- 時間：2021-05-05
- 點擊：186
- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
今年以來，省委省政府準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)固向好，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，為“十四五”時期“開好局、起好步”贏得了良好開端，初步預(yù)計上半年全省經(jīng)濟(jì)增長8.5%左右。
一、一季度經(jīng)濟(jì)運行主要特征
一季度，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高開高走”的較快增長態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到近年來最高點，部分指標(biāo)增速居于全國前列。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2207.1億元，同比增長13.2%，比2019年一季度增長9.4%，與2020年一季度兩年平均增長4.6%（以下簡稱“兩年平均增長”）。
（一）政策舉措更加精準(zhǔn)
一季度，省委省政府制定出臺了多項政策措施，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是招商引資力度不斷加大。出臺了《關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實施招商引資突破行動，創(chuàng)新招商引資工作舉措，推行項目要素供給新模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一季度全省共實施招商引資項目745個，到位資金377.8億元，同比增長48.9%。二是營商環(huán)境再上新臺階。堅持打造一流營商環(huán)境，印發(fā)了《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年方案》，重點聚焦“數(shù)字政府建設(shè)補(bǔ)短板梳堵點，項目落地優(yōu)服務(wù)保要素，市場主體減審批柔監(jiān)管，政策落實再加力解難題，便民利民填空白延鏈條”，進(jìn)一步“降門檻”“提效率”，落實“一企一策”“不來即享”等工作機(jī)制。出臺了《關(guān)于加大財稅政策支持力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，切實發(fā)揮財稅金融政策保障支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政資金引導(dǎo)帶動社會資本投入的作用。省委省政府堅定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，召開了一季度全省民營企業(yè)座談會，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。大力拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，繼續(xù)推行稅收優(yōu)惠“不來即享”等納稅服務(wù)措施，截止一季度，全省428項稅收優(yōu)惠“不來即享”，99%的一般納稅人實現(xiàn)網(wǎng)上申報，195項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”。三是精準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)項目建設(shè)。出臺了《關(guān)于建立健全重大項目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見》，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包抓調(diào)度、項目并聯(lián)審批、開辟綠色通道等工作機(jī)制，明確對重大項目實行“四優(yōu)先”“一事一議”等服務(wù)保障機(jī)制，按下了項目建設(shè)的“快進(jìn)鍵”。省發(fā)改委全面啟動重點投資項目調(diào)度工作，制定工作方案，主動靠前服務(wù)，突出甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，充分發(fā)揮項目管家作用。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好
3月以來，雨水充沛，墑情極好，春耕春播進(jìn)展順利，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增加。一季度，全省農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值325.3億元，同比增長8.7%，兩年平均增長5.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值164.8億元，同比增長7.4%。二是蔬菜產(chǎn)量面積雙提升。蔬菜種植面積80.9萬畝，產(chǎn)量114.1萬噸，分別同比增長4.0%和6.2%。三是主要畜禽存出欄量持續(xù)增長。全省生豬存欄同比增長21.0%，出欄增長10.8%，其中能繁母豬存欄增長7.5%；牛存欄增長3.6%，出欄增長6.0%；羊存欄增長10.7%，出欄增長13.0%；家禽存欄增長16.6%，出欄增長80.7%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長
一季度，全省第二產(chǎn)業(yè)增加值692億元，同比增長15.9%，兩年平均增長3.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.5%，兩年平均增長5.1%，達(dá)到近年同期最高水平。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤66.7億元，同比增長2.1倍，營業(yè)收入利潤率5.9%，較去年同期提高3.18個百分點。一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。從三大門類看，制造業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)延續(xù)了2020年底的增長態(tài)勢，其中，制造業(yè)增加值同比增長19.3%，兩年平均增長4.6%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長18.2%，兩年平均增長12%。采礦業(yè)同比增長3.6%，兩年平均增長1.8%。二是支柱工業(yè)增勢良好。多數(shù)支柱行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，有色、冶金、醫(yī)藥、電力、電子等行業(yè)兩年平均增速高于工業(yè)總體平均增速。電子行業(yè)增加值增長56.4%，一季度芯片產(chǎn)量約146.3億塊，占全國總產(chǎn)量的17.83%，居全國第二。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增勢明顯，分別同比增長27.2%、34.8%、38.6%，兩年平均分別增長10.2%、21.3%和17.2%。四是十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增勢較好。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值543.3億元，同比增長22.2%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的24.6%，較去年同期提高2.6個百分點。五是新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。截止一季度，全省風(fēng)電裝機(jī)1393.19萬千瓦，同比增長7.4%，光伏發(fā)電裝機(jī)993.24萬千瓦，同比增長7.39%，規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量93億千瓦時，同比增長17.8%，兩年平均增長12.1%。
圖1 2017—2021年月度累計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率
（四）服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長
隨著疫情得到有效防控，各項利好政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，全省服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)增加值1350.3億元，同比增長12.6%，兩年平均增長5.2%。一是物流業(yè)快速增長，貨運基本恢復(fù)至疫情前水平。3月份，全省物流業(yè)景氣指數(shù)回升至58.46%。一季度貨運穩(wěn)定向好，航空貨郵吞吐量增長45.8%，鐵路貨運同比增長17.2%，公路貨運量增長37.6%，營運貨車?yán)塾嬐瓿晒坟涍\量12701萬噸。二是客運量呈加速恢復(fù)趨勢。受疫情及“就地過年”政策影響，自1月28日至3月8日，共計40天的春運中，全省公路、鐵路、航空、水運綜合運輸客運總量1584萬人次，道路（大巴、公交）、水路、民航和鐵路客運量較2019年同期均出現(xiàn)不同程度下降，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費站出入口交通量與2019年相比基本持平。3月份鐵路、公路客運量、航空旅客吞吐量同比分別增長1.5倍、3.7倍和2.2倍。三是文旅行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，鄉(xiāng)村旅游迎來開門紅。全省接待游客和旅游綜合收入分別增長2.2倍和2倍。創(chuàng)新開啟“萬車游隴原”鄉(xiāng)村旅游市場活動，積極推出15條春季鄉(xiāng)村旅游精品線路，通過鄉(xiāng)村旅游鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一季度全省鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模達(dá)2962萬人次，較疫前同期提高5個百分點，鄉(xiāng)村夜游人次占比高達(dá)68%，“夜經(jīng)濟(jì)”活力不斷提升?！熬偷剡^年·團(tuán)圓甘肅”系列線上文旅產(chǎn)品提高鄉(xiāng)村旅游熱度，春節(jié)期間游客接待量達(dá)536萬人次，迎來客流“小高峰”。
（五）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)勁增長
全省上下高度重視投資工作，組織召開全省重大項目集中開工復(fù)工動員大會，印發(fā)實施“三個清單”和全省重點項目及投資調(diào)度工作方案，出臺《關(guān)于建立健全重大項目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見》。一季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%，兩年平均增長8.8%。一是聚焦項目建設(shè)促發(fā)展。省委省政府科學(xué)謀劃2021年省列重大建設(shè)項目208個，總投資1.12萬億元。加大向上匯報銜接力度，國家發(fā)改委審核反饋我省專項債券項目1406個，財政部已安排提前批額度275億元，已爭取中央預(yù)算內(nèi)投資46.6億元。全省上下以項目建設(shè)聚增量，3月份召開重大項目集中開復(fù)工動員大會，集中開復(fù)工1億元以上重大項目2175項，年度計劃投資4765億元，為發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用奠定了堅實基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資高速增長。在投資恢復(fù)的大環(huán)境下，2021年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增長52.8%，兩年平均增長10.3%，分別高出全國4.5和5.9個百分點，為近5年來最高增速。水利固定資產(chǎn)投資8.07億元，較2020年同期增加3.21億元，同比增長66%。三是產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資快速增長。受去年同期基數(shù)和投資恢復(fù)疊加影響，工業(yè)投資同比增長36.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長25.3%；第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資突破30%；第一產(chǎn)業(yè)投資增長3.1%，實現(xiàn)同期連續(xù)兩年正增長。四是新基建項目加快落地實施。“東數(shù)西算”國家工程慶陽基地項目建設(shè)成效顯著，金山云西北總部已落地開展業(yè)務(wù)。一批智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧文旅項目在各市（州）開工建設(shè)。中國智能骨干網(wǎng)(甘肅)申通樞紐中心項目在甘肅（蘭州）國際陸港奠基動工。金昌市與山東阿帕數(shù)字技術(shù)有限公司共同出資建設(shè)金昌網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，并成立金昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)有限公司，已吸引63家全國優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)落戶金昌。
圖2 2018—2021年月度累計固定資產(chǎn)投資增速
（六）消費市場穩(wěn)步回升
一季度，全省社會消費品零售總額1034.7億元，同比增長34%，兩年平均增長8%，均高于全國平均增速。一是消費升級類商品零售額爆發(fā)式增長。汽車類消費延續(xù)2020年良好增勢，零售額同比增長67.2%，通訊器材類、家用電器及音像制品類、化妝品類等消費創(chuàng)新高，尤其金銀珠寶類和通訊器材類零售額分別增長993%、57.8%，對未來經(jīng)濟(jì)形勢的樂觀期望有效推動了升級類商品消費快速增長。二是網(wǎng)絡(luò)消費穩(wěn)定增長。舉辦“甘肅省省級電商同城配送平臺”線上啟動儀式，“臻品甘肅”平臺正式上線試運營。“2021全國網(wǎng)上年貨節(jié)”帶動全省網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)26.4億元，增長88.6%。1—2月限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)零售額3.4億元，同比增長28.5%。三是節(jié)日消費市場活躍。組織各類促銷活動200余場次，2000家商貿(mào)流通企業(yè)參與打折優(yōu)惠、讓利促銷，帶動社會消費近100億元。在就地過年、各類促銷活動等帶動下，春節(jié)期間全省消費品市場繁榮活躍。四是城鄉(xiāng)消費同步快速增長。城鎮(zhèn)消費品零售額838.1億元，增長32.7%，鄉(xiāng)村消費品零售額196.6億元，增長39.9%。五是熱點商品消費旺盛。平板電腦、智能手機(jī)等熱點消費持續(xù)升溫，餐飲消費持續(xù)向好，糧油類、糖果類、酒飲類、水產(chǎn)類等商品仍是市場銷售熱點。餐飲收入128.5億元，增長72%。六是體驗式消費愈加成為新時尚。舒適、健康、時尚、休閑型消費方式越來越受消費者青睞，各大體育場館、公園、科技館、圖書館、電影院客流密集，“云”逛店、“碼”上購、“線上＋線下”商業(yè)模式成消費主要特點。
圖3 2017—2021年月度累計社會消費品零售總額增速
（七）進(jìn)出口實現(xiàn)較快增長
出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的實施意見》，聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，印發(fā)《2021年推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作要點》，實施外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃和利用外資突破行動計劃。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，拉動進(jìn)口快速增長，主要貿(mào)易國生產(chǎn)消費景氣度回升，外需增加帶動全省出口增長，一季度，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值130.6億元，同比增長54.1%，增速排名全國第11位。一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)拉動進(jìn)口高速增長。一季度，全省進(jìn)口總值109.9億元，增長70.7%。制造業(yè)強(qiáng)勢恢復(fù)支撐進(jìn)口大幅增長，大宗商品價格上漲，拉動進(jìn)口值大幅增長。金屬礦砂、未精煉銅、鎳硫等進(jìn)口量分別同比增長74.9%、3.8倍和1.5倍。全球“缺芯潮”局面持續(xù)，推動我省迎來芯片加工爆發(fā)期，集成電路進(jìn)口量同比增長11.8%。二是對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口實現(xiàn)倍增。哈薩克斯坦、俄羅斯、智利、蒙古國為甘肅前四大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口總值分別為25.6億元、12.3億元、9億元、8億元，分別同比增長89.6%、2.1倍、32%和52.3%，占全省進(jìn)出口總值的42%。對“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國進(jìn)出口分別同比增長59.1%、61.1%。從出口產(chǎn)品分析，蘋果、中藥材、高原夏菜、種子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)走俏“一帶一路”沿線國家。三是國有企業(yè)保持外貿(mào)主體地位。國有企業(yè)進(jìn)出口89.7億元，同比增長66.2%，占全省外貿(mào)總值的68.7%，比去年同期提升5個百分點，繼續(xù)保持全省第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位；民營企業(yè)進(jìn)出口39.5億元，同比增長30.7%，占全省外貿(mào)總值的30.2%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口1.4億元，同比增長1.6倍。機(jī)電產(chǎn)品出口占比提升。四是工業(yè)品出口量大幅增加。出口機(jī)電產(chǎn)品12億元，同比增長17%，占全省出口總值的58%，較去年同期提升7.5個百分點。其中，出口集成電路、軸承、程序控制器分別同比增長44.3%、32.1%和28.6%。
（八）財政金融運行總體平穩(wěn)
一是財政收支保持低位運行。一季度，全省一般公共預(yù)算收入221億元，同比增長20.4%。其中，稅收收入增長17.3%，非稅收入同比增長27.7%。一般公共預(yù)算支出1008.6億元，同比增長4.6%。二是貸款增長較為平穩(wěn)。3月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額22957.8億元，同比增長7%。企業(yè)中長期貸款余額11440億元，同比增長11.26%，較上年同期提高3.31個百分點。高出各項貸款增速4.26個百分點，延續(xù)了高速增長的態(tài)勢。三是存款增速有所放緩。3月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項存款余額21895.9億元，同比增長4.6%，當(dāng)年新增672億元，同比多增14億元。四是資本市場健康發(fā)展。3月末全省完成直接融資140.2億元，同比下降18.1%，其中股權(quán)市場融資27.8億元，債券市場融資112.3億元。企業(yè)融資成本有效降低，加權(quán)平均融資成本4%。五是保險市場平穩(wěn)運行。1—2月，全省保險業(yè)累計實現(xiàn)原保險保費收入155.5億元，同比增長9.4%。其中財險公司實現(xiàn)29.8億元，同比下降3.3%；壽險公司實現(xiàn)125.7億元，同比增長12.9%。全省賠付支出31.4億元，同比增長38.6%。
（九）就業(yè)和收入穩(wěn)定增長
一是就業(yè)保持總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌重點群體就業(yè)，開展“點對點”勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。一季度，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，同比增長24.9%，完成年度任務(wù)的22.8%；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力359.8萬人，同比增長19.4%，完成年計劃的72%；創(chuàng)勞務(wù)收入218.7億元，同比增長28%，完成年計劃的17.4%。二是居民收入穩(wěn)步增長。全省居民人均可支配收入5727元，同比增長10.4%，兩年平均增長6.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9332元，增長8.3%，兩年平均增長5.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入3114元，增長13.4%，兩年平均增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為3.0，比上年同期縮小0.14。三是居民消費價格溫和上漲。一季度居民消費價格同比上漲0.5%，食品煙酒類上漲1.8%，鮮菜上漲4.8%，教育文化娛樂上漲0.1%，醫(yī)療保健持平，衣著下降0.1%，交通通信下降0.4%，豬肉價格下降6.1%。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
雖然全省經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，但仍然存在不穩(wěn)定不確定風(fēng)險和制約因素。一是投資面臨下行壓力。受政府財政緊張、投融資創(chuàng)新不足等影響，尤其縣（區(qū)）政府債務(wù)高企，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)增長受資金瓶頸制約；部分縣（區(qū)）存在新引進(jìn)項目因用地緊張落地困難，影響投資潛力釋放；民間投資同比增長26.3%，增速低于固定資產(chǎn)投資3.8個百分點，民間投資的積極性有待提升，吸引民間資本參與的好項目相對欠缺；市州項目謀劃儲備能力還需提升，1—3月各市州審核備項目總投資3158億元，下降16.4%。二是消費需求動力不足。新冠疫情影響，接觸性消費尚未完全釋放，旅游業(yè)等帶動的消費仍較低迷；我省城鄉(xiāng)收入差距大、居民收入普遍不高等導(dǎo)致鄉(xiāng)村消費偏弱，居民消費信心仍顯不足，加之電商消費虹吸效應(yīng)，大量消費外流，制約消費持續(xù)回升。三是貿(mào)易逆差擴(kuò)大。全省進(jìn)出口結(jié)構(gòu)為84：16，近年來出口總額不斷萎縮，進(jìn)出口差距持續(xù)拉大。國際海、空運運力恢復(fù)緩慢，海運價格上漲態(tài)勢持續(xù)，種子出口將進(jìn)入淡季，全省出口壓力或?qū)⑦M(jìn)一步加大。四是新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。一季度，我省規(guī)上工業(yè)增速比全國低9個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)大型企業(yè)增加值增速低于全省規(guī)上工業(yè)4.2個百分點，中央企業(yè)增加值增速低于全省規(guī)上工業(yè)6.6個百分點，大型企業(yè)增長乏力。同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但占比分別為8.7%和5.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、聚集程度低，支撐帶動作用不強(qiáng)。
三、上半年經(jīng)濟(jì)形勢研判
（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡不穩(wěn)定
展望2021年，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，雖然世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡，增速反彈乏力的風(fēng)險仍然存在。從有利因素分析，得益于部分國家加強(qiáng)疫情應(yīng)對和財政支持以及疫苗接種工作的持續(xù)展開，全球經(jīng)濟(jì)前景明顯改善。經(jīng)合組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測2021年世界經(jīng)濟(jì)實際GDP增速將達(dá)到5.5%—6%，發(fā)達(dá)國家GDP增速將達(dá)到5.1%。美國拜登政府“四萬億”的財政計劃和貨幣寬松，經(jīng)濟(jì)重回增長軌道，全年經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到6.4%左右。日本在寬松的貨幣政策、東京奧運會等刺激下，經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步恢復(fù)，全年GDP將增長2.7%左右。從不利因素分析，全球疫苗接種進(jìn)度和國家地區(qū)之間接種機(jī)會的不均衡、美國大規(guī)模刺激政策外溢影響以及發(fā)展中國家債務(wù)高企等風(fēng)險也給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。同時，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)加速重構(gòu)，大國博弈和地緣政治沖突加劇以及美國加速印鈔造成全球性流動過剩，引發(fā)國際大宗商品市場、金融市場波動加劇，世界經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險不斷增大。歐元區(qū)受疫情沖擊影響，投資、消費、就業(yè)增長低迷，復(fù)蘇乏力，全年經(jīng)濟(jì)增長3.3%左右。俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊超出預(yù)期，復(fù)蘇困難重重。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)牢固
隨著加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)將保持較快復(fù)蘇態(tài)勢，上半年有望恢復(fù)到疫情前水平。經(jīng)合組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計2021年中國經(jīng)濟(jì)將增長8.4%。宏觀政策將保持回歸常態(tài)和穩(wěn)健中性的形態(tài)，持續(xù)加強(qiáng)防控風(fēng)險和保持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，將加大有效提振內(nèi)需，特別是在房地產(chǎn)、消費、稅收和貨幣金融領(lǐng)域積極作為。財政政策將提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對保就業(yè)保民生保市場主體促進(jìn)消費的支持力度。貨幣政策更加“靈活精準(zhǔn)、合理適度”。全球經(jīng)濟(jì)共振復(fù)蘇所帶來的巨大需求回升，將支撐我國保持強(qiáng)勁態(tài)勢。加入RCEP有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”國際新格局，有助于推動人民幣的國際化，保證制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，有助于加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。但是二季度我國經(jīng)濟(jì)可能會面臨外部環(huán)境新的不確定性和不穩(wěn)定性因素影響，隨著全球供給能力快速回升，國際市場對我國工業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)勁外需可能在未來一個時期內(nèi)被部分替代；人民幣升值、大宗商品價格快速上漲、勞動力成本上升也會對我國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。
（三）我省經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢
展望二季度，雖然我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長面臨諸多困難，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級還沒有完成，新興產(chǎn)業(yè)培育還處在加速起步階段，但是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較強(qiáng)的韌性和比較優(yōu)勢。一是面臨重大戰(zhàn)略和政策機(jī)遇。“十四五”開局之年，我省將緊緊抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，以及一攬子精準(zhǔn)滴灌政策舉措蘊(yùn)藏著重大政策紅利，如“對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%”“在西部脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興示范縣”“碳達(dá)峰、碳中和”等都有大量的政策、項目、資金支持，將為我省聚力推動創(chuàng)新甘肅建設(shè)新突破、產(chǎn)業(yè)競爭力提升新突破、基礎(chǔ)支撐強(qiáng)化新突破、綠色發(fā)展崛起新突破、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新突破、深化改革開放新突破、民生品質(zhì)改善新突破等“七個新突破”提供強(qiáng)大的發(fā)展動能。二是通道優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，我省的區(qū)位、通道優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，將有利于我省更好利用自身優(yōu)勢、享受傾斜政策、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加有效投資、厚植發(fā)展勢能，加大與中東部省份的互補(bǔ)性合作，做實“東”“西”文章，暢通國內(nèi)大循環(huán)。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將迎來新的契機(jī)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程的加快，我國將加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，東部沿海地區(qū)將尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這將為我省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展裝備制造、石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供難得的機(jī)遇。同時，也有利于我省充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，不斷培育壯大一批新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，有效助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展。我省具有豐富的土地、光熱、礦產(chǎn)、文化、旅游等資源，在寒旱農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、人力資源、國際合作交流和學(xué)科建設(shè)等方面具有明顯的綜合優(yōu)勢，在路衍經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育上具有區(qū)位、資源和錯位發(fā)展的優(yōu)勢，在積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有較強(qiáng)的吸引力。
綜合分析，初步預(yù)計上半年全省經(jīng)濟(jì)增速在8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速11.4%左右，固定資產(chǎn)投資增速12%左右，社會消費品零售額增速16%左右，進(jìn)出口總值達(dá)到200億元左右。
四、主要對策建議
（一）大抓項目促投資
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，把加快重大項目建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的“強(qiáng)引擎”“硬支撐”。一是加快省列重大項目建設(shè)進(jìn)度，加快形成有效投資。堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)208個省列重大項目建設(shè)，按照投資項目分類，實行精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度。對已開工的項目，加快建設(shè)進(jìn)度，有效規(guī)避我省部分地區(qū)高寒和雨季影響，保障用工需求，搶抓最佳施工期。對未開工的項目，加快破解影響項目建設(shè)的難題，如土地指標(biāo)、征地拆遷、配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，確保計劃投資最大化轉(zhuǎn)化為實際有效投資。推動隴電入魯、紅沙梁等重點煤礦、平慶鐵路、臨夏機(jī)場等重大項目獲批實施。二是強(qiáng)化招商引資項目落實落地，盡快形成意向投資。認(rèn)真落實《甘肅省人民政府關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實施“千億產(chǎn)業(yè)”“百億園區(qū)”“招大引強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”四大突破行動，突出“十四五”產(chǎn)業(yè)布局和投資引領(lǐng)，推行項目要素供給新模式，落實招商引資激勵政策，持續(xù)深化“放管服”改革，發(fā)揮全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推動招商項目盡快轉(zhuǎn)化為意向投資項目。組織謀劃長三角、珠三角招商考察活動，精心籌備第27屆蘭洽會，爭取在項目質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)上有新提升。三是有效激發(fā)民間投資活力，拓寬長期穩(wěn)定投資。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》《關(guān)于切實保護(hù)和激發(fā)市場主體活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》等政策措施，激發(fā)民間有效投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合全省營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)和綜合評價，營造民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，盡快補(bǔ)齊全省發(fā)展面臨的短板弱項，有效解決全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、所有制結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實矛盾。嚴(yán)格落實民間投資項目各項補(bǔ)助和稅費減免政策，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為。鼓勵并支持民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域。
（二）加大力度強(qiáng)工業(yè)
依托我省能源資源優(yōu)勢，搶抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，集聚發(fā)展各級各類工業(yè)園區(qū)，推動實施產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是聚焦重點企業(yè)確保規(guī)上工業(yè)提速增產(chǎn)。進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，確保工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定運行。聚焦有色、化工、鋼鐵、醫(yī)藥等支柱行業(yè)和重點調(diào)度企業(yè)，開展全要素、全鏈條保障服務(wù)。二是加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三化”改造。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，催生一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動力。三是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈為導(dǎo)向，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟(jì)等進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是集約集聚發(fā)展各級各類工業(yè)園區(qū)。配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)集約集聚功能。重點引導(dǎo)蘭州新區(qū)和全省各級各類開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展，著力打造百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）多措并舉擴(kuò)消費
充分挖掘消費潛力，進(jìn)一步釋放消費能力，不斷增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一是加快優(yōu)化促進(jìn)消費政策。積極出臺建材、家電等消費促進(jìn)政策，推動汽車下鄉(xiāng)和以舊換新、家具家電更新等消費，適當(dāng)延長疫情防控期間出臺的促進(jìn)消費政策期限，持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費。組織企業(yè)參加首屆消博會、廣交會、進(jìn)博會、服貿(mào)會和第三屆“雙品網(wǎng)購節(jié)”等線上線下展會活動，擴(kuò)大特色產(chǎn)品銷售規(guī)模。二是緊盯消費旺季、消費熱點。順應(yīng)消費升級趨勢，挖掘消費市場潛力，重點推動汽車、家電、餐飲、旅游、健身等大宗消費、重點消費擴(kuò)面增量。充分利用好周末、“五一”“端午”等小長假，出臺適當(dāng)減免門票等優(yōu)惠政策，吸引旅客外出旅行，增加旅游消費。組織舉辦“旅游文化節(jié)”“消費扶貧”“電信日”等系列專場活動，大力推動品牌農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化、特色美食、旅游產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村資源與城市對接，促進(jìn)扶貧消費。充分發(fā)揮特色街區(qū)、旅游景點、直播帶貨、夜經(jīng)濟(jì)等消費熱點，促進(jìn)特色產(chǎn)品消費。三是積極培育消費新增長點。大力發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托幼、健康養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)、咨詢服務(wù)等新消費業(yè)態(tài)，深入發(fā)展數(shù)字文旅，有序發(fā)展數(shù)字教育，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，鼓勵發(fā)展消費新模式。布局建設(shè)智慧街區(qū)、超市、餐廳、驛站、書店、加油站，擴(kuò)大消費網(wǎng)點，拓展無接觸式消費。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快鄉(xiāng)村振興作為促消費的重要抓手，加快實現(xiàn)農(nóng)村人口市民化步伐，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村消費的空間和潛力。四是千方百計增加居民收入。適度降低企業(yè)、個人稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步健全社會保障與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)更多勞動者進(jìn)入中等收入群體，不斷增強(qiáng)居民消費能力。著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)提高居民收入水平。對中低收入家庭或困難人群實施專項轉(zhuǎn)移支付，并鼓勵企業(yè)吸納社會就業(yè)困難人員，保障困難群體就業(yè)和收入。
（四）搶抓機(jī)遇增外貿(mào)
搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機(jī)遇，用足用活對外開放平臺，加大外貿(mào)出口力度，進(jìn)一步提升向西、向南開放水平，加快擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。一是充分發(fā)揮對外開放平臺作用。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸和武威物流保稅中心等對外開放平臺，以及蘭州進(jìn)口肉類指定查驗場、跨境電商（網(wǎng)購保稅）監(jiān)管中心、跨境直郵監(jiān)管中心、進(jìn)境糧食指定查驗場地和武威進(jìn)境木材指定監(jiān)管場地、進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地等口岸，緊盯糧油、肉類、電子產(chǎn)品、服飾、木材加工、中歐班列和跨境電商等重點產(chǎn)業(yè)板塊，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，面向中西亞和歐洲開展國際貿(mào)易，打造全省跨境電商新載體，建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度。持續(xù)辦好“蘭洽會”“文博會”“藥博會”等重大國際國內(nèi)節(jié)會。二是穩(wěn)定提升“一帶一路”沿線貿(mào)易規(guī)模。總結(jié)推廣海外倉建設(shè)和租賃經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易合作、自建海外倉、搭建特色商品展示展銷中心等，重點提高自主品牌產(chǎn)品、“甘味”農(nóng)產(chǎn)品和民族特需產(chǎn)品的出口比重。穩(wěn)定運營中歐、中亞、南亞、西部陸海新通道國際班列，加快推進(jìn)蘭州、酒泉國家物流樞紐和蘭州、天水跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，努力實現(xiàn)“一帶一路”沿線貿(mào)易順差。三是促進(jìn)與東南亞國家的開放合作。結(jié)合我省資源稟賦，準(zhǔn)確研判東南亞市場需求，注重差異化和多元化發(fā)展，積極引進(jìn)和承接一批出口導(dǎo)向性企業(yè)，提升我省產(chǎn)品出口東南亞市場水平。四是利用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。借助RCEP是當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)優(yōu)勢，我省提前謀劃搶抓其在關(guān)稅減讓、開放市場準(zhǔn)入、取消貿(mào)易壁壘、簡化海關(guān)通關(guān)程序等方面的便利政策機(jī)遇，提升出口能力，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。
（五）創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)環(huán)境
不斷強(qiáng)化“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”理念，全面提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)性、時效性，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是加大金融信貸支持力度。積極探索組建新的投融資平臺和新的融資運營模式，建立健全政策性融資擔(dān)保體系、投資機(jī)制及面向中小企業(yè)融資的配套服務(wù)體系，建立科學(xué)高效的舉債償還機(jī)制，防范并化解政府債務(wù)風(fēng)險。充分發(fā)揮“甘肅信易貸”平臺和政銀企對接交流機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大招商引資項目支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資。二是持續(xù)深化“放管服”改革。深入開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“不來即享”政策提質(zhì)擴(kuò)面，推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，推行一體化通關(guān)和“提前申報”“兩步申報”等通關(guān)模式。加快項目審批制度改革，推行項目代辦服務(wù)。三是保護(hù)中小投資者權(quán)益。推動省內(nèi)上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量，充分保護(hù)廣大中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。強(qiáng)化訴調(diào)對接、立案登記、訴訟風(fēng)險提示、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟費用繳納、財產(chǎn)保全、案件流程查詢、信訪接待等服務(wù)。四是強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督。創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能。推動健全執(zhí)法機(jī)制，健全簡便易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系及以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，引入第三方評價機(jī)制，對營商環(huán)境全方位監(jiān)督。
作者：陳世星、張帆、馬紅祥、楊永、靳娟、梁文霞
