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甘政辦發(fā)〔2011〕179號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三日
甘肅省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃
為了認真落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，闡明“十二五”時期我省人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標和工作重點，根據《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”人口發(fā)展的基礎和環(huán)境
（一）“十一五”時期人口發(fā)展取得的主要成就。
“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，經過全省各級和各部門的共同努力，初步形成統(tǒng)籌解決人口問題機制，人口發(fā)展取得了很大成績。
1．低生育水平保持穩(wěn)定。
積極探索符合甘肅實際的“統(tǒng)籌、和諧、科學、人文、法治”的人口計生工作新路子，統(tǒng)籌相關部門的政策、資金、物資等資源，形成了穩(wěn)定低生育水平政策體系。全面實施全國農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助制度等3項制度，完善獨生子女戶獎勵政策，建立了二女節(jié)育戶3000元獎勵政策。計劃生育優(yōu)質服務和生育關懷行動普遍開展。基層網絡進一步加強，計劃生育服務管理能力明顯提升。宣傳倡導成效顯著，依法行政全面落實?；橛嘛L進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃深入推進。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，5年人口自然增長率平均在6.5‰左右，2010年末常住人口為 2557.53萬人。出生人口性別比升高勢頭得到遏制，2010年符合政策生育率達到88%。
2．人口素質得到提高。
全省嬰兒死亡率由2005年的19.78‰下降到了2010年的10‰；孕產婦死亡率由2005年的82.77/10萬下降到了2010年的33.23/10萬。城鄉(xiāng)義務教育全面實施，2010年全面實現全省普及九年義務教育目標，高中階段教育和高等教育的毛入學率分別達到70%和21%。
3．人口生存條件得到較大改善。
地區(qū)生產總值從2005年的1928.14億元增長到2010年的4119.46億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2005年的8086.82元增長到2010年的13188.55元；農民人均純收入從2005年的1980元增長到2010年的3424.7元。新型農村合作醫(yī)療已覆蓋全省農村。養(yǎng)老保障機制逐漸完善，全省基本養(yǎng)老參保人數達到242.5萬人。扶貧開發(fā)取得巨大成效，5年全省減少貧困人口241萬人。
4．就業(yè)規(guī)模進一步擴大。
積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數123.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
5．人口城鎮(zhèn)化率快速增長。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，農村人口向城鎮(zhèn)和非農領域轉移成績顯著。城鎮(zhèn)化率從2005年的3002%增長到2010年的36.12%。城鎮(zhèn)流動人口顯著增加，流動人口服務管理體制建設取得積極進展。
?。ǘ笆濉比丝诎l(fā)展面臨的主要問題與矛盾。
“十二五”期間，我省人口發(fā)展形勢總體穩(wěn)定，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）為我省人口計生事業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。同時，呈現出明顯的階段性特征，面臨著新的問題和矛盾。
1．人口對資源環(huán)境的壓力進一步加大。
雖然我省土地遼闊，人口密度不高，但自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，適宜人類生存的土地有限，大多屬于人口疏散區(qū)和人口限制區(qū)?！笆濉睍r期，我省仍處于第四次人口出生高峰期，人口總量將持續(xù)增加，出生率繼續(xù)上升。按人均糧食消費標準計算，2015年全省將超載210多萬人；人均水資源占有量715m3/人，僅為全國平均水平的1/3，低于1000m3/人的國際公認的缺水警戒線；水土流失嚴重，土地荒漠化面積仍在擴大，自然災害頻發(fā)。
2．人口素質有待提高。
目前全省每年約1.5萬新生兒患有先天疾病，出生缺陷發(fā)生率5%，高于全國4%的平均水平。2010年每10萬人中具有大學文化程度的為7520人，低于全國平均水平（8930人），文盲率8.69%，比全國平均水平高4.61個百分點。人力資本對經濟增長的貢獻率遠低于全國平均水平，正在成為影響競爭力的重要因素。產業(yè)結構的變化、經濟發(fā)展方式的轉變對人口素質提出了更高的要求，我省人口素質尤其是文化素質低，成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。
3．人口結構問題更加突出。
人口老齡化程度持續(xù)加深，2015年65歲及以上老年人口將達到250萬人，占總人口的9%以上。逐漸增多的老齡人口與相對落后的經濟社會發(fā)展水平的矛盾將日益顯現。勞動力比重30年來將首次開始下降，人口負擔開始加重，人口負擔系數將升至42.15%，但勞動力的絕對數量仍在增加，就業(yè)壓力始終存在。出生人口性別比增高勢頭雖得到遏制，但仍處于高位。城鎮(zhèn)化速度加快，跨省流動人口數量日益增多，對社會管理和公共服務帶來一系列挑戰(zhàn)。
4．少數民族人口發(fā)展需要進一步關注。
少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展滯后于全省其他地區(qū)，民族自治區(qū)域生產總值占全省的4%，但人口占全省的9.43%，兩個民族自治州農業(yè)人口占全省農業(yè)人口的11%。由于自身經濟條件制約，人口發(fā)展投入不足，群眾生殖健康權益難以得到有效維護。同時，自我發(fā)展基礎薄弱，與全省人口發(fā)展差距正逐步拉大。加大對少數民族地區(qū)人口發(fā)展的扶持力度，是促進民族地區(qū)經濟社會協調發(fā)展的重要內容。
二、“十二五”時期人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標
（一）總體思路。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走統(tǒng)籌解決人口問題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設人口均衡發(fā)展型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構與分布，保障人口安全，促進人口與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境相協調。
（二）基本原則。
1．堅持以人為本。把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關系的出發(fā)點和落腳點，在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。
2．堅持統(tǒng)籌協調。強化人口的基礎地位，注意把握人口各要素之間、人口與經濟社會發(fā)展及資源環(huán)境之間的互動關系，形成有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。
3．堅持科學指導。把握好人口與經濟社會發(fā)展不同階段的特點，適時完善促進人口長期均衡發(fā)展的政策，指導各地積極探索各具特色的統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。
4．堅持創(chuàng)新發(fā)展。以體制機制改革為動力，不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現的新情況、新問題。
（三）主要目標。
1．人口總量目標。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”末，全省常住人口控制在2753萬人以內，年均人口出生率控制在14.3‰以內，年均人口自然增長率控制在7.3‰以內。
2．人口素質目標。教育普及水平進一步提高，國民平均受教育年限達到8年。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。嬰兒死亡率降到9‰，孕產婦死亡率降到30／10萬，出生缺陷發(fā)生率降低，人均預期壽命達到73歲。
3．人口結構目標。出生人口性別結構得到有效改善，全省出生人口性別比逐漸趨于正常。人口老齡化應對能力繼續(xù)提高，養(yǎng)老服務體系進一步完善，社會養(yǎng)老服務能力明顯提升。
4．人口分布目標。城鎮(zhèn)化率達到40%以上，根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，引導禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，人口空間分布更加趨于合理。流動人口服務管理水平不斷提高。
5．民生保障目標。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。殘疾人社會保障和服務體系基本建立，生活狀況得到進一步改善。5年減少貧困人口200萬人。農村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%。
三、“十二五”時期人口發(fā)展的主要任務
?。ㄒ唬﹫猿钟媱澤緡?，穩(wěn)定適度低生育水平。
1．大力加強人口和計劃生育工作。繼續(xù)堅持現行生育政策，進一步完善計劃生育利益導向機制，堅持依法行政，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。深化人口和計劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發(fā)展的突出問題。
2．完善穩(wěn)定低生育水平相關經濟社會政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍、稅收、土地、就業(yè)、教育、社會保障、社會福利、城市管理等政策, 著重解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面問題，形成激勵與制約并舉、多層次結合、全方位融合的人口和計劃生育利益導向政策體系。加強計劃生育利益導向政策體系與社會保障體系的銜接，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。建立與經濟社會發(fā)展相適應、與相關社會保障制度同步提高的聯動機制。
3．大力加強人口和計劃生育公共服務體系建設。加強城鄉(xiāng)計劃生育基礎設施建設，建設示范性計劃生育服務站。配備、更新執(zhí)法車、流動服務車、優(yōu)生檢測和生殖健康服務相應技術設備。實施人口和計劃生育職業(yè)體系建設工程，建立職業(yè)標準、教育培訓、評估認證和職業(yè)拓展體系。建立城市社區(qū)計劃生育服務指導中心，提高社區(qū)計劃生育服務水平。積極推進國家級優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動。大力開展生殖健康服務，提高育齡群眾生殖健康水平。
4．構建人口科學決策體系。不斷完善全員人口數據庫，依托甘肅省電子政務專網，建設覆蓋全省各級人口和計劃生育部門的信息網絡系統(tǒng)，實現全員人口數據庫實時更新。與相關部門之間實現人口基礎數據比對、互通和共享。開發(fā)決策支持系統(tǒng)，加強人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應用水平，推進數字化服務站建設，以信息化手段規(guī)范、促進計劃生育優(yōu)質服務。加快西北人口信息中心建設速度，使之成為西北地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策咨詢的重要陣地，對甘肅以及西北地區(qū)人口數量、素質、結構、分布、遷移等進行綜合檢測和分析，推進與其他區(qū)域人口信息中心之間的信息、技術交流與共享。
（二）提高人口素質，為推動經濟社會跨越式發(fā)展提供人才保障。
1．提高出生人口素質。按照部門職責，加強協作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷預防的力度。加強優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識宣傳，倡導科學、文明、有利于優(yōu)生的生活方式，積極推廣婚前免費健康檢查，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級預防工作。加強孕前優(yōu)生檢查實驗室建設，科學指導孕產期保健。大力推廣葉酸補服技術，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。提高助產服務能力，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率。
2．提高人口健康素質。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，改善疾病預防控制機構條件，加快建設衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強婦幼衛(wèi)生保健工作。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴大農村和基層公共衛(wèi)生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強性病、艾滋病防治工作。加強心理衛(wèi)生和精神健康工作。
3．提升國民受教育水平。深化教育體制改革，加快建設現代學校制度，積極推進素質教育，大力促進教育公平，加快構建基本公共教育服務體系。加強學前教育和義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立支撐現代產業(yè)發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質量，進一步提升高等教育大眾化水平。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。加強嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。加強道德素質和誠信體系建設，提高國民素養(yǎng)。
4．加強人力資源開發(fā)。深入實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕17號），依托支柱產業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度。健全完善人才培訓開發(fā)、評價發(fā)現、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制。加強農村實用人才的培養(yǎng)，提高農民工的就業(yè)能力。
（三）引導人口有序流動，促進人口合理布局。
1．優(yōu)化人口布局。制定、實施與主體功能區(qū)相適應的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進經濟發(fā)達的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉移。配合主體功能區(qū)建設，開展不同類型的人口國土空間分布規(guī)劃編制試點工作。研究提出促進人口有序流動、合理分布的基本政策框架。
2．積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和加快城鎮(zhèn)化相結合，著力構建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點建制鎮(zhèn)為基礎，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢互補、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系。拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進城市的人口和產業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。
3．完善流動人口服務管理體制機制。積極探索流動人口服務管理體制，在農民工流動較為集中的地區(qū)建立流動人口綜合服務中心，為農民工提供“一站式”服務。建立農民工基本培訓補貼制度，增加對農民工的技能培訓和就業(yè)服務。逐步將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農民工居住條件，將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作，建立促進流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。
（四）積極應對人口老齡化，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1．完善養(yǎng)老保險制度。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進農村進城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。落實社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，制定完善城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接辦法。
2．加快養(yǎng)老服務體系建設。積極發(fā)展老齡產業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務，加快面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。
?。ㄎ澹┚C合治理出生人口性別比失衡，促進社會性別平等。
1．營造有利于女性發(fā)展的社會環(huán)境。加強宣傳倡導，提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的政策。指導村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權益。在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務、項目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會管理能力。
2．綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門協調機制和責任制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級統(tǒng)籌解決人口問題領導小組成員單位的職責范圍。嚴格執(zhí)行《甘肅省關于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測設備和監(jiān)測性別技術的應用情況。在出生人口性別比嚴重偏高的地區(qū)，建立跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管制度。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。
（六）發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權益。
1．健全和完善殘疾人社會保障和服務體系。將殘疾人工作納入公共服務范圍，加快殘疾人康復機構、托養(yǎng)服務機構、綜合服務機構等基礎設施建設。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。促進殘疾人社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
2．促進殘疾人就學就業(yè)。在市州和人口30萬以上縣市區(qū)建立規(guī)范的特殊教育學校。建立扶殘助學制度，實行殘疾學生和殘疾人家庭子女就學零收費。逐步推行殘疾學生和特困殘疾人家庭子女免費接受職業(yè)教育和高中階段教育。為殘疾人免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定等就業(yè)服務。完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，加強殘疾人就業(yè)援助，保障和扶持殘疾人多渠道就業(yè)。
（七）促進少數民族地區(qū)人口均衡發(fā)展。
貫徹落實中央第五次藏區(qū)工作座談會精神和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》（甘發(fā)〔2010〕7號），加大少數民族地區(qū)政策扶持和財政投入力度，加強基礎設施建設，逐步取消少數民族地區(qū)項目地方配套資金。強化服務關懷，普及生殖健康知識，開展生殖健康和孕產期保健服務，降低婦女病發(fā)病率、新生兒死亡率和孕產婦死亡率。大力支持少數民族地區(qū)基礎教育發(fā)展。提高少數民族地區(qū)獎勵優(yōu)惠政策標準，擴大享受范圍，降低起始享受年齡，在生產生活、升學就業(yè)、社會保障等方面給予更多扶持幫助。
四、保障措施
（一）加強對人口工作的組織領導。
堅持人口問題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題等聯席會議制度；堅持“黨政一把手親自抓、負總責”，統(tǒng)籌解決人口問題，將人口和計劃生育工作納入全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的總體部署，落實“一票否決”制度和重大責任追究制度。
（二）構建統(tǒng)籌解決人口問題的監(jiān)測評估體系。
建立健全科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制。加快建設“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程”（金人工程），建立動態(tài)采集和更新機制，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。按照優(yōu)勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協商制度?？茖W預測人口發(fā)展趨勢，及時發(fā)布人口總量、結構、分布預測和安全預警信息，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。
（三）建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機制。
堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。按照“事權與財權相對應”的原則，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，確保履行好工作職責。改革現有財政投入結構，減少或取消中央項目地方配套資金。將流動人口服務管理、信息化建設、職業(yè)化建設、群眾自治等經費列入同級財政預算。加大對民族地區(qū)轉移支付力度，提高農村稅費改革后計劃生育事業(yè)補助經費轉移支付額度。
（四）加強對規(guī)劃實施的考核評估工作。
加強規(guī)劃實施報告，定期公布主要發(fā)展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據，制定和實施相關年度計劃。通過規(guī)劃引領項目，依靠項目促進規(guī)劃的實施。對主要任務進行分解，落實到相關部門。省人口委會同有關部門共同對本規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。在“十二五”中期和末期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估。在規(guī)劃監(jiān)督評估中，要充分發(fā)揮群眾和團體的積極作用。
