甘政辦發(fā)〔2021〕119號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

    《甘肅水利“四抓一打通”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

    

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年12月30日           

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

    

甘肅水利“四抓一打通”實(shí)施方案

    水是生命之源、發(fā)展之要、民生之本。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件、基本支撐、重要保障。經(jīng)過(guò)多年努力，我省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。為解決我省水利“最后一公里”問(wèn)題，要以“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”（以下簡(jiǎn)稱“四抓一打通”）為重點(diǎn)，優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利保障，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“四水四定”）要求，聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問(wèn)題，以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為方向，全面推進(jìn)水利補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管和改革創(chuàng)新，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面提供強(qiáng)有力的水利支撐。

    （二）基本原則。

    ——以人為本、保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

    ——遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃。將“四抓一打通”貫穿“十四五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期全省水利發(fā)展改革全過(guò)程，近期集中力量解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，中遠(yuǎn)期統(tǒng)籌考慮重大引調(diào)水工程，加快完善全省水網(wǎng)體系布局。

    ——問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。針對(duì)全省供水保障、防洪保安、水生態(tài)保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展水利工程評(píng)估，統(tǒng)籌實(shí)施拓展延伸、配套完善、節(jié)水開(kāi)源、水生態(tài)修復(fù)等措施，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

    ——改革創(chuàng)新、多方發(fā)力。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“四抓一打通”的強(qiáng)大動(dòng)力，深化水權(quán)、水價(jià)、水利管理和水利投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與“四抓一打通”建設(shè)。

    （三）主要路徑。

    以提升全省水安全保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)全省水利工程體檢會(huì)診和評(píng)估論證，形成問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)“三個(gè)清單”；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、大力開(kāi)源，通過(guò)推進(jìn)工程抓續(xù)建，鞏固拓展抓配套，提質(zhì)增效抓更新，優(yōu)化提升抓改造，構(gòu)建全省供水網(wǎng)絡(luò)體系。省級(jí)抓好重大工程布局和重要政策制定，開(kāi)展引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大工程和大型灌區(qū)的運(yùn)行管理效果評(píng)估，積極推進(jìn)白龍江引水工程方案比選和前期論證、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃重點(diǎn)水資源配置等重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化全省水資源配置格局。市縣聚焦鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，全面摸排供水現(xiàn)狀，挖掘供水潛力，完善配套設(shè)施，打通供水“最后一公里”，提高用水效率和效益，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    ——抓續(xù)建。統(tǒng)籌已建、在建和新建水利項(xiàng)目，加快發(fā)揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標(biāo)及供水能力，擴(kuò)容增效，充分發(fā)揮工程效益；加快引洮二期等在建工程建設(shè)進(jìn)度，及早投入運(yùn)行；抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，盡快落地實(shí)施。

    ——抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，加快引洮二期城鄉(xiāng)配套、景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)工程達(dá)產(chǎn)達(dá)效。通過(guò)實(shí)施水庫(kù)、淤地壩項(xiàng)目，完善調(diào)蓄配套設(shè)施，延伸供水網(wǎng)絡(luò)體系。

    ——抓更新。針對(duì)部分已建水利工程年久失修、設(shè)備老化等問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)更新和提標(biāo)改造，消除隱患、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，有效恢復(fù)工程功能。

    ——抓改造。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃實(shí)施引大入秦向石羊河補(bǔ)水、引洮二期莊浪應(yīng)急供水等工程，達(dá)到規(guī)模擴(kuò)容、提標(biāo)增效、功能轉(zhuǎn)化，提高供水保障程度。

    （四）總體目標(biāo)。

    到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進(jìn)展，引洮供水、引大入秦等重點(diǎn)水利工程輸配水體系基本建成，重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。

    到2035年，全省水利“最后一公里”問(wèn)題得到解決，建立區(qū)域性水網(wǎng)體系，建成現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡(luò)，完善江河防洪減災(zāi)體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代水治理體系。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）構(gòu)建保障有力的水利工程體系。

    1.優(yōu)化全省水資源配置格局。

    管住“水袋子”。根據(jù)流域、區(qū)域水資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，科學(xué)合理配置水資源，提升配置效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度雙控，細(xì)化實(shí)化“四水四定”舉措，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效益。強(qiáng)化水資源監(jiān)管，加強(qiáng)水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)水資源精細(xì)化管理，2025年前重要控制斷面和規(guī)模以上取水口全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河和內(nèi)陸河三大流域水資源承載能力綜合評(píng)估，建立水資源承載能力分區(qū)管控體系。大力實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

    建好“水盆子”。針對(duì)全省水資源分布不均、調(diào)蓄能力弱的實(shí)際，統(tǒng)籌供水、防洪、灌溉、生態(tài)環(huán)境改善和河湖連通工作，在管好用好現(xiàn)有調(diào)蓄設(shè)施的基礎(chǔ)上，依托骨干水網(wǎng)工程體系，因地制宜謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量調(diào)蓄設(shè)施。制定甘肅省“水盆子”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2025年前立項(xiàng)建設(shè)10座中型水庫(kù)、100座小型水庫(kù)（調(diào)蓄池）和1萬(wàn)座小塘壩，有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力；2035年前持續(xù)推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，基本解決調(diào)蓄能力不足問(wèn)題。有序推進(jìn)巴家咀、雙塔、鴛鴦池等水庫(kù)清淤試點(diǎn)工程，積極探索多泥沙河流及黃土高原淤積水庫(kù)恢復(fù)功能的有效路徑和長(zhǎng)效機(jī)制。

    盤(pán)活“水指標(biāo)”。積極配合國(guó)家做好黃河“八七”分水方案調(diào)整，最大限度爭(zhēng)取更多甘肅黃河水量分配指標(biāo)。嚴(yán)格取水許可管理，以紅線指標(biāo)為約束，結(jié)合實(shí)際用水，推進(jìn)取用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)劑，對(duì)長(zhǎng)期存在指標(biāo)閑置的水利工程，及時(shí)研究調(diào)整取水指標(biāo)。加強(qiáng)引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大水利工程水量指標(biāo)的統(tǒng)籌管理與使用，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化水資源配置區(qū)域和方向，鼓勵(lì)水量指標(biāo)向配套工程建設(shè)好、用水需求增長(zhǎng)快的地區(qū)和行業(yè)傾斜。市縣人民政府加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域用水指標(biāo)的清理核算，在取用水控制指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)節(jié)水等措施減少用水的應(yīng)及時(shí)退減取水指標(biāo)，為本地區(qū)新建工程騰出指標(biāo)空間。加強(qiáng)缺水地區(qū)城市再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。

    完善“水網(wǎng)絡(luò)”。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)工程總體布局，積極配合國(guó)家開(kāi)展黃河流域重大水利項(xiàng)目前期論證工作，深入開(kāi)展南水北調(diào)西線我省水資源需求及配套工程布局研究。準(zhǔn)確把握全省未來(lái)水資源供求趨勢(shì)，科學(xué)謀劃建設(shè)一批重大水資源配置工程。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水等骨干水網(wǎng)工程。加快推進(jìn)臨夏州供水保障生態(tài)保護(hù)水源置換、隴南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供水等區(qū)域供水工程。加快推進(jìn)白龍江引水工程方案優(yōu)化論證，構(gòu)建長(zhǎng)江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點(diǎn)支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步深化前期論證，優(yōu)化工程方案。有序推進(jìn)引洮濟(jì)渭、河西補(bǔ)水等重大水利工程前期工作，加快構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的全省大水網(wǎng)格局。

    2.推進(jìn)重點(diǎn)水利工程提質(zhì)增效。

    優(yōu)化工程功能。加快引洮供水二期工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，拓展供水功能。開(kāi)工建設(shè)引洮供水二期向莊浪應(yīng)急供水工程，深入論證引洮延伸向平（涼）慶（陽(yáng)）地區(qū)供水。推進(jìn)引大入秦工程延伸增效，實(shí)施引大干支渠封閉改造工程，保障蘭州新區(qū)及周邊區(qū)域城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，開(kāi)展引大入秦向石羊河補(bǔ)水工程論證。實(shí)施古浪黃花灘生態(tài)移民區(qū)供水景電二期節(jié)水改造及生態(tài)治理工程，深入保障生態(tài)移民區(qū)新增用水需求。充分發(fā)揮劉家峽、九甸峽水庫(kù)兩座“大水盆”的綜合利用功能，推進(jìn)蘭州城區(qū)周邊溝道綜合治理，建立蘭州城市生態(tài)水網(wǎng)。

    完善配套體系。加快引洮供水一期工程內(nèi)官、首陽(yáng)等調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)引洮供水二期配套工程建設(shè)，確保與骨干工程同步發(fā)揮效益。完善景電、靖遠(yuǎn)雙永、引洮入潭等重點(diǎn)工程調(diào)蓄體系，合理布局調(diào)蓄設(shè)施，提升供水保障能力。圍繞小盤(pán)河、蓮花寺等一批已建重點(diǎn)水庫(kù)，加快實(shí)施配套管網(wǎng)建設(shè)，保障縣城、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活生產(chǎn)用水。加快鹽環(huán)定揚(yáng)黃甘肅段專用工程提質(zhì)增效，配套建設(shè)甜水堡等調(diào)蓄設(shè)施，向慶城、西峰延伸供水。推進(jìn)引硫濟(jì)金工程金昌市調(diào)蓄設(shè)施和專用輸水渠道建設(shè)，補(bǔ)齊季節(jié)性缺水短板，延伸向周邊嚴(yán)重缺水地區(qū)補(bǔ)水。

    提升工程效益。強(qiáng)化重大水利工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，破除行業(yè)及區(qū)域壁壘，主動(dòng)推進(jìn)水資源供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接，積極培育和發(fā)展用水市場(chǎng)。在保障城鄉(xiāng)生活等基本用水的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)水資源向特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高效集約行業(yè)配置。總結(jié)評(píng)估引洮供水、引大入秦等工程生態(tài)供水成效，制定完善水利工程生態(tài)供水相關(guān)政策，提升工程生態(tài)效益。

    3.加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。

    完善灌區(qū)骨干系統(tǒng)。完善引洮供水一期工程農(nóng)業(yè)灌溉渠系，建成引洮供水二期配套農(nóng)業(yè)灌溉工程。實(shí)施引大、景電、靖會(huì)、鴛鴦、昌馬、紅崖山等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，分批推進(jìn)其他大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實(shí)施豐樂(lè)河、劉川等16處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)灌溉渠系“卡脖子”段實(shí)施改造，有條件的灌區(qū)積極推進(jìn)管道化輸水，適時(shí)開(kāi)展其余91處中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。

    疏通田間“毛細(xì)血管”。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)，圍繞特色農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，逐步完善農(nóng)村水網(wǎng)體系。結(jié)合現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。健全完善量水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

    4.提高農(nóng)村供水保障水平。

    推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。積極推進(jìn)城市與農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)改造，向城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)延伸供水，擴(kuò)展城市供水范圍。有條件的地區(qū)，以城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”為方向，通過(guò)對(duì)農(nóng)村供水水廠擴(kuò)容、提標(biāo)制水工藝、改造老舊管網(wǎng)、科學(xué)定價(jià)收費(fèi)、提升供水服務(wù)保障等舉措，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

    推進(jìn)工程規(guī)?；?shí)施155處農(nóng)村水源保障工程。承接已建、在建和“十四五”期間全省規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)骨干水源和重點(diǎn)供水工程，按照“建大、并中、減小”要求，配套建設(shè)水廠、調(diào)蓄設(shè)施，有效減少各地單村供水工程和依靠水窖、小電井等方式供水人口數(shù)量，擴(kuò)大集中供水保障程度，進(jìn)一步釋放規(guī)?；瘽撛谛б?。

    推進(jìn)管理智慧化。按照精準(zhǔn)控制、智能調(diào)配、自動(dòng)預(yù)警等要求，推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”供水工程水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測(cè)及主要供水設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。有條件的地區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開(kāi)發(fā)全面感知、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

    5.著力完善區(qū)域性防洪減災(zāi)體系。

    補(bǔ)齊防洪體系短板和弱項(xiàng)。實(shí)施黃河干流防洪治理二期工程，協(xié)同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干流甘肅段綜合治理。繼續(xù)實(shí)施白龍江、涇河、疏勒河等江河主要支流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)河流系統(tǒng)化治理。實(shí)施蘭州市防洪綜合治理，開(kāi)展天水、隴南、臨夏等重點(diǎn)防洪城市防洪減災(zāi)能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝道治理，鞏固提升山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。實(shí)施鴛鴦池、東峽、巴家咀等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，按期開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定，形成保障工程安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

    深入提升洪水災(zāi)害預(yù)防能力。持續(xù)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立省級(jí)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施水文站提檔升級(jí)改造，補(bǔ)充完善防汛減災(zāi)水文站網(wǎng)，并與周邊區(qū)域建立水文監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水工程應(yīng)急搶險(xiǎn)和水庫(kù)調(diào)度等方案預(yù)案，開(kāi)展山洪災(zāi)害防御預(yù)案修編工作，完善河流、城市防洪預(yù)案體系，加強(qiáng)防汛培訓(xùn)宣傳和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

    6.加強(qiáng)水土流失綜合防治。

    因地制宜實(shí)施水保建設(shè)。以隴中隴東黃土高原為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進(jìn)隴東黃土高原塬面保護(hù)，對(duì)慶陽(yáng)董志塬、平?jīng)霭讖R大秦塬等102個(gè)黃土塬面實(shí)施塬面保護(hù)建設(shè)。

    分區(qū)施策推進(jìn)綜合治理。加強(qiáng)甘南高原、祁連山、兩江一水、渭河源等重要江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)。圍繞涇河、渭河等水土流失重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。推進(jìn)馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長(zhǎng)廊建設(shè)。開(kāi)展劉鹽八庫(kù)區(qū)周邊水土保持綜合治理。

    7.開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)治理。

    推進(jìn)重點(diǎn)河流修復(fù)與治理。實(shí)施莊浪河、祖厲河、宛川河、湟水河、涇河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)與治理。推進(jìn)甘肅渭河流域水生態(tài)治理，將渭河流域建設(shè)成為我省黃河治理保護(hù)示范性流域。結(jié)合蘭西城市群生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批河流型生態(tài)廊道。進(jìn)一步鞏固河西內(nèi)陸河治理成效，推進(jìn)石羊河流域綜合治理前期論證，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施。抓好山丹馬場(chǎng)及周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展水利保障工作，推進(jìn)山丹河及西大河流域以水定產(chǎn)、以水定地、量水而行示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展白龍江流域水生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)全國(guó)示范河湖建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)美麗幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)工作。合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)流量管理。

    梯次推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮好張掖市臨澤縣、隴南市康縣、臨夏州和政縣農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村國(guó)家試點(diǎn)縣作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)工作，力爭(zhēng)形成水美鄉(xiāng)村遍地開(kāi)花的局面。

    實(shí)施地下水超采區(qū)治理。嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，制定縣級(jí)以上行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位管控指標(biāo)，開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，明確全省禁采區(qū)、限采區(qū)范圍。完善甘肅省地下水超采區(qū)治理方案，加大地下水超采區(qū)綜合治理力度，通過(guò)高效節(jié)水、退減灌溉面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換等措施，進(jìn)一步壓減超采區(qū)地下水取水量。推動(dòng)實(shí)施河西走廊地下水超采區(qū)治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)與儲(chǔ)備。綜合施策，系統(tǒng)治理，逐步實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡。

    8.推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)。

    加強(qiáng)全面感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。建立健全區(qū)域全覆蓋水監(jiān)控體系，加強(qiáng)全省水文監(jiān)測(cè)空白區(qū)、薄弱區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。加快完善重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)、流域面積3000平方公里以下中小河流水文監(jiān)測(cè)體系。以河西內(nèi)陸河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合地下水“雙控”，加快完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。努力建成較為系統(tǒng)、完整的取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，非農(nóng)業(yè)灌溉用途的河道外取水口、規(guī)模以上取水口、大型及重點(diǎn)中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)計(jì)量全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井、調(diào)水工程及河道外河湖補(bǔ)水實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)計(jì)量全覆蓋，分類推進(jìn)其他中小型灌區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)量，取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率明顯提高。開(kāi)展河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、河湖水域岸線利用及水面面積監(jiān)測(cè)，實(shí)施重要江河湖泊飲用水水源水質(zhì)能力、水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局等工程。加強(qiáng)高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊、水利工程、水治理、水土保持等活動(dòng)的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。完成省級(jí)水利物聯(lián)感知平臺(tái)、視頻集控平臺(tái)建設(shè)。

    建設(shè)涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用體系。以黃河沿線為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧水利專項(xiàng)建設(shè)。牢牢把握“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以構(gòu)建省域內(nèi)數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵?，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，率先在流域防洪、水資源管理調(diào)配開(kāi)展“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的智慧水利建設(shè)，逐步形成“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+安全+監(jiān)管”，為水利工程安全高效運(yùn)行和流域管理提供有力保障。加快構(gòu)建覆蓋水資源管理、病險(xiǎn)水庫(kù)、河湖長(zhǎng)制、水土保持、城鄉(xiāng)供水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、水庫(kù)移民、水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水利全業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化升級(jí)。以重大水利工程為載體，推進(jìn)智慧引洮、智慧引大、智慧景電等數(shù)字孿生工程試點(diǎn)建設(shè)。

    （二）構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代水治理體系。

    1.全面加強(qiáng)水法治建設(shè)。

    加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。配合國(guó)家開(kāi)展黃河立法工作。做好《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護(hù)條例》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》修訂工作。推動(dòng)制定《甘肅省地下水管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，適時(shí)修訂其他涉水法規(guī)規(guī)章。制定全省用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)劑、水權(quán)交易、水價(jià)改革、重點(diǎn)工程運(yùn)行效果評(píng)估、用水管控與節(jié)水激勵(lì)、河湖保護(hù)等管理辦法。出臺(tái)全省水利工程建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利項(xiàng)目和資金申報(bào)指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)市縣制定相關(guān)政策，為“四抓一打通”提供法規(guī)制度保障。

    深入推進(jìn)依法行政。縱深推進(jìn)“放管服”改革，確保放到位、管得住、服務(wù)好。建立“四抓一打通”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化省市縣事權(quán)劃分，推進(jìn)引洮供水等重大項(xiàng)目配套工程審批權(quán)下放，發(fā)揮市縣的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)對(duì)違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問(wèn)題專項(xiàng)執(zhí)法，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

    2.加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管。

    強(qiáng)化水資源監(jiān)管。深入推進(jìn)取用水管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展全省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面摸清取水口底數(shù)。加快實(shí)施《甘肅省取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)取水許可電子證照應(yīng)用推廣。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施水文水資源監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化提檔升級(jí)，力爭(zhēng)水量、水質(zhì)及地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋市縣行政區(qū)界等重要控制性斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)，為水資源管理提供基礎(chǔ)支撐。

    強(qiáng)化河湖監(jiān)管。開(kāi)展河湖管理范圍劃定，強(qiáng)化河湖分區(qū)管控和用途管制，落實(shí)河道采砂屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統(tǒng)籌河湖水資源管理、水域岸線管理，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，依托智慧水利建設(shè)，完善甘肅省河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，加強(qiáng)河湖在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和敏感水域進(jìn)行在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省河湖長(zhǎng)制督查方案》和河湖長(zhǎng)制考核制度。

    強(qiáng)化工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化前期工作，從源頭上減少工程建成后“曬太陽(yáng)”情況。積極有序推廣設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理總承包等建設(shè)模式。完善中小型水庫(kù)、農(nóng)村飲水、灌區(qū)末端等工程運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦法。加強(qiáng)工程投資、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收各環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域探索實(shí)行“多評(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式。建立全省水利工程風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善全省水庫(kù)（電站）、泵站、水閘、灌區(qū)等水利工程安全監(jiān)管平臺(tái)。

    強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進(jìn)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，加密水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，積極推進(jìn)“智慧水保”平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為特點(diǎn)的新型監(jiān)管模式。建設(shè)全省水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，推進(jìn)水土保持工程“圖斑精細(xì)化管理”，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。

    強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源防控，建立水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)污染事件等應(yīng)急保障預(yù)案。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、淤地壩防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警、汛限水位和水利工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理等相關(guān)制度。

    3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。

    加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代人才工作的指示精神，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好水利人才，加強(qiáng)水利行業(yè)智庫(kù)建設(shè)。圍繞規(guī)劃計(jì)劃、水資源管理、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村供水保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，分層次、分類型強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推行“人才+項(xiàng)目”“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”方式，為人才成長(zhǎng)成才創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。以掛職、跟班學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)省、市、縣水利系統(tǒng)人才交流培養(yǎng)，為促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

    強(qiáng)化科技賦能。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持省內(nèi)水利單位成立黃河治理保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)甘肅黃土高原水土保持省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)水土保持、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)約用水等領(lǐng)域重大科技問(wèn)題研究，積極申報(bào)國(guó)家自然基金等高層次研究與推廣項(xiàng)目，加快科技成果推廣應(yīng)用。加快水利科研院所體制機(jī)制改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)，完善水利科技創(chuàng)新激勵(lì)體制。

    4.推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育。

    傳承“水文化”。搜集整理甘肅水利史話、流域大事記等資料文獻(xiàn)，開(kāi)展水利遺產(chǎn)資源調(diào)查，積極將古灌區(qū)、古堤防等歷史遺存遺跡積極申報(bào)并納入各級(jí)文物保護(hù)名錄。建設(shè)提升劉家峽、景電、引大、引洮等重大水利工程展示館，拓展建設(shè)水利科普教育基地。鼓勵(lì)挖掘當(dāng)?shù)厮幕Y源，建設(shè)水利展館、陳列沙盤(pán)、水工模型等展示展陳設(shè)施。結(jié)合河湖治理修復(fù)、河湖水域岸線整治等，融合推進(jìn)河湖水文化建設(shè)。

    講好“水故事”。加強(qiáng)水文化宣傳教育，發(fā)揮水利行業(yè)先進(jìn)人物事跡的示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展評(píng)先選優(yōu)等活動(dòng)，開(kāi)展水利題材文藝作品創(chuàng)作。依托“世界水日”“中國(guó)水周”等推進(jìn)水文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地，引導(dǎo)公眾知水、節(jié)水、護(hù)水、親水。

    （三）深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

    1.深入推進(jìn)水權(quán)改革。

    明晰“水權(quán)屬”。配合開(kāi)展跨省重點(diǎn)河流水量分配工作，推進(jìn)省內(nèi)跨市縣河流水量分配和地下水管控指標(biāo)的確定，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，建立覆蓋生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的取水管理體系，明確取用水戶水權(quán)。開(kāi)展區(qū)域取水許可、分水指標(biāo)的梳理清算，實(shí)現(xiàn)工程、區(qū)域、流域之間指標(biāo)的銜接和閉合，加快形成全省水量指標(biāo)“點(diǎn)、線、面”一套賬。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤(pán)活存量水資源。

    發(fā)展“水市場(chǎng)”。推動(dòng)流域、地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權(quán)交易。用水總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，通過(guò)水權(quán)交易方式解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，促進(jìn)用水效率和效益提升。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，保障水權(quán)交易公平性和合法性。總結(jié)疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，率先在河西地區(qū)建立較為完善的水權(quán)水市場(chǎng)，其他區(qū)域依次推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)全省水權(quán)交易合理有序。

    2.著力推進(jìn)水價(jià)改革。

    加快重點(diǎn)水利工程供水價(jià)格改革。貫徹落實(shí)《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以引洮供水、引大入秦等工程為重點(diǎn)，將水價(jià)改革作為保障水利工程良好運(yùn)行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運(yùn)行成本的難題。引洮供水工程加快制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)分類水價(jià)，引大入秦工程進(jìn)一步完善水價(jià)體系，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，工程供水水價(jià)基本達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水平。積極探索推行兩部制水價(jià)，增強(qiáng)水管單位經(jīng)營(yíng)積極性和“造血”功能。對(duì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的水利工程，可由項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體與用水戶協(xié)商定價(jià)。

    深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，全面推行計(jì)量收費(fèi)。按照《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，2022年底前完成大中型灌區(qū)骨干工程成本監(jiān)審工作，2023年底前全部完成成本監(jiān)審工作?？茖W(xué)制定價(jià)格調(diào)整方案，到“十四五”末，河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和中部提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。因地制宜健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，有條件的地區(qū)要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入地方財(cái)政預(yù)算。缺水地區(qū)優(yōu)先采用“一提一補(bǔ)”方式，在合理調(diào)整水價(jià)的同時(shí)，對(duì)定額內(nèi)用水提價(jià)部分向用水主體發(fā)放補(bǔ)貼，并對(duì)節(jié)水的部分以資金獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)回購(gòu)、節(jié)水設(shè)施購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。中部提灌區(qū)對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用緊密結(jié)合，形成典型經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣。河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)，持續(xù)抓好鞏固提升；東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)。對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，種植產(chǎn)出效益高、水價(jià)承受能力強(qiáng)的用水企業(yè)，供水水價(jià)應(yīng)率先達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，逐步達(dá)到完全成本水平。

    深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整用水定額，全面實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)目錄的高耗水特種行業(yè)從高確定水價(jià)，倒逼用水主體主動(dòng)節(jié)水。在合理確定用水量前提下，建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價(jià)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。

    3.深化水利工程管理體制改革。

    創(chuàng)新重大水利工程管理體制。建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的工程管理體制。加快理順引洮供水工程管理體制，推進(jìn)引洮一期和二期工程整體運(yùn)行及管理。優(yōu)化引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)，完善以城市供水和產(chǎn)業(yè)供水為主的管理體制。支持引洮供水、引大入秦、景電提灌工程創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。以九甸峽水庫(kù)等大型水庫(kù)為重點(diǎn)，建立完善發(fā)電、供水、防洪協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，新建重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)行“先建機(jī)制、后建工程”新模式，按照建設(shè)運(yùn)行管理一體化原則組建項(xiàng)目法人，提高工程建設(shè)和管理水平。深化水管體制改革，厘清工程管理單位社會(huì)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性職能。支持省內(nèi)國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮水務(wù)建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)，縱向貫通水務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展涉水業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)市縣人民政府推進(jìn)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

    深化中小型水利工程管理體制改革。全面推進(jìn)中小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。積極探索管養(yǎng)分離，因地制宜推行政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小，小小聯(lián)合”等水利工程集中管護(hù)模式，推動(dòng)全省水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。建立小型水庫(kù)良性運(yùn)行管理體制機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，探索區(qū)域集中管護(hù)模式，積極申報(bào)全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣（區(qū)）。深入推進(jìn)基層水管單位體制改革，嚴(yán)格定編定崗定員，基本支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持工程維修養(yǎng)護(hù)。

    4.創(chuàng)新水利投融資機(jī)制。

    發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和“資金池”。擴(kuò)大省級(jí)水利資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”覆蓋范圍，對(duì)水利建設(shè)資金投入大、工程項(xiàng)目配套資金落實(shí)好、年度水利建設(shè)任務(wù)完成好的市州和單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府積極申報(bào)水利領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債資金，爭(zhēng)取以專項(xiàng)債作為資本金“債貸組合”再融資。

    激發(fā)社會(huì)投資活力。盤(pán)活現(xiàn)有重大水利工程資產(chǎn)，推動(dòng)水利資產(chǎn)資源化、水利資源產(chǎn)品化。以引洮供水配套等工程為試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展股權(quán)合作，引入社會(huì)資本參與。完善優(yōu)惠和扶持政策，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，吸引社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

    提升國(guó)有企業(yè)融資能力。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利投資公司作用，鼓勵(lì)各級(jí)水投公司作為項(xiàng)目法人，加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行合作，穩(wěn)步擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、海外債、中期票據(jù)等，通過(guò)基金、信托、保險(xiǎn)等渠道籌集水利建設(shè)資金。探索資產(chǎn)證券化，開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）工作，有效盤(pán)活存量水利資產(chǎn)。充分發(fā)揮省水投公司在水利項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)等方面作用，為“四抓一打通”重點(diǎn)工程建設(shè)籌集資金。水投公司進(jìn)一步提升融資、經(jīng)營(yíng)管理能力，為區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)籌集資金。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“四抓一打通”對(duì)全省水利工作的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機(jī)制，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)。市縣人民政府作為“四抓一打通”實(shí)施的責(zé)任主體，要建立前期推進(jìn)、建設(shè)管理、資金使用、監(jiān)督檢查工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理。

    （二）強(qiáng)化投入保障。加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)參與的多元籌資模式，用足用好地方政府專項(xiàng)債券資金、中長(zhǎng)期貸款、過(guò)橋貸款、惠農(nóng)貼息、抵押補(bǔ)充貸款等政策性資金，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興投資基金等相關(guān)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，不斷拓寬水利投融資渠道，支持“四抓一打通”項(xiàng)目實(shí)施。

    （三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。要按照方案目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)前期工作，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。要加大水利項(xiàng)目前期工作投入力度，保障前期工作經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備一批、成熟一批、開(kāi)工一批；審批權(quán)限下放后，做好項(xiàng)目前期工作的督促推進(jìn)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目審批；要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。要加強(qiáng)對(duì)地方項(xiàng)目前期工作的支持力度，對(duì)具有引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范性的省級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目給予支持。

    （四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)方案實(shí)施監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，建立健全方案實(shí)施情況跟蹤分析、目標(biāo)考核和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持以督導(dǎo)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為手段，以推動(dòng)落實(shí)為目的，重點(diǎn)督查實(shí)施主體職責(zé)履行、任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、質(zhì)量安全等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。