甘政辦發(fā)〔2021〕74號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

    《甘肅省抗旱應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。甘肅省人民政府辦公廳2013年4月3日印發(fā)的《甘肅省抗旱應急預案》（甘政辦發(fā)〔2013〕56號）同時廢止。

    

甘肅省人民政府辦公廳        

2021年8月17日           

    （此件公開發(fā)布）

    

甘肅省抗旱應急預案

    1 總 則

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，建立健全抗旱減災應急機制，落實工作責任，保證抗旱救災工作有序有效開展，最大程度地減輕災害損失，維護社會正常秩序，促進全省經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》和《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家防汛抗旱應急預案》，國家防總《抗旱預案編制大綱》《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》及《甘肅省機構改革方案》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本省抗旱工作實際，制定本預案。

    1.1 適用范圍

    本預案適用于甘肅省行政區(qū)域內的干旱災害應急工作。

    1.2 工作原則

    （1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人為本理念，堅持先生活、后生產，把解決群眾吃水困難放在首位，統籌調度水源，最大限度地保障飲水安全和糧食生產安全。

    （2）統一領導、協調聯動。在省委、省政府的統一領導下，充分發(fā)揮應急管理部門統籌協調，行業(yè)（領域）部門源頭防控、協同應對的作用，建立健全統一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。

    （3）分級負責、屬地為主。分級應對、分級響應、條塊結合、屬地為主，把各級政府的統一指揮和綜合協調同各部門分工負責緊密結合起來，根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，由各級政府分級設定和啟動應急預案，統一使用應急資源。

    （4）政府主導、社會參與。堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用，更加注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協調配合，形成工作合力。

    （5）快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制，高效處置各類突發(fā)事件。

    （6）依法規(guī)范、科技支撐。依法維護公眾合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

    1.3 分級應對與響應分級

    當干旱災害超出屬地人民政府的應對能力時，由屬地人民政府請示上一級人民政府提供支援或者負責應對。初判發(fā)生特別重大和重大干旱災害，由省人民政府負責應對。初判發(fā)生較大和一般干旱災害分別由市（州）和縣（區(qū)、市）人民政府負責應對。涉及跨市（州）和縣（區(qū)、市）行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責應對，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責應對。

    干旱災害發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門，基層組織和單位等根據旱情性質和影響范圍初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。應急響應一般由低到高分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

    1.3.1 Ⅳ級響應

    旱情達到Ⅳ級旱災標準，由省抗旱應急指揮部辦公室主任簽發(fā)文件、啟動Ⅳ級應急響應，縣級抗旱應急指揮部領導指揮抗旱應急救災工作，調度應急隊伍和物資，赴一線抗旱救災。涉災區(qū)或受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工程管理單位或主管部門組織人力、物力、財力全面投入抗旱救災應急。

    省、市級密切掌握工作動態(tài)，跟蹤掌握相關災情信息及發(fā)展態(tài)勢，指導開展抗旱救災工作。

    1.3.2 Ⅲ級響應

    旱情達到Ⅲ級旱災標準，或旱情跨越兩個縣（區(qū)、市）或旱情造成的影響超出縣級抗旱應急指揮部應對能力時，由省抗旱應急指揮部副總指揮簽發(fā)文件、啟動Ⅲ級響應。市級抗旱應急指揮部領導指揮抗旱救災工作，調度應急隊伍和物資赴一線開展抗旱救災工作?？h級抗旱應急指揮部組織一切力量，全力投入抗旱救災。

    1.3.3 Ⅱ級響應

    旱情達到Ⅱ級旱災標準，或旱情跨越兩個市（州）或旱情造成的影響超出市級抗旱應急指揮部應對能力時，由省抗旱應急指揮部總指揮簽發(fā)文件、啟動Ⅱ級響應。省抗旱應急指揮部統一領導指揮和協調應急工作，做好赴一線抗旱救災各項準備，立即組織工作組赴一線指揮抗旱救災。市（州）和縣（區(qū)、市）抗旱應急指揮部組織一切力量，全面投入抗旱搶險救災。

    1.3.4 Ⅰ級響應

    旱情達到Ⅰ級旱災標準，省抗旱應急指揮部請示省政府同意后，啟動Ⅰ級應急響應。在省委、省政府的統一領導、指揮和協調下，省抗旱應急指揮部組織、指揮全省抗旱救災工作，省政府領導赴災區(qū)檢查指導抗旱救災工作，各成員單位、有關部門全力投入抗旱救災工作，動員組織社會力量積極參與抗旱救災。

    2 組織指揮體系

    2.1 省抗旱應急指揮部

    省防汛抗旱指揮部履行省抗旱應急指揮職責，省政府常務副省長任總指揮，分管副省長任常務副總指揮，省政府相關副秘書長、省應急廳廳長、省水利廳廳長、省農業(yè)農村廳廳長、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局局長、武警甘肅總隊副參謀長任副總指揮，省水利廳等32個部門和單位分管負責同志為成員（成員單位及職責見附件）。指揮部辦公室設在省應急廳，省應急廳廳長兼任主任，省水利廳廳長、省農業(yè)農村廳廳長、省應急廳分管副廳長兼任副主任。

    各市（州）、縣（區(qū)、市）防汛抗旱指揮部履行同級抗旱應急指揮部職責，負責組織指揮本轄區(qū)抗旱工作，執(zhí)行上級抗旱應急指揮部的調度和指令。

    有關流域管理部門要成立抗旱應急指揮部，負責組織指揮流域抗旱應急工作，執(zhí)行有管轄權的地方抗旱應急指揮部的調度指令。

    2.2 省抗旱應急指揮部職責

    省抗旱應急指揮部負責貫徹執(zhí)行中央和省委省政府抗旱決策部署；指導做好較大及以上干旱災害應急處置工作，組織協調重大干旱災害應急救援工作，協助省委省政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作；協調指導成員單位做好重要水利工程調度、監(jiān)測預警和應急救援工作；完成國家抗旱應急總指揮部和省委省政府安排的其他工作。

    省抗旱應急指揮部辦公室，負責貫徹執(zhí)行省抗旱應急指揮部決策部署，統籌管理抗旱應急資金，指導應急救援工作，統計、報告、發(fā)布旱情信息。負責省抗旱應急指揮部日常工作。

    3 旱災分級標準

    根據干旱災害的嚴重程度和影響范圍，從低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個等級。

    3.1 Ⅳ級（一般）干旱災害

    出現下列情形之一的，為Ⅳ級（一般）干旱災害：

    （1）灌溉農業(yè)區(qū)（包括河西走廊各灌區(qū)、沿黃萬畝及以上灌區(qū)，以下同）3～6月份失灌率2～5%，或7～10月份、11月～次年1月失灌率5～10%；

    （2）雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)（指灌溉農業(yè)區(qū)以外的農牧區(qū)，以下同）受旱面積達到耕地面積的10～20%；

    （3）干旱引發(fā)的農村生活用水困難人數占農村總人口的3～5%；

    （4）蘭州市缺水率5～10%、持續(xù)時間達10～30天，或缺水率10～20%、持續(xù)時間達10～20天，或缺水率20～30%、持續(xù)時間達7～10天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間達3～7天。

    3.2 Ⅲ級（較大）干旱災害

    出現下列情形之一的，為Ⅲ級（較大）干旱災害：

    （1）灌溉農業(yè)區(qū)3～6月份失灌率達5～10%，或7～10月份、11月～次年1月失灌率達10～20%；

    （2）雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)受旱面積達到耕地面積的20～45%，且中度以上缺墑面積占到受旱面積的50%；

    （3）干旱引發(fā)農村生活用水困難人數占農村總人口的5～7%；

    （4）蘭州市缺水率5～10%、持續(xù)時間達31～90天，或缺水率為10～20%、持續(xù)時間達21～60天，或缺水率為20～30%、持續(xù)時間達11～20天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間達8～10天。

    3.3 Ⅱ級（重大）干旱災害

    出現下列情形之一的，為Ⅱ級（重大）干旱災害：

    （1）灌溉農業(yè)區(qū)3～6月份失灌率達10～25%，或7～10月份、11月～次年1月的失灌率達到21～35%；

    （2）雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)受旱面積達到耕地面積的45～70%，且嚴重缺墑面積占到受旱面積的60%；

    （3）干旱引發(fā)的農村生活用水困難人數占農村總人口的7～10%；

    （4）蘭州市缺水率為5～10%、持續(xù)時間大于90天，或缺水率為10～20%、持續(xù)時間大于60天，或缺水率為20～30%、持續(xù)時間達20～40天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間達10～20天。

    3.4 Ⅰ級（特別重大）干旱災害

    出現下列情形之一的，為Ⅰ級（特別重大）干旱災害：

    （1）灌溉農業(yè)區(qū)3～6月份的失灌率大于25%，或7～10月份和11月～次年1月失灌率大于35%；

    （2）雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)受旱面積達到耕地面積的70%以上，且嚴重缺墑面積占到受旱面積的60%以上；

    （3）干旱引發(fā)的農村生活用水困難人數大于農村總人口的10%；

    （4）蘭州市缺水率為20～30%、持續(xù)時間大于40天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間大于20天。

    4 監(jiān)測和信息報告

    4.1 旱情監(jiān)測

    各級氣象、水利、農業(yè)農村、住建部門建立完善旱情監(jiān)測體系，重點監(jiān)測天氣、雨情、耕地土壤墑情、主要河流水情、水庫蓄水量、農田灌溉、農村供水、城市供水、農作物長勢等情況，并根據分級標準，分別提出農村人飲缺水率、灌區(qū)失灌率、旱地受旱比例和城市缺水率等指標。

    4.2 信息報告

    4.2.1 報告程序

    建立旱情、災情及抗旱應急工作動態(tài)等信息報告制度。各級抗旱應急指揮部及時分析掌握本地的實時旱情、災情及抗旱應急工作動態(tài)等信息，并報告上級抗旱應急指揮部；在特別重大和重大干旱情況下，縣級抗旱應急指揮部在向市級抗旱應急指揮部報告的同時，向省抗旱應急指揮部報告。省抗旱應急指揮部各成員單位要及時掌握有關旱災信息及抗旱工作情況，及時報告省抗旱應急指揮部。

    4.2.2 時限要求

    重大以上干旱災害發(fā)生后，縣級以上抗旱應急指揮部每日上午9時前向上級抗旱應急指揮部報告當前旱情、災情及抗旱應急工作動態(tài)；較大及一般干旱災害發(fā)生后，縣級以上抗旱應急指揮部每周一上午9時前向上級抗旱應急指揮部報告當前旱情、災情及抗旱應急工作動態(tài)。

    5 應急響應

    5.1 響應發(fā)布

    決定啟動應急響應的機關，通過新聞發(fā)布會或其他行政程序發(fā)布應急響應決定。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡媒體等向社會公布。

    5.2 響應措施

    應急響應啟動后，省抗旱應急指揮部及各成員單位、社會各界落實以下抗旱應急措施：

    （1）及時掌握了解農村人畜飲水困難，組織力量開展拉水送水等應急供水措施，保障受災群眾基本生活用水。

    （2）根據響應等級，增加抗旱應急資金投入，動員金融部門加大對災區(qū)群眾的信貸支持，落實抗旱減災措施，及時啟動相應級別的自然災害救助應急響應，做好受災群眾基本生活安排。

    （3）因地制宜，組織落實各項實用抗旱農業(yè)生產措施，根據實際，調整種植結構，保證糧食生產基本穩(wěn)定。

    （4）針對蘭州市及嚴重缺水城市的實際情況，制定和落實城市應急供水措施。

    （5）河西內陸河流域成立由流域管理部門牽頭、有關市政府參加的水資源應急調度領導小組，應急配置、調度和監(jiān)管上下游、左右岸群眾生活和工農業(yè)生產用水；河東地區(qū)黃河干流及洮河、莊浪河、渭河、涇河及白龍江等涉及兩個以上市（州）的一級支流各類應急水資源，由省水利廳統一調度、配置和監(jiān)管。

    （6）強化氣象監(jiān)測預報，加強部門協調，適時組織開展人工影響天氣工作。

    （7）加強供電、供氣、通信等公共服務的保障力度，加強農村、城市生活用水衛(wèi)生監(jiān)測檢疫，加強蝗蟲、蚜蟲等農作物病蟲害防治，防止有關次生災害的發(fā)生。

    （8）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。

    （9）做好新聞宣傳工作，為抗旱救災工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

    5.3 響應結束

    當災區(qū)發(fā)生大范圍有效降水和通過開展抗旱工作，災區(qū)的受旱土壤墑情得到明顯改善，大面積旱情基本解除或者緩解，城鄉(xiāng)生活供水基本恢復正常時，由響應啟動機關決定終止響應。

    6 保障措施

    6.1 資金保障

    多渠道、多層次籌集抗旱資金，積極爭取和安排抗旱專項經費。發(fā)生特別重大和重大旱災時，各級要加大抗旱救災資金投入，并采取社會募集措施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災對信貸資金的需求。

    6.2 物資保障

    水利、農業(yè)、供銷、物價等部門按照省抗旱應急指揮部的安排和要求，儲備主要抗旱物資，掌握抗旱物資供求信息，保證抗旱救災物資的供應和市場物價基本穩(wěn)定。

    6.3 技術保障

    市（州）、縣（區(qū)、市）水利、農業(yè)、衛(wèi)生、氣象等部門及農業(yè)技術推廣站、灌區(qū)管理單位、農機服務站等在特別重大和重大旱災發(fā)生時，結合行業(yè)特點，組織技術服務隊，深入抗旱第一線，開展抗旱減災工作。

    6.4 隊伍保障

    市（州）、縣（區(qū)、市）組建各類應急抗旱服務隊，主要承擔為嚴重缺水地區(qū)運送生活用水任務。消防救援總隊、森林消防總隊要加強抗旱應急能力建設，分級銜接落實救援任務。

    7 預案管理

    7.1 預案編制

    本預案由省應急廳負責編制。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府參照本預案，結合實際制定本級抗旱專項應急預案，報省應急廳備案。

    7.2 宣傳和培訓

    省政府有關部門負責組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳活動，相關媒體部門提供工作支持。各級抗旱應急部門要采取發(fā)放避險轉移明白卡、宣傳冊等方式，加強抗旱減災知識宣傳，提高群眾自防自救能力。

    省政府相關部門結合實際做好應急預案培訓工作，積極組織社會志愿者參與應急救援的技能培訓，提高公眾自救、互救能力。

    7.3 預案演練

    省應急廳組織開展本預案的應急演練工作，各相關部門和單位積極配合參與，定期對基層抗旱責任人進行培訓，組織開展抗旱應急演練。市（州）、縣（區(qū)、市）人民政府結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練。

    7.4 預案評估與修訂

    省應急廳負責本預案的評估與修訂工作，按規(guī)定上報省政府。有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

    （1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

    （2）應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的；

    （3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

    （4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

    （5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

    （6）在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需做重大調整的；

    （7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

    7.5 獎勵與責任追究

    根據有關法律法規(guī)，對在抗旱工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在抗旱應對中工作不力或玩忽職守造成損失的單位和人員，依法依規(guī)追究責任。

    8 附則

    8.1 名詞術語

    失灌率：指某一時段內因干旱導致未能灌溉面積與計劃灌溉面積的比率。

    缺水率：指因干旱造成城市缺水總量與城市正常應供水總量的比率。

    墑：土壤適合種子發(fā)芽和作物生長的濕度，土壤濕度的情況也叫墑情。

    缺墑面積：指在播種季節(jié)，將要播種的耕地20厘米耕作層土壤相對濕度低于60%，影響適時播種或需要造墑播種的面積。

    嚴重缺墑面積：指在播種季節(jié)，將要播種的耕地20厘米耕作層土壤相對濕度低于40%，影響適時播種或需要造墑播種的面積。

    8.2 預案實施時間

    本預案自印發(fā)之日起實施。

    附件：省抗旱應急指揮部成員單位職責

    

    附件

省抗旱應急指揮部成員單位職責

    省軍區(qū)：負責組織駐地部隊和預備役部隊及時開展拉運送水和抗旱應急工程建設，支援地方救災工作。

    武警甘肅總隊：負責抗旱應急水源的安全保衛(wèi)工作，并組織官兵參與拉運送水和工程建設等抗旱應急工作。

    省委宣傳部：負責組織和指導媒體宣傳抗旱救災工作。

    省委網信辦：根據省抗旱應急指揮部辦公室提供的新聞通稿或相關信息（宣傳口徑），組織、指導開展網上宣傳工作；管控網絡謠言及不實信息，對抗旱熱點輿情予以監(jiān)控并協調有關部門開展輿論引導。

    省發(fā)展改革委：負責組織應急抗旱工程設施建設的項目審批立項和計劃安排。

    省教育廳：負責掌握學校抗旱飲水情況，配合做好應急供水保障工作。

    省工信廳：負責協調安排抗旱用電，保障應急抗旱救災電力供應。

    省公安廳：負責災區(qū)社會治安工作，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

    省財政廳：負責籌措抗旱應急資金并監(jiān)督使用。

    省自然資源廳：協調開展應急抗旱水源勘探技術支持。

    省住建廳：指導城市落實應急供水措施，及時掌握城市供水及用水需求信息。

    省交通運輸廳：負責災區(qū)公路暢通及抗旱救災物資、設備運輸工作。

    省水利廳：及時掌握河道來水、水工程蓄水、人飲供水等水情信息，并向省抗旱應急指揮部提供信息；負責抗旱期間水資源統一調度；監(jiān)督實施抗旱應急水源工程建設管理。

    省農業(yè)農村廳：負責統計農牧業(yè)因旱受災情況，調度種子、農藥、地膜、化肥等農業(yè)生產資料，做好農牧業(yè)生產恢復工作。

    省商務廳：協助相關單位，組織協調部分生活必需品的應急工作。

    省衛(wèi)生健康委：負責落實受災地區(qū)緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫措施，開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作，確?？购祽逼陂g飲用水衛(wèi)生安全。

    省應急廳：匯總掌握相關信息，綜合協調各項應急工作，組織為特困災區(qū)運送生活用水，保障災區(qū)應急供水，發(fā)布抗旱預警，承擔省抗旱應急指揮部日常工作。

    省林草局：指導開展林業(yè)和草原抗旱工作。

    省廣電局：負責指導電視、廣播等媒體開展抗旱宣傳工作，及時準確報道旱情、災情和抗旱救災工作動態(tài)。

    省鄉(xiāng)村振興局：負責掌握災區(qū)農戶因災致貧返貧情況，組織做好幫扶工作。

    省糧食和儲備局：負責做好災區(qū)糧食供應和保障工作。

    省供銷聯社：負責化肥、農膜等抗旱農用物資的市場供應，協調抗旱物資征調工作。

    省氣象局：負責氣象監(jiān)測和預報，及時提供氣象信息，負責發(fā)布氣象災害預警信息，配合開展旱災評估，組織開展氣象災害調查評估，適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。

    國網省電力公司：負責抗旱應急用電的組織供應。

    中鐵蘭州局集團公司：負責抗旱救災物資鐵路運輸保障工作。

    中石油甘肅銷售分公司：承擔保障抗旱應急救援油料供應工作。

    省通信管理局：負責提供應急通信保障，組織協調全省通信運營企業(yè)做好抗旱通信保障工作。

    蘭州市政府：負責做好蘭州城區(qū)抗旱供水工作。