- 時間：2020-09-25
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院
今年以來，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、常態(tài)化疫情防控的背景下，省委省政府采取一系列強(qiáng)有力硬核措施，拓存創(chuàng)增擴(kuò)大有效投資，持續(xù)加快推動重大項(xiàng)目建設(shè)，全省投資形勢明顯好轉(zhuǎn)，增速呈現(xiàn)逐月穩(wěn)定上升的態(tài)勢，上半年成功實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正至4.0%。隨著國家和省上做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，以及一批“兩新一重”重大項(xiàng)目落地，全省投資形勢將持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步預(yù)計(jì)三季度全省固定資產(chǎn)投資增速將達(dá)到5%以上。
一、上半年投資形勢分析
上半年，我省積極應(yīng)對新冠疫情影響，下大力氣促投資穩(wěn)增長，制定出臺了一系列穩(wěn)投資舉措，持續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)，隨著疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資持續(xù)好轉(zhuǎn)，增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。其中制造業(yè)投資增速加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，民間投資持續(xù)增加，部分投資指標(biāo)居于全國前列，全省固定資產(chǎn)投資同比增長4.0%，增速比一季度提高13.1個百分點(diǎn)，比全國（-3.1%）高7.1個百分點(diǎn)，居全國第8位，位次比一季度前移8位。
圖1 2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速
（一）采取超常規(guī)政策措施促投資顯成效
省委省政府先后制定出臺了《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《甘肅省政府投資管理辦法》《關(guān)于強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》等政策舉措，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。其中《大力支持省級重大招商引資項(xiàng)目的若干措施》提出了六個方面20條措施，《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》明確10個方面44項(xiàng)措施；省發(fā)展改革委聯(lián)合其他廳局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》《2020年甘肅省重點(diǎn)招商項(xiàng)目冊》，這一系列超常規(guī)、集中式政策措施的出臺，有效激發(fā)了投資市場活力，為加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施、持續(xù)擴(kuò)大有效投資提供了政策支撐。同時，召開了全省加快項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資調(diào)度工作會議和深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會等會議，進(jìn)一步促進(jìn)了投資項(xiàng)目審批提速增效，提供了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，打造了全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境。1-6月，通過在線平臺共受理項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案1.4萬個，比去年同期增長111%。
（二）產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長
第一產(chǎn)業(yè)投資增速強(qiáng)勁，同比增長33.0%，增速與一季度持平；第二產(chǎn)業(yè)投資下降1.3%，降幅收窄16.9個百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資下降0.4%，降幅收窄17.5個百分點(diǎn)，高于全國7個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長3.7%，增速提高12.3個百分點(diǎn)。
圖2 2019—2020年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)投資月度累計(jì)增速
（二）三大領(lǐng)域投資持續(xù)提速
隨著中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、新動能培育平臺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，制造業(yè)投資增長13.0%，增速比一季度加快9.7百分點(diǎn)；其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長29.6%，高于全部制造業(yè)投資16.6個百分點(diǎn)。隨著5G基站及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速，全運(yùn)會周邊配套設(shè)施建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資克服疫情影響回升明顯，1-6月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降0.2%，降幅較1-5月份和一季度分別收窄6.7、20.5個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長9.9%，增速比1-5月份提高0.4個百分點(diǎn)，商品房銷售面積增長4.3%，增速提高33.9個百分點(diǎn)。
（三）民間投資快速回升
疫情發(fā)生以來，省委省政府多次出臺促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是隨著全省出臺58條具體舉措助推民營企業(yè)發(fā)展，加快解決了民營企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問題，民間投資持續(xù)發(fā)力，投資活力得到進(jìn)一步釋放，有力支撐了民營經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。1-6月，全省民間投資增長9.4%，增速比一季度提高15.6個百分點(diǎn)。
圖3 2019—2020年甘肅省民間投資月度累計(jì)增速
（四）項(xiàng)目資金爭取力度加大
搶抓專項(xiàng)債不與地方財(cái)政掛鉤的政策機(jī)遇，圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，梳理“三個清單”項(xiàng)目庫中的大項(xiàng)目成功向國家申報806個項(xiàng)目，總投資達(dá)5432億元，申請專項(xiàng)債券資金1088億元。目前已爭取國家累計(jì)下達(dá)我省2020年新增專項(xiàng)債券額度614億元，較2019年增加246億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資128億元。同時，進(jìn)一步挖潛增效，在各領(lǐng)域又梳理謀劃了一批符合我省資源稟賦和區(qū)位特征突出的項(xiàng)目，儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目2781個，總投資1.2萬億元，債券資金需求3114億元。
（五）重大項(xiàng)目支撐作用明顯
通過成立“1+3+4”抓項(xiàng)目穩(wěn)投資工作專班組，建立完善定期調(diào)度及通報機(jī)制，實(shí)行省列重大項(xiàng)目省級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，上半年158個省列重大項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，已累計(jì)完成投資645.3億元，較去年同期增長20.5%，年度投資完成率36.26%，較去年同期降低3.7個百分點(diǎn)，隨著疫情防控好轉(zhuǎn)和各項(xiàng)支持政策效應(yīng)顯現(xiàn)，恢復(fù)性增長態(tài)勢比較明顯。其中，50個計(jì)劃新開工項(xiàng)目已開工建設(shè)39個，開工率78%，較去年同期提高18個百分點(diǎn)；累計(jì)完成投資179.4億元，占年度計(jì)劃投資的32.7%；續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，累計(jì)完成投資461.1億元，占年計(jì)劃投資的39.6%；23個預(yù)備項(xiàng)目累計(jì)完成投資4.7億元，占年計(jì)劃投資的7.2%。
（六）意向投資項(xiàng)目增加較快
1-6月，全省新增意向投資項(xiàng)目投資總額為17810億元，同比增長158%，新增意向投資項(xiàng)目數(shù)為14007項(xiàng)，同比增長126%?；A(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增意向投資額6971億元，占總投資的39%，新增意向投資額同比增長分別是205%、55%、79%。
圖4 新增意向投資項(xiàng)目數(shù)、投資額同比變化情況
二、存在的主要困難和問題
（一）工業(yè)投資持續(xù)負(fù)增長
受疫情影響，工業(yè)投資一反上年高速增長局面，持續(xù)負(fù)增長，到2月份跌落谷地，增速僅為-18.3%；此后增速有所回升，1-6月份增速升至-0.4%，較上年同期下降25.8個百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)投資與上年同期相比降幅較多，嚴(yán)重制約工業(yè)投資增長。
圖5 2019—2020年甘肅省工業(yè)投資月度累計(jì)增速
（二）地方財(cái)政資金短缺
受實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等因素影響，地方財(cái)政稅收持續(xù)下降，在建項(xiàng)目資金壓力持續(xù)加大，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)項(xiàng)目，在市場化運(yùn)營和融資上做得不夠，建設(shè)進(jìn)度有所減緩。
（三）新基建創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用不充分
我省信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱，新基建領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不足，謀劃儲備的項(xiàng)目多為應(yīng)用型，缺乏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。此外，因我省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，很多領(lǐng)域需要加大投資補(bǔ)齊短板，新基建領(lǐng)域以社會資本投入為主，受市場、資金等因素制約我省新基建推進(jìn)相對較緩。
（四）要素保障不夠制約項(xiàng)目建設(shè)
固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資金、土地、用能等要素支撐力度不夠，成為當(dāng)前影響項(xiàng)目建設(shè)的重要制約因素。目前正在謀劃推進(jìn)的全省第三批1萬公里村組道路建設(shè)，由于建設(shè)資金籌措困難，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；酒泉市電價高、建設(shè)用地緊張的問題凸顯，一定程度上削弱了招商引資的綜合競爭力。
三、三季度固定資產(chǎn)投資形勢分析
（一）我國投資形勢將保持總體向好態(tài)勢
一是投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，國家將持續(xù)深化“放管服”改革，降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，鼓勵用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，將推動各類市場主體加大投資力度。二是在制造業(yè)投資方面，針對企業(yè)的減稅降費(fèi)力度不會減弱，制造業(yè)利潤下滑勢頭有望扭轉(zhuǎn)，這將在一定程度上提振企業(yè)投資信心;同時金融對制造業(yè)投資、特別是對民營及小微企業(yè)投資的支持力度還會進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)三季度制造業(yè)投資增速將會加快。三是在基建投資方面，上半年基建投資降幅收窄，長期來看基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板穩(wěn)增長重要性持續(xù)凸顯，國家將進(jìn)一步加快鐵路等基建項(xiàng)目的批復(fù)速度，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)投資效率不斷提升，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大補(bǔ)短板力度，預(yù)計(jì)三季度基建項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度加快，投資形勢持續(xù)向好。四是在房地產(chǎn)投資方面，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制；同時加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，預(yù)計(jì)將推動房地產(chǎn)市場和投資平穩(wěn)增長。總體來看，在國家一系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，三季度固定資產(chǎn)投資將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
（二）我省投資政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我省將繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，隨著疫情控制、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、專項(xiàng)債券等一系列投資利好政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我省投資將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。一是聚焦投資促消費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)。我省印發(fā)的進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見，圍繞農(nóng)村道路、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)、全省水網(wǎng)、冷鏈物流、老舊小區(qū)改造、重大物資儲備、5G建設(shè)等八大領(lǐng)域，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，將進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對拉動當(dāng)前消費(fèi)增長、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。二是專項(xiàng)債新政為投資增長提供資金支持。2020年新增專項(xiàng)債部分額度提前下達(dá)，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資等具有重要的促進(jìn)作用；同時，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，有利于吸引更多社會資金投入，為全省重大項(xiàng)目投資提供更多資金保障。三是民間投資活力將不斷增強(qiáng)。國家印發(fā)的《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)；支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動，支持和鼓勵民營企業(yè)參與智慧交通及綠色交通建設(shè)，將充分調(diào)動我省民營企業(yè)積極性，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（三）主要投資指標(biāo)預(yù)測
依據(jù)以上對省內(nèi)外投資形勢分析和全省投資增長趨勢，以及“甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)（新增意向投資額連續(xù)四個月保持高速增長，1-6月同比增長158%），初步預(yù)測三季度全省固定資產(chǎn)投資將持續(xù)保持向好趨勢，增速有可能達(dá)到5%以上。通過補(bǔ)短板基建投資及國企投資拉動民間投資增速回升的態(tài)勢，預(yù)計(jì)三季度基建投資增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正；制造業(yè)投資有望繼續(xù)保持良好態(tài)勢，預(yù)計(jì)三季度將維持上半年增速；房地產(chǎn)銷售和投資平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)三季度房地產(chǎn)投資增速達(dá)到9%左右。
四、主要對策建議
搶抓國家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)和新一輪西大開發(fā)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)營造良好投資環(huán)境，有效助推投資穩(wěn)定增長。
（一）全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
嚴(yán)格按照中央和省上決策部署和要求，在全力做好疫情防控的前提下，分級分區(qū)域分行業(yè)推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持用好省級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，保障重大項(xiàng)目加快實(shí)施，推動項(xiàng)目建設(shè)該開工的盡早開工，已開復(fù)工的全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力解決“半開工、半復(fù)工”問題。加快各地各部門積極落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，保障全省重大項(xiàng)目加快實(shí)施。二是對蘭洽會新簽約的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，滿足入庫形象進(jìn)度，幫助完善入庫要件，對真正有意落戶甘肅的大企業(yè)，確保項(xiàng)目盡早入庫如實(shí)上報。三是全力爭取各類資金支持。進(jìn)一步加大爭取中央專項(xiàng)債券、地方政府債券、中央預(yù)算內(nèi)資金支持力度。積極做好企業(yè)債券工作，支持對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加大企業(yè)債券申報爭取力度，提高直接融資比重，著力緩解重大項(xiàng)目發(fā)展中的融資問題。加快已發(fā)行的債券撥付力度，發(fā)揮銀政企對接平臺作用，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，解決項(xiàng)目融資難題。四是部分市州積極謀劃申報一批洪澇災(zāi)害防洪設(shè)施項(xiàng)目，爭取國家更多資金支持，鞏固提升我省江河防洪治理和山洪災(zāi)害防治能力。
（二）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以“兩新一重”為抓手，貫徹落實(shí)中央部署，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，擴(kuò)大有效投資。一是結(jié)合國家即將出臺的推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，研究制定型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，實(shí)施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈培育、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)、社會治理創(chuàng)新示范、新舊基建融合發(fā)展等十大工程，加大項(xiàng)目謀劃力度，招引一批、孵化一批、策劃一批，將新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到場景應(yīng)用上。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與打造技術(shù)、信息等“五個制高點(diǎn)”和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)增長極增長帶等已有部署有機(jī)融合。二是繼續(xù)加強(qiáng)新基建項(xiàng)目謀劃儲備，系統(tǒng)地征集、篩選和謀劃一批新基建項(xiàng)目，建立新基建項(xiàng)目儲備庫，爭取獲批實(shí)施一批新基建示范工程項(xiàng)目，帶動全省新基建建設(shè)。三是積極爭取國家在“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和國家科技創(chuàng)新基地等方面給予我省支持，提升我省基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)我省建設(shè)蘭州綜合性國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)。四是鼓勵甘肅移動和甘肅電信公司加快5G基站建設(shè)工作，爭取全年建成5G基站1萬個。五是支持5G融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，在“5G+協(xié)同制造”“5G+智慧政務(wù)”“5G+智慧民生”“5G+智慧產(chǎn)業(yè)”等領(lǐng)域規(guī)劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目。六是支持全省小微企業(yè)使用5G和上云賦智，政府購買5G流量和云計(jì)算資源，免費(fèi)發(fā)放給小微企業(yè)使用。
（三）持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機(jī)場三期等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。積極開展寶雞至中衛(wèi)、西安至平?jīng)鲨F路增建二線等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。二是加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提升我省服務(wù)全國的能源生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸能力，加快啟動金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地二期配套風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運(yùn)力，加強(qiáng)油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升江河防洪治理和山洪災(zāi)害防治，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)水源、引調(diào)水資源配套工程，加快建設(shè)引洮二期，盡快啟動實(shí)施白龍江引水、引哈濟(jì)黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程。提升江河湖庫水文水資源監(jiān)測預(yù)警和遠(yuǎn)程控制能力，推進(jìn)水利設(shè)施智慧化改造。四是加快推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有一定基礎(chǔ)條件縣（市）積極爭取進(jìn)入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，對敦煌和榆中縣應(yīng)積極向上對接，落地一批政策、資金、項(xiàng)目，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動公共服務(wù)、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短板補(bǔ)齊、提檔升級。加快農(nóng)村道路、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲備等投資項(xiàng)目建設(shè)。
（四）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
擴(kuò)大“三農(nóng)”有效投資，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。一是加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)即將進(jìn)入最后的普查階段，按時完成危房改造、飲水工程、易地搬遷相關(guān)后續(xù)道路、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)扶持等配套項(xiàng)目建設(shè)。二是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，盡快制定我省實(shí)施方案，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在旅游項(xiàng)目開發(fā)中批撥扶貧資金，積極引入社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，以租賃、合作等形式投資鄉(xiāng)村旅游，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
（五）進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境
一是全面完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺升級改造，將在線平臺打造成為全省優(yōu)化營商環(huán)境的重要工具，推動實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過程監(jiān)管。大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、代辦制、區(qū)域評估、模擬審批、容缺受理等改革制度，進(jìn)一步促進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，所有投資項(xiàng)目一律通過“甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”實(shí)行網(wǎng)上申報、審批、核準(zhǔn)和備案，大力實(shí)行“網(wǎng)上辦事”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，加快項(xiàng)目前期手續(xù)審批辦理，不斷完善企業(yè)聯(lián)合懲戒應(yīng)用，加大企業(yè)信用監(jiān)管的深度和力度。三是進(jìn)一步加大對企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，搭建銀企對接信易貸平臺，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。
課題組
陳世星 省經(jīng)濟(jì)研究院院長
崔跟山 省經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員
張 帆 省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級經(jīng)濟(jì)師
靳 娟 省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室高級經(jīng)濟(jì)師
楊 永 省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室助理研究員
