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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕106號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月29日
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關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，促進解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以解決新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點，按照“政府引導(dǎo)、市場運作，因地制宜、按需定建，充分挖潛、存量優(yōu)先”及“誰投資、誰所有”“只租不售”原則，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展以建筑面積不超過70平方米為主的小戶型、低租金的保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動實現(xiàn)全體人民“住有所居”。
二、實施范圍
蘭州市作為人口凈流入的大城市，應(yīng)充分利用各項支持政策，大力發(fā)展保障性租賃住房；其他城市可結(jié)合實際按需發(fā)展保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）落實土地支持政策。
1.支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地使用價款，原采取劃撥方式供應(yīng)的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人采取自建、與其他市場主體合作建設(shè)運營的方式發(fā)展保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總面積的比例上限由7%提高到15%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
3.支持利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效的非居住存量房屋（包括商業(yè)辦公、倉儲、科研教育等用房及旅館、廠房）改建為保障性租賃住房；改建前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，保證滿足安全使用的要求；非居住存量房屋改建并用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地使用價款。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。
4.支持適當利用新增建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。各相關(guān)城市應(yīng)按照職住平衡的原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，對保障性租賃住房用地應(yīng)優(yōu)先安排、指標單列，做到應(yīng)保盡保。建設(shè)用地應(yīng)安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，促進產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將租賃價格、調(diào)整方式作為前置條件，允許分期收取出讓價款。
5.可探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
（二）落實金融、財稅等支持政策。
1.落實信貸支持政策。加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.落實債券支持政策。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持保險資金按照市場化原則參與租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
3.落實資金支持政策。積極爭取中央對我省符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目予以支持，省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項予以一定支持。各相關(guān)城市應(yīng)提前做好項目謀劃儲備，編制項目實施清單，加快項目前期工作，指導(dǎo)實施主體積極籌措項目資金，落實項目建設(shè)條件，確保項目按期完工。
4.切實降低稅費負擔。對企事業(yè)單位、社會團體及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房的，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。符合條件的住房租賃企業(yè)向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用規(guī)定的簡易計稅方法并進行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對于利用非居住存量土地、非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書之后，比照上述政策執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
5.執(zhí)行民用水電氣暖價格。利用非居住存量土地、非居住存量房屋新建、改建保障性租賃住房，在取得項目認定書之后，用水、用電、用氣、用暖價格按照民用住宅標準執(zhí)行。
四、重點措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組，加強對發(fā)展保障性住房工作的組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門和單位落實配套政策、強化工作銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項政策落實到位；督促相關(guān)城市人民政府落實主體責任，制定具體實施辦法、落實年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌推進保障性租賃住房項目建設(shè)和運營管理；對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，將監(jiān)測評價結(jié)果納入對城市人民政府的績效考核。
（二）落實主體責任。城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難負主體責任，要突出住房民生屬性，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和都市圈、城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加大保障性租賃住房供給力度，大力培育發(fā)展住房租賃市場，提高城市人口吸納能力，更好發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
1.科學(xué)確定發(fā)展目標。充分聽取各類主體的意見，切實摸清本地區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地和房屋資源等情況，結(jié)合住房市場狀況和保障能力，堅持從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補貼以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房、在新建普通商品住房項目中配建等多種方式發(fā)展保障性租賃住房，科學(xué)確定“十四五”時期建設(shè)目標和年度建設(shè)計劃，及時向社會公布。
2.細化完善管理制度。制定發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法，面向城鎮(zhèn)無房常住人口供應(yīng)，主要解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題，原則上不設(shè)戶籍、收入線門檻。支持各類主體參與建設(shè)運營保障性租賃住房，明確各種方式籌建項目的申請條件、流程及工作要求等。明確保障性租賃住房選址要求、建設(shè)標準，嚴格按照保基本的原則，確定新建、改建項目戶型的具體面積，明確新建普通商品住房項目是否配建保障性租賃住房，以及配建比例和管理方式。按照可負擔、可持續(xù)、低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的原則，合理確定保障性租賃住房租金水平，明確保障性租賃住房的準入和退出條件，并實行定期評估、動態(tài)調(diào)整。
3.建立健全工作機制。各城市人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進保障性租賃住房工作。建立有關(guān)部門聯(lián)合審查保障性租賃住房項目建設(shè)方案的工作機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或授權(quán)牽頭部門出具保障性租賃住房項目認定書，由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)的對接，積極爭取對保障性租賃住房項目的信貸支持。
4.加強建設(shè)運營管理。各相關(guān)城市比照公共租賃住房信息管理系統(tǒng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房房源和承租人的相關(guān)信息納入平臺統(tǒng)一管理。加強租賃管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向無房新市民和青年人供應(yīng)的要求。規(guī)范資產(chǎn)管理并加強租金監(jiān)管，堅決防止保障性租賃住房上市銷售或以長租方式變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
（三）強化部門協(xié)作。省住建廳會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各城市制定年度建設(shè)計劃并組織實施，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法。省發(fā)展改革委按照中央投資方向，負責爭取和下達保障性租賃住房建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，指導(dǎo)各地規(guī)范辦理項目立項審批手續(xù)。省財政廳會同省住建廳爭取和下達保障性租賃住房建設(shè)中央財政補助資金，并給予一定支持。省發(fā)展改革委、省財政廳按照各自職責加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)管和國有資產(chǎn)及收益監(jiān)管。省自然資源廳負責落實土地支持政策，落實項目建設(shè)用地，細化辦理用地及規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)流程，加強用地監(jiān)管。人行蘭州中心支行負責督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)貫徹落實好金融支持政策，加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度。省稅務(wù)局負責落實國家稅收優(yōu)惠政策，細化相關(guān)辦事流程。甘肅銀保監(jiān)局負責加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行金融支持政策的監(jiān)督檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實落實相關(guān)金融支持政策，強化貸后監(jiān)管。甘肅證監(jiān)局負責細化債券支持政策，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券。
附件:甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組組成人員名單
附件
甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組
組成人員名單
組 長：李沛興 副省長
副組長：韓顯明 省政府副秘書長
蘇海明 省住建廳廳長
成 員：陶正茂 省發(fā)展改革委副主任
張俊峰 省財政廳副廳長
戴 威 省自然資源廳副廳長
梁文釗 省住建廳副廳長
張世濤 省稅務(wù)局總會計師
束 華 人行蘭州中心支行副行長
柳 樓 甘肅銀保監(jiān)局副局長
王玉寶 甘肅證監(jiān)局副局長
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省住建廳，梁文釗同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。
