn)，到2015年突破500億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35%以上，到2015年達(dá)到1200億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25%以上，到2015年突破40億元。  

　　（二）發(fā)展質(zhì)量不斷提高。  

　　進(jìn)一步加大科技投入，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高新型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)建設(shè)、民族旅游、清潔能源建設(shè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排。 

　　（三）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 

　　加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，高中階段入學(xué)率保持在85%以上，高等教育入學(xué)率達(dá)到30%以上，中等職業(yè)教育和普通高中招生比例達(dá)到1∶1，國(guó)民平均受教育年限提高到8年以上，支持民族地區(qū)開展“雙語(yǔ)”教學(xué)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目的制作和優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語(yǔ)言譯制工作。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步建立，廣大群眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。農(nóng)牧村危舊房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，游牧民全面實(shí)現(xiàn)定居，磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到70%以上。覆蓋城鎮(zhèn)居民低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城鎮(zhèn)住房保障體系初步建立。文化惠民工程進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共文化體系不斷完善。

甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)