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甘政辦發(fā)〔2021〕102號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月8日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為深入貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，加快推動全省投融資體制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標，提出以下措施。
一、以深化承諾制改革為抓手，推行企業(yè)投資備案類新開工項目落地“最多90天”
（一）推行項目備案“秒批秒辦”。優(yōu)化全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），企業(yè)申報備案類項目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動識別，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復(fù)，企業(yè)可當即下載打印備案證，實現(xiàn)“秒批秒辦”“24小時辦”“自助辦”。完善事后監(jiān)管糾錯機制，審批管理人員在項目備案后1個工作日內(nèi)進行復(fù)核，對于存在問題的項目可以撤回，并告知存在的具體問題。
（二）深化項目承諾制改革。建立健全相關(guān)制度機制，深入推進企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制改革，全面落實承諾制、容缺受理、區(qū)域評估、模擬審批、代辦服務(wù)等改革舉措。制定企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項承諾制審批負面清單，對于清單之外的事項，鼓勵各地加大改革力度，做到“清單之外可承諾”。全面推行區(qū)域評估，加快推進評估成果集成于“多規(guī)合一”平臺。深化聯(lián)合評審、聯(lián)合測繪，探索開展以分類審查方式進行施工圖審查。優(yōu)化聯(lián)合驗收流程，竣工驗收合格且屬于房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的項目，可直接辦理竣工驗收備案手續(xù)，并將相關(guān)信息推送至不動產(chǎn)登記部門。
（三）推動項目全過程“可視化”審批。制定投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺運行管理辦法，全過程規(guī)范平臺運行管理。開發(fā)投資建設(shè)項目審批動態(tài)監(jiān)管模塊，項目自動備案后開始計時，生成項目需要辦理前期手續(xù)“一張清單”，動態(tài)展示各個環(huán)節(jié)、時限，確保責任到人。強化在線監(jiān)管，完善打分、考核、通報、懲戒、“好差評”、暫停計時等機制。一般項目開工前審批時間為50天，不能按期辦結(jié)的要及時告知企業(yè)延期原因和時間，有特殊要求的項目可適當延長，最多不得超過90天。
（四）擴面“標準地”改革。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，在全省省級及以上開發(fā)區(qū)全面推行“標準地”改革。依托在線平臺開發(fā)“標準地超市”模塊，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)效，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)改革活力。
二、以“一網(wǎng)通辦”為目標，推進投資建設(shè)項目全流程“大并聯(lián)”審批服務(wù)
（五）分階段規(guī)范審批事項。精簡規(guī)范立項、用地規(guī)劃建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的審批事項，進一步統(tǒng)一辦理層級、壓縮辦理時限、簡化辦理流程。對確需保留的事項，按照全省統(tǒng)一標準，制定投資建設(shè)項目審批事項、中介服務(wù)事項、技術(shù)性審查事項“三個清單”，做到“清單之外無審批”。
（六）加快建設(shè)投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺。打通數(shù)字壁壘，聯(lián)通涉項目審批各平臺。各地政務(wù)大廳整合設(shè)立“投資建設(shè)項目審批服務(wù)”窗口，推動自然資源、水利、環(huán)保、交通、公共資源交易、“多規(guī)合一”等平臺系統(tǒng)與全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批平臺互聯(lián)互通。開發(fā)推廣審批服務(wù)移動應(yīng)用，為企業(yè)提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務(wù)。
三、以項目主體需求為導向，全面優(yōu)化項目前期服務(wù)
（七）試行審批事項“幫辦代辦”。對納入年度計劃的建設(shè)用地在供地前，將區(qū)域評估納入政府統(tǒng)一服務(wù)事項，由地方政府統(tǒng)一開展評估并承擔費用。依托在線平臺開發(fā)“招商引資用地超市”功能，由市縣實時推送發(fā)布信息，方便政府和企業(yè)雙向選擇。
（八）試行“用地清單制”。在土地出讓前，由當?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單開展工程方案設(shè)計。
（九）強化項目前期服務(wù)。加快項目前期策劃生成，為后續(xù)加快審批創(chuàng)造條件。完善項目前期輔導功能，提升線上線下統(tǒng)一窗口咨詢服務(wù)水平。各級政務(wù)大廳建立“1+X”工作機制，有關(guān)部門將需要協(xié)調(diào)的事項按階段提交牽頭部門協(xié)調(diào)解決。推行“不動產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”聯(lián)動辦理模式，群眾申請辦理二手房過戶登記時，可同步提交水、電、氣、暖、有線電視、有線寬帶過戶申請。
（十）實行“一費制”清單管理。推進各地政務(wù)大廳投資建設(shè)項目審批“一費制”綜合窗口設(shè)置，依據(jù)《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費項目目錄清單》對項目竣工前涉及的行政事業(yè)性收費事項、依據(jù)、標準進行統(tǒng)一公示，對未公示的收費事項，企業(yè)可拒絕繳納相關(guān)費用。
四、以項目代碼為統(tǒng)領(lǐng)，強化全要素數(shù)據(jù)歸集
（十一）打通“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺與非項目審批平臺。深入推進財政、涉稅、公共資源交易等平臺互聯(lián)互通，歸集企業(yè)報稅、計劃執(zhí)行、資金支付、參與公共資源交易情況等信息，強化對項目主體各環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管。加快聯(lián)通人社、信易貸等平臺，推動數(shù)據(jù)信息共享，為項目用工、融資等提供便利。
（十二）建設(shè)全省宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。依托電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面整合和采集全省投資、消費、出口等方面的各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理部門的互聯(lián)互通和信息共享。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對全省經(jīng)濟社會活動監(jiān)測預(yù)警，為政府、企業(yè)和社會公眾提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務(wù)。
（十三）加強區(qū)塊鏈應(yīng)用。有效發(fā)揮區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢和全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺項目集中監(jiān)管優(yōu)勢，建立投資建設(shè)項目信息鏈和區(qū)塊鏈服務(wù)節(jié)點。利用區(qū)塊鏈信息不可篡改的特性，推動項目信息的安全可信共享，在實現(xiàn)各部門和各層級間政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的同時，確保信息可信任、可追溯。
（十四）拓展在線平臺功能。開發(fā)央企合作直通車模塊，形成與央企合作“一本工作賬”，全景推進央地合作。開發(fā)“十四五”規(guī)劃項目庫模塊，將國家“十四五”規(guī)劃布局我省建設(shè)的重大項目和我省“十四五”規(guī)劃建設(shè)的重大項目全部納入項目庫。開發(fā)投資甘肅模塊，拓展豐富相關(guān)功能，加大宣傳推介力度吸引社會資本。開發(fā)中介超市模塊，將具備資質(zhì)的中介機構(gòu)分門別類入庫管理。開發(fā)市縣儲備項目庫模塊，強化項目儲備和監(jiān)管，增加基層反饋問題渠道。開發(fā)實時通報功能，提高各類考核評比關(guān)注度和可操作性，加強項目監(jiān)督預(yù)警能力建設(shè)，對異常情況進行提醒預(yù)警。開發(fā)項目打卡功能，實現(xiàn)項目實時監(jiān)督、交叉監(jiān)管，加大項目基礎(chǔ)信息表單共享力度，推廣電子印章和電子證照復(fù)用，進一步減少企業(yè)重復(fù)提交、部門重復(fù)核驗，提升投資建設(shè)審批服務(wù)便利化水平。
（十五）優(yōu)化省市工程審批系統(tǒng)功能。開發(fā)數(shù)智賦能模塊，健全工程建設(shè)領(lǐng)域、建筑市場數(shù)據(jù)要素流通機制，推動數(shù)據(jù)回流賦能。開發(fā)“一套圖紙”管理模塊，推行工程建設(shè)項目全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理。開發(fā)事項庫管理模塊，規(guī)范事項要素標準、完善關(guān)系圖譜。開發(fā)信用信息管理模塊，對市場主體精準“畫像”。升級跨層級審批模塊，推動跨層級審批事項全流程在線辦理。升級中介監(jiān)管模塊，加強中介服務(wù)全過程行為、時間、評價管理。完善評價評估模塊，建立工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化評價體系。
五、以信用為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新型投資建設(shè)項目監(jiān)管機制
（十六）加強信用信息歸集共享。深度融通省級社會信用信息平臺與全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺。省級社會信用信息平臺將行政許可、行政處罰、失信懲戒名單等信用信息實時共享給全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺將項目信息、承諾事項等信息實時共享至省級社會信用信息平臺，為全省投資建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（十七）加強信用承諾管理。按照“企業(yè)作承諾、政府強監(jiān)管”的原則，對于納入承諾制的審批事項，由省級有關(guān)部門制定格式規(guī)范的信用承諾書，并在全省各級信用門戶網(wǎng)站和相關(guān)單位門戶網(wǎng)站公開。全面建立信用承諾問效機制，定期對投資建設(shè)項目主體的信用承諾進行復(fù)核。信用承諾書和履約狀況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
（十八）深入實施信用分級分類監(jiān)管。按照《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》，省級相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)工作履職需要，制定出臺相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級分類監(jiān)管的政策措施，深入開展信用評價。結(jié)合公共信用綜合評價情況，對項目主體按照信用等級采取差異化的監(jiān)管措施，在減輕一般企業(yè)負擔的同時，切實提升監(jiān)管效能。
（十九）依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。加強項目管理領(lǐng)域的信用核查，依托省級社會信用信息平臺和信用中國（甘肅）網(wǎng)站建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的自動響應(yīng)、跟蹤監(jiān)測、結(jié)果上報等協(xié)同聯(lián)動。探索將項目代碼、項目主體統(tǒng)一社會信用代碼合成一個二維碼，實現(xiàn)“掃碼亮證”。
（二十）全面推進信用修復(fù)。健全完善信用修復(fù)機制，失信投資建設(shè)項目主體在糾正失信行為、消除不良影響后，均可依據(jù)信用修復(fù)和異議處理相關(guān)規(guī)定申請信用修復(fù)。失信信息認定單位和歸集機構(gòu)要及時更新信用修復(fù)和異議處理信息，限時辦結(jié)符合條件的信用修復(fù)和異議申請，切實保障項目主體合法權(quán)益。
各地各有關(guān)部門要切實提高政治站位，高度重視投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革工作，強化責任落實，抓好政策執(zhí)行，做好宣傳解讀、業(yè)務(wù)培訓等工作，確保取得預(yù)期成效。省發(fā)展改革委、省住建廳等省直有關(guān)部門要履行好行業(yè)責任，緊盯目標任務(wù)，細化任務(wù)分解，協(xié)調(diào)解決問題，督導任務(wù)落實，對工作落實不力的市州、部門掛牌督辦。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要建立工作機制，細化工作舉措，進一步明確任務(wù)清單、責任分工、工作流程和完成時限，全力抓好政策落實。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室要將投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全省營商環(huán)境評價指標體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。各地各有關(guān)部門分別于2021年12月、2022年6月前，形成工作進展情況報告報省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室。
