- 時間：2024-04-07
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
2023年以來，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委經(jīng)濟工作會議、省委十四屆三次全會安排部署，推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，大力實施“四強”行動，做深做細“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟、千方百計促發(fā)展，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)、效速兼具的良好態(tài)勢。
一、2023年甘肅省經(jīng)濟運行分析
前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值8635.4億元，同比增長6.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1256.5億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2894.9億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4484億元，增長6.9%。
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圖1 ?2021—2023年前三季度GDP及增速
（一）農(nóng)業(yè)強省建設穩(wěn)步推進
糧食生產(chǎn)安全根基不斷鞏固。全省糧食播種面積穩(wěn)定在4050萬畝以上，夏糧喜獲豐收，儲備糧食超過國家核定規(guī)模。省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》（甘政辦發(fā)〔2023〕52號），2023年籌集中央和省級資金46.2億元，計劃建成高標準農(nóng)田359萬畝，加大撂荒地整治，安排中央預算內(nèi)投資3.3億元，實施大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程，穩(wěn)定筑牢糧食安全根基。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升。圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)省級抓點示范行動，打造一批標志性的放心菜園、精品果園、道地藥園和綠色標準化示范基地，形成綠色標準化種植基地1325個，獲批創(chuàng)建蘋果、馬鈴薯國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。中藥材人工種植面積全國第一，高原夏菜產(chǎn)量居全國第一，馬鈴薯、蘋果產(chǎn)量和牛、羊存欄量居全國前列。前三季度，全省蔬菜產(chǎn)量1648萬噸，同比增長7.4%；瓜果類產(chǎn)量401.1萬噸，增長10%；豬牛羊禽肉產(chǎn)量111.8萬噸，同比增長11.5%。2023年全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值有望達5700億元。農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、科技支撐等項目的實施，突出新優(yōu)品種篩選、減肥減藥、節(jié)水節(jié)地、省工省力、可控化智能化生產(chǎn)等關鍵領域，加快推進水肥一體化、有機肥替代化肥、病蟲害生物物理防控、農(nóng)藝農(nóng)機融合等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術的推廣應用，加快新建戈壁設施農(nóng)業(yè)，打造經(jīng)濟作物特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。制種業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計全年玉米制種、蔬菜及其他制種面積均呈兩位數(shù)增長，敦煌種業(yè)集團股份有限公司牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機械化生產(chǎn)玉米品種創(chuàng)制重點實驗室、酒泉奧凱種子機械股份有限公司牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子加工技術裝備重點實驗室等6家企業(yè)獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部企業(yè)重點實驗室牽頭建設單位。
（二）“強工業(yè)”行動扎實推進
規(guī)上工業(yè)平穩(wěn)增長。強工業(yè)行動有力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，增速比全國高3.5個百分點。其中采礦業(yè)增長4.8%，制造業(yè)增長9.8%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長1.3%。行業(yè)大類中，電氣機械和器材制造業(yè)增加值大幅增長77%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)分別增長19.3%、8%、10.1%。重點產(chǎn)品中，精煉銅、鉛、電解鋁產(chǎn)量增長超過20%，原煤、原油產(chǎn)量分別增長10.5%、7.4%。在甘央企工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的53%左右，是全省經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”“排頭兵”。積極打造新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，前三季度規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18.4%、9.6%。工業(yè)發(fā)展后勁增強。前三季度，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長33.6%，增速位居全國第三位，工業(yè)用電872.38億千瓦時，占72.35%，同比增長8.6%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到 97.1%。鞏固拓展國企改革三年行動成效，全面實施省屬企業(yè)創(chuàng)建一流企業(yè)行動，前三季度省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入增長11.5%、5.7%。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商精準招商，工業(yè)和信息化領域招商引資產(chǎn)業(yè)項目615項，簽約總金額3244.4億元。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制深度推進。深入推進“延鏈補鏈強鏈”，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)安全等政策措施，穩(wěn)步推進供應鏈“B計劃”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做實“改舊”，加大石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)改造力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做實“培育”，加大生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)培育力度。研究謀劃未來產(chǎn)業(yè)上做實“增創(chuàng)”，全方位謀劃發(fā)展同位素、凹凸棒、無線電、核產(chǎn)業(yè)、電子信息、電池、硅鐵、氫能、儲能、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)。打造石油化工、有色冶金、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新材料和相關融合產(chǎn)業(yè)等6個千億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成高端裝備制造、精細化工、煤炭高效利用、醫(yī)療裝備和新型建材等5個百億級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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圖2 ?規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）服務業(yè)持續(xù)加快恢復
主要服務業(yè)全面恢復。前三季度，全省服務業(yè)增加值同比增長6.9%。接觸型聚集型服務業(yè)均呈兩位數(shù)增長，其中，住宿和餐飲業(yè)增加值大幅增長22.6%，租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)分別增長11.9%、12.3%，批發(fā)和零售業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)分別增長6.9 %、6.2%。1—8月，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1153.4億元，同比增長16.4%。交通運輸業(yè)增勢良好。9月份，物流業(yè)景氣指數(shù)（LPI）為56.13%，較上月回升3.69個百分點，業(yè)務總量、新訂單、庫存周轉(zhuǎn)次數(shù)、設備利用率、從業(yè)人員等分項指數(shù)均有不同程度的回升。前三季度，交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值同比增長18.3%，鐵路、公路、航空客貨運增勢明顯，鐵路客運量、公路客運量、航空旅客吞吐量同比分別增長1.2倍、43.9%和1.2倍，鐵路貨運量、公路貨運量、航空貨郵吞吐量分別增長14.2%、2.7%和13.4%。文化旅游業(yè)強勁恢復。大力開展旅游推廣活動，甘肅旅游火出圈，機場車站人流井噴，旅游市場持續(xù)升溫。前三季度，全省共接待游客3.03億人次，實現(xiàn)旅游收入1910億元，同比增長161%和234.5%，恢復到2019年同期的100.3%和89%。
（四）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
項目投資跑出加速度。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%，增速比全國高3.6個百分點。項目投資增長14.%，成為穩(wěn)投資拉動增長的關鍵引擎。287個省列重點項目累計完成投資2013.3億元，年度計劃投資完成率達到80.2%。全省共實施新建、續(xù)建省外招商引資項目3961個，到位資金4938.86億元，同比增長50.74%。截至2023年9月底，集中簽約的276個央地合作項目已開工218個，開工率78.99％，其中投產(chǎn)64個，累計完成投資2206.38億元。工業(yè)投資支撐有力。前三季度工業(yè)投資增速達33.6%，高出全國水平24.6個百分點，持續(xù)高位增長，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長9.1個百分點。制造業(yè)投資增長11%，采礦業(yè)投資增長124.2%，電力、熱力、煤氣生產(chǎn)供應業(yè)投資增長39.7%。高技術產(chǎn)業(yè)投資增長21.6%，全年全省實施工業(yè)和信息化項目共1296項，1231個項目已開工建設，1-9月完成投資1326.2億元，投資進度完成率81.7%。計劃實施“三化”改造項目300項，293個項目已開工建設，完成投資154.1億元。產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間投資呈分化趨勢。從產(chǎn)業(yè)分析，第二產(chǎn)業(yè)投資增長33.8%，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別下降8.6%、3%，民間投資持續(xù)下滑4.1%。從投資領域分析，基礎設施投資增長1.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降14.3%。從中央和地方投資分析，中央投資增長44.9%，地方投資增長3.7%。從各市州分析，臨夏州固定資產(chǎn)投資同比增長43.4%，武威市、金昌市投資增長高于20%，定西市、嘉峪關市、隴南市、酒泉市、慶陽市投資增速均在10%以上，甘南州、張掖市投資分別小幅增長2.7%、5.5%，天水市、平?jīng)鍪型顿Y分別下降5.6%、4.8%。
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圖3??月度累計固定資產(chǎn)投資增速（%）
（五）消費市場加速回暖
城鄉(xiāng)消費加快修復。前三季度，全省社會消費品零售總額3255.2億元，同比增長9.2%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額2664.6億元，增長9.1%，高于全國2.4個百分點；鄉(xiāng)村消費品零售額590.6億元，增長9.7%，高于全國2.7百分點。線下服務恢復疊加基數(shù)回落等因素推動消費復蘇加快，但消費整體仍然處是弱復蘇。接觸性和網(wǎng)絡消費同步加速反彈。限額以上住宿業(yè)營業(yè)額同比增長54.3%，限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額增長30.7%，限額以上批零住餐飲業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)零售額34.3億元，同比增長29.1%。商品零售全面恢復。前三季度，限額以上單位商品零售1029.4億元，同比增長10%。大多數(shù)商品消費增速反彈，汽車、金銀珠寶、家具類等耐用升級類消費品分別增長11.2%、18.4%和8.3%。飲料、煙酒、服裝、化妝品類等易耗消費品零售額分別增長23.5%、17.2%、17.1%和6.2%。
圖4??月度累計社會消費品零售總額增速（%）
（六）財政金融和物價總體平穩(wěn)
財政收入較快增長。前三季度，全省一般公共預算收入747.6億元，同比增長12%。其中，稅收收入517.4億元，增長24.3%，非稅收入230.2億元，下降8.3%。一般公共預算支出3388億元，同比增長5.4%。11類民生支出2714億元，增長6.7%。金融存貸平穩(wěn)運行。9月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額26298.8億元，同比增長5.8%；各項貸款余額27407.7億元，增長7.8%。居民消費價格溫和上漲。前三季度，全省居民消費價格同比上漲0.7%。分類別看，食品煙酒價格上漲1.4%，衣著價格上漲0.2%，居住價格下降0.4%，生活用品及服務價格持平，交通通信價格下降1%，教育文化娛樂價格上漲1.4%，醫(yī)療保健價格上漲2.8%，其他用品及服務價格上漲3.4%。9月份，居民消費價格同比上漲0.2%，環(huán)比上漲0.1%。
（七）民生福祉持續(xù)增進
民生實事扎實推進。前三季度，11類民生支出2714億元，占一般公共預算支出的80.1%，86家縣級醫(yī)院重癥救治能力提升項目、20萬名城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查項目已經(jīng)完成。1萬公里村組通硬化路項目開工率100%、完工率86%，生態(tài)及地質(zhì)災害搬遷已入住27903戶，完成計劃的69.8%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。組織開展“援企穩(wěn)崗·服務千企行動”，推動各類優(yōu)惠政策直達企業(yè)，加強與山東省、天津市對接合作，持續(xù)推動鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范管理，全省鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）累計達到2583個，共吸納就業(yè)9.91萬人。大力實施“訂單式”“嵌入式”“項目制”培訓，截至9月底，全省開展政府補貼性職業(yè)技能培訓38萬人次，完成年度培訓任務的95%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.45萬人，同比增長1.3%，完成年度任務的85.8%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力523.1萬人，其中脫貧勞動力199.7萬人，均超額完成年度任務。居民收入穩(wěn)定增加。多渠道拓展居民收入來源，前三季度，全體居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別增長9.2%、3.9%、5.4%和6.5%。全省全體居民人均可支配收入達到18003元，同比增長7.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29826元，增長6.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8756元，增長7.9%。
（八）發(fā)展動能動能不斷增強
科技創(chuàng)新更加活躍。強科技行動扎實推進，新獲批國家和省部級創(chuàng)新平臺14個，建成甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，爭取國家自然科技基金立項704個，經(jīng)費4.2億元，均創(chuàng)歷史新高。前三季度，全省登記技術合同成交額409.8億元，同比增長80.9%。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。前三季度，全省新能源裝機規(guī)模達到4530萬千瓦，占電力裝機比重達58%，占比躍升至全國第2位，預計年內(nèi)新能裝機規(guī)模將超過5000萬千瓦。隴電入魯工程順利推進，隴電入浙工程年內(nèi)具備核準條件。6個抽水蓄能項目核準開工，數(shù)量排名全國第3，總裝機規(guī)模870萬千瓦。新型儲能裝機規(guī)模達到215萬千瓦，排名全國第四。配套發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，完成投資近300億元，初步形成了風電、光伏、儲能產(chǎn)業(yè)鏈。市場活力不斷激發(fā)釋放。深入開展“營商環(huán)境攻堅突破年”行動，加快“數(shù)字政府”建設，深化“標準地”和信用承諾制改革，前三季度，全省新增經(jīng)營主體25萬戶、同比增長10.2%，其中新增企業(yè)6.9萬戶、增長16.5%。新增個體工商戶17.83萬戶，同比增長6.91%，全省個體工商戶累計達157.15萬戶。積極開展“自轉(zhuǎn)個”“個轉(zhuǎn)企”，截至9月底，全省完成“自轉(zhuǎn)個”17.8萬戶、實施“個轉(zhuǎn)企”6371戶。加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育入庫，新認定省級“專精特新”中小企業(yè)207戶，累計達462戶。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)新入庫企業(yè)377戶，增加值同比增長1.9倍。外貿(mào)出口較快增長。出臺支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、跨境電商、海外倉發(fā)展等政策舉措，組織企業(yè)參加國際專業(yè)展會，蘭州、白銀、酒泉等12家企業(yè)實現(xiàn)自營出口“零”突破。前三季度，全省出口總值93.1億元，增長5.3%，實現(xiàn)跨境電商交易額14.3億元、增長21.2%。對共建“一帶一路”國家進出口282.8億元，占全省進出口總值的74%。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
固定資產(chǎn)投資增長壓力較大。今年以來，全省固定資產(chǎn)投資增速呈回落態(tài)勢，增速從1-4月份的13.8%逐月下降，前三季度，固定資產(chǎn)投資增長6.7%，較增速高點下降7.6個百分點，下滑至預測值10%以內(nèi)。其中房地產(chǎn)投資下降14.3%，導致民間投資下降4.1%；按隸屬關系分析，地方投資乏力，緩慢增長3.7%。項目投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、教育、文化體育娛樂業(yè)、呈負增長，交通運輸倉儲郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)增速分別緩慢增長0.3%、4.8%。房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷。今年以來，隨著推動房地產(chǎn)健康發(fā)展力度持續(xù)加大，雖然全省商品房銷售面積轉(zhuǎn)正增長，但受市場預期走弱和去庫存壓力，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍處于負增長，降幅由1-2月份的-4.9%持續(xù)擴大至前三季度的-14.3%。房地產(chǎn)企業(yè)拿地意愿不強，部分土地出讓金大幅下降，加之財政剛性支出強、償債壓力大，財政運行處于緊平衡、難平衡的狀態(tài)。工業(yè)運行壓力較大。價格下跌擠壓企業(yè)利潤，尤其煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)利潤分別大幅下降13.4%、47.7%、44.9%，盡管工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格有所反彈，降幅收窄，但仍處于-1.7%的下降趨勢，1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額373.7億元，同比下降22.5%，低于全國10.8個百分點。經(jīng)營主體對市場恢復信心不足，一些工業(yè)企業(yè)和招商引資項目投資進度放緩。成本價格倒掛疊加企業(yè)市場預期整體走弱，直接導致全省主要工業(yè)企業(yè)原材料進口斷崖式下降，外貿(mào)進出口總額不及預期，前三季度全省進出口總值382.4億元，同比下降12.2%，進口總值289.3億元，大幅下降16.6%。就業(yè)難度有所增大。市場主體信心不足，吸納就業(yè)能力明顯下降。房地產(chǎn)市場持續(xù)低位運行，以建筑業(yè)為主的農(nóng)民工就業(yè)崗位持續(xù)銳減。外需動力下降，疊加企業(yè)降本增效“機器換人”，東南沿海企業(yè)、工廠企業(yè)的用工需求不斷收縮，全省500多萬城鄉(xiāng)富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，就業(yè)總量壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，新能源及其裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代化工等重點領域?qū)I(yè)技術人才供給不足，同時面臨科技領軍人才、“卡脖子”技術攻關人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺和人才持續(xù)流失的困境。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足。企業(yè)研發(fā)平臺不足、創(chuàng)新精神也不強，對技術創(chuàng)新成果需求疲軟，積極尋求科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動力較弱。同時科技創(chuàng)新成果中介服務機構(gòu)數(shù)量匱乏、能力不足，嚴重制約了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度與規(guī)模。新技術的創(chuàng)新，缺乏時間、資本、政策以及產(chǎn)業(yè)鏈支持，新技術落地難。科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)融合程度較低，科技創(chuàng)新成果很難有效率地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
綜合分析，初步預計2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.2萬億元，經(jīng)濟增速在6.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會消費品零售總額達到4000億元以上、增速9%以上，外貿(mào)進出口總額達到500億元，全年CPI保持在1%左右。
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三、2023年經(jīng)濟運行環(huán)境分析
（一）世界經(jīng)濟增長動能呈現(xiàn)走弱態(tài)勢
總體來看，自從疫情以來，世界經(jīng)濟從下行壓力當中沒有完全恢復過來，復蘇進程緩慢且不均衡。緊縮貨幣政策的負面影響愈發(fā)明顯，大多數(shù)國家的財政空間變得狹窄，融資成本上升，金融風險加大，債務負擔嚴重。地緣政治沖突不斷，俄烏沖突、巴以戰(zhàn)爭導致世界百年未有之大變局加速演進，疊加單邊主義和貿(mào)易保護主義顯著加劇，全球經(jīng)濟碎片化有增無減。國際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟展望》，預計2024年全球經(jīng)濟增速為2.9%，相比7月的預測下調(diào)了0.1個百分點。經(jīng)合組織（OECD）預測2024年經(jīng)濟增長疲軟、通脹持續(xù)，將2024年全球經(jīng)濟增速從2.9%下調(diào)至2.7%。世界銀行基于大國矛盾加劇、全球供應鏈和能源危機，預計2024年全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩至3.1%。
（二）我國經(jīng)濟在全面刺激政策下穩(wěn)定向好
我國經(jīng)濟總體回升向好，具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變，各機構(gòu)普遍預測，2024年中國經(jīng)濟增速在5.2%以上，經(jīng)濟增速仍將在主要經(jīng)濟體中名列前茅，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎和穩(wěn)定力。我國正處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換的重要時期、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，蘊含著巨大發(fā)展機遇，在新一輪科技革命中，不再是“旁觀者”“局外人”，而是深處其中的“參與者”“并跑者”，在有的領域甚至是“領跑者”。2023年前三季度，我國生產(chǎn)供給穩(wěn)步回升，有效需求較快增長，物價水平逐步企穩(wěn)，市場信心不斷改善，質(zhì)量效益持續(xù)提升，為2024年擴需求、強實體、防風險、保民生奠定了堅實基礎。近期增發(fā)國債、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制、積極化解地方債務、優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展模式、加大免稅降費力度、金融高質(zhì)量發(fā)展等政策效果將逐漸顯現(xiàn)，有力促進我國2024年經(jīng)濟發(fā)展加快恢復、企穩(wěn)向好。
（三）甘肅省正處在爬坡過坎趕超進位的關鍵階段
“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略機遇疊加并深入實施，全省綜合實力整體躍升，產(chǎn)業(yè)動能持續(xù)增強，基礎支撐不斷強化，鄉(xiāng)村振興全面推進，美麗甘肅展現(xiàn)新貌，民生福祉改善增進，全省上下正在加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域行動，文旅資源優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢、自然資源稟賦優(yōu)勢等拓展釋放，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。如今的甘肅，經(jīng)濟社會發(fā)展的方位和特征、基礎和條件、氛圍和態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化，追趕進位是各族干部群眾最迫切的愿望，新一屆省委省政府牢牢扭住發(fā)展第一要務，錨定目標、矢志奮斗，立志在實現(xiàn)趕超進位上展示新作為。當下，甘肅全省上下開展“三抓三促”行動，推動形成了比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅前景廣闊。
綜合預測，2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.3萬億元，經(jīng)濟增速在6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會消費品零售總額達到4500億元左右、增速8%以上，外貿(mào)進出口總額達到600億元，全年CPI保持在3%左右。
四、主要對策建議
（一）持續(xù)打造一流營商環(huán)境
1、優(yōu)化提升政務環(huán)境
堅持以數(shù)字政府建設為主攻點，加快“甘快辦”品牌打造，持續(xù)擦亮“甘心服務”名片，推動企業(yè)和群眾辦事“最多跑一趟”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，提升政務服務便利化水平。以加快推進登記注冊智能審批系統(tǒng)建設為重點，大力推進“一窗通辦”，推動企業(yè)開辦實現(xiàn)由2.5個工作日縮短至1個工作日，提升企業(yè)開辦便利化水平。大力推行“多規(guī)合一+區(qū)域評估”“用地清單制”“多段式聯(lián)合驗收”等舉措，精簡“辦理建筑許可”流程，實現(xiàn)由90個工作日縮短至60個工作日。深化“隴稅雷鋒”全員幫辦服務機制，年納稅時間力爭壓減到80個小時以內(nèi)，留抵退稅平均審核時間壓減到2個工作日以內(nèi)。加強政府采購信息化和“政采貸”平臺建設，切實提升政府采購便利化和招標投標便利化水平。
2、強化攻堅法治環(huán)境
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴查逐利性執(zhí)法行為，嚴打損害企業(yè)利益的違法犯罪活動，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，樹牢法治思維。各級領導干部切實增強誠信意識和契約精神，新官要理舊賬，有承諾就要兌現(xiàn)，健全涉企歷史遺留問題化解機制，以誠信換取企業(yè)主體的信心。暢通中小投資者權利救濟渠道，切實保護中小投資者合法權益，提升執(zhí)行合同效能，推動執(zhí)行合同法定審限內(nèi)結(jié)案率達到97%以上。進一步完善“監(jiān)察+仲裁+司法”勞資糾紛預警服務聯(lián)動機制，重點整治拖欠農(nóng)民工工資問題，保障新興領域就業(yè)主體權益，提高勞動力市場服務和監(jiān)管水平。
3、著力提升要素保障服務
加快實施金融供給擴大、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、服務質(zhì)效提升、融資渠道拓寬“四大工程”，推動金融機構(gòu)建立敢貸、愿貸、能貸、會貸機制，突出民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶，開發(fā)更多信用貸款、輕資產(chǎn)抵押、貿(mào)易鏈融資等金融產(chǎn)品。在保障電力要素上突破攻堅，持續(xù)推動用電報裝提速，推進供電服務“一件事一次辦”，多措并舉推動工業(yè)用電成本不高于周邊省市，在降低工業(yè)用電成本上取得實質(zhì)性進展，增強全省在西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的競爭力。推動水氣報裝系統(tǒng)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)深度融合，大力推行市政報裝“一站式”服務。
（二）積極主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
1、加快推進重大項目建設
以重大項目建設帶動有效投資，加快在建項目提速、儲備項目開工、簽約項目落地、投產(chǎn)項目達效，切實用好新增“一萬億國債”“政府和社會資本合作新機制”，努力形成更多實物工作量。開工建設G1816烏瑪高速蘭州過境段（九州北至蘭州南）、S35景禮高速景泰至靖遠段，蘭州南二環(huán)柳泉至河口段等項目；全面開工建設平慶鐵路、蘭張三四線武張段；加快建設蘭合、西成、天隴鐵路等續(xù)建項目，爭取蘭張三四線中武段完工；爭取定西至平?jīng)鲨F路早日獲批實施；協(xié)調(diào)推進蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提質(zhì)工程前期工作。加快蘭州中川國際機場三期擴建工程全面竣工。力爭白龍江引水工程盡早獲批并開工建設；加快推進引哈濟黨工程前期工作；積極配合國家開展南水北調(diào)（西線）一期工程、黑山峽河段開發(fā)等重大水利工程前期論證工作。提前儲備和謀劃2024年專項債項目，做好項目建設前期工作。
2、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
堅持“要素跟著項目走”的原則，繼續(xù)發(fā)揮“項目集中開工”“標準地改革”“區(qū)域評估”“協(xié)同推進”“四優(yōu)先”等機制作用，優(yōu)先支持基礎設施領域、規(guī)劃內(nèi)和前期工作成熟的項目，著力破解要素保障問題。充分運用“甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“國家重大建設項目庫”等大數(shù)據(jù)手段，將“三個清單”、專項債券、中央投資等項目全部納入調(diào)度范圍，實行“周調(diào)度、月調(diào)度、季通報”制度，實時監(jiān)控項目進展，形成項目閉環(huán)管理。緊盯基礎設施等“大塊頭”領域，靠實“鐵公基”、水利、能源、信息等行業(yè)投資任務。加快推動落實民間投資新政策舉措，進一步優(yōu)化民間投資環(huán)境、增強民間投資意愿、提升民間投資活力；不斷擴大外商投資范圍，加大外商投資支持力度。
3、加快恢復并擴大消費
統(tǒng)籌推動消費提質(zhì)擴容，開展商旅文體融合，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，鼓勵發(fā)展智慧商店，積極發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈和夜間經(jīng)濟，培育消費升級載體。大力實施消費幫扶，培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會組織。推動大型綜合生活超市進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，釋放農(nóng)村消費潛力。持續(xù)推進“放心消費在隴原”示范創(chuàng)建活動，打造全國一流的消費環(huán)境。加大以穩(wěn)市場主體為重點的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，改善消費預期，防止教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高端服務性消費外流。進一步放大甘肅省文化旅游消費優(yōu)勢，深度挖掘甘川陜毗鄰地區(qū)文旅環(huán)線戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展?jié)摿?，不斷?chuàng)新旅游消費新模式新產(chǎn)品，加大向東向南宣傳推介力度，吸引省外游客來甘休閑娛樂、研學體驗，同時加大省內(nèi)區(qū)域間互動游。
（三）不斷深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新境界
1、積極推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)揮比較優(yōu)勢互補耦合功能，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。依據(jù)甘肅省構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、政策環(huán)境等差異性，增強不同區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，促進省內(nèi)跨區(qū)域創(chuàng)新活動、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化甘肅省“一核三帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，緊抓黃河戰(zhàn)略、城市群發(fā)展、“一帶一路”建設等機遇，推動甘肅省與“一帶一路”沿線、沿黃省份以及重點城市群產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成省內(nèi)、省外跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。
2、推動高新技術產(chǎn)業(yè)的滲透融合
圍繞甘肅省亟需做大做強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向，積極推動大數(shù)據(jù)、生物技術、人工智能、高端裝備等高新技術產(chǎn)業(yè)向甘肅省新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點行業(yè)的滲透融合，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，促進形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造作為產(chǎn)業(yè)基礎的重要抓手，以項目建設夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎，落實“引大引強引頭部”行動，梳理確定重點單位，實施融合機制構(gòu)建，著力向各市（州）及各重點產(chǎn)業(yè)領域拓展延伸，形成省、市聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展局面。
3、推動甘肅省重點產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
圍繞甘肅省產(chǎn)業(yè)間的功能互補和延伸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，通過賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。積極推動金融、法律、管理、培訓、研發(fā)、設計、客戶服務、技術創(chuàng)新等現(xiàn)代服務業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，不斷推動和培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向第一產(chǎn)業(yè)的滲透，依靠甘肅省農(nóng)業(yè)資源，面向全國乃至世界市場，集中并優(yōu)化配置土地、資金、勞動力、技術等生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化經(jīng)營體系。
（四）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1、加力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)
持續(xù)擴大河西特大型新能源基地規(guī)模，推進以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地建設，推動河西千萬千瓦級風電基地向億萬千瓦級邁進，通過規(guī)?；_發(fā)降低土地、基建、運維成本；多建快建抽水蓄能綠色“超級充電寶”，為實現(xiàn)新能源大規(guī)模安全可靠替代提供有力支撐。加快終端用能清潔替代，在工業(yè)、建筑、交通等領域推廣再電氣化，開展多技術路線示范，重點推動綠電制氫，提升電力外送和就地消納能力，打造清潔能源生產(chǎn)和利用強省。規(guī)劃設立若干新能源上下游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引入大型風機、光伏光熱設備等裝備制造項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；立足國內(nèi)，放眼全球，積極布局電化學儲能等上游產(chǎn)業(yè)，在鋰、鎳、銅等關鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中尋求新的突破。
2、持續(xù)做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟
著力實施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動，積極承接京津冀、長三角、成渝等地區(qū)需后臺加工、存儲備份類等非實時算力需求服務，推進AI+關鍵領域算法突破升級，形成一批具有示范推廣效應的算法產(chǎn)品，爭取在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破，強化配套數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎設施。重點圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟招引或布局一批相關硬件制造企業(yè)、軟件技術開發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應用企業(yè)，加快推進智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等建設進程，打造千億級數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全省算力、人才優(yōu)勢，開展算力技術攻關和創(chuàng)新，推進各超算集群資源共聯(lián)共享，形成高效的算力調(diào)度匹配、發(fā)放、運行保障能力。
3、加快推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化道地藥材種植布局，擴大抗疫中草藥種植面積，打造道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，確保全省中藥材種植面積達到500萬畝。建立中藥材收儲制度，提升中藥材倉儲能力，支持定西、隴南、甘南等建設標準化、規(guī)?；兴幉膫}儲物流基地，進一步擴大“南藥北藏”集散地影響力。打造中藥加工產(chǎn)業(yè)集群，引進一批中藥龍頭加工企業(yè)，培育一批中藥企業(yè)集團，培植一批中藥骨干企業(yè)，打造一批集供應鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈于一體的企業(yè)航母。提升省內(nèi)中醫(yī)藥領域省部級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心產(chǎn)品開發(fā)能力，依托甘肅中醫(yī)藥大學組建隴藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，解決我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域新產(chǎn)品研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化等瓶頸問題。大力弘揚中醫(yī)藥文化，增強中醫(yī)藥文化自信，加強全省中醫(yī)藥文化研究基地建設，系統(tǒng)挖掘和傳承我省人文始祖伏羲、醫(yī)祖岐伯、針灸鼻祖皇甫謐、敦煌醫(yī)學、武威漢代醫(yī)簡等中醫(yī)藥文化精華，強化中醫(yī)名方制劑及傳承技術開發(fā)，收集篩選和開發(fā)利用名中醫(yī)經(jīng)驗處方、主要傳承人的經(jīng)驗處方、民間中醫(yī)藥驗方、秘方、技法。
（五）強化科技成果轉(zhuǎn)化落地
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施高新技術企業(yè)梯次培育計劃，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全“鏈長制”科技支撐服務體系，靶向產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點環(huán)節(jié)技術瓶頸，扶持“鏈主”企業(yè)。為“專精特新”中小企業(yè)建立“一戶一檔”成長檔案，全面實施“一戶一策”精準服務，積極引導甘肅省中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，攻克一批產(chǎn)業(yè)化工程化關鍵技術。
2、加快科技創(chuàng)新平臺建設
加快推進蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)建設，加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。持續(xù)加大對蘭州大學、中科院蘭州分院、中央在甘單位等科研機構(gòu)的資源投入，增強承擔重大科技任務和服務全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。積極打造一批創(chuàng)新項目，在高校、科技園區(qū)等集聚高端要素，選取不同市（州）建設符合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立高度集中的創(chuàng)新協(xié)調(diào)中心和創(chuàng)新連接點，突出技術開發(fā)中心、重點實驗室、工程技術中心等平臺，推進軍民科技成果供需信息共享，促進科研優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3、落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策
加大對促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策的宣傳執(zhí)行力度，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。對做出重大貢獻人才、引進的高層次、急需緊缺人才開展特殊人才評價。建立與科技成果轉(zhuǎn)化能力掛鉤的科研人員評價體系，使科研人員在成果轉(zhuǎn)化中有獲得感。在科技成果評比、績效激勵機制改革、人才服務保障改善等方面向一線和做出突出貢獻的科研人員傾斜，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收入分配機制。
（六）鞏固提升人才要素支撐
1、穩(wěn)定支持高層次科技人才
持續(xù)支持戰(zhàn)略性科技人才擔綱領銜重大科技任務，強化創(chuàng)新平臺人才吸附功能，通過強平臺優(yōu)項目聚集高層次人才。優(yōu)化科技領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。實施更加精準的高層次科技人才支持政策，構(gòu)建梯次銜接的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年科技人才等全鏈條人才成長機制。定向支持高層次人才和創(chuàng)新團隊開展應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化技術攻關。
2、拓寬引才聚才渠道
深化與中國科學院、大型科研院所等科技“國家隊”的合作，組建創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關，解決重大科學問題和工程技術難題。支持企業(yè)與省內(nèi)外高校院所、企業(yè)等建立長期穩(wěn)定的人才交流合作項目，柔性引進產(chǎn)業(yè)急需科技人才。搭建國際人才合作交流平臺，高質(zhì)量開展外國人才和專家工作。支持高校院所設立流動崗位，通過國際訪問學者和博士后制度，加大國內(nèi)外高端人才引進力度。對引進的高端人才及團隊，實行“一事一議”，給予多方位的配套政策支持。
3、完善人才評價激勵機制
完善人才分類評價標準，改進人才評價方式，開展科技人才分類評價試點，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和以信任為基礎的人才使用機制。強化用人單位人才評價主體地位，落實人才職稱評審政策。開展省屬高校院所薪酬制度改革試點，落實和完善科研人員工資分配激勵政策，積極構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實施技能人才激勵政策，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的復合型科技技能人才。
