- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
今年以來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，扎實推進“四強”行動，做深做實“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟、千方百計促發(fā)展。上半年，全省主要經(jīng)濟指標增長好于預(yù)期，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、向上向好的發(fā)展態(tài)勢。全省投資環(huán)境持續(xù)改善，重大項目建設(shè)加快，重點領(lǐng)域投資加速，為三季度投資保持穩(wěn)定增長奠定堅實基礎(chǔ)，初步預(yù)計三季度全省固定資產(chǎn)投資
增速仍將保持在兩位數(shù)。
一、上半年投資運行的主要特點
上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長13.4%，增速與一季度持平，比全國加快9.6個百分點，居全國第5位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降19.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長43.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長4.0%。
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圖1 ???2020—2023年固定資產(chǎn)投資月度累計增速
（一）投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
上半年，“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動在全省扎實開展，項目投資環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。一是投資支持政策密集出臺。省級層面先后印發(fā)實施了《2023年省級領(lǐng)導(dǎo)包抓推進省列重大項目表》《省級領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)工業(yè)企業(yè)工作方案》《關(guān)于推動重大項目落地大提速的工作方案》等一系列促投資政策，加快推動重大項目落地，保障項目順利實施；二是土地要素保障持續(xù)強化。以有效促進投資落地和經(jīng)濟“穩(wěn)增長”為目標，以推進建設(shè)用地審批“放管服”改革為抓手，出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》，推出“強化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強化土地供應(yīng)”三部分10條具體有效措施，全面提高招商引資項目用地服務(wù)保障水平。上半年，省級核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書55個，擬用地面積3.79萬畝。全省審查審批建設(shè)用地12.13萬畝，同比增長31.14%。省列287個重大項目中，已辦結(jié)建設(shè)用地手續(xù)169個，占58.9%。三是“標準地”開發(fā)使用加快推進?！啊畼藴实亍母锖?，企業(yè)投資項目從立項到獲取施工許可的審批時限壓縮至31個工作日以內(nèi)，審批效率提升近60%?！苯刂?月底，金昌經(jīng)開區(qū)已打造“標準地”25宗，出讓“標準地”23宗，“標準地”項目固定資產(chǎn)投資突破30億元。
（二）重大項目建設(shè)有力推進
上半年，重大項目建設(shè)按下“快進鍵”，跑出“加速度”。全省省列重大項目等“三個清單”項目完成投資3004億元，完成年度投資計劃的53%，超額完成“雙過半”目標任務(wù)。一是從省列重大項目清單實施情況看，287個省列重大項目累計完成投資較去年同期增長203.34億元，增幅16.93%；年度計劃投資完成率55.91%，較去年同期提高1.93個百分點。其中，119個計劃新開工項目累計完成投資較去年同期增長24.64%，年度計劃投資完成率45.11%；148個續(xù)建項目累計完成投資較去年同期增長13.41%，年度計劃投資完成率64.33%；20個預(yù)備項目年度計劃投資完成率19.16%。分市州看，武威市、張掖市、酒泉市等10個市州年度計劃投資完成率高于全省平均水平，平?jīng)鍪?、臨夏州、天水市等5個市州低于全省平均水平。分行業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等4個行業(yè)高于全省投資完成率平均水平；能源、交通物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)水利等4個行業(yè)低于全省投資完成率平均水平。二是從全省重點項目清單實施情況看，全省重點項目開復(fù)工1997個，開復(fù)工率100.9%，實際完成投資1600.6億元，投資完成率133.8%。其中，續(xù)建項目復(fù)工1276項，復(fù)工率99.7%，實際完成投資1080億元，投資完成率132.3%。計劃新開工項目實際開工721項，開工率103.0%,實際完成投資520.6億元，投資完成率137.0%。這些項目的實施，切實發(fā)揮對投資的“壓艙石”作用，有效支撐全省經(jīng)濟加速增長。
（三）重點領(lǐng)域投資增長較快
一是工業(yè)投資延續(xù)強勁增長勢頭。上半年，全省工業(yè)投資同比增長43.3%。其中，制造業(yè)投資增長33.8%，增幅較上年同期提高6.3個百分點。采礦業(yè)投資增長22.4%，較上年同期提高33.3個百分點。電力、熱力、煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長39.5%。全省14個市州中，13個市州工業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長；二是基建投資增長加快。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長12.7%，比全國加快5.5個百分點；其中，交通方面完成投資**億元；截至6月25日，全省水利建設(shè)全口徑共完成投資101.47億元，較去年同期增加10.66億元；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長顯著。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長28.4%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長73.2%，裝備制造業(yè)投資增長72.2%。
（四）項目資金支持力度加大
一是中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度加快。上半年，國家發(fā)展改革委已累計向我省下達2023年中央預(yù)算內(nèi)投資86.34億元，主要圍繞實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程，支持了重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民生等領(lǐng)域建設(shè)，對全社會投資起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)帶動效應(yīng)；二是專項債使用節(jié)奏加快。截至6月底，全省已發(fā)行第一批共三期專項債券項目659個，總投資2866億元，發(fā)行專項債券416億元。已累計完成投資684億元；已使用專項債券235億元，尚未使用181億元，使用率56%；已開工624個，開工率95%。重點支持了交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、能源、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等方面；三是信貸總量平穩(wěn)增長。上半年，全省大力推進實施金融供給擴大、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、服務(wù)質(zhì)效提升、融資渠道拓寬“四大工程”和“金融服務(wù)實體經(jīng)濟百日攻堅行動”，進一步強化經(jīng)營主體發(fā)展金融要素服務(wù)保障，為全省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至6月底，全省各項貸款余額2.73萬億元，增速9.2%；增速同比提高3.1個百分點，上半年新增貸款1883億元。其中，企業(yè)貸款余額20245億元，同比增長10.8%，上半年新增企業(yè)貸款1528億元，占各項貸款新增量的81.2%。同時，全省制造業(yè)貸款余額2342億元，同比增長18.4%；其中制造業(yè)中長期貸款余額1349億元，同比增長23.4%，高于各項貸款增速14.2個百分點。
（五）投資先行指標低于預(yù)期
一是全省投資先行指標增速趨緩。據(jù)甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，上半年全省審核備項目投資同比下降4.30%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施審核備項目投資同比下降41.04%，制造業(yè)審核備項目投資同比增長14.39%，房地產(chǎn)審核備項目投資同比增長8.19%；二是項目儲備轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升。據(jù)甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，上半年全省擬建投資項目平均轉(zhuǎn)化率為64.03%，較去年同期加快9.22個百分點。全省平均事項辦理率89.93%，較去年同期加快1.6個百分點，平均事項辦結(jié)率88.35%，較去年同期加快6.33個百分點。
二、存在的主要問題
（一）項目建設(shè)資金到位滯后
上半年，受國家投融資政策調(diào)整，一是PPP項目被按下“暫停鍵”，尤其是交通項目投資受到一定限制；二是中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達時間晚于往年同期。在項目建設(shè)過程中，地方配套資金尤其是貸款到位明顯滯后，1-5月全省貸款到位資金下降15.6%，低于往年同期，在一定程度上影響了項目建設(shè)進度。
（二）民間投資恢復(fù)緩慢
受經(jīng)濟下行影響，市場主體預(yù)期不佳、居民消費需求不足，尤其是房地產(chǎn)等民營企業(yè)面臨著資產(chǎn)流動性不佳、負債風險及資本資產(chǎn)壓力等問題，民間投資意愿低迷。從全省民間投資情況看，一季度民間投資下降2.1%，1-5月全省下降0.7%，收窄1.4個百分點，可以看出民間投資處于恢復(fù)狀態(tài)，但增長仍然不及去年同期。另外，在民間投資中占比較高的是房地產(chǎn)投資，1-5月全省房地產(chǎn)投資下降3.4%，降幅較一季度擴大0.4個百分點，房地產(chǎn)投資的下滑對民間投資增長影響較大。
三、三季度投資形勢分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國際環(huán)境看，全球主要經(jīng)濟體基本已經(jīng)完全走出疫情，但疫情留下的疤痕效應(yīng)、俄烏沖突持續(xù)和2022年美聯(lián)儲大幅加息所產(chǎn)生負面滯后效應(yīng)都制約著世界經(jīng)濟的恢復(fù)。全球產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)緩慢、核心通脹居高難下、貨幣政策緊縮和金融條件收緊等因素將作用于全年，使得世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇形勢依然充滿不確定性。
二是從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，國民經(jīng)濟恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。但同時，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性依然較大，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展仍面臨需求不足、動能不強、信心偏弱和一些領(lǐng)域風險累積等困難挑戰(zhàn)。隨著需求釋放及各項政策相繼落地實施，重點領(lǐng)域投資將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長作用，推動整體投資保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。
三是從全省來看，三季度經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⒂兴啪?。財政支持力度將進一步加大，第二批297億元新增專項債將在三季度基本發(fā)完。與此同時，三季度也是項目建設(shè)的“黃金”期，加之下半年開展的全省重大項目集中開工活動，項目開工、建設(shè)進度將提速，形成更多實物工作量；基建和制造業(yè)投資仍將保持快速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)投資降幅有望實現(xiàn)逐步收窄。
（二）主要指標預(yù)測
一是基建投資仍將實現(xiàn)較快增長。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資下達和專項債發(fā)行都將加速，加之三季度又是項目建設(shè)的“黃金期”，基建投資預(yù)計三季度實物工作量將出現(xiàn)更高的增長。
二是制造業(yè)投資將保持快速增長。制造業(yè)中長期貸款持續(xù)保持較快增長，對制造業(yè)發(fā)展的支持力度持續(xù)加大。同時，制造業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)升級快速發(fā)展階段，新技術(shù)廣泛滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)制造業(yè)投資增長潛力依然巨大，對制造業(yè)投資持續(xù)增長提供有力支撐、提供更好發(fā)展空間。
三是房地產(chǎn)投資回升緩慢。房地產(chǎn)市場整體呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，但部分房企長期積累的風險仍然需要一段時間才能逐步消化。三季度房地產(chǎn)市場可能繼續(xù)邊際改善，投資信心仍有待提振。住房支持政策將在年內(nèi)保持連續(xù)性，但進一步大幅度寬松的概率不大。房企自身利息支出和償債壓力仍然不小，土拍市場主要的參與者仍是以風格相對穩(wěn)健的央企和地方國企為主，民營房企年內(nèi)大幅度增加土地儲備的可能性較低。
經(jīng)綜合研判，預(yù)計三季度全省固定資產(chǎn)投資增長10%。其中，基建投資增長8%，制造業(yè)投資增長20%以上，房地產(chǎn)投資增長-5%。
四、主要對策建議
下階段，持續(xù)提高項目儲備質(zhì)量、提升資金到位效率、加強項目調(diào)度和督查力度，推動全省投資實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。
（一）持續(xù)提高項目儲備質(zhì)量
一是聚焦重點領(lǐng)域。圍繞國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，結(jié)合省情實際，重點加強對交通、水利、能源、物流、生態(tài)及社會民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃，推動交通、水利、能源等領(lǐng)域已入庫項目盡快轉(zhuǎn)化為更多實物工作量，加快在建項目進度，發(fā)揮好“大塊頭”項目對全年投資增長的支撐作用；二是契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。圍繞全省確定的14條重點產(chǎn)業(yè)鏈，重點加強對新能源新材料、精細化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向項目儲備。三是補齊民生短板。加快城市燃氣管道等老化更新改造、城市內(nèi)澇治理和保障性安居工程等社會民生領(lǐng)域項目建設(shè)，促進投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
（二）提升資金到位效率
一是加強中央預(yù)算內(nèi)投資爭取力度。省級層面要持續(xù)加大同國家部委的銜接力度，加快對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達效率，力爭在三季度資金下達取得較大進展；二是加快新增專項債券發(fā)行節(jié)奏。我省尚有297億元專項債券額度未發(fā)行使用，第二批新增專項債券已完成項目申報，在三季度要加快專項債券發(fā)行進度，確保資金能夠及時到位，保障項目加快建設(shè)；三是保障信貸資金到位進度。積極加強同金融部門的溝通銜接，充分發(fā)揮“政銀企”“信易貸”等合作機制及平臺作用，促進項目貸款及時到位，保障項目建設(shè)有力推進。
（三）加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域支持
一是適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策。繼續(xù)加大紓困資金投入，優(yōu)化紓困資金申請、使用和監(jiān)管機制，同時應(yīng)進一步為房企融資、銷售提供必要支持，持續(xù)促進房企資金和房地產(chǎn)行業(yè)的良性循環(huán)；二是加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。
（四）加強項目調(diào)度和督查力度
一是加大重大項目調(diào)度頻次。繼續(xù)加強定期調(diào)度，發(fā)揮好項目調(diào)度“紅黃藍”預(yù)警機制，確保完成項目建設(shè)“大提速”。對未開工項目，積極落實開工計劃及推進方案，推動項目三季度能開盡開；對建設(shè)進度較慢的項目，督促項目單位切實履行好主體責任，分析癥結(jié)，細化措施，倒排計劃，迅速補齊差距確保完成投資；二是加大督查力度。大力開展項目督查，對于項目前期工作推進慢、建設(shè)進度滯后、資金保障低效等問題重點督查，及時協(xié)調(diào)解決，保障項目順利推進。三是加強協(xié)調(diào)保障。積極落實重大項目“三張卡”服務(wù)保障措施，主動服務(wù)項目建設(shè)，到項目單位、建設(shè)一線幫助協(xié)調(diào)解決問題，以工作提示卡（單）、現(xiàn)場服務(wù)辦理卡（單）等便捷高效方式協(xié)調(diào)解決困難問題。項目建設(shè)中遇到的重大問題及時報請包抓領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，力爭不出現(xiàn)因行政效率問題影響到項目推進情況。
