對肅南縣加快牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的思考
- 時間：2013-10-10
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畜牧業(yè)作為肅南縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。近年來，肅南縣始終把保護草原生態(tài)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，以促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村發(fā)展為目標，以保護天然草原生態(tài)良性循環(huán)為核心，以建設(shè)“綠色畜牧名縣”和百萬只甘肅高山細毛羊擴繁基地為重點，堅持“突出特色提質(zhì)量、開拓市場增效益、夯實基礎(chǔ)保安全、以草定畜促發(fā)展”的發(fā)展思路，突出草地生態(tài)綜合治理、畜種改良、動物疫病防控、規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)、農(nóng)牧民科技培訓、示范點和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等工作，大力發(fā)展細毛羊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年，全縣各類牲畜飼養(yǎng)量達到116.03萬頭（只），全年出欄各類牲畜57.1萬頭（只），絨毛、肉類、鮮奶產(chǎn)量分別達到2388噸、9600噸和2644噸。
一、多措并舉，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
（一）抓草原生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力推行草原圍欄、禁牧休牧、補播改良技術(shù)，加快落實草原生態(tài)補獎政策，組織開展防蝗、滅鼠工作。加強草原防火工作，強化草地生產(chǎn)力監(jiān)測調(diào)查工作，分析草地生產(chǎn)能力動態(tài)變化，核定適宜載畜量與現(xiàn)實載畜量，及時發(fā)布草原監(jiān)測信息，為調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、儲備飼草料、防范自然災害提供科學依據(jù)。按照“四個不變”和“三個明確”的原則，開展了基本草原劃定試點工作。共完成草原圍欄1350萬畝（禁牧580萬畝，休牧750萬畝，劃區(qū)輪牧20萬畝），補播改良342萬畝，草地生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。重點保護治理區(qū)域牧草平均高度提高6－16厘米、蓋度提高5－27個百分點，畝均產(chǎn)草量增加6-33公斤。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策穩(wěn)步推進，結(jié)合實際，制定出臺了符合實際的實施意見和實施方案，完善了相關(guān)的配套制度和措施。
?。ǘ┳ギa(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)牧民增收。堅持“產(chǎn)量調(diào)增、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、經(jīng)濟調(diào)活、牧民調(diào)富”的發(fā)展思路，大力調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，現(xiàn)建成了以皇城、康樂、大河、馬蹄為主的70萬只甘肅高山細毛羊生產(chǎn)基地，以皇城、康樂、大河為主的5萬頭牦牛生產(chǎn)基地，以明花為主的5萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。培育養(yǎng)羊120只、養(yǎng)牛20頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶4639戶，規(guī)模飼養(yǎng)量達到90萬頭（只），新培育肉牛肉羊養(yǎng)殖戶2460戶，實行舍飼育肥、錯季銷售等方式育肥出欄牛羊近50多萬頭（只）。堅持“民辦、民管、民受益”的原則組建農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織70個，畜產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織的興辦與發(fā)展，有效帶動了農(nóng)牧戶增收，使優(yōu)質(zhì)羊肉、細羊毛基本走上了基地+牧戶+公司的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)牧戶4600多戶，占全縣農(nóng)牧戶數(shù)量的64%。全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達到3.25億元，農(nóng)牧民人均純收入突破9000元大關(guān)，達到9470元，其中74%來自于畜牧業(yè)。
?。ㄈ┳藴驶a(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。積極推廣應用人工授精、舍飼喂養(yǎng)、綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理等新技術(shù)，全面推行12項優(yōu)質(zhì)細羊毛地方生產(chǎn)標準，實行標準化生產(chǎn)。注冊了“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）2個商標，完成了全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無公害牛羊肉一體化產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證及“惠成”牌牛羊肉綠色食品認證工作，“九排松”商標被認定為甘肅省著名商標。建成科技示范點40多個、示范園區(qū)1個、養(yǎng)殖小區(qū)（場）13個。采取整村推進的方法，統(tǒng)一使用商標和羊毛包裝，統(tǒng)一組織銷售細羊毛取得顯著成效，最高售價達42元，比全縣零散銷售平均水平高3—5元，參與戶戶均增收在2000元以上。
?。ㄋ模┳ヒ卟》揽?，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。堅持因病設(shè)防、突出重點的原則，加強牲畜口蹄疫等重大動物疫病和常見多發(fā)疫病的預防工作，牲畜口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度均達到98％以上，免疫抗體保護率達到70％以上，常見多發(fā)病免疫密度達到96％以上，牲畜因病死亡率控制在2%以內(nèi)。同時，加大監(jiān)管力度，堅持標本兼治、著力治本、打防結(jié)合原則，對畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個環(huán)節(jié)開展了全面的監(jiān)控和整治，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜產(chǎn)品的外銷拓寬渠道和農(nóng)牧民的增收奠定了基礎(chǔ)。
（五）抓基地建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)升級。立足資源優(yōu)勢，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力實施百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，到2012年 6月末，細毛羊飼養(yǎng)量達到76.94萬只。堅持以育為主，以引為輔，育引結(jié)合的原則，大力推行人工授精改良技術(shù)，積極開展以細毛羊為主的畜種改良工作。通過引種改良和選育提高，使細毛羊的生產(chǎn)性能和綜合品質(zhì)顯著提高，細毛羊只均產(chǎn)毛量達到3.93公斤，胴體重21.8 kg，屠宰率49.61%、凈肉率56.35%。其它畜種個體生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益也得到明顯提高。
（六）抓科技推廣，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。近年來，在引進示范、推廣中國美利奴新疆型種公羊、體大型中國美利奴種公羊、飼用玉米種植、羔羊早期補飼提前斷奶、牧雞滅蝗、細毛羊“群選法”育種等畜牧業(yè)新品種新技術(shù)的同時，把畜牧業(yè)科技示范點、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的一項關(guān)鍵措施狠抓落實，圍繞畜種改良、標準化生產(chǎn)、天然草地綜合治理、優(yōu)質(zhì)牧草種植等實用技術(shù)為主，加大科技推廣力度，建成科技示范點40個、示范園區(qū)1個、養(yǎng)殖小區(qū)（場）13個。積極指導牧民群眾開展儲草儲料和防災保畜工作，年均青貯牧草0.15萬噸，儲備草料7萬多噸，畜均儲草量110公斤以上，冬春季補飼牲畜量達到70%以上，舍飼、半舍飼牲畜達到50%以上。
?。ㄆ撸┳ロ椖拷ㄔO(shè)，改善發(fā)展條件。通過爭取項目和多方籌集資金，累計建成暖棚羊舍6318座，其中高標準鋼架棚3112/647座，飼草料儲存棚110座，使90%以上的小畜越冬實現(xiàn)了暖棚化；修建綿羊人工授精配種站161座、藥浴池134座，建成高標準細毛羊育種棚4座，建成集機械剪毛、分級打包、倉儲為一體的高標準羊毛存儲棚6座，建成固定式、活動式剪毛棚32座，建設(shè)人工草地11.3萬畝，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，進一步增強了抗御自然災害的能力。
二、制約畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展因素分析
（一）飼草料資源因素分析。由于自然和人為因素的雙重影響，天然草地出現(xiàn)了不同程度的退化。目前，全縣退化草地面積達1813萬畝,占可利用面積的85%，其中：輕度退化932萬畝,占51.5%；中度退化573萬畝,占31.6%；嚴重退化308萬畝,占16.9%。天然草地生產(chǎn)能力與上世紀八十年代相比,平均下降了26.03%,其中：荒漠草原下降了28.51%,荒漠化草原下降了23.1%，山地草原下降了23.91%、草甸草原下降了18.19%。主要有三方面的原因，一是氣候持續(xù)干旱。據(jù)氣象資料統(tǒng)計, 自上世紀八十年代以來，我縣氣溫上升，降雨量逐年下降，年均最高氣溫2006年比1996年升高1.38℃，年均最低氣溫2006年比1986年上升0.65℃；二十年間，年均降雨量不到260毫米，特別是每年的5—6月份,平均降雨量只有60多毫米,牧草不能正常返青,生長發(fā)育不良。二是天然草原超載過牧。據(jù)統(tǒng)計，1954年自治縣成立時，全縣有各類牲畜19.3萬頭（只），折合26.4萬個羊單位，每個羊單位占有可利用天然草場80.8畝；到2012年，全縣共有各類牲畜116.03萬頭（只）。由于牲畜數(shù)量的大幅度增加，畜均占有天然草場面積急劇下降，草畜矛盾日益加大。三是草原蟲、鼠害嚴重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測,全縣每年發(fā)生的草原蝗蟲面積400萬畝以上，嚴重面積250萬畝以上；鼠害發(fā)生面積250萬畝以上，嚴重面積150萬畝以上。全縣因蟲鼠害造成的牧草損失使牲畜飼養(yǎng)量減少23萬個羊單位。四是投入不足。近些年來，我縣通過實施退牧還草等項目,草原的保護建設(shè)取得了一定成效，但還有一半以上草原沒有實施圍欄保護。
?。ǘ┩恋刭Y源因素分析。由于耕地面積小，農(nóng)作物秸稈資源極少，飼草料補充嚴重不足，加之飼草料基地建設(shè)滯后，發(fā)展草原畜牧業(yè)不足的飼草料只能從周邊農(nóng)區(qū)購買解決，舍飼養(yǎng)殖成本大，牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的積極性不高，影響了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進程。此外，土地流轉(zhuǎn)機制還不健全，土地流轉(zhuǎn)形式單一,流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，引發(fā)的糾紛矛盾較多。
?。ㄈ┊a(chǎn)品加工營銷能力分析。一是我縣的畜產(chǎn)品資源非常豐富，數(shù)量可觀，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉9000噸以上、牛羊皮10萬張以上，人工種植的優(yōu)質(zhì)牧草5萬噸以上，絕大部分畜產(chǎn)品是原材料出售，畜產(chǎn)品加工企業(yè)少，精深加工增值能力不強。二是雖然我縣注冊了“九排松”、“賽美奴”和“草原惠成”商標，并完成了 “草原惠成”牌牛羊肉綠色食品的認證及“九排松”甘肅省著名商標的認定，但品牌戰(zhàn)略意識不強，宣傳力度不大，營銷措施不力，資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
?。ㄋ模┢渌萍s因素分析。發(fā)展方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放的局面沒有得到改變；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害能力較弱，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，制約著綠色畜牧業(yè)的快速發(fā)展；缺乏技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的支持，生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)濟增長緩慢；農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)普遍較低，思想認識相對滯后，依靠科技發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的意識淡薄，新技術(shù)應用的力度不大。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先，走好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”之路
（一）著力加強草地生態(tài)保護工作，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先理念，全面落實草原獎補政策和基本草原保護、禁休牧、草畜平衡等制度。大力推廣草原圍欄封育、補播改良、蟲鼠害生物防治技術(shù)。對天然草地定期開展監(jiān)測調(diào)查，核定適宜載畜量。強化草原防火工作，認真落實各項防范措施，保證草地安全。發(fā)展人工草地，擴大飼草料來源，減輕天然草地壓力，促進草原生態(tài)良性演替。
?。ǘ┳龊眯蠓N改良和動物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。進一步加強畜種改良工作，不斷提高個體生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益。積極組織開展動物的防疫滅病工作，認真落實常規(guī)動物疫病計劃免疫、重大動物疫病依法強制免疫制度。加大動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作力度，提高畜產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。
?。ㄈ┓€(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）,提高優(yōu)良畜種和適齡母畜比例，在“鮮”、“綠”上下功夫，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加牧民收入上做文章。加快建設(shè)祁豐天生場、白銀大瓷窯、明花草溝井城等地優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，推廣牧草青貯、加工調(diào)制等技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。突出甘肅高山細毛羊、肅南高原牦牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，做強做大產(chǎn)業(yè)，力爭使甘肅高山細毛羊、肅南高原牦牛等優(yōu)良畜種的飼養(yǎng)量達到100萬頭只以上；大力培育飼養(yǎng)細毛羊200只以上、牦牛50頭以上的養(yǎng)殖大戶；遵循自愿、互利、合法的原則，引導牧民群眾承包經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營，創(chuàng)辦適度規(guī)模的養(yǎng)殖場；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走“引進新龍頭，掛靠強龍頭，做壯現(xiàn)有龍頭”路子，引強入肅，強強聯(lián)合，新建肉食品、草產(chǎn)品加工廠，開展精深加工，開發(fā)多元化的畜產(chǎn)品，提升附加值。構(gòu)筑優(yōu)良畜種引進、培育、輸出、推廣“四位一體”的產(chǎn)業(yè)格局，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。進一步加大草原牧雞治蝗工作的推廣力度和覆蓋面，探索更加有效的經(jīng)營管理模式，走好生態(tài)保護和牧民增收的“雙贏”之路。
?。ㄋ模┘哟笸菩袠藴驶a(chǎn)工作力度，提高產(chǎn)品市場競爭力。嚴格執(zhí)行肅南細羊毛生產(chǎn)標準，加快制訂甘肅高山細毛羊肉、肅南高原牦牛肉及其它特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準。建立生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管機制，對養(yǎng)殖、改良、疫病防控、畜產(chǎn)品購銷、農(nóng)資使用等活動進行監(jiān)督管理。健全疫病防控監(jiān)測體系，加大動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。改善飼養(yǎng)環(huán)境，對糞尿和有機廢水進行無害化處理，消除和防止工業(yè)廢物、各類藥物對養(yǎng)殖環(huán)境的污染，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮 “祁爾康”牌中國馳名商標、“九排松”牌甘肅省著名商標和“惠成”牌綠色食品認證效應，創(chuàng)建馳名商標，增強畜產(chǎn)品市場競爭能力。
?。ㄎ澹┲ψズ每萍纪茝V，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。引進、示范、推廣一批高新技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。組建良種畜養(yǎng)殖專業(yè)村、戶，不斷提高牲畜的良種化水平。興建規(guī)模適度的養(yǎng)殖小區(qū)，積極倡導健康養(yǎng)殖。大力培育牛羊育肥專業(yè)戶，積極引導牧民群眾采取山上放牧繁育、山下育肥銷售的方式；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖和牧草加工調(diào)制技術(shù)，使50%以上的小畜在冷季實現(xiàn)舍飼半舍飼喂養(yǎng)；積極引導和鼓勵牧民草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，示范性的推行草原由合作社集中經(jīng)營模式或由能人、養(yǎng)殖大戶承包經(jīng)營模式，為牧區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)植探索經(jīng)驗。同時，擴大飼草料基地規(guī)模，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。┲匾暽鐣阵w系建設(shè)，進一步提升服務能力和水平。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網(wǎng)絡，建立“結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的技術(shù)保障體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜地組建合作社、協(xié)會等各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高畜產(chǎn)品進入市場的組織化程度。健全信息服務體系，建立信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警，促進畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落而英雄牧民群眾的收入。
?。ㄆ撸┰谔岣咿r(nóng)牧民素質(zhì)做文章，為致富增收奠定深厚基礎(chǔ)。發(fā)展為了群眾，發(fā)展更要依靠群眾，這就要把提升農(nóng)民素質(zhì)緊緊抓在手中，抓出成效。結(jié)合農(nóng)牧村勞動力技能培訓工程的實施和“四送一訓”科普惠農(nóng)活動，采取有效綜合措施，提高農(nóng)牧民素質(zhì)。一是要大力宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，切實增強廣大群眾的政策意識、法制意識和發(fā)展意識。二是要圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)，以畜種改良、疫病防治、科學喂養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草種植等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)為主要內(nèi)容，因地制宜，有針對性地對農(nóng)牧民開展培訓，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。三是要抓緊抓好農(nóng)牧民思想觀念轉(zhuǎn)變。采取組織外出觀摩、邀請專家到村講課等形式，引導農(nóng)民摒棄陳舊觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓意識，提高接受新事物、掌握新技術(shù)的主動性，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收奠定深厚基礎(chǔ)。四是加大農(nóng)牧村科技帶頭人培養(yǎng)力度，積極建立農(nóng)牧村經(jīng)濟合作組織。要大力宣傳實踐新農(nóng)村建設(shè)的政策理念，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮農(nóng)牧戶比較優(yōu)勢，組會抱團，集中資金、力量，聯(lián)合開展高附加值的種植、養(yǎng)殖或其他形式的生產(chǎn)合作，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化的生產(chǎn)發(fā)展道路，打牢農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)，提高發(fā)展后勁和自身發(fā)展能力。
?。ò耍┳プ』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重點，在夯實農(nóng)牧村發(fā)展基礎(chǔ)上做文章。加強農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改變農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，仍是農(nóng)牧村發(fā)展的當務之急、改善民生的現(xiàn)實之需和主導產(chǎn)業(yè)的提升之基。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，著力夯實農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
一、多措并舉，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
（一）抓草原生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力推行草原圍欄、禁牧休牧、補播改良技術(shù)，加快落實草原生態(tài)補獎政策，組織開展防蝗、滅鼠工作。加強草原防火工作，強化草地生產(chǎn)力監(jiān)測調(diào)查工作，分析草地生產(chǎn)能力動態(tài)變化，核定適宜載畜量與現(xiàn)實載畜量，及時發(fā)布草原監(jiān)測信息，為調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、儲備飼草料、防范自然災害提供科學依據(jù)。按照“四個不變”和“三個明確”的原則，開展了基本草原劃定試點工作。共完成草原圍欄1350萬畝（禁牧580萬畝，休牧750萬畝，劃區(qū)輪牧20萬畝），補播改良342萬畝，草地生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。重點保護治理區(qū)域牧草平均高度提高6－16厘米、蓋度提高5－27個百分點，畝均產(chǎn)草量增加6-33公斤。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策穩(wěn)步推進，結(jié)合實際，制定出臺了符合實際的實施意見和實施方案，完善了相關(guān)的配套制度和措施。
?。ǘ┳ギa(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)牧民增收。堅持“產(chǎn)量調(diào)增、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、經(jīng)濟調(diào)活、牧民調(diào)富”的發(fā)展思路，大力調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，現(xiàn)建成了以皇城、康樂、大河、馬蹄為主的70萬只甘肅高山細毛羊生產(chǎn)基地，以皇城、康樂、大河為主的5萬頭牦牛生產(chǎn)基地，以明花為主的5萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。培育養(yǎng)羊120只、養(yǎng)牛20頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶4639戶，規(guī)模飼養(yǎng)量達到90萬頭（只），新培育肉牛肉羊養(yǎng)殖戶2460戶，實行舍飼育肥、錯季銷售等方式育肥出欄牛羊近50多萬頭（只）。堅持“民辦、民管、民受益”的原則組建農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織70個，畜產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織的興辦與發(fā)展，有效帶動了農(nóng)牧戶增收，使優(yōu)質(zhì)羊肉、細羊毛基本走上了基地+牧戶+公司的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)牧戶4600多戶，占全縣農(nóng)牧戶數(shù)量的64%。全縣農(nóng)牧業(yè)增加值達到3.25億元，農(nóng)牧民人均純收入突破9000元大關(guān)，達到9470元，其中74%來自于畜牧業(yè)。
?。ㄈ┳藴驶a(chǎn)，提高產(chǎn)品競爭力。積極推廣應用人工授精、舍飼喂養(yǎng)、綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理等新技術(shù)，全面推行12項優(yōu)質(zhì)細羊毛地方生產(chǎn)標準，實行標準化生產(chǎn)。注冊了“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）2個商標，完成了全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無公害牛羊肉一體化產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證及“惠成”牌牛羊肉綠色食品認證工作，“九排松”商標被認定為甘肅省著名商標。建成科技示范點40多個、示范園區(qū)1個、養(yǎng)殖小區(qū)（場）13個。采取整村推進的方法，統(tǒng)一使用商標和羊毛包裝，統(tǒng)一組織銷售細羊毛取得顯著成效，最高售價達42元，比全縣零散銷售平均水平高3—5元，參與戶戶均增收在2000元以上。
?。ㄋ模┳ヒ卟》揽?，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。堅持因病設(shè)防、突出重點的原則，加強牲畜口蹄疫等重大動物疫病和常見多發(fā)疫病的預防工作，牲畜口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度均達到98％以上，免疫抗體保護率達到70％以上，常見多發(fā)病免疫密度達到96％以上，牲畜因病死亡率控制在2%以內(nèi)。同時，加大監(jiān)管力度，堅持標本兼治、著力治本、打防結(jié)合原則，對畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用三個環(huán)節(jié)開展了全面的監(jiān)控和整治，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜產(chǎn)品的外銷拓寬渠道和農(nóng)牧民的增收奠定了基礎(chǔ)。
（五）抓基地建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)升級。立足資源優(yōu)勢，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力實施百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，到2012年 6月末，細毛羊飼養(yǎng)量達到76.94萬只。堅持以育為主，以引為輔，育引結(jié)合的原則，大力推行人工授精改良技術(shù)，積極開展以細毛羊為主的畜種改良工作。通過引種改良和選育提高，使細毛羊的生產(chǎn)性能和綜合品質(zhì)顯著提高，細毛羊只均產(chǎn)毛量達到3.93公斤，胴體重21.8 kg，屠宰率49.61%、凈肉率56.35%。其它畜種個體生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益也得到明顯提高。
（六）抓科技推廣，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。近年來，在引進示范、推廣中國美利奴新疆型種公羊、體大型中國美利奴種公羊、飼用玉米種植、羔羊早期補飼提前斷奶、牧雞滅蝗、細毛羊“群選法”育種等畜牧業(yè)新品種新技術(shù)的同時，把畜牧業(yè)科技示范點、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的一項關(guān)鍵措施狠抓落實，圍繞畜種改良、標準化生產(chǎn)、天然草地綜合治理、優(yōu)質(zhì)牧草種植等實用技術(shù)為主，加大科技推廣力度，建成科技示范點40個、示范園區(qū)1個、養(yǎng)殖小區(qū)（場）13個。積極指導牧民群眾開展儲草儲料和防災保畜工作，年均青貯牧草0.15萬噸，儲備草料7萬多噸，畜均儲草量110公斤以上，冬春季補飼牲畜量達到70%以上，舍飼、半舍飼牲畜達到50%以上。
?。ㄆ撸┳ロ椖拷ㄔO(shè)，改善發(fā)展條件。通過爭取項目和多方籌集資金，累計建成暖棚羊舍6318座，其中高標準鋼架棚3112/647座，飼草料儲存棚110座，使90%以上的小畜越冬實現(xiàn)了暖棚化；修建綿羊人工授精配種站161座、藥浴池134座，建成高標準細毛羊育種棚4座，建成集機械剪毛、分級打包、倉儲為一體的高標準羊毛存儲棚6座，建成固定式、活動式剪毛棚32座，建設(shè)人工草地11.3萬畝，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，進一步增強了抗御自然災害的能力。
二、制約畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展因素分析
（一）飼草料資源因素分析。由于自然和人為因素的雙重影響，天然草地出現(xiàn)了不同程度的退化。目前，全縣退化草地面積達1813萬畝,占可利用面積的85%，其中：輕度退化932萬畝,占51.5%；中度退化573萬畝,占31.6%；嚴重退化308萬畝,占16.9%。天然草地生產(chǎn)能力與上世紀八十年代相比,平均下降了26.03%,其中：荒漠草原下降了28.51%,荒漠化草原下降了23.1%，山地草原下降了23.91%、草甸草原下降了18.19%。主要有三方面的原因，一是氣候持續(xù)干旱。據(jù)氣象資料統(tǒng)計, 自上世紀八十年代以來，我縣氣溫上升，降雨量逐年下降，年均最高氣溫2006年比1996年升高1.38℃，年均最低氣溫2006年比1986年上升0.65℃；二十年間，年均降雨量不到260毫米，特別是每年的5—6月份,平均降雨量只有60多毫米,牧草不能正常返青,生長發(fā)育不良。二是天然草原超載過牧。據(jù)統(tǒng)計，1954年自治縣成立時，全縣有各類牲畜19.3萬頭（只），折合26.4萬個羊單位，每個羊單位占有可利用天然草場80.8畝；到2012年，全縣共有各類牲畜116.03萬頭（只）。由于牲畜數(shù)量的大幅度增加，畜均占有天然草場面積急劇下降，草畜矛盾日益加大。三是草原蟲、鼠害嚴重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測,全縣每年發(fā)生的草原蝗蟲面積400萬畝以上，嚴重面積250萬畝以上；鼠害發(fā)生面積250萬畝以上，嚴重面積150萬畝以上。全縣因蟲鼠害造成的牧草損失使牲畜飼養(yǎng)量減少23萬個羊單位。四是投入不足。近些年來，我縣通過實施退牧還草等項目,草原的保護建設(shè)取得了一定成效，但還有一半以上草原沒有實施圍欄保護。
?。ǘ┩恋刭Y源因素分析。由于耕地面積小，農(nóng)作物秸稈資源極少，飼草料補充嚴重不足，加之飼草料基地建設(shè)滯后，發(fā)展草原畜牧業(yè)不足的飼草料只能從周邊農(nóng)區(qū)購買解決，舍飼養(yǎng)殖成本大，牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的積極性不高，影響了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進程。此外，土地流轉(zhuǎn)機制還不健全，土地流轉(zhuǎn)形式單一,流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，引發(fā)的糾紛矛盾較多。
?。ㄈ┊a(chǎn)品加工營銷能力分析。一是我縣的畜產(chǎn)品資源非常豐富，數(shù)量可觀，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉9000噸以上、牛羊皮10萬張以上，人工種植的優(yōu)質(zhì)牧草5萬噸以上，絕大部分畜產(chǎn)品是原材料出售，畜產(chǎn)品加工企業(yè)少，精深加工增值能力不強。二是雖然我縣注冊了“九排松”、“賽美奴”和“草原惠成”商標，并完成了 “草原惠成”牌牛羊肉綠色食品的認證及“九排松”甘肅省著名商標的認定，但品牌戰(zhàn)略意識不強，宣傳力度不大，營銷措施不力，資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
?。ㄋ模┢渌萍s因素分析。發(fā)展方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放的局面沒有得到改變；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害能力較弱，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，制約著綠色畜牧業(yè)的快速發(fā)展；缺乏技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的支持，生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)濟增長緩慢；農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)普遍較低，思想認識相對滯后，依靠科技發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的意識淡薄，新技術(shù)應用的力度不大。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先，走好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”之路
（一）著力加強草地生態(tài)保護工作，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先理念，全面落實草原獎補政策和基本草原保護、禁休牧、草畜平衡等制度。大力推廣草原圍欄封育、補播改良、蟲鼠害生物防治技術(shù)。對天然草地定期開展監(jiān)測調(diào)查，核定適宜載畜量。強化草原防火工作，認真落實各項防范措施，保證草地安全。發(fā)展人工草地，擴大飼草料來源，減輕天然草地壓力，促進草原生態(tài)良性演替。
?。ǘ┳龊眯蠓N改良和動物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。進一步加強畜種改良工作，不斷提高個體生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益。積極組織開展動物的防疫滅病工作，認真落實常規(guī)動物疫病計劃免疫、重大動物疫病依法強制免疫制度。加大動物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作力度，提高畜產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。
?。ㄈ┓€(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）,提高優(yōu)良畜種和適齡母畜比例，在“鮮”、“綠”上下功夫，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加牧民收入上做文章。加快建設(shè)祁豐天生場、白銀大瓷窯、明花草溝井城等地優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，推廣牧草青貯、加工調(diào)制等技術(shù)，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。突出甘肅高山細毛羊、肅南高原牦牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，做強做大產(chǎn)業(yè)，力爭使甘肅高山細毛羊、肅南高原牦牛等優(yōu)良畜種的飼養(yǎng)量達到100萬頭只以上；大力培育飼養(yǎng)細毛羊200只以上、牦牛50頭以上的養(yǎng)殖大戶；遵循自愿、互利、合法的原則，引導牧民群眾承包經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營，創(chuàng)辦適度規(guī)模的養(yǎng)殖場；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走“引進新龍頭，掛靠強龍頭，做壯現(xiàn)有龍頭”路子，引強入肅，強強聯(lián)合，新建肉食品、草產(chǎn)品加工廠，開展精深加工，開發(fā)多元化的畜產(chǎn)品，提升附加值。構(gòu)筑優(yōu)良畜種引進、培育、輸出、推廣“四位一體”的產(chǎn)業(yè)格局，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。進一步加大草原牧雞治蝗工作的推廣力度和覆蓋面，探索更加有效的經(jīng)營管理模式，走好生態(tài)保護和牧民增收的“雙贏”之路。
?。ㄋ模┘哟笸菩袠藴驶a(chǎn)工作力度，提高產(chǎn)品市場競爭力。嚴格執(zhí)行肅南細羊毛生產(chǎn)標準，加快制訂甘肅高山細毛羊肉、肅南高原牦牛肉及其它特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準。建立生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管機制，對養(yǎng)殖、改良、疫病防控、畜產(chǎn)品購銷、農(nóng)資使用等活動進行監(jiān)督管理。健全疫病防控監(jiān)測體系，加大動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。改善飼養(yǎng)環(huán)境，對糞尿和有機廢水進行無害化處理，消除和防止工業(yè)廢物、各類藥物對養(yǎng)殖環(huán)境的污染，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮 “祁爾康”牌中國馳名商標、“九排松”牌甘肅省著名商標和“惠成”牌綠色食品認證效應，創(chuàng)建馳名商標，增強畜產(chǎn)品市場競爭能力。
?。ㄎ澹┲ψズ每萍纪茝V，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。引進、示范、推廣一批高新技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備水平。組建良種畜養(yǎng)殖專業(yè)村、戶，不斷提高牲畜的良種化水平。興建規(guī)模適度的養(yǎng)殖小區(qū)，積極倡導健康養(yǎng)殖。大力培育牛羊育肥專業(yè)戶，積極引導牧民群眾采取山上放牧繁育、山下育肥銷售的方式；積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖和牧草加工調(diào)制技術(shù)，使50%以上的小畜在冷季實現(xiàn)舍飼半舍飼喂養(yǎng)；積極引導和鼓勵牧民草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，示范性的推行草原由合作社集中經(jīng)營模式或由能人、養(yǎng)殖大戶承包經(jīng)營模式，為牧區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)植探索經(jīng)驗。同時，擴大飼草料基地規(guī)模，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
?。┲匾暽鐣阵w系建設(shè)，進一步提升服務能力和水平。進一步健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網(wǎng)絡，建立“結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的技術(shù)保障體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜地組建合作社、協(xié)會等各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高畜產(chǎn)品進入市場的組織化程度。健全信息服務體系，建立信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警，促進畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價格大起大落而英雄牧民群眾的收入。
?。ㄆ撸┰谔岣咿r(nóng)牧民素質(zhì)做文章，為致富增收奠定深厚基礎(chǔ)。發(fā)展為了群眾，發(fā)展更要依靠群眾，這就要把提升農(nóng)民素質(zhì)緊緊抓在手中，抓出成效。結(jié)合農(nóng)牧村勞動力技能培訓工程的實施和“四送一訓”科普惠農(nóng)活動，采取有效綜合措施，提高農(nóng)牧民素質(zhì)。一是要大力宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，切實增強廣大群眾的政策意識、法制意識和發(fā)展意識。二是要圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)，以畜種改良、疫病防治、科學喂養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草種植等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)為主要內(nèi)容，因地制宜，有針對性地對農(nóng)牧民開展培訓，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。三是要抓緊抓好農(nóng)牧民思想觀念轉(zhuǎn)變。采取組織外出觀摩、邀請專家到村講課等形式，引導農(nóng)民摒棄陳舊觀念，樹立市場意識、競爭意識和開拓意識，提高接受新事物、掌握新技術(shù)的主動性，為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收奠定深厚基礎(chǔ)。四是加大農(nóng)牧村科技帶頭人培養(yǎng)力度，積極建立農(nóng)牧村經(jīng)濟合作組織。要大力宣傳實踐新農(nóng)村建設(shè)的政策理念，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮農(nóng)牧戶比較優(yōu)勢，組會抱團，集中資金、力量，聯(lián)合開展高附加值的種植、養(yǎng)殖或其他形式的生產(chǎn)合作，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化的生產(chǎn)發(fā)展道路，打牢農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)，提高發(fā)展后勁和自身發(fā)展能力。
?。ò耍┳プ』A(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重點，在夯實農(nóng)牧村發(fā)展基礎(chǔ)上做文章。加強農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改變農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，仍是農(nóng)牧村發(fā)展的當務之急、改善民生的現(xiàn)實之需和主導產(chǎn)業(yè)的提升之基。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，著力夯實農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
