- 時間：2021-05-12
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室
今年以來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，各項促投資政策實施見效，重大項目建設(shè)加快推進，有效投資規(guī)模持續(xù)擴大，一季度全省固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到年內(nèi)的最高點30.1%，但受上年企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)正常水平的影響，初步預(yù)計今年上半年全省固定資產(chǎn)投資增速將回落至12%左右。
一、固定資產(chǎn)投資運行主要特點
隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果得到不斷鞏固和拓展，在經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)向好、穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力、上年同期基數(shù)偏小等因素的共同作用下，全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢。一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%，兩年平均增長8.8%，分別高出全國4.5和5.9個百分點，為近5年來最高增速，成為GDP增長的最強引擎。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長52.8%，兩年平均增長10.3%。
圖1 2018—2021年固定資產(chǎn)投資月度累計增速
（一）多措并舉促進投資。全省上下高度重視投資工作，首次組織召開全省重大項目集中開工復(fù)工動員大會，印發(fā)實施“三個清單”（重點投資項目、省列重大建設(shè)項目、重大前期項目）和全省重點項目及投資調(diào)度工作方案，出臺《關(guān)于建立健全重大項目建設(shè)協(xié)同推進機制的意見》，成立重點項目及投資調(diào)度專班，組織召開專題調(diào)度推進工作會議，各市州通過采取“分類推進、掛圖作戰(zhàn)”“特事特辦、綠色通道”“一事一議、集中突破”等多種措施，打出促投資“組合拳”，高效推進項目建設(shè)。一季度全省項目投資同比增長31.9%，兩年平均增長7.8%。續(xù)建項目實際復(fù)工1298項，復(fù)工率96.8%，完成投資241億元，投資完成率128.7%；實際新開開工412項，開工率141.6%，完成投資92億元，完成率198.7%。蘭州市、天水市、嘉峪關(guān)市等8個市州及蘭州新區(qū)項目復(fù)工率達(dá)到100%；12個市州完成計劃任務(wù)；嘉峪關(guān)市、張掖市、定西市等11個市州及蘭州新區(qū)完成了開工計劃任務(wù)。全省13個市州及蘭州新區(qū)計劃新開工項目投資完成率均達(dá)到100%以上。省列重大項目建設(shè)起勢良好，全省208個省列重大項目累計完成投資191.18億元，投資完成率10.18%，較上年同期增加69.1億元，增長56.6%。
（二）專項債項目推進順利。2020年納入國家重大建設(shè)項目庫集中調(diào)度的中央預(yù)算內(nèi)投資項目共1307個，截至目前開工率97.1%，中央預(yù)算內(nèi)投資完成率和支付率分別為65.99%、59.95%。金昌市、白銀市、定西市、嘉峪關(guān)市、武威市開工率達(dá)到100%，除慶陽市以外其他市州和蘭州新區(qū)均達(dá)到95%以上（慶陽市為89.61%）；金昌市中央預(yù)算內(nèi)投資完成率和支付率分別為97.69%和91.2%。全省共爭取到地方政府專項債券資金614億元，先后分四批全部發(fā)行完畢，涉及交通、市政和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域共636個項目，總投資4730.59億元。其中：市州發(fā)行的601個專項債券項目已全部開工建設(shè)，酒泉市、甘南州專項債券資金使用率100%。
（三）三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長。一季度全省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長3.1%，兩年平均增長17.1%，主要是為實現(xiàn)與全國同步進入小康社會，對第一產(chǎn)業(yè)投資力度加大，今年開始力推鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這些都對第一產(chǎn)業(yè)投資快速增長形成利好。第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長35.9%，兩年平均增長5.4%，其中工業(yè)投資同比增長36.3%，兩年平均增長5.8%，主要是基建投資持續(xù)發(fā)力和企業(yè)利潤增加對制造業(yè)投資形成利好。第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長30.6%，兩年平均增長9.3%，受房地產(chǎn)帶動，樓市銷售火爆，促使房企加快投資成為帶動第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長的主力。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速擴大。在國家擴大投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的帶動下，社會領(lǐng)域投資快速增長，全省教育投資、衛(wèi)生和社會工作投資分別同比增長37.7%、83.9%；“鐵公機”齊頭并進，帶動全省基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長,成為全省投資增長的最大亮點。一季度全省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長52%，兩年平均增長10.3%。新基建項目加快落地實施。“東數(shù)西算”國家工程慶陽基地項目建設(shè)成效顯著，金山云西北總部已落地開展業(yè)務(wù)。一批智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧文旅項目在各市（州）開工建設(shè)。中國智能骨干網(wǎng)(甘肅)申通樞紐中心項目在甘肅（蘭州）國際陸港奠基動工。金昌市與山東阿帕數(shù)字技術(shù)有限公司共同出資建設(shè)金昌網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，并成立金昌數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)有限公司，已吸引63家全國優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)落戶金昌。
（五）房地產(chǎn)投資仍保持高速增長。雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)，房企由于杠桿率和融資約束，近期在加快周轉(zhuǎn)速度回款降杠桿，但是房產(chǎn)銷售市場旺盛，市場依然偏熱。一季度全省房地產(chǎn)投資同比增長25.3%，兩年平均增長11.5%，商品房銷售面積同比增長1.1倍，兩年平均增長21.2%。
（六）投資動力持續(xù)釋放。新動能投入不斷加大，高技術(shù)制造業(yè)投資增長52.2%，兩年平均增長64.8%；占制造業(yè)投資的25.5%，比上年同期提高8個百分點。航空、航天器及設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表、電子及通信設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)投資大幅增長。全省民間投資同比增長26.3%，兩年平均增長8.8%。投資主體趨于多元化，呈現(xiàn)出現(xiàn)“政府投資帶動，社會投資跟進”的良好投資局面。
（七）新增意向投資總體下行。一季度全省意向投資項目投資額和項目數(shù)均呈下降態(tài)勢，新增意向投資項目投資總額為4422.93億元，同比下降45.71%，比1-2月降低了66.58個百分點；新增意向投資項目數(shù)為4110項，同比下降34.28%，比1-2月降低了98.63個百分點。從基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大板塊看，新增意向投資額為2332.44億元，占投資總額的52.74%，分別同比增長-61.27%、29.79%、-20.90%，雖然制造業(yè)投資為正增長，但增速有所放緩，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資降幅均有所擴大；三大板塊分別占新增意向投資總額的18.69%、14.19%、19.85%。從各市州看，白銀市、甘南州、慶陽市、酒泉市投資增速均為正增長，其余市州為負(fù)增長。
圖2 新增意向投資項目數(shù)和投資額同比變化情況
二、存在的主要問題
（一）固定資產(chǎn)投資內(nèi)生動力不足。一季度，全省固定資產(chǎn)投資兩年平均增速為8.8%，其中基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資兩年平均增速分別為10.3%和11.5%，明顯高于固定資產(chǎn)投資增速，我省促投資穩(wěn)增長主要依靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動。但受上年同期低基數(shù)、國家持續(xù)加大投資和債券支持力度等因素影響，我省投資增長存在受國家政策調(diào)整下行的風(fēng)險：房地產(chǎn)受調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將持續(xù)回穩(wěn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資邊際效益遞減，一季度意向投資額和項目數(shù)均呈下降趨勢，增速也呈下行的趨勢。
（二）政府投資能力過度依賴債務(wù)驅(qū)動。受疫情沖擊、經(jīng)濟減速、企業(yè)效益不佳以及大規(guī)模減稅降費等因素影響，財政收入增長明顯放緩。但疫情防控、民生保障、債務(wù)利息等剛性支出仍在增長，部分基層市縣“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”壓力較大。當(dāng)前政府投資能力主要依賴新增地方政府專項債和國債。財政資金的壓力導(dǎo)致存在部分市縣支付使用率不高，甚至出現(xiàn)項目沒有開工的現(xiàn)象，造成資金沉淀和浪費。隨著全省經(jīng)濟加快復(fù)蘇，財政穩(wěn)杠桿要求將更加突出，2021年抗疫特別國債退出，將對地方政府投資能力帶來負(fù)面影響，有可能造成投資波動和半拉子工程風(fēng)險。
（三）投資質(zhì)量效益不高。我省固定資產(chǎn)投資效益低，2020年全省投資效益系數(shù)僅為0.06左右，全國為0.08左右，上海和北京分別為0.25和0.19左右。同時，用于技改投資資金比較少，沒有徹底完成，造成我省投資質(zhì)量偏低。全省工業(yè)投資雖然增長幅度有所上升，但缺少大的工業(yè)項目帶動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重僅為5.7%。
三、上半年投資形勢分析及預(yù)測
（一）投資環(huán)境分析
從國際環(huán)境看，2021年上半年世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情影響仍將持續(xù)存在，特別是美國、歐盟以及印度等國家和地區(qū)疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟陷入了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨全面下滑，經(jīng)濟復(fù)蘇面臨諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素。同時，美國拜登上臺以來實行全球貨幣放水、負(fù)利率等政策，給世界經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶來不利影響。從國內(nèi)環(huán)境看，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”決定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略替換是2021年經(jīng)濟運行的核心主題，我國經(jīng)濟將保持較快恢復(fù)性增長態(tài)勢。二季度宏觀政策仍將以防控風(fēng)險與保持經(jīng)濟恢復(fù)為主，并保持回歸常態(tài)和穩(wěn)健中性。財政政策將提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，持續(xù)加大對保就業(yè)保民生保市場主體促進消費的支持力度。貨幣政策將更加“靈活精準(zhǔn)、合理適度”，在房地產(chǎn)、消費、稅收和貨幣金融等領(lǐng)域有積極作為。從省內(nèi)環(huán)境看，一是面臨“一帶一路”建設(shè)、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，有利于我省加快推動生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)進度，進一步擴大有效投資，彌補基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。二是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級，將有利于我省加大產(chǎn)業(yè)項目投資，持續(xù)加大對裝備制造、石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資力度，特別是在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大扶持，加快形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈和百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是隨著“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動的深入推進和“不來即享”政策擴面，持續(xù)堅持“資金要素跟著項目走”原則，繼續(xù)實施專項債券按相應(yīng)比例用作重大項目資本金政策，并優(yōu)先支持符合條件的在建項目和工程，我省投資環(huán)境將進一步優(yōu)化并不斷完善。
（二）投資形勢分析及主要指標(biāo)預(yù)測
隨著疫情常態(tài)化防控形勢進一步好轉(zhuǎn)，“六穩(wěn)”“六?！奔偫д咝?yīng)持續(xù)釋放，全省固定資產(chǎn)投資有望延續(xù)當(dāng)前穩(wěn)定增長態(tài)勢，2021年上半年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到12%左右，其中制造業(yè)投資將成為新的投資增長點。
1.基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資增速將保持中高速增長。一是上年中央政府和地方政府發(fā)債以后有些市縣資金并沒有迅速投入下去，今年上半年投入速度將會加快。二是今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，將有一系列重大項目加快推進，特別是“公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施”“城市更新”“老舊小區(qū)改造”等將成為基建投資的新支撐。三是上年同期水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理和交通運輸郵政倉儲業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意向投資項目儲備充足，以基建項目落地周期1年左右判斷，這些新增意向投資項目將在今年上半年轉(zhuǎn)化為實際投資，將有力地支撐基建投資快速增長，初步預(yù)計上半年基建投資增速有望繼續(xù)保持在18%左右。
2.制造業(yè)投資有可能出現(xiàn)較快回升。一是2021我省將積極對接“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，拓展和增強產(chǎn)業(yè)鏈，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動性工程加快實施，工業(yè)生產(chǎn)增速較快拉動，制造業(yè)將迎來快速發(fā)展的勢頭。二是國際國內(nèi)市場需求總體處在回升狀態(tài)，企業(yè)補庫存的意愿將有所提升。民間投資的快速增長，以及規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)快速發(fā)展，都將帶動制造業(yè)投資的回升。三是以制造業(yè)意向投資項目落地周期半年左右判斷，2020年1-9月，制造業(yè)新增意向投資項目數(shù)1683項，制造業(yè)新增意向投資總額1692.74億元，同比增長61.96%，這些新增意向投資項目將支撐制造業(yè)投資快速增長，初步預(yù)計今年上半年制造業(yè)投資將保持回升態(tài)勢，增速達(dá)到10%左右。
3.房地產(chǎn)業(yè)投資增速繼續(xù)小幅回落。房地產(chǎn)投資增速將有所放緩，主要來自于限購、限貸、限價等需求側(cè)控制，影響房地產(chǎn)未來投資的積極性。金融對房地產(chǎn)的融資將有所放緩，同時，“因城施策”調(diào)控靈活，今年蘭州市房地產(chǎn)政策有放松跡象，因此房地產(chǎn)投資不會產(chǎn)生斷崖式下滑影響，不會對增長造成過多的負(fù)面沖擊。2021年1-3月,房地產(chǎn)業(yè)新增意向投資總額877.88億元，同比增長-20.90%，比1-2月增速下降了21.94%，以房地產(chǎn)項目落地周期3個月左右判斷，2021年上半年全省房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)小幅回落，逐步走向平穩(wěn)和合理的6%—7%的增長區(qū)間。
四、主要對策建議
搶抓“十四五”規(guī)劃開局之年機遇，立足做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，把重大項目建設(shè)作為“強引擎”“硬支撐”，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的支撐力、牽引力。
（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資
一是發(fā)展壯大十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓好300個重大帶動性工程建設(shè)，加快實施千億產(chǎn)業(yè)集群和百億園區(qū)突破行動，培育2-3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造5-6個百億級園區(qū)。加快平?jīng)鲋悄芄怆姰a(chǎn)業(yè)園、張掖智能制造產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)、金昌網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和白銀云創(chuàng)空間科創(chuàng)園建設(shè)。積極推進金昌、蘭州、白銀等新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進白銀東方鈦業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。繼續(xù)推進大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，啟動黃河上游大草原生態(tài)旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，建設(shè)臨夏世界地質(zhì)公園。二是推進制造業(yè)投資“三化”改造。鞏固改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)開展“千企技改升級”行動，推動石化、有色、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級；提升重點行業(yè)綠色改造力度；加大重點企業(yè)開展節(jié)能循環(huán)和清潔生產(chǎn)改造工作，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和裝備，提升能源利用率。大力發(fā)展鎳鈷、炭素、新型建材，共同打造鋰電新能源、炭素新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強先進技術(shù)裝備研制能力，加大創(chuàng)新研發(fā)投資，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點領(lǐng)域質(zhì)量攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)，落實國務(wù)院將制造企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%優(yōu)惠政策，推動由“甘肅制造”向“甘肅創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。依托我省已經(jīng)布局建成的大數(shù)據(jù)中心以及相關(guān)設(shè)備基礎(chǔ)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)布局、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，著力實施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動，在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。重點圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟，招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，不斷強化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等，著力打造千億級數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施補短板投資
一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度。2021年我國將建設(shè)的重點放在依托主要交通干線配套完善支線交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建干支一體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)平?jīng)鲋撂焖⑼ㄎ贾炼ㄎ?、張掖至肅南等高速公路，5個縣（市）通高速公路、國省干線及旅游公路。啟動“環(huán)蘭”骨干通道、省際出口路及河西走廊、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群等重點區(qū)域路網(wǎng)完善工程。加快建設(shè)中衛(wèi)至蘭州、蘭張三四線蘭武段、西寧至成都甘肅段、蘭州至合作、中川機場環(huán)線、天水至隴南等鐵路續(xù)建項目，力爭開工建設(shè)中衛(wèi)經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽鐵路。加快推進中川機場三期擴建工程，實施嘉峪關(guān)機場改擴建項目，爭取臨夏機場開工建設(shè)，積極推進平?jīng)鰴C場前期工作。二是推進重大水利工程建設(shè)。實施一批骨干水網(wǎng)、民生水利和防洪抗旱減災(zāi)工程。加快推進引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等重點工程建設(shè)。力爭白龍江引水、引哈濟黨等工程前期工作取得實質(zhì)進展。積極做好隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期等工程前期工作。三是加大生態(tài)環(huán)境保護投資。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，重點實施引調(diào)水工程和水源地建設(shè)項目，解決我省總體缺水、區(qū)域和時空水資源分布不均衡等問題。加快推進骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護和防洪減災(zāi)體系建設(shè)；加大黃土高原塬面保護、小流域綜合治理力度；開工建設(shè)靖遠(yuǎn)縣劉川灌區(qū)、涼州區(qū)永昌灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。
（三）加快城鄉(xiāng)融合基建投資
一是實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計劃，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬畝。加快動植物良種“育繁推”一體化發(fā)展，推動種業(yè)大省向種業(yè)強省邁進。二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌實施路、水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村建設(shè)示范村500個。有序開展農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)工作。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善鄉(xiāng)村垃圾收運體系，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾無害化處理設(shè)施，改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬座以上。積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快榆中、敦煌國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。實施城市更新行動，加強老舊小區(qū)改造，加快停車場建設(shè)，完善生活垃圾分類處置系統(tǒng)，推進城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。強化實施保障性安居工程，完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給，加快補齊租賃住房短板。繼續(xù)落實“房住不炒”定位，因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌災(zāi)后重建和生態(tài)搬遷，加快隴南等地暴洪災(zāi)害住房重建和避讓搬遷。推進縣城補短板強弱項，大力提升公共設(shè)施服務(wù)能力。
（四）全力促進民間投資
一是加速加力激發(fā)民間投資活力政策信號密集釋放。圍繞降低民間投資成本、拓寬民間投資渠道、完善推介項目長效機制，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營企業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負(fù)擔(dān)。多措施并舉，打出新一輪利好政策組合拳，鼓舞民營經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的士氣和信心。二是全面落實省上出臺的《關(guān)于切實保護和激發(fā)市場主體活力促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》（民營經(jīng)濟49條)，從政策層面為民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持，堅決落實“兩個毫不動搖”，大力推廣“不來即享”機制和做法，確?；萜笳咭惑w落實，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，切實保護和激發(fā)市場主體活力，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟活動中的重要作用，推動全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。三是鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、鄉(xiāng)村振興、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，參與“兩新一重”和補短板投資項目建設(shè)，進一步創(chuàng)新民間投資方式，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護民間投資者的合法權(quán)益，促進民間投資領(lǐng)域健康快速發(fā)展。
（五）強化金融支撐服務(wù)
一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞重大交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的融資需求，把更多信貸資源投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。二是持續(xù)強化農(nóng)村金融服務(wù)能力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、糧食安全、農(nóng)村改革、農(nóng)村消費升級等方面的支持力度。繼續(xù)做好扶貧小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款投放工作。深入開展農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標(biāo)”工作，進一步提升政策性農(nóng)業(yè)保險承保覆蓋面和滲透度。三是落實落細(xì)金融穩(wěn)企紓困政策，推動《甘肅中小微企業(yè)專項貸款實施方案》和隴原金融穩(wěn)企紓困行動計劃、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃落實，加大1000億元中小微企業(yè)專項貸款投放力度。四是提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力。積極做好小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，通過平臺上各類數(shù)據(jù)交叉驗證，提升金融服務(wù)的可得性、便捷性和安全性，更好為小微企業(yè)發(fā)信用貸款。加快供應(yīng)鏈融資推廣，積極做好大中型企業(yè)上游企業(yè)的融資，進一步創(chuàng)新和探索供應(yīng)鏈下游企業(yè)融資，提升產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。細(xì)化客戶分類，提升新業(yè)態(tài)新客戶服務(wù)能力。
（六）持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
一是深化要素市場改革。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步推進混合所有制改革，提高混改質(zhì)量，發(fā)揮混改效能，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。依法保護各類產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。二是創(chuàng)新投融資機制。依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺，開創(chuàng)新的投融資模式，將政府投資和社會融資有機結(jié)合，為重大項目建設(shè)提供資金保障。加大運用政府和社會資本合作模式（PPP），探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，擴寬社會資本投資渠道，吸引更專業(yè)的市場機構(gòu)參與運營管理。三是進一步激發(fā)市場主體活力。開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進“不來即享”政策擴面，推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，加快整合非緊急類政務(wù)熱線，強化企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，進一步做好涉企歷史遺留問題化解、下放審批事項承接、政務(wù)服務(wù)“好差評”等工作。四是落實“三個清單”“四個一百”工作機制，繼續(xù)發(fā)揮省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目示范作用，落實一個項目、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一張任務(wù)清單工作機制。強化重點項目定期對接制度，以市（州）為主體搭建“重點項目超市”，以縣（區(qū)）為單元“擺攤”推介重點項目。
作者：陳世星、張帆、楊永、靳娟、馬紅祥、梁文霞
