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甘政辦發(fā)〔2021〕106號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，促進(jìn)解決好新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以解決新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、按需定建，充分挖潛、存量?jī)?yōu)先”及“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”“只租不售”原則，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展以建筑面積不超過(guò)70平方米為主的小戶型、低租金的保障性租賃住房，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”。
二、實(shí)施范圍
蘭州市作為人口凈流入的大城市，應(yīng)充分利用各項(xiàng)支持政策，大力發(fā)展保障性租賃住房；其他城市可結(jié)合實(shí)際按需發(fā)展保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）落實(shí)土地支持政策。
1.支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地使用價(jià)款，原采取劃撥方式供應(yīng)的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人采取自建、與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式發(fā)展保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限由7%提高到15%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
3.支持利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效的非居住存量房屋（包括商業(yè)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等用房及旅館、廠房）改建為保障性租賃住房；改建前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，保證滿足安全使用的要求；非居住存量房屋改建并用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地使用價(jià)款。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。
4.支持適當(dāng)利用新增建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。各相關(guān)城市應(yīng)按照職住平衡的原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，對(duì)保障性租賃住房用地應(yīng)優(yōu)先安排、指標(biāo)單列，做到應(yīng)保盡保。建設(shè)用地應(yīng)安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將租賃價(jià)格、調(diào)整方式作為前置條件，允許分期收取出讓價(jià)款。
5.可探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
（二）落實(shí)金融、財(cái)稅等支持政策。
1.落實(shí)信貸支持政策。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
2.落實(shí)債券支持政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
3.落實(shí)資金支持政策。積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目予以支持，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)予以一定支持。各相關(guān)城市應(yīng)提前做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，編制項(xiàng)目實(shí)施清單，加快項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)實(shí)施主體積極籌措項(xiàng)目資金，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，確保項(xiàng)目按期完工。
4.切實(shí)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。符合條件的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用規(guī)定的簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。對(duì)于利用非居住存量土地、非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)之后，比照上述政策執(zhí)行。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
5.執(zhí)行民用水電氣暖價(jià)格。利用非居住存量土地、非居住存量房屋新建、改建保障性租賃住房，在取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)之后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照民用住宅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、重點(diǎn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性住房工作的組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)配套政策、強(qiáng)化工作銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；督促相關(guān)城市人民政府落實(shí)主體責(zé)任，制定具體實(shí)施辦法、落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)城市人民政府的績(jī)效考核。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難負(fù)主體責(zé)任，要突出住房民生屬性，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市圈、城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加大保障性租賃住房供給力度，大力培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高城市人口吸納能力，更好發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
1.科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。充分聽(tīng)取各類主體的意見(jiàn)，切實(shí)摸清本地區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地和房屋資源等情況，結(jié)合住房市場(chǎng)狀況和保障能力，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房、在新建普通商品住房項(xiàng)目中配建等多種方式發(fā)展保障性租賃住房，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期建設(shè)目標(biāo)和年度建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布。
2.細(xì)化完善管理制度。制定發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施辦法，面向城鎮(zhèn)無(wú)房常住人口供應(yīng)，主要解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問(wèn)題，原則上不設(shè)戶籍、收入線門(mén)檻。支持各類主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，明確各種方式籌建項(xiàng)目的申請(qǐng)條件、流程及工作要求等。明確保障性租賃住房選址要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照保基本的原則，確定新建、改建項(xiàng)目戶型的具體面積，明確新建普通商品住房項(xiàng)目是否配建保障性租賃住房，以及配建比例和管理方式。按照可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)、低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的原則，合理確定保障性租賃住房租金水平，明確保障性租賃住房的準(zhǔn)入和退出條件，并實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3.建立健全工作機(jī)制。各城市人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性租賃住房工作。建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)方案的工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或授權(quán)牽頭部門(mén)出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，積極爭(zhēng)取對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的信貸支持。
4.加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。各相關(guān)城市比照公共租賃住房信息管理系統(tǒng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，將保障性租賃住房房源和承租人的相關(guān)信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。加強(qiáng)租賃管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向無(wú)房新市民和青年人供應(yīng)的要求。規(guī)范資產(chǎn)管理并加強(qiáng)租金監(jiān)管，堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷售或以長(zhǎng)租方式變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。省住建廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)各城市制定年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。省發(fā)展改革委按照中央投資方向，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和下達(dá)保障性租賃住房建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，指導(dǎo)各地規(guī)范辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。省財(cái)政廳會(huì)同省住建廳爭(zhēng)取和下達(dá)保障性租賃住房建設(shè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，并給予一定支持。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按照各自職責(zé)加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)及收益監(jiān)管。省自然資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)土地支持政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地，細(xì)化辦理用地及規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)流程，加強(qiáng)用地監(jiān)管。人行蘭州中心支行負(fù)責(zé)督促引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好金融支持政策，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度。省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化相關(guān)辦事流程。甘肅銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行金融支持政策的監(jiān)督檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)相關(guān)金融支持政策，強(qiáng)化貸后監(jiān)管。甘肅證監(jiān)局負(fù)責(zé)細(xì)化債券支持政策，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行各類債券。
附件:甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組組成人員名單
附件
甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調(diào)小組
組成人員名單
組 長(zhǎng)：李沛興 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：韓顯明 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
蘇海明 省住建廳廳長(zhǎng)
成 員：陶正茂 省發(fā)展改革委副主任
張俊峰 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
戴 威 省自然資源廳副廳長(zhǎng)
梁文釗 省住建廳副廳長(zhǎng)
張世濤 省稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師
束 華 人行蘭州中心支行副行長(zhǎng)
柳 樓 甘肅銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)
王玉寶 甘肅證監(jiān)局副局長(zhǎng)
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省住建廳，梁文釗同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。
