- 時(shí)間:2023-02-20
- 點(diǎn)擊:241
- 來源:甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
今年以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和多重超預(yù)期因素沖擊,全省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),持續(xù)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效,生產(chǎn)需求持續(xù)改善,就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定,民生保障有力有效,三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好,呈現(xiàn)出“形穩(wěn)”“質(zhì)優(yōu)”“勢(shì)好”的發(fā)展態(tài)勢(shì),初步預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速在5%左右。
一、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
前三季度,全省地區(qū)生產(chǎn)總值8124.2億元,同比增長(zhǎng)4.1%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值1154.6億元,增長(zhǎng)5.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2873.9億元,增長(zhǎng)4.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4095.6億元,增長(zhǎng)3.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多好于預(yù)期、高于全國(guó),GDP增速高于全國(guó)(3%)1.1個(gè)百分點(diǎn),居第9位;固定資產(chǎn)投資同比增速(10.9%)高于全國(guó)(5.9%)5個(gè)百分點(diǎn),居第4位;規(guī)上工業(yè)增加值增速(5.9%)高于全國(guó)(3.9%)2個(gè)百分點(diǎn),居第14位。促就業(yè)成效明顯,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.1萬人,完成目標(biāo)任務(wù)的84.7%,輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力526.8萬人次,超額完成年度計(jì)劃5.4個(gè)百分點(diǎn)。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入,人均可支配收入16732元,同比增速(5.8%)高于全國(guó)(5.3%)0.5個(gè)百分點(diǎn)、居全國(guó)第13位。重要民生商品供應(yīng)暢通充足,CPI同比上漲1.9%,保持在合理區(qū)間。堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中改善民生,前三季度11類民生支出占一般公共預(yù)算支出比重接近80%,共享發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),省委省政府確定的10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利,生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害搬遷已搬遷入住3.47萬戶,完成年度計(jì)劃任務(wù)的87%,“新建100個(gè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者驛站”“新建1萬公里自然村(組)通硬化路”等民生實(shí)事項(xiàng)目已提前或額完成目標(biāo)任務(wù)。
圖1 2016—2022年前三季度GDP及增速
政策舉措持續(xù)發(fā)力見效,出臺(tái)53條政策措施和24條接續(xù)政策,印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知》《進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展實(shí)施方案》,加快中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,截至9月底,省財(cái)政累計(jì)下達(dá)市縣減稅降費(fèi)和補(bǔ)充財(cái)力補(bǔ)助資金181.6億元,累計(jì)退還增值稅留抵退稅額252億元,惠及市場(chǎng)主體2.4萬戶。全省新設(shè)企業(yè)5.94萬戶,日均新設(shè)企業(yè)217戶,企業(yè)總數(shù)達(dá)57.46萬戶,市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到214.38萬戶,同比增長(zhǎng)7.75%?!八膹?qiáng)行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn),前三季度,全省登記科技成果1563項(xiàng),技術(shù)合同成交額227.9億元,同比增長(zhǎng)64%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)56.3%,較2021年同期提高24.5個(gè)百分點(diǎn),保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值2077.8億元,同比增長(zhǎng)9.4%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.6%,較去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn);蘭州、西寧等9市州共同簽署《蘭西城市群生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)合作協(xié)議》,在共筑黃河上游生態(tài)安全屏障、健全跨市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等六個(gè)方面形成公共識(shí),蘭州、白銀、臨夏落實(shí)“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局,共同打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)取得新成效;印發(fā)實(shí)施《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2025年)》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的若干措施》,為“強(qiáng)縣域”行動(dòng)提供了重要政策保障。
二、三大供給持續(xù)向好
(一)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
聚焦農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng),堅(jiān)持以全面實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動(dòng)為抓手,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。前三季度,全省農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%,農(nóng)業(yè)壓艙固本作用持續(xù)發(fā)揮。一是糧食安全穩(wěn)步提升。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,全省糧食播種面積達(dá)4046.65萬畝,超額完成國(guó)家下達(dá)的3986萬畝任務(wù)目標(biāo),夏糧產(chǎn)量342.26萬噸,比上年增長(zhǎng)3.75%。秋糧播種面積2724.94萬畝,增長(zhǎng)0.39%,已收獲完成96%,全年糧食豐收在望。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣應(yīng)用、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾、糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),小麥機(jī)收水平達(dá)到90%,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.5%,完成撂荒地復(fù)耕復(fù)墾123萬畝,已完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積276萬畝,預(yù)計(jì)年底建成360萬畝。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。前三季度,全省蔬菜產(chǎn)量1534.01萬噸,同比增長(zhǎng)8%,豬牛羊禽肉產(chǎn)量100.3萬噸,增長(zhǎng)6.4%,生豬、牛、羊、家禽存欄同比分別增長(zhǎng)3.3%、3.1%、8.0%和4.3%;出欄分別增長(zhǎng)8.8%、0.8%、13.4%和5.3%。深入開展地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng),靖遠(yuǎn)枸杞、靖遠(yuǎn)文冠果油、蘭州百合、甘加羊等4種產(chǎn)品成功入選《地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例匯編》,蘭州百合、平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果、定西馬鈴薯、岷縣當(dāng)歸等5個(gè)品牌入選2022農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。穩(wěn)步提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,累計(jì)建成冷庫(kù)6603座。三是標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。圍繞糧食、油料等建成萬畝示范片50個(gè),千畝示范田373個(gè)。累計(jì)安排糧食作物綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣25個(gè)。示范啟動(dòng)實(shí)施了百萬畝、百萬頭(只)產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)和綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地抓點(diǎn)示范行動(dòng),全省已建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地1189個(gè),建設(shè)萬頭(只)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)256個(gè),建設(shè)抓點(diǎn)示范種植基地1167個(gè)、養(yǎng)殖基地344個(gè)。會(huì)寧縣、民勤縣、臨澤縣入選2022年國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣,攜手東部共同打造鄉(xiāng)村振興示范村179個(gè)。四是種業(yè)振興行動(dòng)取得新成效。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、水肥一體化玉米制種基地23萬畝、馬鈴薯良種繁育基地30萬畝、瓜菜花卉制種基地5萬畝?!?/span>甘肅省小雜糧品種選育與示范”科技重大專項(xiàng)通過項(xiàng)目驗(yàn)收,鑒定篩選了290份優(yōu)質(zhì)小雜糧資源,審定26個(gè)優(yōu)質(zhì)品種,育成7個(gè)品種,建成52個(gè)小雜糧示范基地。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用,征集農(nóng)作物種質(zhì)資源3037份?!疤m大211”小麥在海拔1800-2000米高寒山地試種成功,蘭天36號(hào)畝產(chǎn)達(dá)到714.25公斤,創(chuàng)全國(guó)旱作區(qū)小麥高產(chǎn)新紀(jì)錄。
(二)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng),錨定目標(biāo)任務(wù),積極主動(dòng)作為,堅(jiān)持“改舊育新”推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì),全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好。一是規(guī)模以上工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好,主要產(chǎn)能快速釋放,9月份增加值同比增長(zhǎng)8.8%,達(dá)到年內(nèi)最高。前三季度,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%。三大門類中,采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%,制造業(yè)增長(zhǎng)4%,電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)3.7%。行業(yè)大類中,煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增速較高,分別增長(zhǎng)29.1%、18.9%、17.2%,農(nóng)副食品加工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%,化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14%,石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)增長(zhǎng)7.3%。二是重點(diǎn)企業(yè)頂梁柱作用凸顯。1—9月,省屬企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2993.63億元,同比增長(zhǎng)22.37%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入6445.16億元,增長(zhǎng)4.72%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額、上交稅費(fèi)分別增長(zhǎng)2.49%和15.88%。大企業(yè)“穩(wěn)定器”作用顯著,蘭州石化、金川公司對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)均在1個(gè)百分點(diǎn)以上。蘭石集團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值39.48億元,同比增長(zhǎng)25.44%,新增訂貨62.1億元,增長(zhǎng)51.96%,均創(chuàng)歷史同期新高。金川集團(tuán)著力打造國(guó)內(nèi)最大銅系列生產(chǎn)基地,排名世界500強(qiáng)第339位。9戶重點(diǎn)調(diào)度工業(yè)企業(yè)超額完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)任務(wù),金川集團(tuán)、甘肅公航旅集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、蘭州新區(qū)商投集團(tuán)、甘肅建投集團(tuán)、白銀集團(tuán)等6家企業(yè)入圍“2022中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”榜單。三是工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。1—8月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額484.3億元,同比增長(zhǎng)16.2%。2022年全省實(shí)施500萬元以上工業(yè)和信息化項(xiàng)目1039項(xiàng),881個(gè)已開工建設(shè)。7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈334個(gè)項(xiàng)目,已開工建設(shè)303個(gè)項(xiàng)目,1-9月完成投資268.8億元。積極推進(jìn)工業(yè)高端、智能和綠色化改造,270項(xiàng)“三化”改造項(xiàng)目已開工建設(shè)238個(gè)。370項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已開工318個(gè),年度計(jì)劃投資完成率達(dá)到75.8%。截至九月底,全省煤炭、原油、天然氣生產(chǎn)同比分別增長(zhǎng)30.3%、6.2%和24.7%,全省電網(wǎng)新能源裝機(jī)達(dá)3258萬千瓦,新能源裝機(jī)占總裝機(jī)容量達(dá)到50.01%,清潔能源裝機(jī)占比約65%,新能源單日發(fā)電量突破3億千瓦時(shí)。
圖2 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速(%)
(三)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
一是鐵路貨運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。前三季度,全省鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)29.4%,公路貨運(yùn)量下降4.9%,鐵路和公路客運(yùn)量分別下降43.7%和45.5%。9月份,鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)44.3%,公路貨運(yùn)量下降21.3%,鐵路和公路客運(yùn)量分別下降56.5%和56.6%。成功組建甘肅省物流集團(tuán),加快構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系,積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)全省陸港、空港和物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展,做大物流貿(mào)易、做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。二是文化旅游業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不斷豐富文旅產(chǎn)業(yè)形態(tài),增強(qiáng)產(chǎn)品供給,官鵝溝景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),2022年開工建設(shè)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目209個(gè),前三季度完成投資64.56億元。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)復(fù)蘇升溫。截止9月底,全省共創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣14個(gè),打造鄉(xiāng)村旅游示范村310個(gè),文旅振興鄉(xiāng)樣板村120個(gè),38個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),6個(gè)村入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄,甘肅省星辰沙?!ど鷳B(tài)綠洲體驗(yàn)之旅等5條鄉(xiāng)村旅游線路入選“稻花香里說豐年”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是財(cái)政金融穩(wěn)定運(yùn)行。全省一般公共預(yù)算收入667.5億元,扣除增值稅留抵退稅因素同口徑增長(zhǎng)12.1%,稅收收入同口徑增長(zhǎng)11%,一般公共預(yù)算支出3214.5億元,同比增長(zhǎng)8.5%。筑牢防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的防線,各項(xiàng)貸款增速保持穩(wěn)定,各項(xiàng)存款增速繼續(xù)回升,9月末,全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額24859.3億元,同比增長(zhǎng)9%,各項(xiàng)貸款余額25429.4億元,同比增長(zhǎng)6.9%。
三、三大需求穩(wěn)定恢復(fù)
(一)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)持抓重大項(xiàng)目,全力保障項(xiàng)目建設(shè),積極擴(kuò)大民間投資,切實(shí)樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”工作導(dǎo)向,著力穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保目標(biāo)。一是固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。前三季度,全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵作用增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性正增長(zhǎng),連續(xù)回升,增長(zhǎng)1.8%。第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)56%,工業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁,增長(zhǎng)46.5%。截至9月底,下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資213.7億元、專項(xiàng)債券780億元。全面對(duì)接國(guó)家推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制,積極銜接國(guó)家2期、6000億元支持重大項(xiàng)目建設(shè)政策性開發(fā)性金融工具,爭(zhēng)取支持35個(gè)項(xiàng)目221.1億元。二是省列重大項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊,搶抓施工黃金期,加大協(xié)同推進(jìn)力度,中蘭鐵路、蘭州市城市軌道交通2號(hào)線一期工程等一批重大標(biāo)志性工程即將建成投運(yùn),白龍江飲水工程可研報(bào)告通過水利部審查,甘肅省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。2022年黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工億元以上建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)。1-9月,234個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1978.13億元,較2021年同期增加499.76億元,增幅33.8%,年度計(jì)劃投資完成率88.92%。三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)《關(guān)于推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目信用承諾制改革的若干意見》,全面提升投資建設(shè)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,全面優(yōu)化投資環(huán)境。前三季度,民間投資總體穩(wěn)定,增長(zhǎng)8.7%。通過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同審核的專項(xiàng)債券項(xiàng)目達(dá)到2990個(gè),債券需求3651億元,較上年增加1771.4億元,全省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量進(jìn)一步提升。
圖3 月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速(%)
(二)消費(fèi)市場(chǎng)總體有所改善
面對(duì)跌宕起伏的疫情,推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔,促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容,印發(fā)《甘肅省進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)若干措施的通知》,挖掘新型消費(fèi)潛力,著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,居民消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。一是消費(fèi)市場(chǎng)緩慢恢復(fù)。前三季度,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額2981.7億元,同比下降1.4%,降幅較1—8月收窄0.3個(gè)百分點(diǎn)。9月份,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.6%,增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,呈緩慢恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。重要民生物資供應(yīng)充足,居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲,前三季度同比上漲1.9%,低于全國(guó)2%的平均水平,9月份,CPI同比上漲2.9%,環(huán)比上漲0.1%。二是基本生活類消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。限額以上單位糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長(zhǎng)15.3%、13.5%和1.5%。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)27.6%。服裝鞋帽、化妝品類、家用電器音響器材類、文化辦公、家具類等限額以上零售降幅明顯,同比降幅均在10%以上。三是特色消費(fèi)增長(zhǎng)較快。臨夏回族自治州八坊十三巷街區(qū)、蘭州市蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園商業(yè)區(qū)2個(gè)夜間文旅消費(fèi)街區(qū)入選第二批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)?!?022‘甘味’”特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)簽訂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工投資合作協(xié)議58.28億元,成功舉辦“2022全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接助力鄉(xiāng)村振興”“2022年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)甘肅省線上促銷”等活動(dòng),“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力進(jìn)一步提升。
圖4 月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增速
(三)外貿(mào)進(jìn)出口高速增長(zhǎng)
前三季度,外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力,共建“一帶一路”成效不斷顯現(xiàn),RCEP政策效應(yīng)明顯,外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。一是外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。前三季度,全省進(jìn)出口總值463.3億元,在高基數(shù)基礎(chǔ)上,同比大幅增長(zhǎng)21.7%。其中,出口總值94億元,增長(zhǎng)49.3%,進(jìn)口總值369.4億元,增長(zhǎng)16.2%。二是特色產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)新突破。敦煌首次通過鐵海聯(lián)運(yùn)出口石棉,金徽酒、隴南西藍(lán)花首次出口韓國(guó),我省冷凍禽肉首次出口歐洲市場(chǎng),“中國(guó)天水-南非開普敦”國(guó)際班列順利發(fā)運(yùn),我省農(nóng)產(chǎn)品首次通過國(guó)際班列輸往海上絲綢之路沿線國(guó)家,標(biāo)志著“甘味”農(nóng)產(chǎn)品輸送非洲公鐵海多式聯(lián)運(yùn)新通道正式搭建。2022年國(guó)際國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間,我省運(yùn)輸、中醫(yī)藥和技術(shù)等14個(gè)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目簽約1.12億美元。三是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全省招商引資項(xiàng)目到位資金快速增長(zhǎng),上半年全省共實(shí)施省外招商引資項(xiàng)目1510個(gè),到位資金1931億元,同比增長(zhǎng)26.85%。深化口岸、屬地合作,蘭州海關(guān)與南京海關(guān)簽署《深化推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局協(xié)議》,更好服務(wù)開放大局。出臺(tái)《打造甘肅省“一帶一路”空中開放樞紐的實(shí)施方案》,打造“一帶一路”空中開放樞紐。持續(xù)舉辦“津隴共振興”“魯企走進(jìn)協(xié)作地”活動(dòng)。簽訂《青島跨境電商協(xié)會(huì)—蘭州跨境電商協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
圖5 2016-2022年前三季度外貿(mào)進(jìn)出口及增速
三、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
一是消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用還不穩(wěn)固。前三季度,全省消費(fèi)品零售總額基本低于上年同期水平(見圖4),增速低于全年預(yù)期目標(biāo)9.4個(gè)百分點(diǎn),尤其是蘭州、天水等幾個(gè)“大塊頭”,前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降6.9和5.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)出雙雙下降的態(tài)勢(shì),其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額下降1.5%,鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額下降1.2%。按消費(fèi)類型分,商品零售下降0.6%,餐飲收入下降8%。疫情多發(fā)頻發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定,消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱成為突出矛盾,消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)動(dòng)力不足,消費(fèi)發(fā)展的外部環(huán)境還不完善。批零住餐業(yè)受疫情影響較大,交通運(yùn)輸,特別是客運(yùn)下降較大。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)增長(zhǎng)壓力巨大。數(shù)據(jù)顯示,一季度全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速是11.7%,前三季度增速直線下降到1.1%。房地產(chǎn)銷售持續(xù)疲軟,一季度銷售面積同比下降10.7%,之后降幅不斷擴(kuò)大,上半年商品房銷售面積同比下降20.6%,前三季度降幅擴(kuò)大至29.6%。三是產(chǎn)業(yè)投資波動(dòng)性高。前三季度第一產(chǎn)業(yè)投下降2.1%,第二產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)56%,第三產(chǎn)業(yè)投資緩慢增長(zhǎng)0.3%,2020年同期三次產(chǎn)業(yè)投資增速分別是40.6%、-1.3%、6.6%,2021年同期增速是-1.3%、30.8%、10.7%,三次產(chǎn)業(yè)投資增速波動(dòng)性大,雖然三次產(chǎn)業(yè)投資增速受到基期和政策性影響,但忽高忽低的投資增速影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,也影響民間投資的信心,不利于充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。四是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處在由初級(jí)向中高端邁進(jìn)階段,科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高,2021年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到60%,3000多家龍頭企業(yè)總產(chǎn)值僅1600億元,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展不充分。據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力智庫(kù)、中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社和北京中新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》,2021年西部百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中,陜西省、內(nèi)蒙古各20個(gè),四川12個(gè),云南9個(gè),貴州7個(gè),寧夏和陜西各1個(gè),而我省無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。
四、全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判
全球通脹高企上行,世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)飽受疫情、通脹、地緣沖突等因素拖累,下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,世界銀行稱“全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于數(shù)十年來最嚴(yán)重的減速期”。全球政治局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,俄烏沖突時(shí)間持續(xù)超預(yù)期,地緣沖突未有緩解跡象,貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫,貿(mào)易格局面臨重塑,對(duì)結(jié)構(gòu)性供需缺口產(chǎn)生壓力。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)10月11日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》,預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.2%,與7月預(yù)測(cè)值持平,經(jīng)合組織9月26日預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%,10月3日聯(lián)合貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布,2022年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期2.5%。全球主要經(jīng)濟(jì)體陷入“滯脹”困境。能源和糧食價(jià)格是導(dǎo)致各國(guó)物價(jià)高企的主因,對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū),能源是導(dǎo)致通脹高企的主導(dǎo)因素,尤其歐洲,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為遏制通脹加速收緊貨幣政策,外溢效應(yīng)讓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體雪上加霜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),食品是導(dǎo)致高通脹的最重要因素,低收入國(guó)家的糧食庫(kù)存普遍較低,主要依靠大量進(jìn)口糧食維持生計(jì)。隨著地緣沖突升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,美聯(lián)儲(chǔ)及各國(guó)央行加快貨幣收緊步伐,各國(guó)國(guó)債收益率持續(xù)攀升,發(fā)生債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)都在加劇。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正回穩(wěn)向上,展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛力。今年以來,面對(duì)超預(yù)期因素沖擊影響,全國(guó)經(jīng)濟(jì)月度間雖有波動(dòng),但總體延續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策持續(xù)發(fā)力、接續(xù)政策果斷推出,工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在不斷恢復(fù),全球范圍中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然突出。各省深入落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策,三季度經(jīng)濟(jì)明顯回升,居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲,與全球通脹高企形成鮮明對(duì)比,就業(yè)總體穩(wěn)定,國(guó)際收支基本平衡。國(guó)務(wù)院召開穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會(huì),強(qiáng)化注重用好政策性開發(fā)性金融工具和專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息兩項(xiàng)政策工具,用好專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策,財(cái)政金融工具齊發(fā)力,在四季度將形成更多實(shí)物工作量,經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢(shì)更為明顯。9月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.1%,較上月上升0.7個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)旺季,工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。出口市場(chǎng)增勢(shì)較強(qiáng)。助企紓困、跨周期調(diào)節(jié)和外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力,中國(guó)箱包、毛衣、取暖設(shè)備出口呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。四季度財(cái)政支出會(huì)明顯加快,促投資穩(wěn)增長(zhǎng)起到積極作用,經(jīng)濟(jì)增速將快于三季度,貨幣政策將保持穩(wěn)健,政策仍將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而定,加快房地產(chǎn)行業(yè)修復(fù)速度,仍然會(huì)努力降低企業(yè)融資成本,防疫政策將進(jìn)一步優(yōu)化,疫情反復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾持續(xù)降低。
全省主要指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)仍有差距,乘勢(shì)而上爭(zhēng)取最好結(jié)果。前三季度主要指標(biāo)與全年預(yù)期目標(biāo)相比仍有差距,地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于年初預(yù)期2.4個(gè)百分點(diǎn)、規(guī)上工業(yè)低1.1個(gè)百分點(diǎn)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額低9.4個(gè)百分點(diǎn)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低3.7和3.8個(gè)百分點(diǎn);蘭州、慶陽等經(jīng)濟(jì)占比較大的市州走勢(shì)偏弱,經(jīng)濟(jì)增速明顯低于全省平均水平,主要指標(biāo)低位運(yùn)行,完成全年目標(biāo)任務(wù)困難較大。宏觀環(huán)境依然嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)增大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,穩(wěn)增長(zhǎng)還需付出更多的努力,穩(wěn)實(shí)體還需拿出更大的力度,促消費(fèi)還需采取更實(shí)的舉措,沖刺全年目標(biāo),必須保持攻堅(jiān)狀態(tài),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。黨的二十大精神擘畫了新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循、總定位、總航標(biāo),國(guó)家和省上穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一攬子政策疊加交織,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性更加鮮明,回升向好的總態(tài)勢(shì)不會(huì)改變,決戰(zhàn)決勝四季度至關(guān)重要,我省項(xiàng)目建設(shè)如火如荼,前三季度招商引資簽約的項(xiàng)目多,對(duì)條件成熟的項(xiàng)目“先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)”機(jī)遇難得;工業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大,工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著政策紅利、市場(chǎng)價(jià)格、保供機(jī)遇等多重利好。在甘央企扛任務(wù)、扛指標(biāo)更加積極主動(dòng),將發(fā)揮更大貢獻(xiàn),我省大企業(yè)“穩(wěn)定器”作用顯著,產(chǎn)能有待完全釋放,有條件實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)增長(zhǎng)7%的目標(biāo)。同時(shí)先行指標(biāo)止逆回升,9月全省發(fā)電量同比增長(zhǎng)10.43%,鐵路貨物發(fā)送量同比增長(zhǎng)28.3%,稅收收入同口徑增長(zhǎng)11%,金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額同比增長(zhǎng)9%,各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)6.9%,利用外資增長(zhǎng)20.6%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷夯實(shí)提升。省直部門協(xié)調(diào)保障力度更大,積極主動(dòng)服務(wù),營(yíng)商環(huán)境“三上三強(qiáng)”,市縣干事熱情空前高漲,形成了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資典型經(jīng)驗(yàn),為決勝全省年度目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)勁基礎(chǔ)動(dòng)能。
綜合分析。初步預(yù)計(jì)2022年全省地區(qū)生產(chǎn)總值在11350億元左右,經(jīng)濟(jì)增速在5%左右,規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右,固定資產(chǎn)投資增速10%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速3%左右,外貿(mào)進(jìn)出口總額突破600億元,CPI保持在2%左右。
五、主要對(duì)策建議
(一)全力以赴防疫情
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、科學(xué)精準(zhǔn),毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針,落實(shí)好“九不準(zhǔn)”措施,守牢“外防輸入”關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)來甘返甘人員“落地采、落地控、分類管、閉環(huán)運(yùn)”等措施,從嚴(yán)從緊守好省門、市門、縣門,把風(fēng)險(xiǎn)堵在門外、控在圈內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè),做到小假不流動(dòng),長(zhǎng)假分批次回流,強(qiáng)化社會(huì)面常態(tài)化防控,增強(qiáng)防控的主動(dòng)性、自覺性,立足于早、立足于防,督促超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館、酒店、餐館等落實(shí)防控要求。充分發(fā)揮社區(qū)防控主陣地作用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診、藥店等“哨點(diǎn)”作用,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防疫工作。但要堅(jiān)決避免疫情防控的簡(jiǎn)單化、一刀切和層層加碼等問題,努力確保工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)生產(chǎn)能夠正常經(jīng)營(yíng)。根據(jù)疫情形勢(shì),省上盡快建立專門工作組,在11月底開始,提前疏導(dǎo)省外甘肅籍人員返鄉(xiāng)回家,防止春節(jié)有回家需求的務(wù)工人員滯留外地。
(二)竭盡全力穩(wěn)工業(yè)
鞏固工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭,圍繞不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)排頭兵作用。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“頂梁柱”作用,主動(dòng)扛指標(biāo)、扛任務(wù)、扛責(zé)任,優(yōu)化生產(chǎn)組織,滿負(fù)荷生產(chǎn)增產(chǎn),發(fā)揮鏈主企業(yè)作用,以大帶小、以小促大,融通上下游全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效,強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群,努力完成全年目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。以科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合、綠色低碳為導(dǎo)向,推動(dòng)以電子信息、生物科技、精密制造等先進(jìn)制造業(yè)為代表的“都市工業(yè)”發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)工業(yè)上樓,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚,夯實(shí)“強(qiáng)工業(yè)”“強(qiáng)省會(huì)”基礎(chǔ)動(dòng)力。傳統(tǒng)工業(yè)持續(xù)加強(qiáng)高端化、智能化、綠色化改造,提升競(jìng)爭(zhēng)力,煥發(fā)新活力。三是做好煤電油氣全要素保障。加強(qiáng)市場(chǎng)波動(dòng)分析和研判,充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),做好煤炭、油氣資源進(jìn)口儲(chǔ)備、開發(fā)利用、供需調(diào)配,立足煤炭為主基本國(guó)情,努力實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底,積極打造內(nèi)循環(huán)能源資源戰(zhàn)略支點(diǎn),保障工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。
(三)用好政策擴(kuò)投資
黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)擴(kuò)大有效投資作出部署,短期內(nèi),加強(qiáng)有效投資逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用,發(fā)揮投資需求對(duì)促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)消費(fèi)的引擎作用,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),著眼投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義。一是選準(zhǔn)選好項(xiàng)目。發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用,帶來更多投資拉動(dòng),吸引更多社會(huì)投資,形成更多實(shí)物投資量。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目,支持規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目,支持前期工作成熟的項(xiàng)目。適度超前開展重大基礎(chǔ)設(shè)施謀劃,在項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可、用地等方面開辟綠色通道,及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中的困難。二是盡快投放資金。堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的原則,盡快向符合條件的項(xiàng)目投放資金,用好政策性開發(fā)性金融工具資金,加快地方政府轉(zhuǎn)型債券資金使用和政策性銀行新增貸款投放,主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施,著力破解要素保障、審批辦理等問題,依法依規(guī)加快辦理用地、用能、環(huán)評(píng)等手續(xù)。三是加快開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。緊盯全省上半年、下半年集中開工項(xiàng)目以及我省2022年黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目,跟進(jìn)落實(shí)蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目,落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,壓實(shí)地方責(zé)任,提升工作效率,盡快形成更多實(shí)物工作量,促進(jìn)在建項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取完成年度計(jì)劃投資的120%以上,計(jì)劃新開工項(xiàng)目全部開工,加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的定期調(diào)度。強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)投資的平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng),充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。四是加大鼓勵(lì)民間和外商投資力度。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)民間和外商投資的范圍,加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資,加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,加大外商投資的支持力度。推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地,在省市層面給予產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能耗等政策的支持,推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的服務(wù),積極主動(dòng)宣介有關(guān)政策措施,通過多種方式為企業(yè)投資搭建合作平臺(tái)。
(四)精準(zhǔn)施策促消費(fèi)
搶抓四季度傳統(tǒng)消費(fèi)旺季,隨著國(guó)家層面多重政策舉措落地顯效,消費(fèi)市場(chǎng)有望延續(xù)回暖態(tài)勢(shì),建議支持各市州想方設(shè)法促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇升級(jí),充話激發(fā)消費(fèi)潛力。一是短期內(nèi)促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)恢復(fù),延續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅收政策,廣泛宣傳各類汽車消費(fèi)補(bǔ)貼、減稅政策,充分釋放“全面取消二手車限遷”政策效應(yīng)。支持剛性和改善住房需求,用好用活支持房地產(chǎn)發(fā)展最新政策,出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)房源用于保障性住房,鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫(kù)存商品房投入保障性租賃住房市場(chǎng),借鑒刺激住房需求經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)重點(diǎn)城市實(shí)行“外地人購(gòu)買首套住房無需開具社保證明或個(gè)人所得稅證明”,有序推進(jìn)取消“公攤面積”,市縣政府采取積極措施,將庫(kù)存房源用于地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)移民搬遷。二是倡導(dǎo)延時(shí)錯(cuò)峰消費(fèi)。疫情持續(xù)不斷,聚集性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)上升,應(yīng)積極培育夜經(jīng)濟(jì),科學(xué)實(shí)行錯(cuò)峰消費(fèi),彌補(bǔ)消費(fèi)欠賬。鼓勵(lì)商場(chǎng)延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間段,拓寬消費(fèi)場(chǎng)景。把握元旦、春節(jié)消費(fèi)高峰,釋放餐飲和購(gòu)物等主體消費(fèi)活力。打通城鄉(xiāng)消費(fèi)壁壘,有效推動(dòng)城市消費(fèi)品下鄉(xiāng)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。三是長(zhǎng)期推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)性行業(yè),消費(fèi)周期長(zhǎng),覆蓋消費(fèi)范圍大,政府和市場(chǎng)努力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)質(zhì)高效地滿足人民美好生活的需要,防止省內(nèi)消費(fèi)外流。加大以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整,改善消費(fèi)預(yù)期。健全統(tǒng)一開放的消費(fèi)大市場(chǎng),暢通商品流通服務(wù)渠道,大力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,打擊防范消費(fèi)領(lǐng)域“霸王條款”。四是積極擴(kuò)大出口規(guī)模。充分利用國(guó)家層面與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議,充分釋放RCEP政策紅利,構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家和“RCEP”成員國(guó)為牽引和擴(kuò)大出口規(guī)模的雙輪驅(qū)動(dòng)模式。
(五)用心用情保民生
在保障民生方面持續(xù)加力、精準(zhǔn)發(fā)力,做好保供穩(wěn)價(jià)、穩(wěn)崗就業(yè)、兜底保障、兜牢基本民生底線。一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。扎實(shí)開展“十聚焦十到位”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接??茖W(xué)研判疫情對(duì)“邊緣戶”“脫貧戶”的影響,年底前實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用,因地制宜做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè),打通生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)容、提質(zhì)增效。鞏固“甘味”農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀市場(chǎng)占比,挖掘省內(nèi)消費(fèi)潛力,鼓勵(lì)中央廚房企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂集中采購(gòu),穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是加快辦結(jié)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。對(duì)照年初政府工作報(bào)告確定的10件為民辦實(shí)事清單,確保年底前全部辦結(jié)。加快落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等13部門出臺(tái)的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》,加大房租稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)金融支持等力度。協(xié)同推進(jìn)智慧社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。穩(wěn)慎推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保再增長(zhǎng),近年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)增長(zhǎng)高于GDP增速,快于居民收入增長(zhǎng),醫(yī)療保險(xiǎn)逆勢(shì)大漲不利于凝聚民心民意。三是確保就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定。全力穩(wěn)住就業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,圍繞穩(wěn)崗擴(kuò)容狠抓政策落實(shí),縱深推進(jìn)“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程,深化東西部勞務(wù)協(xié)作,著力解決好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)問題,各地要確保公益性崗位數(shù)量總體穩(wěn)定,更大力度實(shí)施以工代賑,讓群眾在家門口務(wù)工增收。配合國(guó)家做好生產(chǎn)生活物資保供穩(wěn)價(jià),建立生豬養(yǎng)殖監(jiān)測(cè)體系,為國(guó)家靈活實(shí)施豬肉儲(chǔ)備、投放,防范市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
(六)綠色低碳促轉(zhuǎn)型
一是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線制度,強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感地區(qū)監(jiān)管。聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群生態(tài)建設(shè),實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。積極爭(zhēng)取更多生態(tài)用水,堅(jiān)持以水定綠,在造林增綠上實(shí)現(xiàn)新提升。處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。二是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極在新能源發(fā)電、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)建設(shè)以及綠電使用交易方面主動(dòng)向全產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn),為實(shí)現(xiàn)新能源科技自立自強(qiáng)和新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)甘肅力量,不斷提升新能源領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的影響力,把我省新能源產(chǎn)業(yè)打造成雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快建設(shè)酒泉第二個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、千萬千瓦級(jí)光伏基地和千萬千瓦級(jí)“光熱+光伏”一體化基地,積極推進(jìn)抽水蓄能和外送通道建設(shè),站穩(wěn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。全力推動(dòng)特高壓建設(shè),利用大電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大綠電外送覆蓋區(qū)域。全面提升就地消納能力,培育壯大新能源制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色高載能產(chǎn)業(yè),開展對(duì)點(diǎn)消納、直接交易、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓,把更多綠電用在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快全省高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋進(jìn)程,穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)施好循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)改造,持續(xù)構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以蘭州市廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)為抓手,完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系,提升再生資源加工利用水平,在全國(guó)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)包裝等農(nóng)林廢棄物回收利用,深化農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。四是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐碳達(dá)峰碳中和作用。落實(shí)好科技部等九部門聯(lián)合發(fā)布的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022-2030)》,有選擇性部署突破實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動(dòng),低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破行動(dòng),建筑交通低碳零碳技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)能力提升行動(dòng),前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng),低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng),碳達(dá)峰碳中和管理決策支撐行動(dòng),碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新項(xiàng)目、基地、人才協(xié)同增效行動(dòng),綠色低碳科技企業(yè)培育與服務(wù)行動(dòng),碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新國(guó)際合作行動(dòng)。
作者簡(jiǎn)介:
張 帆 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
馬紅祥 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員
韓 磊 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任
張旭春 甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室實(shí)習(xí)研究員