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?2024年上半年甘肅省投資形勢分析及三季度預(yù)測
  • 時(shí)間:2024-10-10
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2024年上半年甘肅省投資形勢分析及三季度預(yù)測

段新龍 ?張 ?帆

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今年以來,全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排,深入實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng),聚力打好“六場戰(zhàn)役”,有效落實(shí)各項(xiàng)政策舉措,全省投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn),項(xiàng)目資金保障加力加效,為三季度投資乃至全年投資持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。

一、上半年投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)

上半年,全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.0%,扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,固定資產(chǎn)投資增長6.9%。分領(lǐng)域看,制造業(yè)投資增長16.3%,基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)投資增長70.9%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長21.9%,其中,工業(yè)投資增長22.2%;第三產(chǎn)業(yè)投資下降9.4%。民間投資增長3.0%;扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長16.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%,其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%??傮w來看,投資主要指標(biāo)增速好于預(yù)期,呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

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圖1 ???2021—2024年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速(%)

(一)投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

上半年,“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)在全省扎實(shí)開展,“抓項(xiàng)目、促投資”工作穩(wěn)步推進(jìn),一系列促投資政策出臺實(shí)施,投資環(huán)境不斷優(yōu)化。一是促投資政策積極實(shí)施。省級層面先后印發(fā)實(shí)施了《優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年行動(dòng)方案》《關(guān)于全面貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質(zhì)量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”的行動(dòng)方案》《關(guān)于鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見》等一系列促投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策,有力有效保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施;二是“政銀企?!焙献餍履J匠尚黠@。在省級相關(guān)部門的有力推動(dòng)下,政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、擔(dān)保增信、金融賦能、企業(yè)受益的“政銀企?!彼奈灰惑w新模式得以構(gòu)建。目前已為6.7萬戶企業(yè)授信2420億元,針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,深入園區(qū)、集群和企業(yè),歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、科技研發(fā)和項(xiàng)目參與等信息,舉辦融資培訓(xùn)111場,服務(wù)企業(yè)4504家,融資路演活動(dòng)吸引1660家企業(yè)、171家金融機(jī)構(gòu)參與,達(dá)成意向融資金額57.68億元,這一模式的構(gòu)建既增強(qiáng)了中小企業(yè)投資信心,又優(yōu)化了全省營商環(huán)境。

(二)重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)

上半年,抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長工作高質(zhì)高效推進(jìn),重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”,充分發(fā)揮了投資增長“壓艙石”作用。一是從省列重大項(xiàng)目清單實(shí)施情況看,300個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1084.51億元,年度計(jì)劃投資完成率51.74%。其中,88個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)65個(gè),開工率73.86%,累計(jì)完成投資270.28億元,年度計(jì)劃投資完成率46.54%;181個(gè)續(xù)建項(xiàng)目全部開復(fù)工,累計(jì)完成投資798.28億元,年度計(jì)劃投資完成率53.82%;31個(gè)預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資15.95億元,年度計(jì)劃投資完成率49.25%。其中社會民生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新、能源等5個(gè)領(lǐng)域投資完成率高于全省平均水平;二是從全省重點(diǎn)項(xiàng)目清單實(shí)施情況看,全省重點(diǎn)投資項(xiàng)目開復(fù)工1903個(gè),開復(fù)工率96.06%,完成投資1359.4億元,完成調(diào)度計(jì)劃的118.8%,按期完成了既定調(diào)度目標(biāo)。

(三)重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長承壓

一是工業(yè)投資高增長勢頭放緩。隨著新型工業(yè)化大力推進(jìn),“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)及大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)深入實(shí)施,上半年工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22.2%,連續(xù)41個(gè)月保持在20%以上增速,上拉全省投資增速7.4個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)也要看到,工業(yè)投資增幅較上年同期回落21.1個(gè)百分點(diǎn),較1—5月回落3.5個(gè)百分點(diǎn),其中制造業(yè)投資增長16.3%,增幅較上年同期回落17.5個(gè)百分點(diǎn),較1—5月提高1個(gè)百分點(diǎn),增勢總體有所回落;二是基建投資持續(xù)下滑。上半年,基礎(chǔ)設(shè)施投資下降10.7%,降幅高于全國16.1個(gè)百分點(diǎn),較1—4月、1—5月分別收窄2.1、4.1個(gè)百分點(diǎn)。交通方面,全省累計(jì)完成公路水路機(jī)場固定資產(chǎn)投資206.3億元,年度投資任務(wù)完成率59.0%,G75蘭海高速甘肅段實(shí)現(xiàn)全線通車,G8513平綿高速甘肅段全線貫通,甘新連霍通道G30馬蓮井至星星峽安全保暢“治標(biāo)”工程正式通車。水利方面,全省水利建設(shè)全口徑共完成投資101.51億元,與上年同期相比增加0.04億元,甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、農(nóng)村供水保障工程、灌區(qū)建設(shè)工程等正加快推進(jìn);三是房地產(chǎn)投資降幅收窄。上半年,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.5%,降幅較全國擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn),但較1—4月、1—5月分別收窄1.7、0.8個(gè)百分點(diǎn);四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。上半年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.7%,高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長36.2%和14.6%。

(四)項(xiàng)目資金保障加力加效

一是專項(xiàng)債發(fā)行使用高效有力。上半年,全省新發(fā)行政府專項(xiàng)債券110.43億元,重點(diǎn)支持了保障性安居工程、糧食倉儲和物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。截至6月末,2022、2023年度已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目全部開工,債券資金使用率分別達(dá)到98.9%、94.9%,債券資金使用效率總體較好;二是增發(fā)國債項(xiàng)目資金使用進(jìn)展良好。上半年,全省增發(fā)國債項(xiàng)目已全部開工,完成投資125.82億元,投資完成率35.64%,已支付增發(fā)國債資金77.21億元,資金支付率33.38%,對加快國債項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用;三信貸支持力度加大。6月末,全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額2.89萬億元,同比增長5.8%。其中,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款余額9551億元,同比增長6.5%;制造業(yè)貸款余額2622億元,同比增長11.9%;制造業(yè)中長期貸款余額1584億元,同比增長17.4%。

二、存在的主要問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)性下滑

受《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》政策以及全省整體投資環(huán)境等綜合影響,以政府投資為主的交通、社會事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施受到嚴(yán)格限制,大項(xiàng)目數(shù)量減少,1—4月、1—5月、1—6月全省基礎(chǔ)設(shè)施投資分別下降12.8%、14.8%、10.7%,基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)性下滑在一定程度上制約了固定資產(chǎn)投資增長。

(二)民間投資增長放緩

隨著促進(jìn)民間投資17條措施落地實(shí)施,全省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫建成運(yùn)行,民間投資環(huán)境得到逐步改善。1—3月全省民間投資增長6.9%;扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長24.9%。但從1—6月數(shù)據(jù)來看,民間投資增長3.0%,較1—3月下降3.9個(gè)百分點(diǎn);扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資,民間投資增長16.5%,較1—3月下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)變化表明,民間投資雖處于逐步上升狀態(tài),但增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。此外,房地產(chǎn)投資在民間投資中占比較高,1—5月、1—6月房地產(chǎn)開發(fā)投資分別下降11.3%、10.5%,對民間投資增長影響較大。

三、三季度投資形勢分析

(一)投資環(huán)境分析

一是從國際環(huán)境看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、美聯(lián)儲降息預(yù)期變化等因素將刺激全球資本在美、歐發(fā)達(dá)市場和新興市場之間反復(fù)流動(dòng)。一方面,在美國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,新興市場國家較快復(fù)蘇、歐洲溫和復(fù)蘇或吸引跨境資本逐步流出美國市場;另一方面,俄烏、中東地緣沖突仍有進(jìn)一步升溫的概率,將推動(dòng)全球避險(xiǎn)情緒升高,加之美聯(lián)儲降息的不確定性,三季度全球資本有可能出現(xiàn)較大規(guī)模的頻繁流動(dòng)。

二是從國內(nèi)環(huán)境看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快,大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn),制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、占比穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;專項(xiàng)債、超長期特別國債等發(fā)行加快,“兩重”項(xiàng)目加快下達(dá)、建設(shè)提速,為投資穩(wěn)步增長和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有利條件。

三是從全省來看,三季度正是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金”期,項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度提速,將形成更多實(shí)物工作量;制造業(yè)投資仍將保持快速增長態(tài)勢,將對三季度投資增長形成有力支撐?;ā⒎康禺a(chǎn)投資降幅有望逐步收窄。

(二)主要指標(biāo)預(yù)測

一是基建投資降幅將收窄。隨著專項(xiàng)債發(fā)行使用、中央預(yù)算內(nèi)投資逐步下達(dá),以及萬億增發(fā)國債、超長期特別國債的發(fā)行,對于已開工基建項(xiàng)目資金需求將形成有力保障,加之三季度又是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金期”,基建投資將形成更多實(shí)物工作量。

二是制造業(yè)投資將保持較快增長。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn),既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型,既利企業(yè)又惠民生,具有全局性戰(zhàn)略性意義。7月5日,工信部部長在國務(wù)院新聞辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上指出“進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)有效投資,落實(shí)落細(xì)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案,推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣和本質(zhì)安全水平提升”。當(dāng)前,工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)正加快實(shí)施,對于制造業(yè)投資快速增長將形成有力支撐。

三是房地產(chǎn)投資將緩慢恢復(fù)。今年以來,新一輪房地產(chǎn)政策優(yōu)化調(diào)整力度持續(xù)加大。5月17日,央行、金融監(jiān)管總局連發(fā)三條重磅房地產(chǎn)新政來穩(wěn)市場、去庫存;6月7日,國常會再次明確“對于存量房產(chǎn)、土地的消化、盤活等工作既要解放思想、拓寬思路,又要穩(wěn)妥把握、扎實(shí)推進(jìn)”;6月22日,蘭州也印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)政策措施的通知》。隨著多項(xiàng)房地產(chǎn)支持政策密集出臺,二手房成交率有望率先好轉(zhuǎn),但新房市場整體明顯改善仍需時(shí)間。三季度,預(yù)計(jì)在政策托底和高基數(shù)效應(yīng)減弱影響下,新房銷售同比降幅將逐步收窄,但投資開工表現(xiàn)或延續(xù)偏弱走勢,市場仍處筑底階段。

綜合研判,初步預(yù)計(jì)三季度全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右。其中基建投資增長-5%左右,制造業(yè)投資增長10%左右,房地產(chǎn)投資增長-8%左右。

四、主要對策建議

全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,深入推進(jìn)“兩新”“兩重”決策部署落地見效,按照十四屆省政府第57次常務(wù)會及上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會要求,搶抓三季度黃金期,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)調(diào)度,千方百計(jì)穩(wěn)增長。下階段,建議相關(guān)部門持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目儲備力度、提升項(xiàng)目建設(shè)資金保障效率、促進(jìn)民間投資增長、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查,進(jìn)一步推動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資回升向好。

(一)加大重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目儲備力度

一是加快工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃儲備。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的新部署、新要求,以省政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施方案》和12個(gè)專項(xiàng)方案政策措施為抓手,聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè),以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為導(dǎo)向,謀劃包裝生產(chǎn)、用能、發(fā)輸配電等設(shè)備改造及利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化改造等工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目,加快項(xiàng)目儲備效率,擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域有效投資;二是加快推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目謀劃儲備。發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署,全省上下要立足自身特色優(yōu)勢,聚焦國家戰(zhàn)略,圍繞科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域,加緊謀劃儲備一批補(bǔ)短板、鍛長板的重大項(xiàng)目,加快重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等工作,分級分類做好用地、環(huán)評等要素保障,確保超長期特別國債資金到位后即可開工建設(shè)。

(二)提高項(xiàng)目建設(shè)資金保障效率

一是加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)效率。中央預(yù)算內(nèi)投資作為穩(wěn)定投資增長的關(guān)鍵資金來源,省級層面要持續(xù)加強(qiáng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接力度,加快對中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)效率,確保資金按時(shí)到位,保障項(xiàng)目加快建設(shè);二是加大超長期國債爭取力度。省級層面要緊抓國家發(fā)行超長期特別國債支持重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)這一政策機(jī)遇,指導(dǎo)好市(州)加強(qiáng)對“兩重”項(xiàng)目資金申報(bào)工作,加快“兩重”項(xiàng)目審核效率,爭取更多符合超長期國債支持的項(xiàng)目納入國家“盤子”;三是保障信貸資金到位進(jìn)度。積極加強(qiáng)同金融部門的溝通銜接,充分發(fā)揮“政銀企”“信易貸”等合作機(jī)制及平臺作用,促進(jìn)項(xiàng)目貸款及時(shí)到位,保障項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。

(三)促進(jìn)民間投資增長

一是加快民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。相關(guān)部門要進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制的宣傳、應(yīng)用,并通過已建立的全省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫,加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的廣度,結(jié)合投貸聯(lián)動(dòng)、重大項(xiàng)目用地保障等機(jī)制,加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的融資和用地等要素保障,促進(jìn)更多民間投資項(xiàng)目開工建設(shè),形成更多實(shí)物工作量;二是落實(shí)好支持房地產(chǎn)發(fā)展政策。當(dāng)前,國家、省級以及市(州)都出臺了支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策,一方面落實(shí)好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制,對列入房地產(chǎn)“白名單”的項(xiàng)目加大信貸投放,支持好房地產(chǎn)領(lǐng)域合理融資需求;另一方面,執(zhí)行好取消房貸利率下限、下調(diào)公積金貸款利率水平、下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率、降低首付比例等政策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場回暖。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查力度

一是加大項(xiàng)目調(diào)度頻次。繼續(xù)加強(qiáng)定期調(diào)度,通過甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等平臺,加大對“三個(gè)清單”、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券及國債等項(xiàng)目調(diào)度力度。對未開工項(xiàng)目,積極落實(shí)開工計(jì)劃及推進(jìn)方案,推動(dòng)項(xiàng)目三季度能開盡開;對建設(shè)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目,督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行好主體責(zé)任,分析癥結(jié),細(xì)化措施,迅速補(bǔ)齊差距,確保完成投資;二是加大督查力度。大力開展項(xiàng)目督查,對于項(xiàng)目前期工作推進(jìn)慢、建設(shè)進(jìn)度滯后、資金保障低效等問題重點(diǎn)督查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決,保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

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作者簡介:

段新龍 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員

張 ?帆 ?甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級經(jīng)濟(jì)師


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