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甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
  • 時間:2021-08-23
  • 點擊:4213
  • 來源:甘肅省人民政府辦公廳

甘政辦發(fā)〔2021〕72號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

    省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局《關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳      

2021年8月14日          

(此件公開發(fā)布)


關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖

行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

省發(fā)展改革委 省司法廳 省財政廳

省自然資源廳 省住建廳 省市場監(jiān)管局

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,結(jié)合實際,制定本方案。

    一、主要目標

    自2021年3月1日起,國家明令禁止的不合理收費項目一律取消,各地沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。到2025年,清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效,科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立,政府投入機制進一步健全,相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋,水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

    二、重點任務(wù)

    (一)取消不合理收費。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見〉的通知》(國辦函〔2020〕129號)明確的供水、供電、供氣和供暖環(huán)節(jié)各類不合理收費,切實降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本,減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    (二)規(guī)范接入工程收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè),由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分納入企業(yè)經(jīng)營成本,經(jīng)成本監(jiān)審后,合理調(diào)整定價,予以疏導(dǎo)。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等稅費,按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府直接投資建設(shè),也可以委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè),如委托相關(guān)企業(yè)建設(shè),應(yīng)按比例及時撥付款項。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    (三)嚴禁其他各類收費。嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的,按照“誰委托、誰付費”原則,檢定費用由委托方支付,但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的,由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費用,并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時,嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔(dān)的,不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,不得另外向買受人收取;投入使用后,可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理,相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。(責(zé)任單位:省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的,應(yīng)結(jié)合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消,具體取消時間由各地確定,原則上要在2025年底前完成。(責(zé)任單位:各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    三、建立健全定價收費機制

    (四)完善供水價格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ),經(jīng)嚴格成本監(jiān)審,綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素,合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住建廳,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

    (五)理順電價形成機制。加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系,平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革,有序放開各類電源上網(wǎng)電價,完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。進一步完善銷售電價體系,有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格,逐步取消工商業(yè)目錄電價,深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。不斷優(yōu)化峰谷分時電價政策,健全差別電價政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,推動落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳,國網(wǎng)省電力公司)

    (六)優(yōu)化配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格納入《甘肅省定價目錄》,實行政府定價或政府指導(dǎo)價。加快核定獨立的配氣價格,由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng),企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施,以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)運行維護的成本,以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本,納入企業(yè)經(jīng)營成本。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住建廳,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

    (七)完善供暖價格機制。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格,穩(wěn)步推進計量收費改革,具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價,暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè),應(yīng)將成本在電、熱之間合理分攤。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住建廳,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

    四、嚴格規(guī)范定價收費行為

    (八)明確可保留的收費項目。嚴格執(zhí)行《甘肅省定價目錄》《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》,確保目錄清單之外一律不得有政府定價的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等,應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容,允許收取合理費用,實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費,可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價;城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用,可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費用分攤方案由各地結(jié)合實際確定。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    (九)嚴格政府定價行為。建立健全以準許成本加合理收益為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制,逐步完善我省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法,明確成本構(gòu)成,細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標,合理制定并動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的工程安裝收費,要合理確定利潤率,偏高的要盡快降低。參照我省大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平,合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費收費標準,對余熱、余壓、余氣自備電廠繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。適時完善我省高可靠性供電收費措施,合理配置電力資源,保證供電可靠率。加強成本和價格信息公開,保障用戶知情權(quán)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    (十)規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶,嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用,對具備表計條件的終端用戶,應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行;對不具備表計條件的終端用戶,水電氣暖費用應(yīng)由終端用戶公平分攤。暫時未移交給供水供電供氣供熱企業(yè)的共用設(shè)施和配套設(shè)施及物業(yè)公共部位的運行維護費用等,應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決,不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。供水供電供氣供熱企業(yè)經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度,及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用,對于辦理停供的用戶,在停供及恢復(fù)供應(yīng)時嚴禁收取開關(guān)栓費等費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為或指定服務(wù)商,對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的,按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,水電氣暖經(jīng)營企業(yè),省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)

    五、不斷提升行業(yè)服務(wù)水平

    (十一)強化行業(yè)標準化管理。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定,明確工程驗收標準和程序,加強標準協(xié)調(diào)銜接,加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對于已有技術(shù)標準的,要進一步梳理完善,及時調(diào)整不合理規(guī)定;對于尚無技術(shù)標準的,要加快制定,盡快出臺。(責(zé)任單位:省住建廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

    (十二)完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求,制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理,通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式,提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:省住建廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會)

    (十三)提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識,提高工作效率和服務(wù)水平,向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程,公開服務(wù)標準、資費標準等信息,嚴格落實承諾制度,接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式,推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,進一步壓縮辦理時限,鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。(責(zé)任單位:水電氣暖經(jīng)營企業(yè),各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省住建廳)

    六、切實改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

    (十四)提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上要求,加強專項規(guī)劃編制,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通,地上與地下整體協(xié)調(diào),避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè),加強與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案銜接,全面落實工程建設(shè)資金,確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔(dān)。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省住建廳、省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

    (十五)加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革,進一步放開市場準入限制,推動向規(guī)?;⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展,促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作(PPP)、混合經(jīng)營等方式,引導(dǎo)社會資本有序進入,增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式,實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開,促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離,同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作,確保工程質(zhì)量。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委)

    (十六)完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),推動建立健全地方性法規(guī),合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程,要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責(zé)任,明晰管理邊界,確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省司法廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局)

    七、全面加強保障措施

    (十七)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義,切實提高政治站位,統(tǒng)一思想認識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓貫徹落實。各地要明確部門任務(wù)分工,建立聯(lián)合工作機制,逐項細化分解工作任務(wù);要落實主體責(zé)任,取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的,應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖U瞎卜?wù)供給。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局)

    (十八)穩(wěn)妥推進實施。各地要充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險,制定應(yīng)對預(yù)案,穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,合理設(shè)置過渡期,確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的,要精心選擇合適時機,對低收入群體予以重點關(guān)注,加大財政投入力度,做好兜底保障工作,確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè),要合理制定相關(guān)收費標準,明確政府付費和使用者付費的界限,妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系,保障項目正常運營。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳)

    (十九)加強監(jiān)督檢查。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求,全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準,取消不合理收費項目,糾正強制性收費,降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。省直相關(guān)部門每年聯(lián)合開展專項整治行動,對違法違規(guī)典型案例,及時向社會公開曝光,發(fā)揮警示作用。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省住建廳,水電氣暖經(jīng)營企業(yè))

    (二十)注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法,加強政策解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論氛圍。(責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會,省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局)

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