- 時(shí)間：2020-05-15
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- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院
——2020年前4月甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及相關(guān)對(duì)策建議
今年以來(lái)，全省上下在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下深入貫徹黨中央決策部署，迎難而上、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力拓展存量、努力創(chuàng)造增量，超常規(guī)采取積極有效“硬核”措施，確保疫情得到有效防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成效。雖然一季度全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，但降幅低于全國(guó)且明顯收窄，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，復(fù)商復(fù)市不斷加快，正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)總體將保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、前四月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)遭受前所未有短時(shí)沖擊和影響，1—2月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，隨著各項(xiàng)舉措的落實(shí)落細(xì)，3月份以來(lái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好的積極態(tài)勢(shì)，發(fā)電量、貨運(yùn)量指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局保持穩(wěn)定。
圖1:2019—2020年甘肅省GDP總值和增速圖
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
1、采取超常規(guī)舉措有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，省委省政府按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，采取了積極有效的對(duì)沖疫情影響政策舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。一是嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)疫情防控措施，企業(yè)生產(chǎn)要素保障有力，物資供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，積極做好就業(yè)服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是集成出臺(tái)一系列對(duì)沖疫情影響政策，《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)了55條政策措施；《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的工作方案》出臺(tái)了29項(xiàng)任務(wù)舉措；《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施》出臺(tái)了20條優(yōu)惠政策，加大重大項(xiàng)目招商引資力度；搶抓國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券政策機(jī)遇，構(gòu)建了“1+3+6”重大項(xiàng)目謀劃體系，謀劃推出了一批利當(dāng)前、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目；《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》出臺(tái)了36條措施；《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)》提出了6條進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需路徑，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的行動(dòng)計(jì)劃》制定了8項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是提振消費(fèi)者信心要求黨政機(jī)關(guān)帶頭消費(fèi)扶貧，倡導(dǎo)市州縣區(qū)“一把手”代言特色產(chǎn)品；召開(kāi)了全省中小微企業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，提出了打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，減稅費(fèi)、增信貸、降成本、緩期限，幫助中小微企業(yè)紓難解困等舉措。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好用地服務(wù)保障的通知》，為加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)提供保障。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析，全面梳理分析了疫情對(duì)全省供給側(cè)和需求側(cè)以及民生保障等方面的影響，提出了45條工作建議；定期組織召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，為應(yīng)對(duì)疫情影響、全力做好經(jīng)濟(jì)工作提供科學(xué)依據(jù)。省政府派出督查指導(dǎo)組聯(lián)合開(kāi)展了推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、返崗穩(wěn)崗和疫情防控工作的全面督查指導(dǎo)。通過(guò)系列精準(zhǔn)政策組合拳的落實(shí)落地，為加強(qiáng)疫情防控保障、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提供了重要支撐。
2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
受疫情影響雖然我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面下滑，但優(yōu)于全國(guó)平均水平。
一是從縱向比較看，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢(shì)，但降幅較1—2月明顯收窄。一季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1908.3億元，同比下降3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值142.9億元，增長(zhǎng)2.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值587.7億元，下降7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1177.7億元，下降1.7%。1-4月，固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%，降幅比一季度收窄9.0個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降10.8%，降幅比一季度收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總值117.6億元，同比下降5.2%，降幅較一季度擴(kuò)大2.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，降幅比一季度收窄3.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入161.7億元，同比下降14.4%。
圖2:2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資總額增速圖
二是從橫向比較看，甘肅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國(guó)前列。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國(guó)（-6.8%）高3.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國(guó)（-4.9%）高4.0個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第8位，位次比一季度和去年同期分別前移3位和8位。4月當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.0%，比全國(guó)（3.9%）高5.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第4位；固定資產(chǎn)投資增速比全國(guó)（-10.3%）高10.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第8位，位次比一季度和去年同期分別前移8位和12位；房地產(chǎn)投資增速比全國(guó)（-7.7%）高6.9個(gè)百分點(diǎn)，居第16位；社會(huì)消費(fèi)品零售額增速比全國(guó)（-16.2%）高5.4個(gè)百分點(diǎn)。4月當(dāng)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降3.8%，增速比全國(guó)（-7.5%）高3.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8616元，增速比全國(guó)（0.5%）高1.4個(gè)百分點(diǎn)，居第8位；農(nóng)村居民人均可支配收入2746元，增速比全國(guó)（0.9%）高2.8個(gè)百分點(diǎn)，居第11位；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.6%，增幅比全國(guó)（3.3%）低2.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）主要特點(diǎn)分析
全省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，全省疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，前期出臺(tái)的促投資擴(kuò)消費(fèi)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，新興服務(wù)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)。一季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值153.8億元，同比增長(zhǎng)1.4%，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，春耕春播進(jìn)展順利，蔬菜面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，豬牛羊禽存欄增加，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。雖然全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（19.2%）有所下降，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到90%以上，中小企業(yè)超過(guò)80%，特別是我省利用中醫(yī)藥防控疫情，治愈率居全國(guó)前列，有力地提升了甘肅全國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌。旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，“五一”小長(zhǎng)假，接待國(guó)內(nèi)游客1060萬(wàn)人次，旅游收入65.4億元，分別達(dá)到上年的64%和60%，甘肅榮獲旅行圣經(jīng)《孤獨(dú)地球》亞洲最佳旅游地第一名。新興服務(wù)快速增長(zhǎng)，尤其是信息軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。物流業(yè)增長(zhǎng)加快，4月份甘肅省物流業(yè)景氣指數(shù)為52.6%，處于擴(kuò)張區(qū)間。
2、制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，新型消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，外貿(mào)進(jìn)出口回穩(wěn)向好。全省制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)78.4%，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)1.3倍，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)73.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長(zhǎng)59.3%。房地產(chǎn)投資快速回升，民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅分別比1—2月收窄0.9和1.2個(gè)百分點(diǎn)。汽車(chē)、石油銷(xiāo)售降幅比1—2月分別收窄10.2和8.8個(gè)百分點(diǎn)，而疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)增長(zhǎng)明顯，全省限額以上批零住餐企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長(zhǎng)9.9%，限額以上單位糧油、食品類(lèi)和中西藥品類(lèi)分別增長(zhǎng)24.9%和3.7%。全省進(jìn)口增長(zhǎng)（20.8%）較快，特色農(nóng)產(chǎn)品和集成電路出口實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，占全省外貿(mào)總值33.6%的加工貿(mào)易進(jìn)出口29億元，增長(zhǎng)10.7%，以金屬礦及礦砂、機(jī)電產(chǎn)品和鎳鈷新材料等商品為代表的進(jìn)口貿(mào)易呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。
圖3 2019-2020年甘肅省社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速圖
3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障有力，居民收入小幅增長(zhǎng)，物價(jià)水平總體保持穩(wěn)定。一季度，全省鐵路貨運(yùn)保持增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸逐步恢復(fù)。財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重高達(dá)84.7%，衛(wèi)生、醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)公共設(shè)施和扶貧等領(lǐng)域支出較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。1—4月，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，4月份豬肉價(jià)格同比下降6.3%，環(huán)比下降1.1%；鮮菜價(jià)格同比下降19.0%，環(huán)比下降6.3%。
（三）制約因素和不足
1、投資的關(guān)鍵性帶動(dòng)作用支撐不夠。一季度，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)訂單數(shù)量減少，導(dǎo)致投資意愿降低，雖然各大工業(yè)企業(yè)按時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但未能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；受疫情影響人員無(wú)法按期到崗致使部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)同比減少，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)低位運(yùn)行。
2、工業(yè)生產(chǎn)下行壓力增大。受疫情影響，部分工業(yè)企業(yè)面臨上游原輔材料供應(yīng)不足、下游需求減弱、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、復(fù)產(chǎn)不達(dá)產(chǎn)等困難。3月份，三大煉化企業(yè)原油加工量比原生產(chǎn)計(jì)劃下降6.7%，計(jì)劃產(chǎn)量同比下降19%，三大煤企計(jì)劃產(chǎn)量下降3%左右。一季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅比1—2月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。部分企業(yè)尚未復(fù)工，全省仍有4.1%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為零，同期產(chǎn)值占比為1%，樣本企業(yè)中仍有35.1%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)未復(fù)工。
3、中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被打亂，市場(chǎng)訂單大量減少，收入中斷，但固定支出具有剛性，疫情防護(hù)還需增加支出，特別是體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)循環(huán)被打破，多數(shù)企業(yè)處于“增產(chǎn)不增銷(xiāo)”“增產(chǎn)不增收”的狀況。
4、就業(yè)和即期消費(fèi)壓力增大。受疫情影響，今年全省就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力增大，近期出現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。受城鄉(xiāng)居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期和人均可支配收入增速減緩影響，人均生活消費(fèi)支出下降13%左右。居民儲(chǔ)蓄存款較年初增加659億元，同比增長(zhǎng)11.49%，居民傾向于將更多的資金用來(lái)儲(chǔ)蓄，以便更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判
受境外疫情蔓延和結(jié)構(gòu)性、周期性因素交互疊加等影響,全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力
疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成巨大沖擊將持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將萎縮3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?/font>1.6%下調(diào)至-6.1%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮1%。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加快重構(gòu)，美國(guó)與我國(guó)及主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易緊張局勢(shì)的前景依然不明朗，長(zhǎng)期低利率甚至零利率加劇全球金融系統(tǒng)脆弱性，加之地緣政治動(dòng)蕩的不確定性，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。全球經(jīng)濟(jì)衰退波及深度廣度及恢復(fù)時(shí)間窗口取決于疫情蔓延程度和應(yīng)對(duì)的有效程度。
（二）我國(guó)生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)
鑒于國(guó)外疫情還在蔓延，全球主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然處在調(diào)整波動(dòng)變化中，將從多方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。一是疫情將阻礙資源的跨國(guó)流動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈萎縮，訂單減少，需求持續(xù)疲軟將對(duì)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成掣肘。二是隨著逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)性強(qiáng)化，全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的增加也會(huì)進(jìn)一步削減外商直接投資，導(dǎo)致全球生產(chǎn)性資本在長(zhǎng)期內(nèi)將出現(xiàn)再分配與再平衡，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生較大不利影響。同時(shí)，我們也應(yīng)看到隨著我國(guó)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)常態(tài)，此前被抑制的需求將得以釋放、政策支持的力度將進(jìn)一步加碼、逆周期調(diào)節(jié)的各項(xiàng)重大舉措將落地見(jiàn)效。市場(chǎng)主體信心加快恢復(fù)，我國(guó)4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為50.8%，連續(xù)兩個(gè)月保持在榮枯線以上。總體上看，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、階段性的，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，疫情過(guò)后將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，并向潛在增長(zhǎng)水平回歸。
（三）我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢(shì)分析
境外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)疫情還未完全控制，我省經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊和下行壓力。一是生產(chǎn)端影響將加深擴(kuò)大。全球疫情蔓延將造成長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)際與國(guó)內(nèi)交通物流管控，國(guó)外貿(mào)易受阻，將極大沖擊我省產(chǎn)業(yè)鏈。二是勞務(wù)輸出和脫貧攻堅(jiān)受到較大影響。疫情影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，使我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)下降，外向型企業(yè)訂單和用工減少，意味著我省數(shù)百萬(wàn)人的勞務(wù)輸出將出現(xiàn)輸轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，特別是貧困地區(qū)外出務(wù)工人員或?qū)⒊霈F(xiàn)返崗延期和失業(yè)問(wèn)題并存，給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。三是存在需求緊縮風(fēng)險(xiǎn)。我省經(jīng)濟(jì)相較于全國(guó)具有一定的滯后性，疫情影響不僅體現(xiàn)在與需求直接對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)制造行業(yè)，還將傳導(dǎo)影響傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，我們也應(yīng)看到我省化危為機(jī)面臨的重大政策利好機(jī)遇。隨著我省在加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、幫助中小微企業(yè)切實(shí)解決好生存發(fā)展問(wèn)題、進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、不斷激發(fā)投資市場(chǎng)活力、加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施、持續(xù)擴(kuò)大有效投資等方面出臺(tái)的一攬子積極有效政策措施的逐步落實(shí)落地，再加之國(guó)家逆周期調(diào)節(jié)政策力度加大，專(zhuān)項(xiàng)債偏向基建和新基建的共同效應(yīng)，將帶動(dòng)我省基建投資回升，企業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步恢復(fù)，疫情后的消費(fèi)將有望逐步回歸正常水平。
綜上所述，初步判斷我省全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)逐季回升的態(tài)勢(shì)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有望回正到低速增長(zhǎng)，生產(chǎn)、消費(fèi)、投資都將延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值、商品零售以及月度投資數(shù)據(jù)或?qū)⒃?/font>6月份實(shí)現(xiàn)回升增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
三、主要對(duì)策建議
在全球疫情和經(jīng)濟(jì)下行深刻影響我省經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，建議全省各級(jí)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的短時(shí)沖擊和影響，全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)對(duì)沖政策措施和省委省政府各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策時(shí)效性，持續(xù)加大有效投資，積極促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)一步提振打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的信心和決心，在做好疫情防控常態(tài)化的同時(shí)努力完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（一）統(tǒng)籌防控發(fā)展，有力有序推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南，加快清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制和不合理規(guī)定，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫物資供應(yīng)。一是加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈打通供應(yīng)鏈推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面梳理省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、集群領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等企業(yè)情況，推進(jìn)其上下游配套企業(yè)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)、上下游企業(yè)同步生產(chǎn)。著力解決供應(yīng)鏈涉及批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工。二是加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障。各市州要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府切實(shí)加強(qiáng)防控工作和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)一部署相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，落實(shí)派駐重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和“四包”工作措施，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)扛目標(biāo)、扛任務(wù)、扛責(zé)任，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工工作專(zhuān)班和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，深入了解重點(diǎn)核心產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)存在的問(wèn)題和困難，暢通企業(yè)資金流、人流、物流等市場(chǎng)要素，幫助企業(yè)疏通堵點(diǎn)、打通斷點(diǎn)，暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“拓存創(chuàng)增”工作方案，把促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)
緊緊抓住推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，著力抓存量、創(chuàng)增量、重謀劃，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，多措并舉保障資金投入。一是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化“四百機(jī)制”落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省專(zhuān)項(xiàng)債券管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，明確包括債券管理綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目匯總儲(chǔ)備、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)工作組的工作任務(wù)、完成目標(biāo)時(shí)限。同時(shí)，進(jìn)一步明確各省級(jí)政府投融資平臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)和主體責(zé)任，責(zé)成其通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等方式參與組織項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。二是緊盯國(guó)家布局支撐現(xiàn)代化建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括國(guó)防、軍工、國(guó)家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家在甘肅布局建設(shè)。三是以更大力度加快推進(jìn)全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機(jī)場(chǎng)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快農(nóng)村道路、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲(chǔ)備等投資項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓機(jī)遇加快新基建全省布局。研究出臺(tái)優(yōu)惠政策、打造要素市場(chǎng)洼地，吸引布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、災(zāi)備中心；盡快著手規(guī)劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流互聯(lián)網(wǎng)，以及教育、衛(wèi)生、社保等公共應(yīng)用平臺(tái)。五是提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)短板工程，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)替代，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化，承接國(guó)內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）進(jìn)一步促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，全力提振消費(fèi)回補(bǔ)和需求釋放
深入挖掘全省消費(fèi)潛力，加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，全面提振消費(fèi)信心，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是培育壯大疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，加快推進(jìn)實(shí)體商業(yè)線上線下融合，持續(xù)壯大線上協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程診療、網(wǎng)絡(luò)教育、微信商城等線上消費(fèi)，大力發(fā)展居家型健康消費(fèi)、線上線下互動(dòng)消費(fèi)，加快建設(shè)智慧商圈、新型消費(fèi)商圈，拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。二是著力強(qiáng)化消費(fèi)促進(jìn)政策保障。細(xì)化落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)舉措19條，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見(jiàn)》，有效促進(jìn)旅游、餐飲、文娛等領(lǐng)域消費(fèi)回補(bǔ)；上線開(kāi)通“隴上味道”淘寶板塊，大力扶持隴貨精品電子商務(wù)展示銷(xiāo)售平臺(tái)；開(kāi)通“中國(guó)甘肅”抖音直播號(hào)，鼓勵(lì)網(wǎng)紅“直播帶貨”等銷(xiāo)售模式，線上代銷(xiāo)“甘肅出品”。三是穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民收入。對(duì)受疫情影響較大的中低收入家庭或個(gè)人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有效緩解因疫情影響而減少的收入和消費(fèi)能力；不斷豐富和規(guī)范居民理財(cái)產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取特別國(guó)債、地方政府債發(fā)行額度，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
（四）加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持力度，確保全省進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)
積極貫徹落實(shí)全省穩(wěn)外貿(mào)10條舉措，著力穩(wěn)住外貿(mào)訂單，最大限度減輕疫情對(duì)外貿(mào)的影響。一是保訂單穩(wěn)出口。支持、鼓勵(lì)省內(nèi)商（協(xié)）會(huì)發(fā)揮作用，搭建外貿(mào)訂單信息需求平臺(tái)，幫助、引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共享物料、生產(chǎn)訂單等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同完成出口訂單。二是積極承接外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國(guó)家支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的機(jī)遇，在稅收分成、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極承接外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)境內(nèi)外“兩頭在外”加工貿(mào)易企業(yè)，形成外向型產(chǎn)業(yè)集群。三是完善外貿(mào)供應(yīng)鏈。加強(qiáng)與東部沿海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，結(jié)合甘肅省情，建立具有技術(shù)含量、附加值更高的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加大財(cái)政金融支持，全面落實(shí)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、出口信貸等支持政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。
（五）搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
抓住“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”賦予的機(jī)遇，加快推動(dòng)企業(yè)智能化改造升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，加快發(fā)展“云制造”，構(gòu)建多層次聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接；圍繞龍頭企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)管控、供應(yīng)鏈管理、經(jīng)營(yíng)管控、財(cái)務(wù)管控、用戶服務(wù)等方面的智能化改造升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和個(gè)性化定制，提升制造業(yè)數(shù)字化、柔性化生產(chǎn)能力。二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，謀劃培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。三是要不斷完善調(diào)度機(jī)制。攻克難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，確保企業(yè)人流、物流、資金流循環(huán)暢通。
（六）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)
強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措落實(shí)，實(shí)施好援企穩(wěn)崗政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。擴(kuò)大基層政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企等對(duì)高校畢業(yè)生的招聘規(guī)模；針對(duì)參保企業(yè)，實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)助、減繳和緩繳等綜合措施，對(duì)全省企業(yè)分類(lèi)落實(shí)階段性免、減、緩、返社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，助力企業(yè)穩(wěn)崗減負(fù)。二是保障重點(diǎn)群體就業(yè)。有針對(duì)性地做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，特別是要提前制定全省高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)工作方案，實(shí)施萬(wàn)名未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目；精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，確保農(nóng)民工有序返崗復(fù)工，特別是受疫情影響無(wú)法外出就業(yè)的貧困群眾和部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要進(jìn)一步加大定向公益崗位投放數(shù)量，提高重大工程項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目吸納就業(yè)能力，確保困難人群就近就地就業(yè)。三是督促全省各地各部門(mén)及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)增收政策，逐步提高業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商和完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院（甘肅省信息中心）
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組
