- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
2022年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和延宕反復(fù)的疫情沖擊，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甘肅省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2023年，全省持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動作用，保持合理投資力度。
一、2022年固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
2022年，國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施和接續(xù)政策有力有效，全省克服了多重不利因素影響，精準(zhǔn)施策，打出了擴(kuò)大有效投資“組合拳”，推動一批重大項目落地實施。搶抓投資政策疊加歷史機(jī)遇，緊盯國家投資方向和我省投資需求的契合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，謀劃儲備重大項目，全力做好項目前期工作，強(qiáng)化銜接匯報力度，最大限度爭取國家支持。全年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，月度增速持續(xù)保持在10%以上，且連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，全年增速高于全國平均水平5個百分點(diǎn)，居全國第4位。其中，項目投資增長15.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.9%；工業(yè)投資比上年增長57.0%，制造業(yè)投資增長46.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長77.3%。
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圖1 ?2020—2022年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計增速圖
（一）固定資產(chǎn)投資運(yùn)行主要特點(diǎn)
1.系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力
一是建立了主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動，省級領(lǐng)導(dǎo)包抓協(xié)調(diào)，“三個清單”一體推進(jìn)，實施項目建設(shè)月調(diào)度、季考核等成體系的工作機(jī)制。二是出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案，涉及十一方面53條，其中關(guān)于穩(wěn)投資和招商引資政策涉及12條，進(jìn)一步明確了投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。三是加快投資體制改革，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，推行投資項目信用承諾制改革，實施“政策+技術(shù)”協(xié)同推進(jìn)項目審批“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“信用備案證”分級分類監(jiān)管等措施，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模。四是在重大項目建設(shè)中大力推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)及后期管護(hù)。
2.重大項目支撐作用明顯
2022年，持續(xù)加大分類調(diào)度力度，不斷提升要素保障水平，積極化解項目推進(jìn)難題，一大批重大標(biāo)志性工程建成投運(yùn)，年度投資任務(wù)全面完成。2022年全省億元及以上項目完成投資比上年增長15.9%。234個省列重大項目累計完成投資2648億元，增長29%，年度計劃投資完成率119%，較2021年提高9個百分點(diǎn)。其中，80個計劃新開工項目開工率95%，較2021年提高5個百分點(diǎn)，累計完成投資983億元，較2021年增長55%，年度計劃投資完成率128%，較2021年提高25個百分點(diǎn)。138個續(xù)建項目累計完成投資1644億元，較2021年增長16%，年度計劃投資完成率114%，較2021年提高2個百分點(diǎn)。16個預(yù)備項目累計完成投資21億元，占年度計劃投資的95%。分市州看，14個市州和蘭州新區(qū)全部超額完成年度計劃任務(wù)，慶陽市完成投資額340億元，居市州首位。中衛(wèi)至蘭州鐵路（甘肅段）、平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝建設(shè)項目、引洮供水二期骨干工程、慶陽油氣產(chǎn)能建設(shè)項目、酒泉經(jīng)開區(qū)東旭硅碳產(chǎn)業(yè)園項目、蘭州生物所新建多糖蛋白結(jié)合疫苗車間項目、甘肅省婦女兒童醫(yī)療綜合體項目等37個項目整體或部分建成投運(yùn)。分領(lǐng)域看，能源領(lǐng)域項目完成投資990億元，交通物流領(lǐng)域項目完成投資907億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目完成投資360億元，3個領(lǐng)域項目累計完成投資額占全省的85%。
3.工業(yè)投資強(qiáng)勁增長
2022年，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資蓄力待發(fā)，增速達(dá)到57.0%，較上年提高16.2個百分點(diǎn)。分行業(yè)看，制造業(yè)投資增速達(dá)到46.9%，較上年提高31.4個百分點(diǎn)。采礦業(yè)投資增速達(dá)到1.4%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增速達(dá)到77.3%，增速較上年有所回落。分地區(qū)看，14個市州工業(yè)固定資產(chǎn)投資全部實現(xiàn)正增長。從重點(diǎn)項目建設(shè)情況來看，全省實施500萬元以上工業(yè)和信息化項目共1036項，總投資3486億元，計劃投資716億元，完成投資748億元。其中，納入工業(yè)和信息化廳監(jiān)測的產(chǎn)業(yè)鏈項目、“三化”改造項目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目投資和建設(shè)均在穩(wěn)步推進(jìn)。分行業(yè)來看，石油化工、有色冶金、新材料、生物制藥、電子、裝備制造、信息等7個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項目334項，總投資1927億元，2022年計劃投資330億元、完成投資343億元；“三化”改造項目庫共有項目270項，總投資806億元，2022年計劃投資166億、完成投資175.3億元；生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫共有項目370項，總投資2232億元，2022年計劃完成投資420億元、完成投資418.5億元。
4.交通運(yùn)輸投資“強(qiáng)引擎”作用顯著
用好“運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)”等國家重大政策，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，交通運(yùn)輸重點(diǎn)項目建設(shè)跑出加速度。2022年交通運(yùn)輸投資額順利首次突破千億元。截止11月，累計完成投資1018.6億元，同比增長8.9%。其中，公路水路累計完成933.6億元，同比增長8.3%；民航機(jī)場累計完成85.0億元，同比增長16.9%。
5.審核備項目投資穩(wěn)定增長
隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策相繼實施，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，投資形勢總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。1-12月全省審核備項目投資額呈上漲態(tài)勢，項目數(shù)呈下降態(tài)勢。投資三大板塊中，基建投資增速高位有降，制造業(yè)投資增速放緩，房地產(chǎn)投資增速降幅縮小。新基建投資增長顯著，同比增長193.49%。在國標(biāo)行業(yè)中有15個行業(yè)投資正增長，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速超過100%，達(dá)到105.51%；4個國標(biāo)行業(yè)投資增長下降。在市州項目投資中，酒泉市、定西市、蘭州市投資額占比較大，7個市州投資增速為正，嘉峪關(guān)市、定西市投資增速超過100%，7個市州投資增速為負(fù)，白銀市投資仍是降幅最大。全省擬建投資項目平均轉(zhuǎn)化率為53.51%，較1-11月提高0.47個百分點(diǎn)；平均事項辦理率92.16%，較1-11月上升0.35個百分點(diǎn)；平均事項辦結(jié)率86.57%，較1-11月提高5.02個百分點(diǎn)。
（二）當(dāng)前投資領(lǐng)域需要關(guān)注的問題
1.產(chǎn)業(yè)投資信心還不足
隨著經(jīng)濟(jì)“三重壓力”不斷增大，工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資面臨較多制約。一是投資回報不足抑制工業(yè)企業(yè)投資意愿和能力。2022年以來，原油、金屬等原材料價格高位震蕩，全省工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格上漲13.5%，上漲幅度較大。受企業(yè)生產(chǎn)成本壓力凸顯以及市場需求持續(xù)疲弱等影響，工業(yè)企業(yè)利潤空間受到擠壓，投資擴(kuò)產(chǎn)更趨謹(jǐn)慎，二是疫情反復(fù)導(dǎo)致部分服務(wù)企業(yè)投資預(yù)期不穩(wěn)。服務(wù)企業(yè)經(jīng)營活動多次遭受本土疫情多點(diǎn)散發(fā)沖擊，特別是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)等接觸性聚集性服務(wù)企業(yè)客流量明顯減少、營業(yè)收入大幅下降，在房屋、場地租金以及員工工資等剛性開支約束下，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、投資乏力。
2.房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)難度增大
我省房地產(chǎn)市場仍處于信用和信心雙重修復(fù)過程，房地產(chǎn)開發(fā)投資下行態(tài)勢短期難以改善。一是開發(fā)主體資金緊張導(dǎo)致投資能力下降。受開發(fā)企業(yè)融資尚未實質(zhì)性改善，以及銷售回款深度下滑等影響，房企資金面仍較緊張，對房地產(chǎn)開發(fā)投資能力制約較大，二是需求疲軟制約企業(yè)投資信心。經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊導(dǎo)致居民就業(yè)質(zhì)量下降、增收困難，購房能力和意愿均有所減弱。雖然國家及省上圍繞提振房地產(chǎn)市場需求出臺了系列政策，但目前尚未對需求端形成明顯激勵，2022年以來，我省商品房銷售面積、銷售額持續(xù)負(fù)增長且呈現(xiàn)降幅加深走勢，不利于房企投資信心恢復(fù)。2022年我省房地產(chǎn)開發(fā)投資下降2.9%。商品房銷售面積下降33.9%。
3.部分要素保障困難較大
一是項目審批等要素影響推進(jìn)。部分項目的土地指標(biāo)、林地指標(biāo)、節(jié)能審查未批復(fù)等要素制約項目建設(shè)。二是大規(guī)模項目建設(shè)與土地供應(yīng)有限的矛盾仍然比較突出，由于土地指標(biāo)有限，重點(diǎn)項目整體用地還存在較大缺口,難以滿足項目建設(shè)用地需求。二是部分項目建設(shè)資金依然不足。因為市場不景氣、缺乏抵押擔(dān)保、前期工作達(dá)不到銀行貸款要求等原因,資金落實還有一定難度。
4.民間投資增長低迷
受交通、能源、電信、市政工程等領(lǐng)域進(jìn)入壁壘以及融資困難等因素制約，促投資系列政策對國有類投資、民間投資產(chǎn)生著非對稱性影響，民間投資受益程度較弱，增速明顯偏低。2022年民間投資增速從2021年的16.1%下降至6.0%。
二、2023年投資運(yùn)行環(huán)境分析及預(yù)測
（一）國內(nèi)穩(wěn)投資積極因素增多
隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤系列政策發(fā)力見效以及疫情防控措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，我國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，支撐投資的有利因素不斷增多。經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)助力市場信心修復(fù)。我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢持續(xù)鞏固，主要指標(biāo)呈現(xiàn)改善趨勢，市場信心將獲得一定修復(fù)，有助于增強(qiáng)投資內(nèi)生動力。財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力穩(wěn)投資。積極的財政政策加力提效，將強(qiáng)化地方政府專項債資金對基建投資的保障作用，繼續(xù)落實稅費(fèi)退減緩免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等支持政策，提振市場主體投資信心。穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，對實體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度加大，政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)設(shè)備更新改造專項貸款等將有力保障重大項目資金需求。區(qū)域合作深化激發(fā)投資活力。我國堅定不移推動高水平對外開放，以更大力度吸引和利用外資，RCEP深入實施、持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP和DEPA等，將極大促進(jìn)我國與相關(guān)國家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資合作。國內(nèi)更加注重發(fā)揮城市群都市圈的協(xié)同作用，加快形成區(qū)域間要素流動、發(fā)展動力傳導(dǎo)通道，跨區(qū)域投資合作將更趨緊密。有效投資空間不斷拓展。我國將持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，一批先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重大項目建設(shè)將提前啟動并發(fā)力優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長。但我國穩(wěn)投資仍面臨國際投資形勢復(fù)雜變化以及國內(nèi)需求收縮、實體經(jīng)濟(jì)信心不足、地方政府財力減弱等不利影響。
（二）我省投資增長仍有潛力
我省將著力推動國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤系列政策措施落地見效，把積極擴(kuò)大有效投資作為政策發(fā)力重點(diǎn)，市場投資信心有望得到修復(fù)和提振，投資對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用將不斷增強(qiáng)。基建投資繼續(xù)發(fā)揮托底作用。在專項債發(fā)行提速擴(kuò)容、政策性開發(fā)性金融工具等支持下，重大項目策劃儲備、開工建設(shè)進(jìn)度將明顯加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、新能源等領(lǐng)域?qū)@重點(diǎn)支持，并將充分發(fā)揮政府投資對社會資本的撬動作用。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，將有力帶動相關(guān)補(bǔ)短板投資放量。產(chǎn)業(yè)投資更加聚焦轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著專項再貸款、財政貼息等政策逐步落地，制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技改及設(shè)備更新改造等方面的投資推進(jìn)力度將明顯加強(qiáng)。吸引內(nèi)外資水平逐步提高。省委省政府及各部門制定的優(yōu)惠政策涉及六個方面10條“高含金量”政策，進(jìn)一步加大招商引資工作力度。但招商引資競爭加劇、市場主體預(yù)期不穩(wěn)等仍將制約全市投資穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）2023年甘肅投資預(yù)測
展望2023年，擴(kuò)大有效投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，在穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力以及各項重大戰(zhàn)略加快實施帶動下，我省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生等領(lǐng)域重大項目提速增效，將推動固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢，預(yù)計2023年全省固定資產(chǎn)投資增速在9%左右。其中，得益于政策性開發(fā)性金融工具以及專項債等持續(xù)支持，基建投資將提速放量；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造以及新興產(chǎn)業(yè)投資加快帶動下，工業(yè)投資將保持平穩(wěn)增長；房地產(chǎn)市場疲弱態(tài)勢難見明顯改善，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持低位運(yùn)行。
三、主要對策建議
（一）狠抓項目建設(shè)
以項目建設(shè)為抓手，圍繞國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，適度超前謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施項目，建立上下對應(yīng)的項目庫，力爭更多項目納入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)蘭張三四線武威至張掖段、G6京藏高速尹家莊至河口段擴(kuò)容改造等項目進(jìn)度，加快推進(jìn)既有運(yùn)營政府收費(fèi)還貸高速公路提質(zhì)改造工程，加快普通國省道建設(shè)。二是加快推進(jìn)重大水利工程。加大白龍江引水、引哈濟(jì)黨、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程推進(jìn)力度。加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型病險水庫除險加固、淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等水利工程。三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項目。加快甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，全面推進(jìn)黃河干流生態(tài)廊道貫通、涇河、祖厲河流域綜合治理等重點(diǎn)項目。實施歷史遺留廢棄礦山修復(fù)示范項目，加大綠色礦山建設(shè)力度。四是推進(jìn)實施以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進(jìn)天水、平?jīng)鰢液＞d城市建設(shè)示范工程，高質(zhì)量推進(jìn)榆中、敦煌國家級縣城補(bǔ)短板示范建設(shè)。
（二）擴(kuò)大民間投資
持續(xù)改善民營經(jīng)濟(jì)特別是民間投資的發(fā)展環(huán)境，在資源配置上要體現(xiàn)公平，同時進(jìn)一步改善政府服務(wù)的水平。要降低政府投資、國企投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”。政府投資更多傾向于公益性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、公共服務(wù)性的投資領(lǐng)域，而對經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和政府可以出讓特許經(jīng)營權(quán)的投資領(lǐng)域，要多向民間投資開放，降低準(zhǔn)入門檻。對于風(fēng)險高、利潤水平也高的領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及一些風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，要鼓勵民間投資更多進(jìn)入。要增加制度供給，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)其擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，讓民營企業(yè)在投資領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域的活力進(jìn)一步煥發(fā)。
（三）加大招商引資力度
圍繞“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”目標(biāo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“廣泛參與、協(xié)同配合、各盡其責(zé)”的招商組織網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的大招商格局，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，分析形勢，統(tǒng)籌研究解決招商工作中的困難和問題，主動解決項目落實和建設(shè)中涉及本部門的困難和問題。建立重大招商引資項目“一對一”“保姆式”項目服務(wù)機(jī)制。健全督促檢查機(jī)制，繼續(xù)實行項目落地“月跟進(jìn)、季通報、半年督查、年度考核”工作制度，加快招商引資項目落地實施。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，簡化注銷登記程序，深入推進(jìn)區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地出讓、信用承諾制等改革，提升企業(yè)開辦便利度。加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦”能力和標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”能力。推廣涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
