- 時(shí)間：2024-04-17
- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
2023年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以開展“三抓三促”行動(dòng)為抓手，深入實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，做深做細(xì)“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)、效速兼具的良好態(tài)勢(shì)。全省投資環(huán)境優(yōu)化成效積極，招商引資成效顯著，重大項(xiàng)目建設(shè)支撐有力，項(xiàng)目資金支持加力提效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、2023年投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)
2023年全省固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)5.9%，高于全國(guó)2.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第7位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資下降1.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)30.0%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)30.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降4.1%。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資比上年分別增長(zhǎng)50.2%和19.5%，占全省制造業(yè)投資的比重分別為24.2%和15.5%，比上年分別提高6.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)。（如圖1所示）。
?
圖1 ???2020—2023年固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速
（一）投資環(huán)境優(yōu)化成效積極
2023年，在省委省政府有力部署下，全省上下高度重視項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，投資環(huán)境優(yōu)化取得實(shí)效。一是深入實(shí)施多項(xiàng)投資支持政策。省級(jí)層面先后印發(fā)實(shí)施《2023年省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)省列重大項(xiàng)目表》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)工業(yè)企業(yè)工作方案》《關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目落地大提速的工作方案》等一系列促投資政策，確保續(xù)建項(xiàng)目大干快干、保證新開項(xiàng)目應(yīng)開盡開、力爭(zhēng)預(yù)備項(xiàng)目能開盡開，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地大提速，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施；二是土地要素保障持續(xù)強(qiáng)化。以有效促進(jìn)投資落地和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，以推進(jìn)建設(shè)用地審批“放管服”改革為抓手，出臺(tái)《強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)招商引資項(xiàng)目盡快落地的若干措施》，推出“強(qiáng)化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強(qiáng)化土地供應(yīng)”等有效措施，全面提高了項(xiàng)目用地服務(wù)保障水平；三是積極推進(jìn)全省重大項(xiàng)目集中開工。按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆三次全會(huì)精神，以“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”為抓手，分別于2月、9月集中開工1億元以上重大項(xiàng)目1073個(gè)，年度計(jì)劃投資2486億元，有力支撐了全年投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是重大項(xiàng)目督查力度加大。結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)及主題教育的開展，省政府班子成員分別帶隊(duì)赴相關(guān)市州，全面督查重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況，形成清單化、時(shí)限化、責(zé)任化推動(dòng)落地落實(shí)的方案，確保重大項(xiàng)目能夠及時(shí)發(fā)揮擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用；五是投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革加快。數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“一網(wǎng)通辦”水平顯著提升，全省“甘快辦”可辦事項(xiàng)32.2萬(wàn)項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%。建成公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一門進(jìn)入、一網(wǎng)交易”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日內(nèi)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)加快，全省全年共出讓標(biāo)準(zhǔn)地71宗8171畝。6個(gè)案例入選全國(guó)地方全面深化改革典型案例。蘭州、張掖、金昌成功創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
（二）招商引資成效顯著
2023年全省實(shí)施省外招商引資項(xiàng)目4452個(gè)，到位資金5961.27億元，同比增長(zhǎng)41.78%；簽約金額10177.11億元，同比增長(zhǎng)44.09%，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。一是系統(tǒng)謀劃精準(zhǔn)招商。謀劃制定“五個(gè)清單一張圖譜”將責(zé)任具體化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化，統(tǒng)籌安排21項(xiàng)省級(jí)重大招商活動(dòng)，圍繞14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砟繕?biāo)企業(yè)，制定投資機(jī)會(huì)清單、產(chǎn)業(yè)政策清單及梳理形成產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，招商引資工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性顯著提升；二是以上率下全員招商。省委省政府高規(guī)格召開招商引資大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見(jiàn)760多家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，17名省領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)域聯(lián)系31個(gè)省區(qū)市和港澳臺(tái)招商工作，先后帶隊(duì)赴福建、浙江、港澳等地專題招商26場(chǎng)次，簽約合同項(xiàng)目252個(gè)，金額1273.46億元；省直產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)單位和市縣累計(jì)“走出去”考察推介3230次，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商對(duì)接近4100次，形成大招商招大商的良好氛圍；三是搭建平臺(tái)吸引投資。成功舉辦第二十九屆蘭洽會(huì)，30項(xiàng)專題論壇和投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，簽約合同項(xiàng)目1172個(gè)，投資總額5607億元。第六屆敦煌文博會(huì)招商大會(huì)簽約合同項(xiàng)目26個(gè)，簽約金額106億元。第四屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽簽約合同項(xiàng)目65個(gè)，簽約金額102億元。中國(guó)（甘肅）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)簽訂合同項(xiàng)目27個(gè)，簽約金額774億元。四是突出重點(diǎn)招大引強(qiáng)。緊盯“三個(gè)500強(qiáng)”、大型國(guó)企央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵性配套企業(yè)，“一企一策”推進(jìn)，成功引進(jìn)巨化集團(tuán)、廈門弘信、華潤(rùn)集團(tuán)等“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)99家，簽約項(xiàng)目288個(gè)，金額3032億元；引進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目232個(gè)，簽約額5835億元；50億元以上重大項(xiàng)目22個(gè)，簽約額2222億元。
（三）重大項(xiàng)目支撐有力
全省“三個(gè)清單”項(xiàng)目順利完成全年投資計(jì)劃，重大項(xiàng)目對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)發(fā)揮了有力的支撐作用。1-12月，287個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資2689.98億元，較2022年增長(zhǎng)42.27億元，增幅1.60%，年度計(jì)劃投資完成率107.09%，提前1個(gè)月完成全年2511億元的調(diào)度目標(biāo)。其中，119個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工建設(shè)108個(gè)，開工率90.76%，累計(jì)完成投資966.62億元，年度計(jì)劃投資完成率99.12%。148個(gè)續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)完成投資1696.03億元，年度計(jì)劃投資完成率114.34%。20個(gè)預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資27.32億元，年度計(jì)劃投資完成率51.26%。能源類、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新類項(xiàng)目分別完成投資1000、400億元以上，占全部投資的55%。樂(lè)動(dòng)敦煌文旅產(chǎn)業(yè)綜合體、蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投運(yùn)，發(fā)揮效益；天隴鐵路、西氣東輸四線等183個(gè)項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃投資；西成鐵路、奇正藏藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等?69個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
（四）重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)總體承壓
一是工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。在全省“強(qiáng)工業(yè)”“強(qiáng)科技”行動(dòng)的引領(lǐng)下，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)看，1—12月工業(yè)投資增長(zhǎng)30.1%，對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)147.6%。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.0%。裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資比上年分別增長(zhǎng)50.2%和19.5%，占全省制造業(yè)投資的比重分別為24.2%和15.5%，比上年分別提高6.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示了制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化趨勢(shì)；二是基礎(chǔ)設(shè)施投資與上年持平。從交通投資情況看，2023年全省累計(jì)完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資680.9億元，建成高速（一級(jí)）公路508公里、普通國(guó)道262公里，完成10176公里自然村組通硬化路。從水利投資情況看，2023年全省完成水利固定資產(chǎn)投資214.56億元，引哈濟(jì)黨阿克塞城鄉(xiāng)供水工程開工建設(shè)，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水骨干工程全線通水，鹽環(huán)定甜水堡調(diào)蓄引水等15個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。從新能源投資情況看，2023年全省新增新能源裝機(jī)1200萬(wàn)千瓦，總量突破5000萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)比重61.3%，居全國(guó)第2位；開工8個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目，數(shù)量和規(guī)模均居全國(guó)第3位。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)下行影響，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降14.8%，降幅較上半年擴(kuò)大6.8個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積1496.73萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)1.8%；商品住宅去化周期25.04個(gè)月，同比下降13.71%。
（五）項(xiàng)目資金支持加力提效
一是政府投資持續(xù)加大。中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資金保障最主要的渠道，對(duì)支持重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮了極其重要的引領(lǐng)、支撐作用。2023年全省共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資197.8億元，增發(fā)國(guó)債資金148.79億元、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券713億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。二是重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度加大。全省加快實(shí)施“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2023年末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額27490億元，同比增長(zhǎng)8.3%；全年新增貸款2100億元，較上年多增616億元。全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款余額9152億元，同比增長(zhǎng)9.2%。制造業(yè)貸款余額2407億元，同比增長(zhǎng)16%。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）基建投資支撐乏力
基建投資既是穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。尤其是在經(jīng)濟(jì)低迷期，其作用極為關(guān)鍵。從全省基建投資情況看，2023年基建投資增速與上年持平，基建投資整體表現(xiàn)較為低迷。從市州來(lái)看，以蘭州、天水為代表的依賴傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局的市州基建投資增速下滑明顯，其中，蘭州-7.3%，天水-11.2%，平?jīng)?32.9%。而以慶陽(yáng)、酒泉為代表依賴新基建、新能源布局的市州則基建投資增長(zhǎng)相對(duì)較快，其中，慶陽(yáng)28.6%，酒泉17.7%。以上數(shù)據(jù)表明，全省基建投資正處于傳統(tǒng)基建低迷而新基建興起的狀態(tài)。但就甘肅省而言，新基建投資體量相對(duì)傳統(tǒng)基建僅是很小的一部分，因而，傳統(tǒng)基建投資的低迷在很大程度上制約了基建投資的增長(zhǎng)，難以發(fā)揮對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵性支撐作用。
（二）房地產(chǎn)投資下滑影響加劇
在以恒大為代表的超大型房企暴雷影響下，諸多房企面臨著資金流動(dòng)性不佳、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)及資本壓力等問(wèn)題，投資意愿不強(qiáng)，在建房地產(chǎn)項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，新增房地產(chǎn)項(xiàng)目投資急劇下降，投資拉動(dòng)作用持續(xù)減弱。2023年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降14.8%，降幅高于全國(guó)5.2個(gè)百分點(diǎn)，投資增速處于歷史較低水平。從市州看，張掖市房地產(chǎn)投資下降48.2%，天水市下降30.15%，平?jīng)鍪邢陆?7.7%，蘭州市下降17.3%。就全省而言，蘭州、天水兩市房地產(chǎn)開發(fā)投資體量相對(duì)較大，房地產(chǎn)投資下滑也對(duì)其固定資產(chǎn)投資形成一定影響。其中，蘭州市固定資產(chǎn)投資下降7.4%，天水市固定資產(chǎn)投資下降12.8%。而這在一定程度上對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)形成制約。
（三）PPP項(xiàng)目推進(jìn)緩慢
受國(guó)家投融資政策調(diào)整，采取PPP模式的項(xiàng)目正處在自查、審計(jì)和整改的階段，PPP項(xiàng)目已被推遲、暫?；驎壕?。受此影響，公路、生態(tài)環(huán)保、污水處理等領(lǐng)域一批PPP項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，尤其是已完成招標(biāo)程序并簽署了PPP合同的項(xiàng)目短期內(nèi)無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，已入庫(kù)并具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目被暫停招標(biāo)，具備入庫(kù)條件的項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)入庫(kù)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投資明顯下滑，間接影響了全省投資的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
（四）地方政府配套資金落實(shí)難度增加
當(dāng)前，由于各級(jí)財(cái)政收支差距不斷拉大，政府債務(wù)不斷累積，使得地方政府在推進(jìn)政府投資項(xiàng)目更為謹(jǐn)慎。部分項(xiàng)目前期謀劃論證時(shí)，需要地方政府出資資本金或政府配套資金較大的儲(chǔ)備項(xiàng)目難以及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；對(duì)于部分達(dá)到開工條件的項(xiàng)目，因政府配套資金難以落實(shí)，處于暫緩狀態(tài)；對(duì)于部分已開工項(xiàng)目，地方財(cái)政配套資金到位相對(duì)滯后，到位率較低，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
三、2024年投資形勢(shì)分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)前景仍挑戰(zhàn)重重，地緣政治緊張局勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為隨著通脹緩和和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的可能性已降低，預(yù)計(jì)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)3.1%。世界銀行認(rèn)為受貨幣政策緊縮、信貸條件受限、全球貿(mào)易投資疲軟等因素影響，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速可能只有2.4%，2020-2024年或?qū)⒊蔀槿蚪?jīng)濟(jì)30年來(lái)增速最慢的五年，尤其是地緣政治緊張局勢(shì)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)，將導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在2024年和2025年的增長(zhǎng)速度不及過(guò)去十年。聯(lián)合國(guó)在《2024年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》中預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%，低于疫情前水平。
二是從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為全年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，會(huì)議要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”?？v然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。伴隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，社會(huì)預(yù)期將逐步改善，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步企穩(wěn)回升。
三是從全省來(lái)看，2024年促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的力度無(wú)疑將會(huì)更大。省十四屆人大二次會(huì)議明確將2024年全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)定為6%左右。同時(shí)指出，做好今年政府工作，將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，把“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的要求貫穿各項(xiàng)工作之中。在全省“強(qiáng)工業(yè)”“強(qiáng)科技”行動(dòng)引領(lǐng)下，工業(yè)投資將保持快速增長(zhǎng)，尤其是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)投資將實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。
（二）主要指標(biāo)預(yù)測(cè)
一是基建投資增長(zhǎng)總體承壓。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》，指出包括甘肅在內(nèi)的12個(gè)重點(diǎn)省份在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低至中低水平之前，嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格清理規(guī)范在建政府投資項(xiàng)目，以控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。受此影響，以政府投資為主的全省交通、社會(huì)事業(yè)、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施將受到嚴(yán)格限制，相應(yīng)投資增長(zhǎng)將總體承壓。
二是制造業(yè)投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在制造業(yè)企業(yè)盈利持續(xù)改善及轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素的帶動(dòng)下，2024年全省制造業(yè)投資持續(xù)將企穩(wěn)向好。尤其是省十四屆人大二次會(huì)議明確指出，堅(jiān)持以科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)厚植高質(zhì)量發(fā)展根基，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)。這類支持引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策力度不斷加碼，對(duì)全省高端制造、智能制造、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資影響將不斷增強(qiáng)，有力保障了裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)而也將對(duì)制造業(yè)投資增長(zhǎng)形成有力支撐。
三是房地產(chǎn)投資降幅將逐步收窄。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出房地產(chǎn)領(lǐng)域仍以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重要主題，明確要積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也要求穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持因城施策、一城一策、精準(zhǔn)施策，滿足剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)。因而，2024年房地產(chǎn)調(diào)控仍將保持寬松政策環(huán)境，圍繞滿足剛性和改善性住房需求的目標(biāo)持續(xù)優(yōu)化。在宏觀政策調(diào)控下，防范化解好風(fēng)險(xiǎn),加快推進(jìn)“三大工程”建設(shè),加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，以促動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)端改善，全省房地產(chǎn)投資降幅或?qū)⒅鸩绞照?/p>
經(jīng)綜合研判，預(yù)計(jì)2024年全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%。其中，基建投資增長(zhǎng)1%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)-5%。
四、主要對(duì)策建議
2024年，要持續(xù)打造良好投資環(huán)境，提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備水平，拓展資金保障渠道，加大項(xiàng)目服務(wù)保障和調(diào)度力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）打造良好投資環(huán)境
一是加力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，聚焦企業(yè)需求，全面落實(shí)“包抓聯(lián)”“六必訪”等服務(wù)企業(yè)制度和政商交往負(fù)面清單，全鏈條、一體化做好項(xiàng)目招商落地服務(wù)保障。二是持續(xù)推動(dòng)投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革。加快推進(jìn)數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、深化應(yīng)用等工作，全面提升“全程網(wǎng)辦”率和“一網(wǎng)通辦”能力，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)審批“掌上辦”服務(wù)；加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革；三是堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障和能耗支持，及時(shí)足額保障重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，健全重大項(xiàng)目能耗支持機(jī)制，全力保障項(xiàng)目加快建設(shè)。
（二）提升項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備水平
一是按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)交通、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，高效編制省列重大項(xiàng)目、全省重點(diǎn)項(xiàng)目清單等三個(gè)清單，推動(dòng)已入庫(kù)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為更多實(shí)物工作量，持續(xù)發(fā)揮好“大塊頭”項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的支撐作用；二是結(jié)合“東數(shù)西算”工程，以大數(shù)據(jù)中心、5G基建項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。積極推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，謀劃儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮新基建對(duì)全省投資增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用；三是在“強(qiáng)工業(yè)”“強(qiáng)科技”行動(dòng)引領(lǐng)下，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能為主攻方向，進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資力度，持續(xù)擴(kuò)大新興制造業(yè)投資；四是更大力度放大能源資源優(yōu)勢(shì)。加快傳統(tǒng)能源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)隴東千萬(wàn)噸油氣生產(chǎn)基地建設(shè)，加快風(fēng)光電大基地項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)投資信心，促進(jìn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）拓展資金保障渠道
一是持續(xù)發(fā)揮好政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。省級(jí)層面要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券、政策性金融工具等資金的爭(zhēng)取力度，繼續(xù)加大同國(guó)家部委的銜接力度，加強(qiáng)對(duì)地方項(xiàng)目資金申報(bào)方面指導(dǎo)，及時(shí)安排下達(dá)資金，充分發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用；二是鼓勵(lì)民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推送機(jī)制，持續(xù)做好向民間資本推介項(xiàng)目工作，鼓勵(lì)更多民間資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。尤其是國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目；三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。積極開展社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)資金活水，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，將資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快回收資金支持新項(xiàng)目建設(shè)，有效解決項(xiàng)目建設(shè)自有資金不足難題。
（四）加大項(xiàng)目服務(wù)保障和調(diào)度力度
一是按照《關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目落地大提速的工作方案》要求，積極落實(shí)重大項(xiàng)目“三張卡”服務(wù)保障措施，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，到項(xiàng)目單位、建設(shè)一線幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，以工作提示卡（單）、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)辦理卡（單）等便捷高效方式協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題；二是利用好國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮好項(xiàng)目調(diào)度“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)國(guó)債項(xiàng)目、“三個(gè)清單”、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等項(xiàng)目調(diào)度力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
?
注：本文系甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院2023年度經(jīng)濟(jì)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持課題階段性成果
?
作者簡(jiǎn)介：
段新龍??甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員
張 ?帆??甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
楊??永??甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員
梁文霞??甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員
