- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
今年以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進“四強”行動，做深做實“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟、千方百計促發(fā)展。前三季度，全省促投資工作扎實推進，重大項目建設(shè)有力有序，資金保障力度逐步加大，為確保圓滿完成今年投資目標任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、前三季度投資運行的主要特點
前三季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%，高于全國3.6個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降8.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長33.8%，其中工業(yè)投資增長33.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資下降3.0%。（如圖1所示）。
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圖1 ???2020—2023年固定資產(chǎn)投資月度累計增速
（一）促投資工作扎實推進
一是積極推進下半年重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工。按照省委經(jīng)濟工作會議、省委十四屆三次全會以及上半年經(jīng)濟運行調(diào)度會議安排部署，在決勝全年旺的關(guān)鍵時刻，舉行了下半年重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工活動，共開工重大產(chǎn)業(yè)項目173個，總投資1466億元，年度計劃投資310億元，為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局奠定堅實基礎(chǔ)，將有力支撐全年投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長；二是省級層面督查重大項目力度加大。結(jié)合“三抓三促”行動以及主題教育的開展，省政府班子成員分別帶隊赴相關(guān)市州，全面督查重大項目建設(shè)推進落實情況，明確省直部門制定政策、優(yōu)化舉措、加強支持的責任分工和工作要求，對具體問題逐一剖析成因，形成清單化、時限化、責任化推動落地落實的方案，確保重大項目能夠及時發(fā)揮擴投資、穩(wěn)增長的重要作用。
（二）重大項目建設(shè)有力有序
三季度，項目建設(shè)進入“黃金期”，重大項目落地大提速取得積極進展，省列重大項目等“三個清單”項目順利完成既定投資計劃。一是從省列重大項目清單實施情況看，1-9月，287個省列重大項目累計完成投資2013.27億元，增幅1.78%，年度計劃投資完成率達到80.15%。其中，119個計劃新開工項目開工建設(shè)105個，開工率88.24%，累計完成投資671.83億元，較2022年同期增長3.21%，年度計劃投資完成率68.89%。148個續(xù)建項目累計完成投資1326.84億元，較2022年同期增長0.71%，年度計劃投資完成率89.45%。20個預備項目累計完成投資14.60億元，年度計劃投資完成率27.39%；二是從全省重點項目清單實施情況看，1-9月，2059個重點投資項目實際完成投資2622.8億元，投資完成率111.7%。其中，續(xù)建項目實際完成投資1694.2億元，投資完成率112.7%。計劃新開工項目實際完成投資928.6億元，投資完成率110.1%。這些重大項目建設(shè)有力推進，將有效支撐全省全年投資任務(wù)目標順利完成。
（三）重點領(lǐng)域投資增長出現(xiàn)放緩跡象
一是工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速有所回落，但增長依舊強勁。在全省“強工業(yè)”“強科技”行動的引領(lǐng)下，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持了高速增長勢頭。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長看，1-9月工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長33.6%，較上半年增速回落9.7個百分點，較1-8月回落1.4個百分點，但仍高于全國24.6個百分點，居全國第三位。其中，制造業(yè)投資增長11%，較上半年增速回落22.8個百分點，較1-8月增速回落7.5個百分點。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長看，1-9月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長21.6%，較上半年增速回落6.8個百分點；二是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長乏力。1-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長1.7%，較上半年增速回落11個百分點，較1-8月增速回落2.6個百分點；三是房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅進一步擴大。1-9月房地產(chǎn)投資下降14.3%，較上半年降幅擴大6.3個百分點，較1-8月降幅擴大1.9個百分點。
（四）資金保障力度逐步加大
一是2023年中央預算內(nèi)投資計劃下達和專項債發(fā)行已全部完成。中央預算內(nèi)投資、專項債券作為全省最主要的項目資金保障渠道，對支持重大項目建設(shè)、擴大有效投資，發(fā)揮了極其重要的引領(lǐng)、支撐作用。從中央預算內(nèi)投資計劃下達情況看，截至三季度末，國家已向甘肅省下達中央預算內(nèi)投資197.7億元，主要投向了交通、水利、能源、糧食安全、保障性安居工程和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，為順利推進政府投資項目提供了有力的資金保障。從專項債券發(fā)行使用情況看，截至9月底，全省已累計發(fā)行專項債券規(guī)模416億元，專項債券項目660個，總投資2866億元，已使用專項債券305.4億元，使用率73.41%。重點保障了交通、社會事業(yè)、農(nóng)林水、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，在促投資、穩(wěn)經(jīng)濟方面起到了積極作用；二是重點領(lǐng)域信貸支持力度加大。全省加快實施“金融服務(wù)實體經(jīng)濟百日攻堅行動”，強化金融要素服務(wù)保障，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用于支持實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域貸款呈現(xiàn)較快增長。截至三季度末，金融機構(gòu)企業(yè)貸款余額20317億元，同比增長8.7%；前三季度新增企業(yè)貸款1601億元，同比多增133億元。其中，涉及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款余額9100億元，同比增長8.4%；涉及制造業(yè)貸款余額2335億元，同比增長13%。
二、存在主要的問題
（一）房地產(chǎn)投資下滑影響加劇
房地產(chǎn)行業(yè)進入下行周期，加之以恒大為代表的超大型房企暴雷影響，諸多房企面臨著資金流動性不佳、負債風險及資本壓力等問題，投資意愿不強，在建房地產(chǎn)項目施工進度緩慢，新增房地產(chǎn)項目投資急劇下降，投資拉動作用已持續(xù)減弱。自今年5月起，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅逐月擴大。1-9月全省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降14.3%，較1-5月降幅擴大10.9個百分點。房地產(chǎn)投資的持續(xù)性下滑對以蘭州、天水等為代表的房地產(chǎn)投資占比較高的城市影響加劇，而蘭州、天水在全省固定資產(chǎn)投資體量中又占據(jù)著重要位置，在一定程度上對全省固定資產(chǎn)投資增長形成了下拉。
（二）PPP項目建設(shè)進展緩慢
現(xiàn)階段，受國家投融資政策調(diào)整，采取PPP模式的項目正處在自查、審計和整改的階段，PPP項目已被推遲、暫?；驎壕?。受此影響，公路、生態(tài)環(huán)保、污水處理等領(lǐng)域一批PPP項目推進緩慢。尤其是已完成招標程序并簽署了PPP合同的項目短期內(nèi)無法繼續(xù)實施，已入庫并具備招標條件的項目被暫停招標，具備入庫條件的項目無法及時入庫，導致PPP項目投資明顯下滑，間接影響了全省投資的快速增長勢頭。
（三）儲備項目投資出現(xiàn)下降
今年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號），其中對項目籌資方案、盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)可持續(xù)性等資金、效益方面的分析論證更加嚴格，使得在項目謀劃儲備時需要考慮更復雜的情況以及進行更嚴密的分析論證，可研編制環(huán)節(jié)以及審批環(huán)節(jié)都需按照新的文件要求進行學習和適應(yīng)，在一定程度上拉長了項目儲備轉(zhuǎn)化周期。此外，受地方財力影響，政府投資項目在地方政府出資資本金或政府配套資金保障方面落實難度較大，在項目前期謀劃論證時部分項目儲備也難以及時進行轉(zhuǎn)化。據(jù)甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省審核備項目投資總額為12797.1億元，同比下降19.23%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資額同比下降38.16%。總體來看，項目儲備投資下滑反映出全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)還需進一步夯實。
三、全年投資形勢分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國際環(huán)境看，俄烏沖突和巴以戰(zhàn)爭日趨嚴重，地緣風險不斷上升，國際政治格局呈愈發(fā)混亂之勢。加之全球經(jīng)濟增長恢復不及預期，下行風險依然較大，通脹不確定性大幅增加，分化趨勢日益明顯。相比新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，發(fā)達經(jīng)濟體增速放緩將更為明顯。
二是從國內(nèi)環(huán)境看，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，相繼出臺一攬子化債方案以及增發(fā)國債、提升新增地方政府債務(wù)限額等一系列財政政策，投資仍將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長作用，確保全年投資平穩(wěn)運行。但同時，發(fā)展環(huán)境的復雜性和不確定性依然較大，投資增長總體承壓。
三是從全省來看，全年固定資產(chǎn)投資增速將呈現(xiàn)高開低走的局面。四季度，部分在建大項目將進入收尾環(huán)節(jié)，且隨著“冬歇期”的到來，在建項目實際發(fā)生投資相對二、三季度明顯減少。此外，2024年部分地方債新增限額將在今年四季度提前下達，將對四季度項目謀劃儲備以及2024年初實際基建投資形成有利資金保障。總體來看，全年投資仍將總體保持穩(wěn)定增長。
（二）主要指標預測
一是基建投資增速或?qū)⒗^續(xù)收窄。2023年中央預算內(nèi)投資下達和專項債發(fā)行完畢，加之四季度項目建設(shè)將逐步進入“冬歇期”，實際發(fā)生的基建投資增量較為有限，全年基建投資增長或?qū)⑦M一步收窄。
二是制造業(yè)投資總體將呈現(xiàn)回落。制造業(yè)受市場供需的影響比較大，目前來看并不能承擔起“穩(wěn)投資”的作用。前三季度，全省制造業(yè)投資增長11.0%，增速分別低于1-8月、上半年7.5個百分點、22.8個百分點。市場需求不足，企業(yè)信心待修復成為影響制造業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要因素。但是在全省“強工業(yè)”“強科技”的行動的引領(lǐng)以及金融政策的支持下，制造業(yè)中長期貸款持續(xù)保持較快增長，制造業(yè)投資的韌性相對較強，確保制造投資增長相對穩(wěn)定。
三是房地產(chǎn)投資下行壓力依然較大。今年以來，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)持續(xù)性下滑，且在5月份后，投資降幅逐月擴大，1-9月較1-5月降幅擴大10.9個百分點。投資數(shù)據(jù)的下滑反映出房企所面臨各種困難依然較大，尤其是“恒大地產(chǎn)”暴雷或?qū)⒁疬B鎖反應(yīng)。因而，四季度房地產(chǎn)投資出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)是較為困難的，部分房企長期積累的風險仍然需要較長一段時間才能逐步消化，房企自身利息支出和償債壓力仍然不小，全年房地產(chǎn)投資仍將面臨嚴峻考驗。
經(jīng)綜合研判，預計全年全省固定資產(chǎn)投資增長8%。其中，基建投資增長3%，制造業(yè)投資增長10%以上，房地產(chǎn)投資增長-10%。
四、主要對策建議
下階段，要縱深推進“三抓三促”行動，結(jié)合全省經(jīng)濟運行調(diào)度會議最新要求，奮力沖刺四季度，全面打好收官戰(zhàn)。持續(xù)加大項目服務(wù)保障和調(diào)度力度，利用好國債增發(fā)和2024年專項債提前批申報期，加強項目謀劃儲備力度，確保圓滿完成今年投資目標任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）加大項目服務(wù)保障和調(diào)度力度
一是按照《關(guān)于推動重大項目落地大提速的工作方案》要求，積極落實重大項目“三張卡”服務(wù)保障措施，主動服務(wù)項目建設(shè)，到項目單位、建設(shè)一線幫助協(xié)調(diào)解決問題，以工作提示卡（單）、現(xiàn)場服務(wù)辦理卡（單）等便捷高效方式協(xié)調(diào)解決困難問題；二是圍繞“要素跟著項目走”，加強項目用地保障和能耗支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目加快建設(shè)；三是利用好國家重大建設(shè)項目庫、甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮好項目調(diào)度“紅黃藍”預警機制，加大對“三個清單”、專項債券、中央預算內(nèi)投資等項目調(diào)度力度，確保完成全省全年投資任務(wù)目標。
（二）利用好國債增發(fā)和2024年專項債提前批申報期
一是抓住增發(fā)萬億國債窗口期。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關(guān)于批準國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議。結(jié)合災(zāi)后恢復重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，中央財政將增發(fā)國債1萬億元。其中，2023年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。重點用于災(zāi)后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。省級層面應(yīng)做好用地用能等要素協(xié)調(diào)保障服務(wù)，利用好增發(fā)國債這一利好機遇，指導各市州報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟社會效益較好的項目，確保在重點投向領(lǐng)域獲得更多資金支持；二是做好2024年專項債券提前批申報發(fā)行工作。十四屆全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定通過，授權(quán)國務(wù)院在當年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額，即在2023年提前下達專項債限額2.28萬億元，這部分專項債券提前發(fā)行使用將對明年初投資形成有力保障。省級層面要借助這一契機，加大同國家部委的銜接力度，加強對地方專項債券項目申報方面指導，按期發(fā)行2024年提前批專項債券，充分發(fā)揮好政府投資引導作用。
（三）持續(xù)加大項目謀劃儲備力度
一是按照新增發(fā)國債重點投向，以提升全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、基層防災(zāi)避險能力，加快完善流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力規(guī)劃和建設(shè)等為導向，對涉及重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，各市州應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，提早進行針對性謀劃，加快項目前期工作進度，形成更多條件成熟度較高的項目，確保國債資金到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。二是圍繞《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》、國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、全省“四強”行動，按照前三季度全省經(jīng)濟運行調(diào)度會議精神，持續(xù)加強對交通、水利、能源、制造業(yè)、科技、物流、生態(tài)及社會民生等領(lǐng)域項目謀劃儲備，加快編制全省省列重大項目、全省重點項目清單等三個清單，推動已入庫項目盡快轉(zhuǎn)化為更多實物工作量，持續(xù)發(fā)揮好“大塊頭”項目投資增長的支撐作用；三是對于蘭州、天水等房地產(chǎn)投資依賴度較高的市州，要盡快謀劃更多產(chǎn)業(yè)類投資項目，特別是要深入實施強工業(yè)行動，全力推進新型工業(yè)化進程，以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、深化改革為產(chǎn)業(yè)賦能，加快培育更多新質(zhì)生產(chǎn)力，加力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，逐步擺脫房地產(chǎn)投資下滑對固投增長的影響，進一步提升對全省固投的支撐能力。
