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- 來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕27號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為切實發(fā)揮招商引資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，更好地融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動全省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委同意，提出以下意見。
一、實施招商引資突破行動
（一）實施千億產(chǎn)業(yè)招商突破行動。圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟6個千億級產(chǎn)業(yè)鏈，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，實施招商突破行動。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省級行業(yè)主管部門抓總，實行“一項行動計劃、一套扶持政策、一個產(chǎn)業(yè)項目庫”的招商引資工作機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商提質(zhì)提效。支持市州聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實施百億級產(chǎn)業(yè)鏈招商行動。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會。以下各項任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）
（二）實施百億園區(qū)招商突破行動。依托蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城和全省開發(fā)區(qū)（指經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)，有明確地域界限的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級工業(yè)集中區(qū))等重大平臺和載體，制定招商引資突破行動計劃。支持國家級開發(fā)區(qū)實施擴區(qū)增容，引導(dǎo)各類園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能定位走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳）
（三）實施招大引強突破行動。緊盯世界500強、中國500強、民營500強等“三個500強”大型企業(yè)以及各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細(xì)分領(lǐng)域小巨人等開展招商，推動在甘肅設(shè)立區(qū)域總部、制造基地、物流和結(jié)算中心等。加強與央企的重大項目合作，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委、省經(jīng)合局）
（四）實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配置，大力引進(jìn)中東部農(nóng)產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項目。與中東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，提高經(jīng)濟要素流通效率。（責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省工商聯(lián)、省經(jīng)合局）
二、創(chuàng)新招商引資工作舉措
（五）突出規(guī)劃引領(lǐng)。遵循《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，進(jìn)一步明確招商引資工作重點和發(fā)力方向，強化統(tǒng)一規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)，推動形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、良性互動的招商引資新格局。編制產(chǎn)業(yè)地圖，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)方向等進(jìn)行精細(xì)解讀，為精準(zhǔn)招商提供數(shù)字化、可視化方案。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分析各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支撐平臺、承擔(dān)載體、龍頭企業(yè)和重點項目情況，明確產(chǎn)業(yè)招商路徑，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。（責(zé)任單位：省工信廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)合局）
（六）建立綜合信息庫。聚焦科技創(chuàng)新，建立前沿技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才庫，謀劃包裝對應(yīng)的新風(fēng)口項目。建立已投資企業(yè)和意向投資企業(yè)信息庫，分類推進(jìn)在建項目和在談項目。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立招商項目庫，動態(tài)管理入庫項目。建立優(yōu)惠政策查詢庫，利用線上線下多種媒介宣傳推送，強化查詢便利性。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局）
（七）推行重大項目包抓。對新引進(jìn)投資額10億元人民幣以上或合同利用外資額5億元人民幣以上的招商引資項目進(jìn)行評審認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的省級重大招商引資項目實行領(lǐng)導(dǎo)包抓和協(xié)同推進(jìn)機制，制定“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一張清單”推進(jìn)方案，優(yōu)先給予土地供給、財政獎補、要素保障等支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)合局）
（八）構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮省政府駐外辦事機構(gòu)、境內(nèi)外商協(xié)會和境外商務(wù)代表處招商平臺作用，構(gòu)建全球化招商引資引智網(wǎng)絡(luò)。探索招商引資數(shù)據(jù)資源云端共享，開展網(wǎng)上洽談、線上招商。圍繞現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)和項目，支持本土企業(yè)通過合作、參股、混改等形式以企招商。通過行業(yè)商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、智庫、園區(qū)運營商等專業(yè)機構(gòu)開展委托招商。對接國內(nèi)外著名企業(yè)、高校院所在甘肅設(shè)立研究機構(gòu)、研發(fā)基地，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新載體，實現(xiàn)招商引資與招才引智相融合的“雙招雙引”。發(fā)揮省內(nèi)政府產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵基金采取股權(quán)投資等方式參與重大招商引資項目建設(shè)，推進(jìn)以投促招。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省教育廳、省人社廳、省經(jīng)合局）
（九）加強節(jié)會招商。利用蘭洽會、“一會一節(jié)”、伏羲文化節(jié)、藥博會、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇等省內(nèi)重大節(jié)會平臺開展招商推介，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛開展經(jīng)貿(mào)合作。借助進(jìn)博會、服貿(mào)會、廣交會、消博會等國家經(jīng)貿(mào)節(jié)會和境內(nèi)外展會的推介平臺，開展推介和投資洽談。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文旅廳、省政府外事辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)合局）
三、推行項目要素供給新模式
（十）優(yōu)先保障重大項目用地。加大省級統(tǒng)籌力度，按照“一事一議”的方式，優(yōu)先保障省級重大招商項目所需用地，確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。以出讓方式供地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款。鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，有條件的項目實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局）
（十一）高效配置生產(chǎn)要素。全力保障省級重大招商項目水電氣暖等生產(chǎn)要素供給，保證水電氣暖按期接入。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，用戶不承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)，減輕重大項目建設(shè)成本。全面放開省級重大項目參與電力市場交易，交易上網(wǎng)電價由發(fā)用雙方自主協(xié)商確定，支持國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)開展交易，降低交易上網(wǎng)電價。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、省通信管理局?/p>
（十二）開展區(qū)域綜合評估。以政府購買服務(wù)方式在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和節(jié)能評價等區(qū)域評估。評估報告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省人防辦、省文物局、省氣象局、省地震局）
四、完善招商引資政策體系
（十三）發(fā)揮獎補政策激勵作用。對符合重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向、投資額度大、產(chǎn)出效益高、示范帶動性強的重大項目企業(yè)給予激勵型獎補。設(shè)立落地投資獎，對投資額大的招商引資項目企業(yè)，省政府按照其投資額、綜合運營效益給予分檔獎勵。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金導(dǎo)向作用，對直接投資額大的外資項目給予支持。設(shè)立招大引強獎，對新引進(jìn)的在證券交易所主板上市的企業(yè)總部，經(jīng)權(quán)威認(rèn)定的“三個500強”和中國服務(wù)業(yè)500強企業(yè)總部機構(gòu)，視其投資運營綜合效益和經(jīng)濟貢獻(xiàn)情況，省政府給予一定獎勵。設(shè)立經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎，對省級重大招商引資項目，視其對地方財力的貢獻(xiàn)程度，可分檔獎補，由企業(yè)用于增加研發(fā)投入及投資再生產(chǎn)等；根據(jù)其高管、核心科技人員對地方的財力貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)獎補。凡來我省投資辦廠（包括扶貧車間）的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據(jù)其對地方財力貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎補。支持市縣政府充分使用財政獎補手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)自主制定招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵市州對成功引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）的引進(jìn)人（指企事業(yè)單位、中介機構(gòu)、商協(xié)會等非考核主體和個人，公務(wù)人員除外），給予一定額度的獎勵。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省經(jīng)合局）
（十四）實施股權(quán)投資。加大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對招商引資企業(yè)的支持力度，有需求且符合基金投資條件和范圍的新投資省級重大招商引資項目，可申請由綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予不低于注冊資金10%的股權(quán)投資。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委、省委軍民融合辦）
（十五）落實稅收優(yōu)惠。對從事《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事循環(huán)經(jīng)濟并認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實對部分民族地區(qū)減免企業(yè)所得稅地方留成部分稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局）
（十六）加大金融支持力度。通過新設(shè)、并購等方式引進(jìn)更多金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次金融市場體系。發(fā)揮“甘肅信易貸”、政銀企對接交流機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大招商引資項目支持力度。匯總金融機構(gòu)名錄、特色融資信貸產(chǎn)品和政策性金融產(chǎn)品信息，依托“甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”精準(zhǔn)推送企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資。積極推廣應(yīng)用“金稅寶”產(chǎn)品，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）
（十七）提供人才引進(jìn)保障。全面取消招商引資企業(yè)員工及其家庭成員的落戶限制，有落戶意愿的全部在當(dāng)?shù)丶皶r落戶。持有居住證的，同等享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育等公共服務(wù)政策。鼓勵市州為重大招商引資項目的高層次人才提供住房保障，減免房屋租金。（責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、省住建廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省稅務(wù)局、省經(jīng)合局）
五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（十八）深化“放管服”改革。開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年活動，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)“不來即享”政策擴面，推行政務(wù)數(shù)據(jù)和高頻電子證照共享應(yīng)用，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。在國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革，落實國家級開發(fā)區(qū)依法享受省級政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限、省級開發(fā)區(qū)依法享受市級政府部門經(jīng)濟管理權(quán)限政策。開展“放管服”領(lǐng)域形式主義官僚主義專項整治。健全涉企歷史遺留問題受理、處置、化解等工作機制，實行臺賬管理和逐項銷號。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省作風(fēng)辦、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局）
（十九）加快項目審批制度改革。對國務(wù)院和省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“不見面?zhèn)浒浮?，后續(xù)審批部門不得要求項目單位提供書面?zhèn)浒肝募?。堅持并?lián)審批、項目管家、綠色通道等做法，推行聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、施工圖“聯(lián)合審圖”、企業(yè)投資項目“多評合一”，努力實現(xiàn)重大工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目自向有關(guān)主管部門報送之日起7個工作日內(nèi)完成審圖（不含需進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程）、40個工作日內(nèi)完成評估。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省自然資源廳）
（二十）推行項目代辦服務(wù)。強化招商引資項目代辦服務(wù)機構(gòu)作用，成立實體化運行的市、縣招商引資項目代辦服務(wù)中心。暫時不能實行網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統(tǒng)一實行代辦服務(wù)。為重點企業(yè)、重大項目配備代辦專員，提供“全程式、跟蹤式、管家式”代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)合局）
（二十一）強化營商環(huán)境監(jiān)督。完善黨政主要負(fù)責(zé)同志定期聽取民營企業(yè)意見機制，涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策出臺前聽取企業(yè)家意見。引入第三方評價機制，聘請人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表、新聞媒體記者和社會各界人士擔(dān)任營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，對營商環(huán)境全方位監(jiān)督。（責(zé)任單位：省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
六、健全招商引資體制機制
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度和督辦作用，及時研究解決重大問題。省直部門和單位要堅持管行業(yè)就要管招商，按照責(zé)任分工進(jìn)一步細(xì)化完善工作措施，研究制定相應(yīng)配套政策，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，配齊工作力量，根據(jù)工作職責(zé)承擔(dān)好產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目落地推進(jìn)等工作，確保各項任務(wù)落地見效。市縣黨委、政府落實招商引資工作主體責(zé)任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)參與、各級部門聯(lián)動”的大招商格局。（責(zé)任單位：省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十三）優(yōu)化工作機制。圍繞項目謀劃、落地、跟蹤全過程，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制。健全規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入、項目評估等工作機制，提升招商引資精準(zhǔn)性；健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、項目代辦、要素保障、資金獎勵等機制，加快推進(jìn)招商引資重大項目落地；健全監(jiān)督檢查、成效評價等機制，強化招商引資工作跟蹤考評。（責(zé)任單位：省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十四）強化督導(dǎo)考評。省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室科學(xué)設(shè)定招商引資成效評價指標(biāo)，對簽約項目落地情況進(jìn)行“月跟進(jìn)、季評價、年督查”。邀請省政協(xié)和各相關(guān)單位對招商引資工作跟蹤問效，對各市州、各部門產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)招商、項目落地等工作情況進(jìn)行督促檢查。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局）
（二十五）健全保障機制。健全市縣招商引資機構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部充實到招商部門。把招商引資工作作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用干部的重要參考。強化招商引資工作經(jīng)費保障，各級財政每年預(yù)算安排招商引資經(jīng)費，確保招商引資工作全面開展。（責(zé)任單位：省委組織部、省財政廳、省商務(wù)廳）
本意見自印發(fā)之日起施行，既往出臺的招商引資政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
甘肅省人民政府
2021年3月26日
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