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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦函〔2021〕39號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位:
省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年7月10日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)
后續(xù)管理和監(jiān)督的實(shí)施意見
(省鄉(xiāng)村振興局 省委農(nóng)辦 省財(cái)政廳)
為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督部署要求，建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體”工作機(jī)制，按照全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理，堅(jiān)持群眾參與、公開透明，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實(shí)各級(jí)各行業(yè)主管部門后續(xù)管理責(zé)任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)黨的十八大以來，使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券和土地增減掛政策用于扶貧的資金、東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金、省內(nèi)對(duì)口幫扶財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金投入渠道進(jìn)行全面摸底。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、行業(yè)部門分類臺(tái)賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺(tái)賬。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債權(quán)類資產(chǎn)等;公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等方面的資產(chǎn);到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
(二)有序推進(jìn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，界定所有權(quán)主體，劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，對(duì)其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序?yàn)橥ǜ妗⒄{(diào)查、審核、公告、登簿、頒證?？h級(jí)人民政府應(yīng)成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，向社會(huì)發(fā)布登記通告，資產(chǎn)管理部門(或登記機(jī)構(gòu))開展實(shí)地調(diào)查，結(jié)合行業(yè)部門用途管制、保護(hù)規(guī)定或政策性文件對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行審核，審核結(jié)果要在所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公告期滿無異議或異議不成立的，縣級(jí)人民政府要依法登簿頒證。確權(quán)登記結(jié)束后，縣級(jí)人民政府應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門開展已確權(quán)資產(chǎn)賬實(shí)清點(diǎn)，核對(duì)收支賬目，開展資產(chǎn)移交。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。
(三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各市州政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級(jí)政府對(duì)本縣域扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局中安排部署，制定縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)目錄，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級(jí)組織對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各級(jí)行業(yè)部門應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對(duì)公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級(jí)組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)盤活用好項(xiàng)目資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”，股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，盤活扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，讓脫貧人口分享資產(chǎn)增值收益。建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預(yù)警、及時(shí)介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配使用，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。
(六)嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)達(dá)到使用年限、長期閑置、報(bào)廢、報(bào)損、淘汰、拆除、盤虧、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置。公益性資產(chǎn)處置按照“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進(jìn)行，要明確處置緣由，擬定處置計(jì)劃，開展資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)注銷、賬務(wù)核銷等資產(chǎn)處置行為，并建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置臺(tái)賬。對(duì)村內(nèi)規(guī)模較小的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可根據(jù)實(shí)際簡化處置程序，按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定，在村內(nèi)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級(jí)資產(chǎn)管理部門備案。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)?？h級(jí)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。省級(jí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、民委、民政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、文旅、商務(wù)、林草、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、供銷等資產(chǎn)管理部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和指導(dǎo)督導(dǎo)，及時(shí)研究解決突出問題。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通、緊密配合，共同將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)方面落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對(duì)貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)建立長效機(jī)制。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)報(bào)告制度，縣級(jí)資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期向縣級(jí)政府報(bào)告扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況?？h級(jí)在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向上級(jí)資產(chǎn)管理部門報(bào)告。要探索完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理措施，通過銜接監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等辦法，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。要加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索完善，推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法。
本《實(shí)施意見》印發(fā)后，原甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》(甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2020〕61號(hào))同時(shí)廢止。
