甘政辦發(fā)〔2021〕12號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　                                                                                  甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                                     2021年2月27日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，全力保障全省糧食安全，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委、省政府部署要求，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好今年糧食生產(chǎn)的極端重要性，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省基本農(nóng)田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產(chǎn)量不減少。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在1202萬(wàn)噸以上。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）穩(wěn)定糧食播種面積。推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府糧食安全的政治責(zé)任，壓實(shí)糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。各市州要將省上下達(dá)的糧食生產(chǎn)面積約束性指標(biāo)和產(chǎn)量指標(biāo)及時(shí)分解落實(shí)到縣市區(qū)，具體到作物，不折不扣完成。要按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)要求，嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎疫情管控措施，抓好春季田管暨春耕備耕工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)，確保供應(yīng)有序。嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實(shí)好耕地面積。有條件的地方，要積極擴(kuò)大糧食復(fù)種和輪作倒茬面積，努力增加糧食播種面積，確保小麥播種面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)馬鈴薯播種面積達(dá)到1100萬(wàn)畝以上，玉米播種面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，2050萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)要積極引導(dǎo)種植目標(biāo)作物。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。以下任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐一列出）

　　（二）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門(mén)要把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，全面完成350萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，重視保護(hù)耕地質(zhì)量，推廣以普及測(cè)土配方施肥、秸稈還田和有機(jī)肥施用為主的耕地質(zhì)量提升技術(shù)。繼續(xù)鞏固撂荒地整治成果，發(fā)揮各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共享信息資源，并組成聯(lián)合工作隊(duì)伍開(kāi)展調(diào)查摸底，對(duì)撂荒地建檔立卡、上圖入庫(kù)，建立電子信息臺(tái)賬，做到可查詢(xún)、可定位，確保不落一戶、不漏一塊，將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。培育社會(huì)化服務(wù)組織，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，強(qiáng)化耕地監(jiān)督管理，對(duì)撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對(duì)既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村組集體收回重新發(fā)包。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

　　（三）提升供種保障能力。各地各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家制種基地二期工程項(xiàng)目，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大基地建設(shè)力度，不斷提高基地規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平。持續(xù)推進(jìn)甘州區(qū)省級(jí)玉米制種產(chǎn)業(yè)園、渭源縣國(guó)家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地及甘州、臨澤、肅州等制種大縣建設(shè)。以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關(guān)重點(diǎn)，構(gòu)建種業(yè)自主創(chuàng)新體系，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在糧飼兼用、機(jī)收籽粒玉米和優(yōu)質(zhì)加工型馬鈴薯等育種關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。強(qiáng)化制種基地及種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決打擊品種侵權(quán)、制售假冒偽劣種子行為，進(jìn)一步優(yōu)化制種基地及種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

　　（四）提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。各地各有關(guān)部門(mén)要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，全面提升農(nóng)機(jī)化裝備水平，將糧食耕種收機(jī)械全部納入補(bǔ)貼范圍，提高糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到62%以上。加大制種玉米聯(lián)合收獲、去雄及馬鈴薯聯(lián)合收獲裝備研發(fā)引進(jìn)示范力度，建立一批小麥、玉米、馬鈴薯全程機(jī)械化示范基地，創(chuàng)建4個(gè)全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地500萬(wàn)畝，加大代耕、代種、托管等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，大力推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”“托管半托管”等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和服務(wù)模式，提升糧食生產(chǎn)效率效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省科技廳）

　　（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家級(jí)和省級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)1500萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，推動(dòng)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)在糧食作物上的推廣應(yīng)用。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，重點(diǎn)推廣小麥寬幅勻播、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術(shù)。推廣抗旱優(yōu)良品種和旱作節(jié)水技術(shù)，不斷提高科技抗旱能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)5500萬(wàn)畝以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，積極推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，主要糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到43%以上。完成耕地輪作試點(diǎn)任務(wù)20萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省水利廳）

　　（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年受中等強(qiáng)度“拉尼娜”氣候事件影響，旱澇極端天氣發(fā)生概率增大，馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲(chóng)害預(yù)期多發(fā)重發(fā)。各地各有關(guān)部門(mén)要及早謀劃和安排重大病蟲(chóng)害綜合防控工作，強(qiáng)化防控措施，壓實(shí)屬地責(zé)任，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，應(yīng)對(duì)有方、應(yīng)對(duì)有效，力爭(zhēng)將重大病蟲(chóng)危害損失控制在5%以下。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)、因地落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸等政策對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局）

　　（七）延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。各地各有關(guān)部門(mén)要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省糧食綜合效益提升。加快糧食加工物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)一批糧食加工龍頭企業(yè)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷(xiāo)銜接。搭建糧食貿(mào)易合作平臺(tái)，支持糧食市場(chǎng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)存、糧食加工和糧油國(guó)際貿(mào)易合作。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。（責(zé)任單位：省糧食和儲(chǔ)備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，確保糧食面積和產(chǎn)量等糧食生產(chǎn)年度任務(wù)圓滿完成。省政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)糧食生產(chǎn)工作調(diào)研督導(dǎo)制度，對(duì)成績(jī)突出的市州，在安排相關(guān)項(xiàng)目資金和糧食專(zhuān)項(xiàng)扶持措施時(shí)予以?xún)A斜支持。完不成糧食播種面積的市州，要向省政府作出書(shū)面報(bào)告，提出具體整改措施和時(shí)限。

　　（二）加強(qiáng)政策扶持。各地各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的支持保障，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧的積極性。要優(yōu)化政策扶持，鼓勵(lì)民間資本參與，拓寬投融資渠道，努力增加糧食生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶有序流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)化生產(chǎn)組織積極參與開(kāi)展機(jī)種機(jī)收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代管等社會(huì)化服務(wù)，不斷提升糧食產(chǎn)能。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳國(guó)家和省上出臺(tái)的糧食生產(chǎn)扶持政策，增強(qiáng)政策的指向性，做好糧食生產(chǎn)典型宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，總結(jié)各地推進(jìn)糧食生產(chǎn)的進(jìn)展成效，及時(shí)報(bào)送糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的相關(guān)信息。

　　附件：2021年全省糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解表

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