圖1  固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速

1.以超常規(guī)創(chuàng)新舉措狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)

今年以來(lái)，我省高度重視項(xiàng)目建設(shè)和投資工作，以項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新性采取了一系列超常規(guī)舉措，取得了明顯成效。一是省委省政府印發(fā)《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓推進(jìn)省列重大項(xiàng)目表》《甘肅省重大項(xiàng)目前期費(fèi)管理辦法》，明確了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市縣領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門包抓責(zé)任。召開了全省重大項(xiàng)目集中開工復(fù)工動(dòng)員大會(huì)，將項(xiàng)目建設(shè)提到了前所未有的高度。二是制定出臺(tái)“招商引資20條”“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展49條”、“精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)四百機(jī)制”“要素跟著項(xiàng)目走保障機(jī)制”，以及“重大項(xiàng)目復(fù)工開工”“加快形成有效投資若干措施”等一系列政策措施，通過(guò)這些政策集成效應(yīng)，全力保障重大項(xiàng)目快速?gòu)?fù)工開工。三是強(qiáng)化專班服務(wù)，主動(dòng)靠前服務(wù)，依托甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。加大資金、土地、數(shù)據(jù)、人才等要素支撐，優(yōu)先支持前期有準(zhǔn)備、進(jìn)度有保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。四是深化審批服務(wù)便民化改革，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見》《推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革（試行）》等5個(gè)實(shí)施方案，打出了優(yōu)化投資項(xiàng)目審批制度改革“1+5”組合拳。建立“甘肅信易貸”融資平臺(tái)，優(yōu)先支持誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信項(xiàng)目。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。構(gòu)建數(shù)字政府體系，全面推行“不見面審批”“不來(lái)即享”“一網(wǎng)通辦”，擦亮“甘快辦”招牌。

2.固定資產(chǎn)投資增速全面恢復(fù)

一是基建投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。1—6月全省基建投資同比增長(zhǎng)17.9%，兩年平均增長(zhǎng)8.5%，其中交通物流、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施貢獻(xiàn)較大，同時(shí)也得益于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目加快建設(shè)步伐，地方債發(fā)行速度加快也起到支撐作用，上半年地方政府債務(wù)發(fā)行額為576億元。二是制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快。全省制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9.4%，兩年平均增長(zhǎng)11.2%。新興動(dòng)能持續(xù)壯大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效繼續(xù)顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，投資增長(zhǎng)65.5%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均增長(zhǎng)水平。制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)迅速改善，對(duì)制造業(yè)投資的刺激作用逐步顯現(xiàn)，1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)238.8億元，同比增長(zhǎng)2.5倍，兩年平均增長(zhǎng)68.6%。三是房地產(chǎn)投資增速加快。由于房地產(chǎn)銷售持續(xù)向好，銷售回款加快，再加之去年和今年初意向投資項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入開發(fā)建設(shè)階段，新開工項(xiàng)目明顯增加。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)18.9%，兩年平均增長(zhǎng)14.3%，商品房銷售面積同比增長(zhǎng)43.2%，兩年平均增長(zhǎng)22.2%。四是民間投資增速回升幅度較大。隨著促進(jìn)民間投資政策的逐步落實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、效益回升的良好局面，民營(yíng)企業(yè)投資信心正在逐步增強(qiáng)。上半年，民間投資同比增長(zhǎng)18.6%，規(guī)模以上工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)17.2%，增速比全省投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高0.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。五是招商引資成效明顯。上半年，全省共實(shí)施新建、續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目1403個(gè)，到位資金同比增長(zhǎng)45.95%，兩年平均增長(zhǎng)25.51%。

3.重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好

上半年，全省重大項(xiàng)目建設(shè)取得良好成績(jī)，為全省今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支持，多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目的開復(fù)工率、投資完成率開始加速增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目2055個(gè)（含房地產(chǎn)），實(shí)際完成投資965億元，完成投資率122%，占全部項(xiàng)目投資的76.6%，比去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)。其中，省重大項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到99.8%，新開工率達(dá)到108.1%。短板領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)24.2%，快于全省投資增速6.0個(gè)百分點(diǎn)。208個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資876.74億元，同比增加231.46億元，增長(zhǎng)35.87%，投資完成率46.67%，同比提高10.41個(gè)百分點(diǎn)。其中，70個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已開工建設(shè)53個(gè)，累計(jì)完成投資220.67億元，較去年同期增長(zhǎng)23%；116個(gè)續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)完成投資654.46億元，較去年同期增長(zhǎng)41.9%；22個(gè)預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資1.6億元，占年度計(jì)劃投資的22.53%。各市州年度計(jì)劃投資完成率增速明顯加快，均超過(guò)40%。

4.審核備項(xiàng)目增長(zhǎng)趨緩

上半年，甘肅省審核備（審批、核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)均呈下降趨勢(shì)，但環(huán)比降幅有所收窄，投資總額為6796.62億元，同比下降12.87%，比1—5月提高了0.37個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目數(shù)為5500項(xiàng)，同比下降20.3%，比1—5月提高了1.48個(gè)百分點(diǎn)。從三大板塊看，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)審核備投資額延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，環(huán)比增速略有所回升，制造業(yè)投資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)投資仍呈下降態(tài)勢(shì)，降幅有擴(kuò)大的趨勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增審核備投資額為3965.17億元，分別同比增長(zhǎng)-59.77%、65.97%、-32.18%。從占比看，三大行業(yè)新增審核備投資額占投資總額的58.34%，與2020年同期相比，占比明顯上升。其中，制造業(yè)占比24.04%，房地產(chǎn)業(yè)占比22.02%，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)占比12.29%。從新基建看，新基建投資額為119.08億，其中新能源車充電樁、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心占比高達(dá)99%，新基建的發(fā)力在于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)遙遙領(lǐng)先，增長(zhǎng)率高達(dá)85.9%。從市州看，有7個(gè)市州實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，5個(gè)市州保持在30%以內(nèi)的負(fù)增長(zhǎng)，其余2市州和省級(jí)同比出現(xiàn)了50%以上的負(fù)增長(zhǎng)。

圖2 審核備投資項(xiàng)目數(shù)、投資額同比變化情況

（二）存在問(wèn)題和困難

1.投資增長(zhǎng)面臨下行和波動(dòng)壓力。我省2017年、2018年兩年固定資產(chǎn)投資均為負(fù)增長(zhǎng)（-40.3%、-3.9%），2020年受新冠疫情影響，5月份之前投資呈下降趨勢(shì)，今年投資增速以及兩年平均增速均保持高位運(yùn)行，主要是受去年同期低基數(shù)、國(guó)家持續(xù)加大投資和債券支持力度等因素，投資增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要集中在中央投資及專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域。今年上半年，審核備項(xiàng)目投資額還是投資項(xiàng)目數(shù)都有所減少，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不是很足，很可能影響下半年的投資增速。

2.基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)。目前，甘南、臨夏2個(gè)民族自治州尚不通鐵路，7個(gè)市州不通高速鐵路；舟曲、阿克塞等19個(gè)縣還未通高速公路，5個(gè)市州沒(méi)有民航機(jī)場(chǎng)。全省鐵路網(wǎng)與西北國(guó)鐵路網(wǎng)的通聯(lián)程度不足，蘭州鐵路樞紐綜合服務(wù)功能有待提升，樞紐內(nèi)部各種運(yùn)輸方式銜接不暢、集疏運(yùn)體系不完善。公路網(wǎng)里程和密度低于全國(guó)平均水平和周邊省區(qū)，高速公路網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；б鏇](méi)有充分發(fā)揮。民航既有航線網(wǎng)絡(luò)化水平有待提升，通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段。“大蘭州”經(jīng)濟(jì)圈快速交通路網(wǎng)還未形成。河西外送電通道已建成投運(yùn)，但部分配套新能源項(xiàng)目尚未建成并網(wǎng)，能源系統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板；隴東地區(qū)有豐富的煤電以及周邊配套豐富的新能源電力，但外送通道不足。農(nóng)村電網(wǎng)還存在一定程度的低電壓、卡脖子、重過(guò)載以及安全隱患。

3.營(yíng)商環(huán)境還不夠優(yōu)越。我省營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，與投資者的期待還有不小差距。北京大學(xué)光華管理學(xué)院與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院合作完成的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示，甘肅營(yíng)商環(huán)境在31個(gè)省級(jí)排名中處于落后水平，排名29位，四個(gè)子環(huán)境排名由高到低依次為：政務(wù)環(huán)境（第8），人文環(huán)境（第16），市場(chǎng)環(huán)境（第25），法律政策環(huán)境（第31），市場(chǎng)環(huán)境和法律政策環(huán)境排名靠后，是改善優(yōu)化的重點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年中國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，蘭州排名第65位，排名還不及烏魯木齊（64）、拉薩（49）、銀川（45）、西安（11）。

二、三季度投資形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

（一）投資環(huán)境分析

世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多的不穩(wěn)定、不確定因素。“德爾塔”變異病株引發(fā)全球疫情持續(xù)蔓延，部分國(guó)家日新增確診出現(xiàn)反彈，各國(guó)疫情防控形勢(shì)和疫苗接種進(jìn)程尚不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家疫苗接種率普遍高于發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致主要源于發(fā)達(dá)國(guó)家的需求復(fù)蘇與發(fā)展中國(guó)家供給復(fù)蘇的差距進(jìn)一步拉大。但隨著群體免疫逐步實(shí)現(xiàn)后，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)干擾的程度將越來(lái)越弱，世界經(jīng)濟(jì)修復(fù)速度加快，全球的生產(chǎn)繼續(xù)快速上行。IMF和世行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到5.6%-6%左右。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)正在邁進(jìn)常態(tài)化發(fā)展，全球供給缺口，使得大量出口訂單向我國(guó)轉(zhuǎn)移，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持重要的支撐作用，同時(shí)，伴隨著管控措施的逐步放松，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)至疫情前狀態(tài)，接觸性、聚集性消費(fèi)持續(xù)回暖，消費(fèi)有望延續(xù)上行態(tài)勢(shì)。但受到基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)投資沒(méi)有完全恢復(fù)，成本抬升壓制利潤(rùn)等影響，投資下行壓力仍然很大。政策層面，貨幣政策正?；?、財(cái)政擴(kuò)張力度放緩、房地產(chǎn)金融政策收緊。我國(guó)貨幣政策空間充足，將繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持；財(cái)政政策將繼續(xù)維持“積極”取向，地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬(wàn)億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補(bǔ)充“彈藥”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生項(xiàng)目投資，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板；超過(guò)5500億元減稅降費(fèi)新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。房地產(chǎn)調(diào)控還會(huì)延續(xù)整體偏緊的態(tài)勢(shì)，“三道紅線”政策倒逼房企去杠桿降負(fù)債，集中度管理限制銀行對(duì)房地產(chǎn)的貸款額度，土地集中供應(yīng)制度對(duì)房企資金施壓?；ㄍ顿Y和制造業(yè)投資增速將回升。下半年專項(xiàng)債發(fā)行速度和財(cái)政支出速度加快，能夠支撐基建投資平穩(wěn)回升。此外，目前產(chǎn)能利用率已經(jīng)回到正常水平，企業(yè)整體盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)，金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)制造業(yè)的支持力度，這些因素均有利于制造業(yè)投資走穩(wěn)，三季度制造業(yè)投資將溫和回升。但上游受環(huán)保等約束，下游受大宗商品通脹擠壓，制造業(yè)投資反彈力度有限。隨著經(jīng)濟(jì)回歸潛在增長(zhǎng)率，通脹預(yù)期處于高位，穩(wěn)杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)壓力仍大，社融增速將延續(xù)下滑趨勢(shì)。

我省經(jīng)濟(jì)將保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有利于我省在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加大項(xiàng)目謀劃力度，持續(xù)擴(kuò)大有效投資規(guī)模。我省擁有多項(xiàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，在石油化工、精細(xì)化工、新材料、軌道交通裝備、新能源、文旅等領(lǐng)域有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，特別是在碳達(dá)峰碳中和背景下，我省新能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，將加快布局一批新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等方面都有巨大的投資空間。同時(shí)我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源稟賦，科技、人才、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在西部地區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),這些都是招商引資的有效支撐。但也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難挑戰(zhàn)，我省石化、冶金、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受產(chǎn)能指標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和能耗指標(biāo)限制，發(fā)展空間受限。傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)仍然比較困難，特別是煤電、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材等行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)高潮也將放緩，已經(jīng)開工的項(xiàng)目也可能會(huì)迎來(lái)一輪盤點(diǎn)核查，如果產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏跟不上，必然導(dǎo)致投資下滑風(fēng)險(xiǎn)。另外，原材料價(jià)格上漲給中下游企業(yè)帶來(lái)困難，大宗商品價(jià)格走高帶來(lái)的原材料價(jià)格上漲對(duì)下游企業(yè)利潤(rùn)造成明顯擠壓，特別是中小微企業(yè)生存壓力增大。

（二）投資形勢(shì)分析

三季度，在疫苗接種普及、紓困政策效應(yīng)持續(xù)釋放的前提下，全省經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)當(dāng)前恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。投資作為主要引擎，將持續(xù)呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)放緩跡象，制造業(yè)投資溫和修復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施投資依然是帶動(dòng)我省投資主要?jiǎng)恿Α?/font>