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一、全省經(jīng)濟運行情況分析<?xml:namespace prefix = "o" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

上半年，受國內(nèi)外市場持續(xù)低迷的影響，全省經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2349.57億元，同比增長11.3%，增速比一季度回落0.8個百分點，比去年同期回落1.0個百分點，但高于全國平均水平3.7個百分點，增速居全國第六。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值186.45億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1235.32億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值927.80億元，增長11.0%。與一季度相比，

第一產(chǎn)業(yè)增加值增速回落0.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速回落1.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速提高0.9個百分點。第二產(chǎn)業(yè)增速回落是影響經(jīng)濟放緩的主要因素。<?xml:namespace prefix = "v" ns = "urn:schemas-microsoft-com:vml" />

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎

由于遭遇多年不遇的冬春連旱、局部地區(qū)冰雹等自然災害，夏收糧油作物播種面積受到影響；夏糧出現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)齊降。夏糧播種面積1402.73萬畝，比去年減少45.27萬畝，其中小麥面積1206萬畝，比上年減少27.5萬畝；預計單產(chǎn)比上年減少<?xml:namespace prefix = "st1" ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />7.3公斤，總產(chǎn)預計減少15.5萬噸，減幅5.6%。油菜面積145.42萬畝減少6.59萬畝，預計油菜籽產(chǎn)量將達17.23萬噸，減少2.01萬噸。但目前秋糧長勢良好，豐收在望。全省秋糧播種面積達2572.09萬畝，增加71.17萬畝，其中玉米播種面積1441.85萬畝，比去年增加65.05萬畝。

蔬菜和水果發(fā)展良好。上半年，蔬菜播種面積462.96萬畝，蔬菜產(chǎn)量434.91萬噸，分別增長5.9%和8.0%；預計水果產(chǎn)量11.61萬噸，增長8.1%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)除家禽外，其它牲畜均平穩(wěn)發(fā)展。大牲畜存欄增長4.8%，牛存欄增長5.8%，豬存欄增長3.1%，羊存欄增長5.7%。上半年，豬、牛、羊出欄分別增長5.2%、5.5%和4.2%。家禽存欄下降3.0%，出欄下降6.4%。肉類總產(chǎn)量增長3.0%，牛奶產(chǎn)量增長4.5%，綿羊毛產(chǎn)量增長12.9%，禽蛋產(chǎn)量下降3.1%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展加快，龍頭企業(yè)發(fā)展強勁。上半年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入556.33億元、凈利潤57.23億元、上繳稅金13.55億元，分別比上年增長27.2%、57.1%、43.4%。亞盛、莫高、中天、康美等國家級和省級重點龍頭企業(yè)319戶，獲得省級以上名牌產(chǎn)品或馳名商標的龍頭企業(yè)達292個，獲得“三品一標”認證318個，全省以龍頭企業(yè)為重點的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達5103個，同比增長21.6%。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達220萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的45.8%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回落，成為帶動整體經(jīng)濟回落的主要成因

在國內(nèi)外市場需求整體低迷的大環(huán)境下，我省部分重點支柱行業(yè)增速放緩，成為導致全省工業(yè)增速持續(xù)下滑的重要原因。上半年，全省煤炭、電力、有色、食品工業(yè)增速分別比一季度回落4.6、2.1、2.5和30.2個百分點，石化行業(yè)工業(yè)增加值下降4.2%。

但是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)的快速增長又成為全省工業(yè)增長的重要支撐。上半年，上述四行業(yè)共完成工業(yè)增加值300.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的31.3%，同比增長24.5%，增速高出全省規(guī)模以上工業(yè)平均增速12.1個百分點，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增長7.6個百分點，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到57.3%。其中：有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的貢獻率為24.8%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的貢獻率為14.9%。

上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值960.3億元，同比增長12.4%，增速比一季度和去年同期均回落2.0個百分點。其中6月份完成工業(yè)增加值224.3億元，同比增長9.0%，增速比5月份回落3.3個百分點。

（三）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力

上半年，全省500萬元及以上項目和房地產(chǎn)開發(fā)共完成固定資產(chǎn)投資3678.66億元，同比增長31.85%，比一季度提高0.85個百分點，其中項目投資完成3387.36億元，增長31.88%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成291.30億元，增長31.46%。

從三次產(chǎn)業(yè)投資結構來看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資179.04億元，增長47.98%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資2011.28億元，增長27.74%，其中工業(yè)完成投資1389.96億元，增長27.15%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1488.35億元，增長35.98%。

（四）消費品市場開始回暖，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的積極因素

雖然批零住餐業(yè)受政策影響，較去年同期有所減緩，但由于6月節(jié)會較多，且比去年提前一個月，帶動消費品市場快速回暖。上半年，全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1012.37億元，增長13.2%，增速比一季度提高0.2個百分點。其中：城鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售總額808.08億元，增長13.1%；鄉(xiāng)村實現(xiàn)社會消費品零售總額204.30億元，增長13.6%。

上半年，全省限額以上批零住餐行業(yè)實現(xiàn)銷售額（營業(yè)額）1764.4億元，同比增長9.7%，比一季度提高2.4個百分點。其中，批發(fā)業(yè)實現(xiàn)商品銷售額1370.3億元，增長9.1%；零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售額364.5億元，增長13.3%；住宿業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額13.2億元，增長3.5%。批發(fā)、零售、住宿實現(xiàn)銷售額（營業(yè)額）增幅分別比一季度提高2.5、2、和2.5個百分點，餐飲行業(yè)則仍繼續(xù)下滑，營業(yè)額同比下降8.4%。

二、經(jīng)濟運行存在的主要問題

（一）自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損

去冬今春持續(xù)干旱，嚴重影響夏糧油播種和生長，導致今年夏糧油減產(chǎn)；3月底，部分省份陸續(xù)發(fā)現(xiàn)禽流感病例，直接影響到禽類產(chǎn)品消費，導致禽類產(chǎn)品量價齊跌，肉雞嚴重滯銷，全省家禽存出欄與去年同期相比均呈下降趨勢；4月份隴東南局部地區(qū)發(fā)生凍害，造成部分地區(qū)花椒、核桃等經(jīng)濟作物絕收；5月份以來部分地區(qū)持續(xù)發(fā)生洪澇災害，造成農(nóng)業(yè)損失。

（二）市場需求不足，工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴峻

由于市場銷售不暢，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格自去年2月份以來連續(xù)17個月下降。今年上半年，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平同比下降3.4%，降幅比一季度擴大1.8個百分點，其中6月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平更是同比下降5.2%。

受市場影響，重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)下降、投資減弱。上半年，全省25戶重點企業(yè)累計完成工業(yè)增加值563.0億元，同比增長8.1%，增速比一季度回落3.7個百分點，比全省規(guī)模以上工業(yè)平均增速低4.3個百分點。其中：12戶中央企業(yè)完成工業(yè)增加值343.4億元，同比下降0.2%，比一季度回落5.1個百分點。上半年，全省工業(yè)投資增長27.15%，比去年同期回落18.51個百分點。

（三）受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，城鄉(xiāng)居民增收困難

上半年，由于企業(yè)效益下滑，對企業(yè)職工收入增長造成一定影響，占城鎮(zhèn)居民家庭總收入近2/3的工資性收入僅增長6.91%，增速比去年同期回落6.16個百分點。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9327.32元，同比增長10.9%，增幅比一季度回落1.0個百分點，比去年同期回落3.8個百分點。

今年以來，部分地區(qū)出現(xiàn)中度干旱、冰雹、凍害等災情，直接影響到農(nóng)民收入的增長，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入45.79%的家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入僅增長2.1%，增速比去年同期回落11.5個百分點。上半年，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2736.10元，同比增長13.2%，增幅比一季度回落0.1個百分點，比去年同期回落4.7個百分點。

三、三季度經(jīng)濟環(huán)境分析及主要指標預測

（一）全球經(jīng)濟復蘇步伐繼續(xù)放緩

美國繼續(xù)溫和復蘇。隨著美國經(jīng)濟溫和增長、股票市場顯著改善、就業(yè)市場適度增長、消費者信心指數(shù)持續(xù)復蘇、實體經(jīng)濟企穩(wěn)和房地產(chǎn)市場復蘇，美國有望提前退出量化寬松政策，可能引發(fā)債券收益率和美元匯率上漲，同時，隨著財政節(jié)支措施對美國經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)，美國經(jīng)濟增速將有所放緩。

歐元區(qū)經(jīng)濟前景不佳。歐洲國家遠未走出債務危機陰影，重債國財政緊縮、銀行系統(tǒng)脆弱、主權債務危機、區(qū)內(nèi)需求不足以及競爭力喪失、勞動力市場僵化等結構性問題，將影響大多數(shù)國家經(jīng)濟增長。德國制造業(yè)出現(xiàn)收縮加劇跡象；希臘、塞浦路斯、西班牙、葡萄牙等一些邊緣國家積重難返，法國、意大利等所謂核心國家也受到牽連，瀕于再度衰退。

日本回升勢頭將有所減弱。日本在“安倍經(jīng)濟學”刺激下，上半年增長動力有所增強，但可持續(xù)性備受質(zhì)疑。已出臺的財政和貨幣刺激政策并未觸及日本經(jīng)濟的結構性問題，隨著近期日元大幅貶值、日本債券及股票市場的大幅波動，已經(jīng)導致外界對日本新貨幣政策最終影響的擔憂。更重要的是，美聯(lián)儲有可能提前結束量寬政策將會對安倍新政帶來較大的影響。

新興經(jīng)濟體將保持較低增速。受外需下降和資本外流的影響，出口和外資對新興經(jīng)濟體國內(nèi)經(jīng)濟的拉動作用將有所減弱。受本國經(jīng)濟結構調(diào)整的影響，一些新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長步伐放緩。除中國繼續(xù)保持速度亮點和增長引擎的地位之外，依賴大宗商品出口拉動本國經(jīng)濟增長的巴西、俄羅斯等國家，因大宗商品價格低位徘徊而面臨減速壓力；受貿(mào)易財政“雙赤字”問題的嚴峻考驗，印度經(jīng)濟走勢不容樂觀。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)

三季度，面臨復雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，全國經(jīng)濟增長下行壓力漸增，但國家 “宏觀穩(wěn)住、微觀放活、民生托底”的政策和進一步釋放改革紅利的措施將增強經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，推動國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預計三季度全國經(jīng)濟將持續(xù)緩中趨穩(wěn)的增長態(tài)勢。

貨幣政策方面，將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，加大對重點項目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、技術創(chuàng)新、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、企業(yè)“走出去”等方面的信貸支持力度，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，利率市場化改革將逐步推進，但調(diào)控更加依賴公開市場操作。；加大地方融資平臺和房地產(chǎn)業(yè)的資金監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。財政政策方面，受財政收入減速影響，積極的財政政策在操作上可能會傾向穩(wěn)健，但仍將在推動結構性減稅、西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、小微創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面加大財政支持力度。同時將對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施差別化財政支持政策，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，為切實鼓勵扶持中小企業(yè)發(fā)展，各地推出提高營業(yè)稅和所得稅起征點、減少各項行政審批費用、提高小微企業(yè)財政專項資金規(guī)模、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標準廠房建設用地試點、完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡、各種專項扶助行動等一系列涉及融資、稅收等各個方面的扶持政策舉措，困擾中小企業(yè)的融資難等問題得到一定的緩解，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境和政策環(huán)境將明顯改善。

（三）全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢

上半年經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展為三季度經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長奠定了基礎，經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然較強。

隨著下半年重大項目開工進度的加快和招商引資項目的落地及金融支持實體經(jīng)濟力度的加大，全省投資仍有望保持較快的增長勢頭，投資對全省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長將起到重要支撐作用。

通過對國際、國內(nèi)及省內(nèi)有關經(jīng)濟環(huán)境和政策等因素的綜合分析，預計三季度全省經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢；結合指數(shù)平滑法等定量分析預測方法，初步預測：2013年前三季度生產(chǎn)總值增長11.1 %，達到4225.3億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5 %，達到1486.0億元；固定資產(chǎn)投資增長33.0%，達到6340.5億元；社會消費品零售總額增長13.3%，達到1552.9億元；進出口增長8.1%，達到79億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增速均達到11%和13.5%；居民消費價格指數(shù)103.1。

2013年前三季度甘肅省主要經(jīng)濟指標預測表

 

 

四、對策建議

（一）突出抓好防災減災，確保全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

穩(wěn)增長的基礎是穩(wěn)農(nóng)業(yè)。要不斷健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減災防災服務體系，加強自然災害預防預報工作，積極引進并充分利用先進防災技術和適用防災手段，盡可能的把自然災害造成的損失降低到最小程度。當前，全省高產(chǎn)秋糧作物面積擴大、長勢較好，要加強后期田間管理，防止大規(guī)模病蟲害侵襲和洪澇災害的防治。在確保糧食生產(chǎn)能力的基礎上，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，突出高效節(jié)水、增收潛力大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果和飼草種植比例，可在單茬作物生產(chǎn)區(qū)夏糧收獲以后，種植一茬飼草，以促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提升畜牧業(yè)規(guī)?；胶途C合生產(chǎn)能力，提高畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重，增加農(nóng)民收入，努力走出一條符合甘肅農(nóng)業(yè)實際的結構調(diào)整路子。

（二）突出抓好結構調(diào)整，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

充分發(fā)揮重點項目建設在全局中的示范作用、突破作用和支撐作用，不斷提高工業(yè)項目投資在重點項目投資中的比重，重點吸納規(guī)模較大、技術含量較高、資源能耗低、產(chǎn)品附加值高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動力較強的優(yōu)質(zhì)項目，力爭盡快形成新的產(chǎn)能和產(chǎn)量。繼續(xù)推進隴東能源化工基地和河西新能源基地建設，打造5大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地，著力推進華亭、黃羊鎮(zhèn)等5個園區(qū)循環(huán)化改造，進一步完善工業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以國家和省級開發(fā)區(qū)為載體，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，加快蘭州新區(qū)建設，做好蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)工作，加大金昌有色金屬新材料、蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設力度，加快天水裝備制造業(yè)基地建設。促進形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

（三）突出抓好政策落實，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展

努力提高非公經(jīng)濟所占比重，進一步放寬民營經(jīng)濟投資領域和企業(yè)準入條件，加強財稅、金融、土地、科技等支持力度，支持民營企業(yè)做大做強，特別是要加大對小微企業(yè)的支持力度，落實好小微企業(yè)降低稅收起征點及減免稅等有關政策，有針對性地解決存在的融資難、用工難、創(chuàng)新難等問題，有效促進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。同時，要千方百計增加民營企業(yè)數(shù)量，擴大民營經(jīng)濟規(guī)模。

（四）突出抓好文化旅游，積極培育新的經(jīng)濟增長點

以華夏文明傳承示范區(qū)建設為契機，大力引進戰(zhàn)略投資者，著力打造名牌旅游線路。做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線3條國家精品線路；積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽及蘭州—武威—張掖紅色旅游、天水—隴南先秦與三國歷史文化旅游這2條成長型旅游線路，加快建設蘭州、天水、平?jīng)鲞@3個休閑度假旅游圈。不斷提高文化品味，豐富旅游內(nèi)涵，提升服務水平，擴大國內(nèi)外影響。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、倉儲、金融、保險等新型服務業(yè)，積極開拓以信息消費為龍頭的新型消費，依托旅游節(jié)會帶動商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)消費增長。研究落實對餐飲業(yè)的稅收減免政策，引導餐飲住宿行業(yè)創(chuàng)新服務內(nèi)容、提升服務質(zhì)量，開展差異化經(jīng)營，保持餐飲企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

（五）突出抓好大學生和農(nóng)民工就業(yè)，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，積極拓寬就業(yè)領域，完善就業(yè)指導服務體系，引導大學生面向基層就業(yè)，確保高校畢業(yè)大學生就業(yè)率不斷提高。圍繞扶貧攻堅行動，強化對農(nóng)民工和城市低收入家庭成員的就業(yè)指導和技能培訓，大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，努力增加就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是提高低收入群體的收入，有效挖掘消費潛力。以“雙聯(lián)行動”為載體，為貧困家庭培養(yǎng)致富創(chuàng)業(yè)者，大力培育農(nóng)村貧困家庭的造血功能，努力提高全省農(nóng)民收入水平。引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結構，發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬創(chuàng)收渠道；大力支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的支持力度，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部二產(chǎn)比重和農(nóng)業(yè)的比較效益。引導培育農(nóng)村居民從事農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂等增收效益較好的農(nóng)村服務業(yè)。

（六）突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

利用國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化集群的良好機遇，注重發(fā)揮我省河西地區(qū)、沿黃地區(qū)以及天水、隴東地區(qū)資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟和人口集聚條件好的發(fā)展基礎，積極爭取國家級城鎮(zhèn)化集群建設；根據(jù)全省小城鎮(zhèn)建設實際，采取“因地制宜、分類指導”的原則，精心打造特色小城鎮(zhèn)；借力新型城鎮(zhèn)化建設，帶動投資、消費兩方面的需求，促進我省經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。