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- 來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕18號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府
2021年2月22日
?。ù思_發(fā)布）
根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，依據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，研究編制《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。規(guī)劃綱要主要貫徹黨和國家戰(zhàn)略意圖，落實省委、省政府總體部署，明確全省經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全省各族人民的共同愿景。
第一篇 深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是甘肅勝利完成脫貧攻堅歷史任務、全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化，科學研判甘肅發(fā)展階段性特征，結(jié)合省情實際，找準定位、明確方向，揚長補短、加快發(fā)展，為甘肅全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時期是甘肅發(fā)展進程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，面對政治生態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情、多發(fā)頻發(fā)的自然災害影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央各項決策部署，始終用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線性任務，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和干部群眾不忘初心、牢記使命，負重自強、頑強拼搏，推動各項事業(yè)取得新的重大成就，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、改革開放有序推進、生態(tài)環(huán)境明顯改善、民生福祉穩(wěn)步提升、民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、黨風政風進一步好轉(zhuǎn)的良好局面。
脫貧攻堅取得決定性成就。五年累計減貧325萬人，552萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個貧困村全部退出貧困序列，75個貧困縣區(qū)全部摘帽，涉藏州縣實現(xiàn)整體脫貧。易地扶貧搬遷成效明顯，49.9萬建檔立卡貧困人口全部搬遷入住，產(chǎn)業(yè)扶持政策實現(xiàn)全覆蓋，10.3萬戶有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡戶實現(xiàn)至少一人就業(yè)。扶貧投入逐年加大，產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、光伏扶貧成效逐步顯現(xiàn)，脫貧幫扶力度不斷加大。貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，困擾甘肅千百年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。
生態(tài)文明建設全面加強。祁連山生態(tài)保護“由亂到治、大見成效”，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設取得積極成效，森林、濕地保護，荒漠化、退化草原生態(tài)治理取得階段性成果，黃河、長江流域生態(tài)保護和水土流失治理高水平起步，祁連山、大熊貓國家公園體制試點有序?qū)嵤匀槐Ｗo區(qū)管理體制逐步理順。污染防治三年攻堅行動如期完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實現(xiàn)目標要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的6557億元增加到2020年的9016.7億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級深入推進，糧食生產(chǎn)連年豐收，穩(wěn)定在1200萬噸以上，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以“牛羊菜果薯藥”為代表的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，“厚道甘肅·地道甘味”美譽度和影響力大幅提升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造步伐加快，外送電量大幅增長，常樂電廠、酒鋼7號高爐、寶方炭材超高功率石墨電極生產(chǎn)線等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)；蘭州新區(qū)等增長極快速成長，產(chǎn)業(yè)人口集聚初具規(guī)模；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到24.2%，服務業(yè)占比超過55%?；A(chǔ)設施條件進一步改善，寶蘭高鐵、銀西高鐵、蘭渝鐵路、敦格鐵路、蘭州軌道交通1號線一期工程，白明、景中、兩徽、張扁高速公路，隴南成縣機場等一大批標志性工程建成投運；中川國際機場三期擴建，中川至武威高鐵、西成鐵路、天隴鐵路，敦當、彭大、平天、武九高速公路，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等重大工程項目相繼開工；全省互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬五年增加828%，農(nóng)村地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋率均達到99%以上。
科技創(chuàng)新能力不斷提升。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設積極推進，國家級科技孵化器和眾創(chuàng)空間顯著增加。建成國家重點實驗室10家、國家級工程技術(shù)研究中心5家。榆中生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃全面完成，基礎(chǔ)設施和科創(chuàng)中心等重點項目加快實施。絲綢之路信息港、國際知識產(chǎn)權(quán)港加快建設。全省區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設施平臺“如意之鏈”上線運行，蘭州新區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道順利建成。新能源、新材料、石化裝備等技術(shù)處在全國前列。全省科技進步貢獻率提高到55%左右。
改革開放力度不斷加大。政務環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善。“放管服”改革步伐加快，“不見面”審批、“不來即享”全面推開。國資國企改革深入展開，組建十大企業(yè)集團，混合所有制改革穩(wěn)步推進。財政金融改革有力深化，“千企紓困行動”有效推開，“信易貸”平臺上線運行。要素市場化配置改革加快推進，電價、水價、氣價形成機制改革成效明顯。現(xiàn)代流通體系逐步完善，融入“一帶一路”建設步伐明顯加快，跨省區(qū)合作、對外交流更加密切。
人民生活水平顯著提高。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過205萬人，累計幫助78萬失業(yè)人員、24萬困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元。九年義務教育鞏固率達到96.6%，高中階段毛入學率提高到95%，高等教育提質(zhì)擴容穩(wěn)步推進。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，分級診療制度基本建立，防控救治能力明顯增強。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險以及醫(yī)療救助水平不斷提高。公共文化服務體系進一步健全，甘肅簡牘博物館、黃河流域蘭州白塔山段綜合提升改造等工程有序推進。體育服務體系進一步完善，七里河體育場、蘭州奧體中心等重大項目加快建設。擁軍優(yōu)屬、養(yǎng)老、托幼、助殘等事業(yè)全面發(fā)展。
社會治理扎實推進。法治甘肅、平安甘肅建設全面深化，國家安全持續(xù)加強，掃黑除惡等專項整治行動成效顯著，“百日追逃”行動和“云劍”行動成果位居全國前列?；鶎由鐣卫砻黠@加強，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作有序推進，網(wǎng)格化服務管理實現(xiàn)全覆蓋。全省刑事案件、治安案件、群體性事件大幅下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)陣地不斷鞏固，網(wǎng)絡綜合治理體系初步建立。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)榮獲“全國文明城市”稱號。民族工作創(chuàng)新推進，掃黑除惡常態(tài)化機制建立運行，軍政軍民關(guān)系更加密切，國防動員和后備力量建設取得明顯成效。
全面從嚴治黨縱深推進。“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動扎實開展，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設不斷加強，基層基礎(chǔ)進一步夯實。“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制更加完善。風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，各級干部執(zhí)行力明顯增強，政府效能進一步提高。
特別是面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序快速恢復，經(jīng)濟發(fā)展由降轉(zhuǎn)升、企穩(wěn)向好。經(jīng)過全省上下的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務較好完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟甘肅全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，甘肅各項事業(yè)能夠穩(wěn)步推進，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平總書記領(lǐng)航把舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于全省上下始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，堅定不移沿著習近平總書記指明的方向團結(jié)一致奮斗。這是我們做好各項工作的根本遵循，更是甘肅最寶貴的精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持。
第二章 機遇挑戰(zhàn)
當前，我們正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局兩個大局之中。放眼全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜，不確定不穩(wěn)定性明顯增加。立足國內(nèi)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期。
經(jīng)過“十三五”時期的艱苦奮斗，甘肅已進入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點。從發(fā)展方位看，我省全面建成小康社會后，將步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設新階段，面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，進一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實力。從發(fā)展機遇看，共建“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省發(fā)展空間；國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，有利于我省擴大有效投資、改善發(fā)展條件；國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位，加快建設科技強國，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，有利于我省優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，科技、人才、土地、勞動力等生產(chǎn)要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢，城鄉(xiāng)公共服務設施進一步改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，區(qū)域增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)，這些都為我省加快發(fā)展提供了有力支撐。
在看到有利條件的同時，也必須清醒認識我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題。這些矛盾和問題，集中表現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，而且是各地發(fā)展普遍不充分基礎(chǔ)上的不平衡、各種不平衡問題疊加基礎(chǔ)上的不充分，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，基礎(chǔ)設施瓶頸制約仍然明顯，科技創(chuàng)新能力有待加強，民營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會治理領(lǐng)域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未破除。
綜合判斷，我省是一個發(fā)展?jié)摿屠щy都比較突出，優(yōu)勢和劣勢都比較明顯的省份。“十四五”時期，全省機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。只要我們始終胸懷“兩個大局”，立足我省所處的發(fā)展階段和發(fā)展方位，緊緊抓住重大歷史機遇，就一定能夠拓展勢能、增添動能、發(fā)揮潛能，一定能夠增強信心、大有作為、加快發(fā)展，不斷把各項事業(yè)向前推進。
第三章 指導思想和基本原則
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，朝著經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的目標奮勇前進，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章，為甘肅全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
基本原則：
——堅持把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護”。提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，服從服務大局，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬，時刻對標對表，內(nèi)化于心、外化于行，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。
——堅持加強黨的領(lǐng)導，切實強化根本保證。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應社會主義現(xiàn)代化建設新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。
——堅持穩(wěn)中求進，努力跟上全國現(xiàn)代化進程。充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，堅持生態(tài)立省、文化強省、制造興省，謀事、干事、成事相統(tǒng)一，把必須干、應該干、能干成的事情干好，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，在新起點上扎實推進現(xiàn)代化建設，不斷縮小與全國的發(fā)展差距。
——堅持人民至上，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進民生福祉，推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。
——堅持解放思想，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題。把解放思想作為發(fā)展的先導，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標
二〇三五年現(xiàn)代化建設遠景目標：經(jīng)濟綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，進入創(chuàng)新型省份行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成甘肅特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化建設取得重大成就，文化強省和旅游大省基本實現(xiàn)；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治甘肅、法治政府、法治社會，平安甘肅建設達到更高水平；中華民族共同體意識更加鞏固，社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，國家碳排放達峰目標任務全面落實，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅建設目標基本實現(xiàn)；在“一帶一路”建設中的地位和作用更加突出，形成全方位對外開放新格局；人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國平均水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”發(fā)展目標：
——經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達到6.5%。創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動能力顯著增強。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、集群化、智能化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重要進展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進，新型城鎮(zhèn)化步伐加快?；A(chǔ)設施支撐能力大幅增強，現(xiàn)代流通體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務設施整體優(yōu)化。
——改革開放邁出重大步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，市場體系不斷健全，服務型政府建設取得重要成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力有效激發(fā)?！耙粠б宦贰苯ㄔO高水平推進，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——社會文明程度進一步提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀蔚然成風，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各族群眾中華民族共同體意識思想基礎(chǔ)更加牢固，各民族交流交往交融更加深入，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設加快推進，實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化強省旅游大省邁進。
——生態(tài)文明建設達到新水平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進，國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，重點生態(tài)功能區(qū)建設加快推進，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗顯著下降，主要污染物排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。
——人民生活品質(zhì)普遍改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。
——治理效能顯著提升。全面依法治省邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，發(fā)展安全保障更加有力，共建共治共享社會治理格局加快形成。
第二篇 強化創(chuàng)新核心地位，努力建設創(chuàng)新甘肅
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導向的科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型省份，努力把我省打造成西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。
第五章 培育創(chuàng)新支撐體系
建立多元化科技投入體系。發(fā)揮各級政府財政資金杠桿作用，激發(fā)企業(yè)投入潛能，撬動金融資本、民間資本和社會資本支持創(chuàng)新發(fā)展，形成財政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入新格局。提高財政科技支出占一般公共預算支出比重，“十四五”期間全省研發(fā)經(jīng)費投入年均增長11.3%。加快發(fā)展科技金融，支持風投資金進入種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險、投貸聯(lián)動等金融產(chǎn)品。
建設創(chuàng)新平臺。積極對接國家戰(zhàn)略需求，爭取構(gòu)建提升制造業(yè)核心競爭力和關(guān)鍵控制力的新平臺。加強蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，優(yōu)化體制機制，完善發(fā)展模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。用好國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、蘭州國家級生物產(chǎn)業(yè)基地、敦煌研究院文物領(lǐng)域國家工程中心和重點科研基地、金川集團鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室、張掖國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺。持續(xù)夯實原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，支持蘭州建設國家重要的區(qū)域創(chuàng)新中心，爭取國家重大科研基礎(chǔ)設施、同位素實驗室、國家鎳鈷新材料創(chuàng)新示范中心等在甘布局，在生態(tài)環(huán)境、新材料、裝備制造等領(lǐng)域爭取國家級創(chuàng)新平臺。優(yōu)化整合一批省級創(chuàng)新平臺，布局建設省級實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心，支持國家級開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新支撐平臺，加快推進國家級科創(chuàng)孵化器建設。深化產(chǎn)學研用合作，建設大學研究院、產(chǎn)學研聯(lián)盟、產(chǎn)教融合基地等創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。
實施核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動。在地學、寒旱農(nóng)業(yè)、石化裝備、新能源、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域，大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應用場景建設。瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的“卡脖子”技術(shù)，集中有限資源，提高經(jīng)費支持強度，每年組織實施一批重大科技攻關(guān)項目，補齊航空與燃機整機、關(guān)鍵大部件和零部件、電子信息裝備、高端材料等重點領(lǐng)域技術(shù)短板，鍛造高原生態(tài)修復、冰川凍土保護、荒漠沙漠治理、氣候變化應對等重點領(lǐng)域技術(shù)長板。推動科技產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鎳鈷技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推廣應用節(jié)水、生物醫(yī)藥技術(shù)等。加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新，推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。
提升基礎(chǔ)研究能力。瞄準重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵科學問題和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革型技術(shù)，強化基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)部署。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)學科研究，放大基礎(chǔ)學科優(yōu)勢，積極爭取國家在我省布局基礎(chǔ)學科研究中心，鼓勵開展跨學科交叉研究。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。
第六章 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，培育壯大科技型中小微企業(yè)群體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入。強化企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中的主體作用，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立創(chuàng)新平臺，支持若干大型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，輻射帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，加快培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技型中小企業(yè)，做強行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。引導創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚，構(gòu)建便利寬松的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制和環(huán)境。積極構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進的政策體系，建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準入機制。發(fā)揮政府購買和公共財政引導功能，落實創(chuàng)新產(chǎn)品與服務遠期約定政府購買政策，建立和完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購、首購和訂購制度，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣、示范和應用。完善“政企云”和絲綢之路知識產(chǎn)權(quán)交易中心等服務平臺，為企業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)品展示和創(chuàng)客空間等綜合服務。
第七章 大力培育創(chuàng)新人才
著力聚集創(chuàng)新人才。把人才作為甘肅創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，大力培養(yǎng)和引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。緊扣特色產(chǎn)業(yè)、重大項目、優(yōu)勢學科需求，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型和應用型大學，加強基礎(chǔ)研究和高技能人才培養(yǎng)。更多依靠市場機制和發(fā)揮企業(yè)作用，促進人才要素市場化配置。大力引進高層次和急需緊缺人才，加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，壯大青年科技人才后備軍。鼓勵開展柔性引才引智，促進外部智力與我省需求對接，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益。重點支持優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。培育覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務全省鄉(xiāng)村振興的科技特派員隊伍。發(fā)揮歐美同學會作用，助力生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。推進人才發(fā)展體制機制改革，賦予用人單位和創(chuàng)新主體更大自主權(quán)，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。分類推進人才評價，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。完善科技獎勵獎項設置，提高獎勵標準和獎勵人數(shù)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。健全黨委聯(lián)系服務專家制度，全面落實“隴原人才服務卡”制度，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。
第八章 深化科技體制機制改革
深化科技管理改革。健全科技創(chuàng)新治理體系，促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端暢通對接。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實行重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究與共性技術(shù)研究項目的支持。推動高校和科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)服務活動，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。改進科技成果獎勵辦法，規(guī)范科研倫理，弘揚科學家精神和工匠精神，形成崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
推動科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。公平公開吸收全社會優(yōu)勢研發(fā)資源，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。采取“揭榜掛帥”制等新的科技項目組織模式，實施一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。支持企業(yè)牽頭組織高校、科研院所承擔重大科技項目，促進科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)化，支持蘭州爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。進一步強化政策引領(lǐng)保障，注重激勵約束并舉，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展。
加強科技合作交流。積極融入國家創(chuàng)新鏈條，面向國內(nèi)外組織集聚創(chuàng)新資源，加強國際科技交流合作，支持國際科技合作基地建設，引進、轉(zhuǎn)移、示范先進適用技術(shù)。探索建立聯(lián)動高效的東西部合作機制，吸引東部發(fā)達地區(qū)科研院校參與甘肅重大問題論證和重大科技攻關(guān)。加強和中央在甘科研機構(gòu)在承擔國家區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家重大科技計劃項目等方面的合作，推進絲綢之路“科技走廊”建設。建立各級政府、科研單位和企業(yè)科技成果供需對接機制，促進政產(chǎn)學研緊密合作，支持中國科學院大學蘭州學院建設。推動國產(chǎn)重離子治療設備產(chǎn)業(yè)化，建設蘭州重離子治療示范基地。
第三篇 加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力
堅持產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，積極推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
第九章 促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，加快推動由基礎(chǔ)原材料大省向新材料大省轉(zhuǎn)變。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，大力推進延鏈補鏈，提升精深加工水平，開發(fā)石化延伸產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、鎳銅鈷新材料、特種不銹鋼、高端鋁制品等。聚焦重大工程建設和重大裝備需求，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺等領(lǐng)域的投入，補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。深入開展質(zhì)量提升行動，加強標準計量、專利等體系和能力建設，開展質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務，強化質(zhì)量保障能力。
做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增量提質(zhì)為目標，突出省屬十大企業(yè)集團帶動作用，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力不斷釋放，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目儲備和動態(tài)調(diào)整，用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進科技企業(yè)合作，著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技含量，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全國示范性和影響力?！笆奈濉逼陂g，力爭生態(tài)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高10個百分點。
第十章 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動新興產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，大力發(fā)展半導體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源、電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)。壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，發(fā)展航空航天配套及飛機拆解產(chǎn)業(yè)。發(fā)展區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)。引進和培育無人機產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地方設立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，引導帶動社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金。建立中小微企業(yè)信貸風險補償機制，加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。
積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)。在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有市場、有空間的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前謀劃，率先布局，搶占發(fā)展先機。加快推進大健康產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設計和實施、靶向藥物開發(fā)、真空鍍膜技術(shù)延伸利用、凹凸棒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。對接國家石墨烯“一條龍”應用計劃，發(fā)展功能齊備、可靠性好、性價比優(yōu)的石墨烯化工材料、晶質(zhì)石墨產(chǎn)業(yè)。積極加強高分衛(wèi)星、北斗導航技術(shù)延伸應用開發(fā)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)。積極對接量子通信等尖端產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。
第十一章 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
培育千億產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，開展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育攻堅行動，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端邁進、由短鏈向長鏈發(fā)展。集中土地、人才、資本等要素資源，綜合運用財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策，在鞏固提升石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群。
打造百億園區(qū)。依托各級開發(fā)區(qū)等重大平臺和載體，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設施和服務能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納“飛地經(jīng)濟”。抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要窗口期，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)落實機制，完善信息對接、權(quán)益分享、稅收分成體系，千方百計承接符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、適合我省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮要素成本、資源和通道等優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)配置，引導產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)落地。加強銜接對接、定點招商、精準招商，落地一批大項目好項目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。重點打造12個百億園區(qū)。積極培育發(fā)展?jié)摿^大的隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武威民勤能源化工工業(yè)集中區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)、定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚重要平臺。
第十二章 建設綠色綜合能源化工產(chǎn)業(yè)基地
構(gòu)建能源資源開發(fā)利用新格局。圍繞落實國家2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，堅持清潔低碳、安全高效，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力推動非化石能源持續(xù)快速增長，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動煤炭消費盡早達峰。推廣煤炭綠色智能開采、推進煤電清潔高效發(fā)展、加大油氣勘探開發(fā)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、完善能源儲運體系，著力打造國家重要的現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地、儲備基地、輸出基地和戰(zhàn)略通道。
大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結(jié)合，著力增加風電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等非化石能源供給，形成風光水火儲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。持續(xù)推進河西特大型新能源基地建設，進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，積極開展白銀復合型能源基地建設前期工作。加快酒湖直流、隴電入魯配套外送風光電等重點項目建設。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，推動“光伏＋”多元化發(fā)展。開工建設玉門昌馬等抽水蓄能電站，謀劃實施黃河、白龍江干流甘肅段抽水蓄能電站項目。加快推進光熱示范項目建設，實現(xiàn)光熱發(fā)電與風光電協(xié)同無補貼發(fā)展。推動儲能成本進一步降低和多元利用，開展風儲、光儲、分布式微電網(wǎng)儲和大電網(wǎng)儲等發(fā)儲用一體化商業(yè)應用試點示范。建設清潔能源交易大數(shù)據(jù)中心。大力發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年，全省風光電裝機達到5000萬千瓦以上，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近65%，非化石能源占一次能源消費比重超過30%，外送電新能源占比達到30%以上。
推進傳統(tǒng)能源綠色清潔高效發(fā)展。加大煤炭油氣勘探、綜合開發(fā)和清潔高效利用力度，有序釋放先進產(chǎn)能。推動隴東綜合能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，著力打造以煤炭、電力產(chǎn)業(yè)為支撐的國家大型煤炭基地、千萬千瓦級火電基地、千萬噸級油氣生產(chǎn)基地、煤化工基地，重點建設靈臺、寧正、沙井子等礦區(qū)。充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性電源作用，做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推進配套調(diào)峰火電和煤源項目建設，有序啟動內(nèi)用火電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目，深入推進火電機組靈活性改造，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，持續(xù)加大電力外送。多措并舉提升煤電機組運行效率，推動煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展。
建設綠色化工生產(chǎn)基地。堅持“穩(wěn)油增氣、持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)”，實施石油化工產(chǎn)業(yè)鏈水平提升行動，加快石化企業(yè)現(xiàn)有裝置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新產(chǎn)品拓展和化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快慶陽石化、蘭州石化等煉廠升級改造。推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細煤化工轉(zhuǎn)型升級，有效提升煤基產(chǎn)品附加值，打造煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟體系。依托蘭州新區(qū)、金昌、白銀、玉門、華亭、高臺等化工園區(qū)，培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。
第十三章 積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展。加強生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。壯大金融服務、信息服務、商務服務、專業(yè)生產(chǎn)服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造西北生產(chǎn)性服務業(yè)高地。建設面向中西亞的國際物流中心，著力發(fā)展航空物流、國際多式聯(lián)運、快遞物流、保稅物流，打造輻射東中西、連接境內(nèi)外的物流樞紐。加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務、售后服務等服務業(yè)，引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。
加快生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，培育養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，培育家政服務龍頭企業(yè)，支持建設家政服務業(yè)示范基地，加強家政職業(yè)技能培訓，擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌影響力。支持發(fā)展家庭社區(qū)智能服務，推動傳統(tǒng)商圈向體驗式智慧化轉(zhuǎn)型，發(fā)展商旅文體聯(lián)動新模式。創(chuàng)新住宿餐飲營銷管理模式。推廣優(yōu)質(zhì)服務承諾標識制度和信用獎懲機制，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。
促進新型服務業(yè)多元化發(fā)展。積極發(fā)展科技信息服務，培育技術(shù)先進型服務企業(yè)。發(fā)展電子商務，完善跨境寄遞服務。培育壯大會計審計、法律、安全、環(huán)保等服務。發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)，實施會展品牌提升工程，培育會展名城。建立適應服務業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式，加快服務業(yè)數(shù)字化，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
第四篇 深度融入雙循環(huán)，加快構(gòu)建新格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，把甘肅打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點。
第十四章 著力擴大省內(nèi)需求
加快拓展投資空間。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，千方百計擴大投資。增加對重大科創(chuàng)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)集群、百億園區(qū)的投資。突出“兩新一重”建設，補齊各領(lǐng)域短板。加大基礎(chǔ)設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、基礎(chǔ)測繪、民生保障等領(lǐng)域投資，推動企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化巨大發(fā)展?jié)摿?，加快推進強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。深度對接國家戰(zhàn)略，實施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施、新型基礎(chǔ)設施、生態(tài)文明、社會建設、安全保障7個重大工程項目包，重點建設一批具有標志性、帶動性的重大工程，為甘肅高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
增強消費基礎(chǔ)性作用。探索建立擴大消費長效機制，大力培育新型消費，鼓勵綠色消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。加強需求側(cè)管理，推動消費結(jié)構(gòu)由生存性向發(fā)展型、樂享型邁進，不斷滿足社會大眾多元化、多層次的消費需求。拓展遠程教育、遠程醫(yī)療、健康檢測、數(shù)字文化等服務空間。加強政策支持，大力發(fā)展自駕游消費和特色體育消費。建設一批聚集效應顯著、文化內(nèi)涵豐富、建筑風格鮮明、拉動消費明顯的商業(yè)和文化旅游特色街區(qū)，促進文化消費提質(zhì)升級。積極打造城市夜經(jīng)濟。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)體系，打造線上消費新模式。大力開發(fā)農(nóng)村消費市場，鼓勵康養(yǎng)服務向農(nóng)村延伸。深入實施放心消費行動，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，努力讓消費者明白消費、放心消費、快樂消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第十五章 積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)
打造優(yōu)質(zhì)供給基地。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升資源配置效率。加快建設生產(chǎn)循環(huán)基地、流通循環(huán)樞紐、消費循環(huán)市場，著力拓展支撐國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間、經(jīng)濟腹地和通道樞紐。在東數(shù)西算、西電東送、西氣東輸、西油東送、北煤南運、南藥北儲等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加快提升要素供給、產(chǎn)品供給和服務能力。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。聚焦石化、冶金、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，推動上下游產(chǎn)銷對接，提高基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵裝備保障能力。瞄準國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升集成電路生產(chǎn)能力。加強制種育種基地和草業(yè)基地建設。
構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。強化流通樞紐功能，依托中歐、南亞、西部陸海新通道班列和國際航空貨運航線，暢通鏈接國內(nèi)、面向國際物流大通道。積極引進國內(nèi)電商快遞物流頭部企業(yè)在甘設立區(qū)域總部、新業(yè)態(tài)總部，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)、交通運輸業(yè)深度融合發(fā)展。促進物流信息化、標準化建設，大力發(fā)展電商物流、智慧物流、港口物流、冷鏈物流、綠色物流，降低物流成本，推動物流業(yè)提質(zhì)增效。打造西北快遞物流集散中心，加強智慧型物流園區(qū)建設。加快現(xiàn)代流通體系綜合示范縣（市）建設，推進“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系。力爭到2025年，物流相關(guān)行業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到20%。
主動融入國內(nèi)大市場。發(fā)揮甘肅承東啟西、連南通北區(qū)位優(yōu)勢，推動形成中心帶動、多點支撐、縱橫成線的省域開放局面。在推進西北經(jīng)濟一體化中發(fā)揮中心聯(lián)通功能，在有效連接西南大市場中發(fā)揮樞紐通道作用，在推進沿黃流域省區(qū)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮銜接推動功能。加強與沿黃省區(qū)合作交流，共建沿黃經(jīng)濟帶。強化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作，積極拓展川渝大市場，大力推進隴貨入川入渝。深化與東部地區(qū)全面合作，逐步形成“甘肅資源＋東部企業(yè)”“甘肅產(chǎn)品＋東部市場”“甘肅基地＋東部總部”“甘肅制造＋東部研發(fā)”等多元合作模式，促進需求升級與供給匹配協(xié)同共進、省內(nèi)與省外錯位互補、自身發(fā)展與國家需要精準結(jié)合的高效循環(huán)。
有效拓展國際市場。發(fā)揮甘肅融入國際循環(huán)的重要通道作用，加強與國際市場聯(lián)通，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、利用外資和對外投資協(xié)同發(fā)展。把推進國際貿(mào)易作為增強全省經(jīng)濟實力的重要推動力量，多措并舉努力實現(xiàn)外貿(mào)總量較大增長。積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，提升工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、生物醫(yī)藥、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易出口競爭力。推進生產(chǎn)基地和物流中心建設，形成聯(lián)動西北、服務全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地。加強跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，努力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。加強旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、育種技術(shù)和農(nóng)機向中亞、西亞和非洲出口。穩(wěn)定擴大銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進口，提高企業(yè)資源供給水平，保障原材料產(chǎn)業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定。用足用好國家鼓勵進口貼息政策，擴大先進技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進口，提升全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備水平。著力提升利用外資水平，擴大利用外資規(guī)模，重點投向文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和公共設施領(lǐng)域。鼓勵外資建設交通、物流、教育、醫(yī)療等設施。擴大金融業(yè)開放。加強對外貿(mào)易人才培養(yǎng)、政策研究、輿情收集、決策咨詢等服務。
第五篇 推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設數(shù)字甘肅
搶抓數(shù)字時代機遇，推進經(jīng)濟社會數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，逐步形成以新基建創(chuàng)造新消費、打造新產(chǎn)業(yè)、培育新動能、聯(lián)接新絲路、優(yōu)化新治理的嶄新格局，為建設高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平開放、高效能治理的“新甘肅”打造“新基座”。
第十六章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快新基建步伐。打造面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)服務輸出地，加快以5G等新一代信息技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設施建設。優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡，建設蘭州至成都第二路由等國家一級干線。健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡架構(gòu)，構(gòu)建覆蓋全省、技術(shù)先進、安全可靠的信息通信網(wǎng)絡。爭取到2025年實現(xiàn)5G網(wǎng)絡人口覆蓋率達到50%以上。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，完成IPv6規(guī)模部署。加強新技術(shù)基礎(chǔ)設施和算力基礎(chǔ)設施建設，建設區(qū)域智能計算中心，合理布局大數(shù)據(jù)中心，積極開展國際物聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、國際通信業(yè)務出入口局前期工作。發(fā)揮我省能源豐富、氣候適宜的優(yōu)勢，積極爭取在甘肅布局全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點應用和試點示范工程。
加強數(shù)字技術(shù)應用。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等核心數(shù)字化技術(shù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”“人工智能＋”等，加快信息技術(shù)在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化旅游、物流等重點領(lǐng)域的應用推廣。成立甘肅智慧交通實驗室，加強智慧交通、車路協(xié)同、自動駕駛等方面的科學研究和技術(shù)開發(fā)。建立數(shù)字技術(shù)“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新長效機制，努力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升我省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量級和水平。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務能力和平臺賦能水平。深入實施“上云用數(shù)賦智”專項行動。大力發(fā)展智能機器人、無人機、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產(chǎn)品。高質(zhì)量發(fā)展智能制造，促進鋼鐵、石化、稀土、能源、有色、建材等我省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合，加快數(shù)字化車間和智能工廠建設。推進供應鏈上下游企業(yè)和合作伙伴間數(shù)據(jù)互通和業(yè)務互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同設計、協(xié)同生產(chǎn)、協(xié)同服務。推進大數(shù)據(jù)資源開發(fā)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
第十七章 建設數(shù)字社會
提供便捷的數(shù)字公共服務。以網(wǎng)絡化和網(wǎng)絡平臺為基礎(chǔ)，運用信息技術(shù)，實現(xiàn)社會治理精準分析、精準服務、精準監(jiān)督、精準反饋，促進政府管理和公共服務效率效能提升。聚焦5G重點應用場景，打造數(shù)字化綜合民生服務平臺，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。提升全省居民數(shù)字技能，幫助解決老年人應用人工智能技術(shù)困難。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。強化大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域的應用，提升社會矛盾與社會問題的排查與處置效率。推動社會治理智能化，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，實施村（社區(qū)）管理“網(wǎng)格化＋信息化”全覆蓋。
建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，整合公共領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推動城市數(shù)據(jù)智能決策、城市數(shù)據(jù)活化服務、城市系統(tǒng)安全保障創(chuàng)新示范，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。爭取國家在智慧城市、數(shù)字園區(qū)、遠程醫(yī)療服務等領(lǐng)域部署一批示范工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設施。加強鄉(xiāng)村信息化綜合服務平臺和電子商務建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫建設，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第十八章 打造數(shù)字政府
加快公共數(shù)據(jù)開放。深化數(shù)據(jù)應用，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。推動公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。促進政務數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)庫依法合規(guī)向企業(yè)開放，吸引更多數(shù)字產(chǎn)業(yè)落戶。建立分工合作機制、數(shù)據(jù)匯聚更新機制，制定數(shù)據(jù)開放共享計劃，加強數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，打通各級政府交換共享平臺并推進耦合對接，提高服務協(xié)同治理能力。
促進政務信息化共建共享。推動全省政務數(shù)字化升級，整合各類政府部門信息化資源，建設統(tǒng)一服務社會的全省政務服務平臺，推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建以短視頻政務為特色的“大服務”體系。完善甘肅省涉企政策精準推送和“不來即享”服務平臺。建設網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化的全天候在線政府。
第六篇 健全基礎(chǔ)設施體系，大幅改善發(fā)展條件
立足夯基壘臺的關(guān)鍵階段，切實加強補短板、強弱項，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設施體系，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。
第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸格局
構(gòu)筑綜合交通運輸大通道。落實交通強國戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設，積極參與中巴經(jīng)濟走廊建設，堅持量力而行、盡力而為、適度超前，更加注重質(zhì)量效益，更加注重一體化融合發(fā)展，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設施，加快完善“兩橫七縱”綜合運輸通道，盡快形成“東連西出、南耕北拓”的發(fā)展通道，推進建設內(nèi)通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡，提升綜合交通樞紐有效供給能力和運輸服務質(zhì)效，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。打造服務“一帶一路”建設促進開放合作的樞紐通道新高地、支撐新發(fā)展格局促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的運輸服務新高地。到2025年，基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡、服務完善的干線網(wǎng)絡、廣泛覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)省內(nèi)主要城市3小時到達全國主要城市，與相鄰省際中心城市2小時直達，建成蘭州都市圈1小時通勤網(wǎng)絡。
建設快捷高效鐵路網(wǎng)。以快速客運鐵路建設、普速鐵路提升改造為重點，聚焦提升東西向通道運能、補齊南北向通道建設短板，加快擴充路網(wǎng)規(guī)模，著力填補區(qū)域路網(wǎng)空白，提高省內(nèi)鐵路服務覆蓋范圍，增強與華北、華中、華南、西南等地區(qū)的通達能力。著力構(gòu)建以寶蘭高鐵、蘭新高鐵、蘭張三四線為主軸，中蘭、銀西、蘭合、西成等鐵路輻射全域的快速客運網(wǎng)。加快天水至隴南鐵路建設，推動平?jīng)鲋翍c陽鐵路盡快開工，推進寶中等既有普速鐵路改造提升，建設大能力鐵路貨運網(wǎng)。加快蘭州至張掖三四線武威—金昌—張掖段等鐵路前期工作。推進實施蘭州鐵路樞紐優(yōu)化工程。支持有條件的城市發(fā)展軌道交通、建設市域（郊）鐵路。
構(gòu)建暢達普惠公路網(wǎng)。積極推進交通強國建設試點，統(tǒng)籌推進城市群快速網(wǎng)、國道省道干線網(wǎng)、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)和城市公共交通設施建設，構(gòu)筑高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網(wǎng)。按照“能通盡通”原則，推進國家高速待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線路段擴容改造，加快實施城市群、都市圈快速通道建設。加強國省道、重要城鎮(zhèn)過境路段和沿邊公路提質(zhì)改造，加快省際出口路段建設，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設。力爭“十四五”末，全省高速及一級公路再增加2000公里，達到8000公里，普通國道二級及以上公路比重達到85%。
完善航空服務網(wǎng)絡布局。統(tǒng)籌推進樞紐機場、支線機場、通用機場建設發(fā)展，進一步完善“干支通結(jié)合、客貨運并舉”的航空服務網(wǎng)絡。著力提升干支線機場為重點的民航基礎(chǔ)設施保障能力，加快推進中川國際機場三期擴建、天水軍民合用機場遷建、嘉峪關(guān)機場改擴建，新建臨夏、平?jīng)龅葯C場，因地制宜發(fā)展臨空經(jīng)濟。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，開通城際空中巴士，積極參與“空中絲綢之路”建設。開通加密長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)重要城市航線，打造京蘭、滬蘭和廣深蘭“空中快線”。推動運輸航空與通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面提升運輸服務能力和水平。聚焦交通運輸服務系統(tǒng)性、效率性、服務性短板，以客運快速化多元化、貨運重載化一體化、運輸服務智能化精準化為重點，推進各種運輸方式融合互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應人民群眾出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。推進城鄉(xiāng)客運服務一體化，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強城市交通擁堵綜合治理，提升農(nóng)村交通運輸均等化服務質(zhì)量。發(fā)展智慧交通，推進綜合交通數(shù)據(jù)中心和科創(chuàng)實驗平臺建設，用先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設施。
第二十章 完善水安全保障體系
加強優(yōu)質(zhì)水網(wǎng)建設。堅持涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，建設與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水網(wǎng)體系。建成引洮二期及配套城鄉(xiāng)供水工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程。實施農(nóng)村供水保障、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范和全省智慧水利項目。加快推進白龍江引水、引哈濟黨等重點水利工程前期論證，積極開展甘肅南部國家油橄欖基地供水工程建設。進一步優(yōu)化供水網(wǎng)絡體系，保障蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重要增長極發(fā)展用水需求。
盡快補齊水利設施短板。圍繞提升水安全保障能力，著力緩解供水、防洪、水生態(tài)、信息化等瓶頸制約。完善重點工程配套體系，保障工程效益發(fā)揮。加快推進城市應急備用水源和農(nóng)村供水保障工程建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均等化、一體化。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化灌區(qū)輸配水體系。實施中小河流和重點山洪溝防洪治理、病險水庫（水閘）除險加固，推進重點城鎮(zhèn)防洪達標建設，完善防洪非工程措施。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。
深化水管理體制改革。依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。引導社會資本投資建設水利工程，支持優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。在保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。
第二十一章 建設現(xiàn)代綜合能源通道網(wǎng)絡
推進重要電力通道建設。著眼構(gòu)建適應高比例、大規(guī)模新能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)，優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，進一步加強省際斷面聯(lián)絡，提升西北區(qū)域省間電網(wǎng)互濟及資源配置能力。加強城市配電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固升級改造，打造以特高壓為骨干網(wǎng)絡、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的西部電網(wǎng)樞紐、新能源輻射中心。加快隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設。推進河西第二條特高壓直流輸電工程前期工作，力爭“十四五”開工建設。建成甘青斷面武勝至郭隆輸電工程、蘭臨輸變電等工程。強化750千伏主網(wǎng)架建設，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架。
完善能源綜合輸送網(wǎng)絡體系。支持平?jīng)鲋岭]南煤炭運輸通道建設，滿足隴東煤炭外運川渝等地區(qū)需求。推動嘉策鐵路電氣化改造、酒額鐵路建設，提升北煤南運、蒙煤內(nèi)運通道轉(zhuǎn)運能力。大力推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，加強運行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應。加強天然氣、成品油運輸通道建設，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，積極推動西氣東輸三線中段、四線甘肅段和蘭西成品油管道、慶渝成品油管道開工建設。
第七篇 加大改革力度，構(gòu)建活力甘肅
堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的難題，著力破除體制機制性障礙，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展釋放活力、增添動力。
第二十二章 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資本合理流動。在確保國有資產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，加強模式創(chuàng)新，盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，促進國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合。以國有企業(yè)創(chuàng)新力提升，帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力增強。著力推進國企國資轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。充分發(fā)揮新組建的省屬十大企業(yè)集團功能作用，深化內(nèi)部改革，釋放改革紅利，增強競爭力。深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效能。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。改革國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配方式，增強企業(yè)活力動力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務體系，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟增速高于全省經(jīng)濟增速目標。健全公平競爭審查機制，在市場準入、政務服務、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。著力破解民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制，出臺實施推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、招商引資大突破一攬子政策措施，支持民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略實施。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。
第二十三章 建設現(xiàn)代化市場體系
開展高標準市場體系建設行動。全面落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)保護，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系。依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源市場化交易。完善絲綢之路知識產(chǎn)權(quán)港功能，建立服務“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)保護機制，強化企業(yè)商業(yè)秘密保護。
加快推進要素配置改革。堅持要素跟著項目走，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。建立補充耕地指標交易平臺，促進資源優(yōu)化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場。努力培育數(shù)據(jù)要素市場。建立健全天然氣上下游價格傳導機制。擴大電力市場化交易規(guī)模。完善居民階梯水價制度，科學制定并動態(tài)調(diào)整用水定額，落實非居民用水超定額累進加價制度。
深入推進社會信用體系建設。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。完善信用信息共享平臺，推進信用信息共享。全面推廣信用承諾和告知承諾制，健全和完善失信主體信用修復機制。大力推進實施“信易貸”等“信易＋”工程。加強信息安全和個人隱私保護。加快征信市場建設。
第二十四 章深化投融資體制改革
深化投資體制改革。在加強政府債務風險和系統(tǒng)性金融風險防控基礎(chǔ)上，積極利用地方政府債券、企業(yè)債券促進重大項目建設。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。用好政府基金，撬動社會投資。出臺激勵措施，激發(fā)民間投資活力。
創(chuàng)新融資機制。深化地方金融機構(gòu)改革，提高中小銀行和農(nóng)村信用社治理能力，積極補充資本金，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強服務實體經(jīng)濟發(fā)展功能。營造金融科技生態(tài)，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全地方金融體系，發(fā)展供應鏈金融，用好多層次資本市場，推動發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。提高企業(yè)進入資本市場的能力，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，給予上市前期資金支持。盤活上市公司資源，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境。
建立現(xiàn)代財稅制度。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化預算管理制度改革，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共性預算統(tǒng)籌銜接，強化預算約束和績效管理。健全省以下財政體制，落實中央稅制改革部署，健全地方稅、直接稅體系，完善稅收制度，深化稅費征管制度改革。健全社會保險、非稅收入征管體系。優(yōu)化政府引導基金體系。
第二十五章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。聚焦重大招商引資項目落地、惠企政策落實、群眾滿意度提升，加快審批速度，提升網(wǎng)辦深度，拓展“不來即享”覆蓋面，延伸服務鏈條，持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。深化公共資源交易平臺整合共享，推進可享政策和服務擴面提標。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。把建設一流營商環(huán)境作為各級政府最大責任，堅持一切模式都可以探索、一切機制都可以建立的理念，推動形成居民增收、企業(yè)增利、財政增收的良好發(fā)展環(huán)境。對標國內(nèi)一流標準，持續(xù)推動營商環(huán)境大提升，以誠信高效、公平競爭、開放合作、透明安全的營商環(huán)境吸引企業(yè)聚集。實施穩(wěn)企行動，建立全方位服務機制。建立“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境”長效機制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。發(fā)揮學會、商會、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強市場活力。
提升政府監(jiān)管能力。推行信用分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管能力。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。適應服務經(jīng)濟發(fā)展增長趨勢，促進市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向商品、服務并重轉(zhuǎn)變。加強對數(shù)字經(jīng)濟、食品、藥品、金融等領(lǐng)域監(jiān)管。強化反壟斷和防止資本無序擴張。
第八篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二十六章 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，對脫貧縣設立5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和實效，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，守住防止規(guī)模性返貧底線。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制、工作、規(guī)劃、任務、項目、考核的有效銜接，在政策、舉措、項目、資金、組織、生態(tài)、隊伍等方面形成系統(tǒng)集成的工作體系。做好財政投入政策、金融服務政策、土地支持政策、人才智力政策有效銜接。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，繼續(xù)大力實施消費幫扶。穩(wěn)固龍頭企業(yè)帶動作用，提升扶貧車間生產(chǎn)能力。加大脫貧人口職業(yè)技能培訓力度。統(tǒng)籌用好公益性崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。爭取更多脫貧縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，自主選擇部分脫貧縣作為我省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。堅持扶志扶智相結(jié)合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)、電子商務等新模式、新業(yè)態(tài)。實施“千企興千村”行動，支持企業(yè)通過市場機制與農(nóng)民聯(lián)營，參與鄉(xiāng)村振興建設。
第二十七章 提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
鞏固提升國家種子基地生產(chǎn)保障能力。實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，依托省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學和育種龍頭企業(yè)技術(shù)力量，促進技術(shù)、人才、資金、資源集聚，形成種業(yè)創(chuàng)新合力。加快小麥、玉米、蔬菜、中藥材等優(yōu)質(zhì)專用品種選育，擴大制種面積，建設國家優(yōu)質(zhì)種子基地和種質(zhì)資源庫，提高國家種子生產(chǎn)保障能力。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加強制種基地和良種繁育體系建設，促進育繁推一體化發(fā)展。實施畜禽改良計劃，謀劃建設豬、牛、羊、雞等畜禽種質(zhì)資源庫。
大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動計劃，壯大隴中隴東黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)，加強旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設。提升河西走廊節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，將有條件的戈壁改造成超大規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，成為“一帶一路”特色農(nóng)產(chǎn)品重要供給基地。加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)。做大做強隴東南現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和山地特色農(nóng)業(yè)。建設智慧農(nóng)業(yè)，壯大“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。加大外引內(nèi)培力度，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工比例。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高“甘味”品牌影響力。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。努力提升園區(qū)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、機械化水平。走龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的園區(qū)集約化發(fā)展路子，建設一批布局合理、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈延長化的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)向多功能發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持以綠色環(huán)保標準打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立綠色品牌，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和流動生產(chǎn)率，推動建成一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)銷體系。以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，積極探索推進供銷合作社、農(nóng)民合作社、合作金融“三位一體”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以冷鏈物流、產(chǎn)地直供、生鮮電商等構(gòu)建“田間—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造便捷高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈。加快區(qū)域性綜合市場、專業(yè)市場、產(chǎn)地集散市場和農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡建設。發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會作用，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下相結(jié)合的營銷體系，不斷提高市場占有率，努力形成特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心、倉儲物流中心。
第二十八章 實施鄉(xiāng)村建設行動
強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領(lǐng)。把鄉(xiāng)村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃，努力將鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務提升結(jié)合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。加強市縣國土空間規(guī)劃銜接，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類型進行整體謀劃、分類推進。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。分類推進村莊建設，發(fā)展中心村，保護特色村，整治空心村。爭取國家支持生態(tài)移民和地質(zhì)災害避險搬遷。實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)行動，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。以縣為單位，堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核，確保每個市州有走在前列的縣、每個縣有走在前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有走在前列的村。在中心城鎮(zhèn)、交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿江沿河地區(qū)等優(yōu)先實施鄉(xiāng)村建設?！笆奈濉逼陂g每年建設1000個以上鄉(xiāng)村建設達標行政村，發(fā)揮示范帶動效應。
加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施建設。健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施投入長效機制，實施村莊基礎(chǔ)設施改善工程。大力改善農(nóng)村村組道路、村內(nèi)道路通行條件，加快農(nóng)村出行公交化步伐，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設力度。加強農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升供電能力。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，推進房屋清潔供暖。支持和引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設施建設、管護和運營。
發(fā)展城鄉(xiāng)一體的公共設施。加快推進形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。加強城鄉(xiāng)公共設施一體規(guī)劃、一體建設、一體管理。推動污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)。促進市政供水供氣供熱向城郊村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化、體育和衛(wèi)生醫(yī)療服務設施一體化布局，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，加快建設城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進廁所革命，治理生活污水，清理亂搭亂建，全面提升村容村貌。開展村鎮(zhèn)綠化亮化行動，加快改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村景觀面貌，逐步形成村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的田園風光。
第二十九章 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，形成企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)勢互補、分工合作的格局。發(fā)展數(shù)字普惠金融，健全農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新金融服務“三農(nóng)”方式。擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。
加快農(nóng)村土地改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和保障政策，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，推進閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。積極探索和推進建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村宅基地改革試點，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村水權(quán)林權(quán)改革，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。
第九篇 優(yōu)化全省國土空間格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局機遇，落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟增長極，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
第三十章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局
開發(fā)“一橫兩縱六區(qū)”城市化地區(qū)。加強以西隴海蘭新經(jīng)濟帶為橫軸，呼包銀—蘭西拉經(jīng)濟帶、慶平天隴經(jīng)濟帶為縱軸，蘭白、酒嘉、張掖、金武、天成、平慶為重點的城市化發(fā)展格局的構(gòu)建。以基礎(chǔ)設施為先導、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域中心城市為依托，走集約利用、集聚發(fā)展道路，引導人口和產(chǎn)業(yè)相對集中分布，產(chǎn)業(yè)相對集中布局。突出區(qū)域特色，強化區(qū)域和區(qū)際聯(lián)系，加強優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，形成若干產(chǎn)業(yè)高地。
建設“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。持續(xù)推進沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建設。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。改善生產(chǎn)條件，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
鞏固“四屏一廊”重點生態(tài)功能區(qū)。以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品供給為主要任務，持續(xù)鞏固提升河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化路徑。
第三十一章 推動區(qū)域一體化發(fā)展
建設蘭州—白銀經(jīng)濟圈。加快建設以蘭州為中心，白銀、定西、臨夏為腹地，輻射周邊地區(qū)的蘭白經(jīng)濟圈。支持蘭州市完善規(guī)劃布局，拓展功能范圍，促進以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，提升省會城市綜合實力和承載能力。統(tǒng)籌蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城發(fā)展，形成布局合理、相互支持、合力發(fā)展的良好態(tài)勢。發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用，集中創(chuàng)新研發(fā)，努力建設成為國家先進制造業(yè)基地、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。發(fā)揮白銀有色金屬冶煉優(yōu)勢，建設有色金屬加工、物流等產(chǎn)業(yè)鏈。擴大定西“中國藥都”“中國薯都”“西部草都”品牌影響力，建設全國馬鈴薯和中藥材種業(yè)基地。推動臨夏民族用品、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族用品生產(chǎn)加工基地。加快推動蘭白定臨一體化發(fā)展。
加快河西走廊組團發(fā)展。著眼河西走廊整體發(fā)展，促進生產(chǎn)要素自由流動，統(tǒng)籌推進河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升武威陸港、嘉峪關(guān)空港、敦煌空港經(jīng)濟效益，建設河西走廊生態(tài)經(jīng)濟帶。推動酒嘉雙城經(jīng)濟圈建設，提升新能源、冶金新材料、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)支撐力。加快張掖特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工，積極發(fā)展高效節(jié)水、制種、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動文化旅游體育融合發(fā)展，打造宜居宜游宜商生態(tài)城市。促進金昌武威城鄉(xiāng)融合和組團發(fā)展，加快新材料新技術(shù)研發(fā)和集約化生產(chǎn)，構(gòu)建有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加快敦煌國際文化旅游名城建設。
促進隴東南協(xié)同發(fā)展。依托關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以完善交通基礎(chǔ)設施為先導，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)地域風貌為特色，促進天水、平?jīng)?、慶陽、隴南、甘南協(xié)同融合發(fā)展。加快壯大電子信息、電工電氣、裝備制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，著力推動煤電化冶、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動油氣煤等資源深度開發(fā)利用，打造國家能源化工基地、特色文化旅游保健養(yǎng)生基地、西部先進裝備制造基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第三十二章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展
增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。加強基礎(chǔ)設施建設，提升基本公共服務能力。加大人才支持和社會幫扶力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進易地搬遷大型安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，提高安置地公共服務承載能力。在農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套設施和林業(yè)生態(tài)建設等方面，大力推廣以工代賑模式，努力增加脫貧地區(qū)居民就地務工收入。
支持革命老區(qū)發(fā)展。支持陜甘寧革命老區(qū)加快振興發(fā)展，支持慶陽市在陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展中走在前列。加快推進革命老區(qū)鐵路、高速公路、支線機場建設，加強農(nóng)村道路建設，完善交通骨干網(wǎng)絡，大幅提升老區(qū)道路通達率。強化紅色文化保護傳承，深度開發(fā)紅色、生態(tài)、文化等旅游資源。用足用好國家賦予革命老區(qū)的特殊政策，加大對革命老區(qū)在項目、資金、物資、信息、人才等方面的支持力度。
推動民族地區(qū)發(fā)展。立足民族地區(qū)資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，提升高原特色養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和效益，傳承和創(chuàng)新發(fā)展民族醫(yī)藥及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，推動民族地區(qū)國家通用語言文字、勞動力職業(yè)培訓全覆蓋，促進民族地區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大干部人才培養(yǎng)和加強交流掛職力度。
推動資源地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。統(tǒng)籌城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。加快構(gòu)建綠色高效的資源開發(fā)模式，提升基本公共服務和民生保障水平。進一步延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度。實施多元化產(chǎn)業(yè)培育升級行動，因地制宜培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群，增強資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第十篇 增強城市綜合支撐能力，加快新型城鎮(zhèn)化進程
加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，實施城市更新行動，促進全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三十三章 提升城市品質(zhì)
明確城市發(fā)展功能定位。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，明確中心城市、其他地級城市、縣城和城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向，構(gòu)建現(xiàn)代城市發(fā)展體系。打造以西隴海蘭新線為主軸，以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個縣城為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。提升區(qū)域中心城市能級和核心競爭力，在河西走廊、隴東南分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的多個經(jīng)濟中心，培育新興都市圈。優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和重大生產(chǎn)力布局，拓展城市發(fā)展空間。支持節(jié)點城市發(fā)展，完善市政公用設施和居民區(qū)周邊配套公共服務設施建設，繁榮居民區(qū)配套商業(yè)圈。因地制宜建設體現(xiàn)隴上風貌、文化脈絡、民族特點、歷史記憶的美麗城市。推動人口相對集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
加快推進城市更新。推進城市生態(tài)修復、功能完善，深入挖掘并統(tǒng)一規(guī)劃城市閑置資源。集中改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。加強城市防澇防洪設施建設，增強城市安全發(fā)展能力。改造一批老舊廠區(qū)，通過利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，發(fā)展雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街成為市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，打造一批特色街區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
推進新型城市建設。統(tǒng)籌城市建設與管理，注重城市功能和品質(zhì)提升，打造宜居宜業(yè)宜游的隴原特色城市。加快建設智慧城市、海綿城市、韌性城市，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施，有序推進城市地下綜合管廊建設，進一步加強地質(zhì)災害避險防治，提高城鎮(zhèn)安全水平。建設低碳城市，最大限度利用自然生態(tài)資源和自然景觀建設綠色生活城市。優(yōu)化城市交通系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通網(wǎng)絡，提高城市生活便利度。建設更加便利老年人的過街設施、活動場所和休息設施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務供給。提高城市綠化覆蓋率，打造一批國家生態(tài)園林城市。積極推進城市地下空間開發(fā)利用。注重城市歷史文化傳承，提升城市文化品位。
增強城市治理能力。以提升市民滿意度、幸福感和獲得感作為城市管理的出發(fā)點、落腳點，建立權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系，提升科學化、精細化、智能化水平。系統(tǒng)化、整體化加強城市維修管護，協(xié)調(diào)多部門進行一體建筑改造和馬路開挖，盡量減少對市民出行和生產(chǎn)生活的影響。加強交通綜合整治，著力解決蘭州、天水等城市交通擁堵問題。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，提升公共服務全覆蓋水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。
第三十四章 完善新型城鎮(zhèn)化載體
加快蘭州—西寧城市群建設。積極融入國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大格局，推動蘭州—西寧城市群成為區(qū)域發(fā)展重要載體，積極參與和推動關(guān)中平原城市群建設。建設蘭白都市圈，以蘭州為中心打造“一小時經(jīng)濟圈”。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的作用，支持蘭州新區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)，探索與發(fā)達地區(qū)共建園區(qū)。高起點建設榆中生態(tài)創(chuàng)新城。加快建設紅古—民和經(jīng)濟合作示范區(qū)。加強蘭西城市群與關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交流互動，共同推進西北西南緊密合作。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，實施產(chǎn)業(yè)強縣行動，培育一批經(jīng)濟總量過百億元的縣市。加快以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。每個縣重點培育2—3家高起點、高標準的龍頭企業(yè)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。合理確定縣級財政支出責任和相應分擔比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機制。推進具備條件的縣改區(qū)設市步伐，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)聚集提質(zhì)增效。支持敦煌、榆中等市縣圍繞縣城新型城鎮(zhèn)化開展先行示范。
第十一篇 堅持生態(tài)立省，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，強化能源資源節(jié)約，持續(xù)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅固綠色發(fā)展底板，建設山川秀美、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新甘肅。
第三十五章 持續(xù)推動祁連山生態(tài)保護和治理
增強祁連山水源涵養(yǎng)功能。全面保護祁連山河西走廊地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態(tài)系統(tǒng)，加快建立祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。加強祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強綠洲濕地生態(tài)保護恢復，提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。加大山丹馬場生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，增強祁連山水源補給功能。實施祁連山人工增雨雪工程，增加區(qū)域內(nèi)降水量。
全面改善祁連山生態(tài)。開展祁連山及沿山地區(qū)山水林田湖草沙綜合治理。加強林草植被建設，提高林草覆蓋率，減少水土流失。實施沙化土地封禁保護、固沙防沙治沙工程，構(gòu)建河西走廊荒漠化、沙化綜合防控體系。建立野生動物監(jiān)測體系，加大瀕危物種及其棲息地保護，保護生物多樣性。對祁連山核心區(qū)采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導超載人口有序轉(zhuǎn)移，減少人為擾動，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復功能。強化祁連山礦山生態(tài)修復治理，嚴控水電開發(fā)，加強對現(xiàn)有水電設施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進旅游開發(fā)。實施八步沙區(qū)域生態(tài)保護與修復，建設民勤生態(tài)示范區(qū)，加快推進黑河、疏勒河、石羊河等重點流域生態(tài)治理與修復。
建立生態(tài)環(huán)境治理長效機制。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，強化和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強區(qū)域水資源管理，優(yōu)化水資源利用。建立健全祁連山生態(tài)補償機制，促進祁連山生態(tài)長效治理。實施省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第三十六章 加強黃河流域生態(tài)保護
提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能。全面實施甘南黃河重要水源補給區(qū)草原綜合治理等重大生態(tài)工程，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。實施黃河首曲等若爾蓋國家公園甘肅段重大項目，打造高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。加強太子山、蓮花山等國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設施建設，提升生態(tài)保護能力。實施渭河源生態(tài)保護綜合治理工程，著力提升渭河源區(qū)水源涵養(yǎng)補給功能。引導和支持牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，嚴格落實草原禁牧、輪牧措施，推動“以草定畜定牧定耕”，促進草畜平衡。推進瑪曲、碌曲黑土灘等退化草原和沙化草原綜合治理。
加強隴中隴東黃土高原水土保持。推進黃河中上游水土保持及生態(tài)修復。以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程。以董志塬等塬區(qū)為重點，實施隴東黃土高原“固溝保塬”治理，加強子午嶺、六盤山和渭河源區(qū)等區(qū)域水土保持。強化林草植被恢復，持續(xù)開展退耕還林還草，切實鞏固建設成果。強化黃土高原水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，推動從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善隴中隴東黃土高原地區(qū)生態(tài)面貌。
推進流域綜合治理。積極推進黃河干流河道綜合治理，實施黃河之濱治理提升工程。加快黃河上游重要支流流域的保護和治理，保障黃河徑流穩(wěn)定與河流健康，加快渭河、涇河、大夏河、洮河等黃河支流生態(tài)保護與治理，穩(wěn)步提升黃河上游水系補水功能。著力提升干支流防洪能力，強化綜合性防洪減災體系建設和災害應對能力，構(gòu)筑黃河安全穩(wěn)固防線。落實“河長制”，開展河流健康管理，加強河湖空間和水域岸線管控。積極參與建設沿黃生態(tài)帶，全面提升沿黃生態(tài)功能。探索建立橫向生態(tài)補償機制，積極開展流域橫向生態(tài)保護補償機制試點。
第三十七章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
實施大規(guī)模國土綠化行動。積極實施退耕還林還草、三北防護林、退牧還草等國家重點生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度。全面推行林長制，推進天然林保護與修復，實施國家儲備林項目，統(tǒng)籌生態(tài)修復、國土綠化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施人工種草、草田輪作，加快退化草原治理。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮減排。實施大氣污染綜合管控，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強水源地保護，保障城鄉(xiāng)居民供水用水安全。推進城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快城市污水處理設施擴容提標改造，鞏固提升城市黑臭水體治理成果。推進美麗河湖建設。加強土壤污染源頭管控和安全利用，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，大幅減少白色污染。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。實施城市生活垃圾分類，全面實行排污許可制。加強固體廢棄物、重金屬污染防治，強化放射性污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
加強資源節(jié)約利用。強化能源消費總量和強度雙控，進一步降低能耗強度，嚴格控制能源消費增速。加強重點用能單位節(jié)能管理，強化節(jié)能審查與監(jiān)察，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)應用。強化土地節(jié)約集約利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，強化規(guī)劃管控，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。
推進節(jié)水型社會建設。實施深度節(jié)水、極限節(jié)水，提高水資源利用效率。健全省市縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系。全面推進節(jié)水型城市建設，推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動。加強再生水、苦咸水和礦井水等非常規(guī)水資源多元、梯級和安全利用。在嚴重缺水地區(qū)適度削減地下水開采量、擴大雨水資源利用、強化非常規(guī)水資源利用。突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水，加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。到2025年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立。
提高綠色低碳發(fā)展水平。制定實施國家2030年碳排放達峰甘肅行動方案。推動能源清潔低碳安全高效利用，進一步提升非化石能源消費比重。積極發(fā)展綠色建筑，加快推動裝配式建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能強制性標準，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。大力推廣清潔能源汽車，加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。倡導低碳出行、循環(huán)利用等環(huán)保生活方式，深入開展反過度包裝行動。開展“零碳”城市建設，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設。探索自然資源價值核算和價格形成機制，適時推動用能權(quán)、碳排放權(quán)、自然資產(chǎn)交易。
第十二篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，
著力推動文化強省和旅游大省建設
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺功能，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化強省和旅游大省邁進。
第三十八章 提高社會文明程度
加強理想信念教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，切實用黨的科學理論武裝全省各級黨員干部、教育人民群眾、推動工作實踐。加強甘肅省中國特色社會主義理論研究中心、高等院校馬克思主義學院和馬克思主義學科建設。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強新型高端智庫建設，深入開展黨的創(chuàng)新理論研究、闡釋、宣講等。加強和改進基層宣傳文化工作。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育，引導人們堅定“四個自信”，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心，培育和踐行社會主義核心價值觀。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。
大力弘揚民族精神和時代精神。深化對甘肅精神的研究闡釋和實踐傳承，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神和敦煌研究院文物保護利用群體的莫高精神。建好用好愛國主義教育基地。拓展新時代文明實踐中心建設。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強思想道德建設，抓好思想政治教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網(wǎng)絡文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，培育積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
第三十九章 健全公共文化服務體系
實施隴原文藝高峰攀登工程。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，打造思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的經(jīng)典佳作。實施重大文藝精品創(chuàng)作工程，突出戲劇、文學、音樂、美術(shù)、書法、影視等創(chuàng)作優(yōu)勢，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，強化精品創(chuàng)作生產(chǎn)保障力度。實施歷史和現(xiàn)實題材文學創(chuàng)作工程，加強對文學、劇本、音樂、舞蹈等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)扶持力度，奠定藝術(shù)門類繁榮發(fā)展基礎(chǔ)。推動文藝與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新媒體有機融合。深入實施優(yōu)秀劇本孵化工程，建立健全文學創(chuàng)作與影視劇本聯(lián)動機制，加強劇本創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵支持西部題材影視劇和甘肅本土紀錄片劇本創(chuàng)作。建立健全扶持文藝創(chuàng)作生產(chǎn)長效機制，加強文藝創(chuàng)作研究機構(gòu)、培訓基地等建設。打造具有甘肅標志性的文化藝術(shù)項目，組建全省劇院聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，培養(yǎng)活躍各市州演出市場，為基層群眾提供高質(zhì)量演藝產(chǎn)品，加快精品劇目數(shù)字化改造提升，促進精品劇目多業(yè)態(tài)演出傳播。
推進媒體深度融合。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設，做好市級融媒體中心建設工作，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在宣傳推廣、文化傳播、輿論引導中的作用，講好甘肅故事，傳播甘肅聲音。以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進技術(shù)、專業(yè)人才、項目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動端傾斜。做大做強網(wǎng)絡平臺，加大主流媒體投入力度，不斷增加網(wǎng)絡平臺聚合能力。推動主流媒體占領(lǐng)新興傳播陣地。充分運用商業(yè)平臺，加強技術(shù)、渠道、載體等方面合作。
大力發(fā)展文化事業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程和智慧廣電工程，引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多地向農(nóng)村傾斜。廣泛開展群眾性文化活動，深入開展全民閱讀活動，建設“書香隴原”。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化，實施重大文化設施和文化項目，抓好基層文化館、博物館、圖書館和檔案館建設，加強文化文藝場館和文化創(chuàng)意綜合體改造提升，提高場館環(huán)境品質(zhì)。加強基層應急廣播體系和公共文化數(shù)字化建設。鼓勵民間創(chuàng)辦文化文藝場館。
保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長城、長征、黃河等國家文化公園甘肅段“一區(qū)三園”建設，重點推進管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用“四類功能區(qū)”和保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)“五大工程”建設。用好甘肅先祖、先賢、先河、先烈文化，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤工程，放大歷史、人文資源價值。深度參與實施“中華文明探源工程”和“考古中國”重大項目，全面推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。實施文化提升工程，系統(tǒng)挖掘整理甘肅歷史文化、地域文化和少數(shù)民族文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。弘揚敦煌文化，推動敦煌文獻回歸整理、保存修復、研究出版工作，把敦煌研究院建設成為世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學研究高地，鞏固提升敦煌學研究話語權(quán)。實施革命文物保護利用工程和古籍整理工程。建設好紅色文化教育基地。
第四十章 培育壯大文化產(chǎn)業(yè)
挖掘文化資源經(jīng)濟價值。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場體系建設。實施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，加強文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場服務體系建設，堅持引進和扶持相結(jié)合，培育壯大文化市場主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)科技賦能行動。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技融合，助推文化新業(yè)態(tài)、文化消費新模式發(fā)展，打造一批數(shù)字文創(chuàng)特色產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施國家文化大數(shù)據(jù)體系建設工程，推動中國文化遺產(chǎn)標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫建設。實施文化產(chǎn)業(yè)孵化工程，加強文化科技示范基地建設，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。實施文化產(chǎn)業(yè)高端人才培育工程。
深化文化體制改革。深化國有文藝院團改革，完善可持續(xù)發(fā)展體制機制。推進新聞媒體改革，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體加快融合，建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。加強廣電傳輸網(wǎng)絡企業(yè)改革，加快網(wǎng)絡融合和智能化改造，推動智慧廣電和國家文化廣電專網(wǎng)建設。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，堅持因業(yè)施策、因企施策，推動出版、發(fā)行、影視、演藝企業(yè)交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。
第四十一章 促進文化和旅游融合發(fā)展
塑造文旅國際品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，充分利用甘肅多元歷史文化、多類自然風光、多種民族風情，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，加大甘肅形象對外展示，拓展對外文化貿(mào)易，鼓勵文旅企業(yè)與絲綢之路沿線國家開展廣泛合作。以講好中國故事、講好甘肅故事為著力點，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話。深入挖掘《大夢敦煌》《絲路花雨》等精品劇目和《讀者》等甘肅文化名片內(nèi)涵，促進文旅深度融合，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，打造世界級絲綢之路旅游目的地、中國戶外體驗大本營、西部自駕游黃金線國際品牌，不斷擴大甘肅文化旅游產(chǎn)品國際知名度、美譽度。
提升旅游便捷度和游客獲得感。完善旅游設施和基礎(chǔ)服務，打通景區(qū)斷頭路、瓶頸路，增強機場、火車站、高速公路服務區(qū)旅游服務功能，完善游客服務中心、集散中心、旅游廁所等旅游服務設施。拓展“一部手機游甘肅”平臺功能，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，積極發(fā)展智慧旅游，提供多元化、個性化旅游服務。加強旅游市場標準化，打造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的旅游市場秩序。
推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深度開發(fā)旅游資源，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌線下線上旅游，推出高端多元旅游產(chǎn)品。推動文化旅游與康養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持各類文化企業(yè)打造旅游駐場演出項目，有效提升旅游品質(zhì)。進一步擴大公祭伏羲大典國際影響力，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。放大絲綢之路（敦煌）文化博覽會平臺綜合效應，辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇等重大節(jié)會。打造更多世界級精品景區(qū)、精品線路、國家級休閑城市。創(chuàng)建一批5A級、4A級景區(qū)和國家級、省級度假區(qū)。發(fā)展全域旅游，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。有序發(fā)展生態(tài)觀光旅游，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展相得益彰。大力發(fā)展假日經(jīng)濟和冬日經(jīng)濟，加快發(fā)展健身休閑和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，提升高原特色體育產(chǎn)業(yè)和冰雪運動影響力。開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品和紀念品。拓展國際旅游市場，提升對境外游客吸引力。全面開放旅游市場，建設和引進一批國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理服務品牌。放大文化旅游業(yè)綜合效應?！笆奈濉逼陂g，力爭旅游綜合收入年均增長20%以上。
第十三篇 抓住“一帶一路”最大機遇，積極構(gòu)建開放甘肅
積極融入和服務國家開放大局，把“一帶一路”這個甘肅最大的機遇用足用好，建設活力絲路、創(chuàng)新絲路，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。
第四十二章 加快塑造開放優(yōu)勢
更深層次參與共建“一帶一路”。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個方面深度參與共建“一帶一路”，推動對外開放取得更大實質(zhì)性進展。實施一批文化重大工程，加強文化交流合作，充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，推動甘肅文化走出去和優(yōu)秀多元文化引進來。集聚各類要素，統(tǒng)籌推進“南向、西進、東出、北擴”四向開放，做大做強樞紐型經(jīng)濟。以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港為重點，加快新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，打造知識產(chǎn)權(quán)保護、交易高地。加快建設絲綢之路信息港，共建通暢、安全、高效的網(wǎng)絡大通道和綜合信息服務體系，形成面向中西亞、南亞等地區(qū)的信息走廊。探索開展國際環(huán)保合作，共建綠色產(chǎn)業(yè)合作示范基地。
加強開放大通道建設。主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設、中巴經(jīng)濟走廊建設和西部陸海新通道建設，鞏固提升蘭新線主通道功能。充分發(fā)揮甘肅樞紐通道優(yōu)勢，推動西北與西南緊密銜接、中亞與東盟加強合作，促進“一帶”與“一路”的緊密合作與經(jīng)濟循環(huán)。積極對接相關(guān)省區(qū)，促進與東南亞的合作開放，深度融入西南、東盟國家大市場，推動產(chǎn)業(yè)合理布局和轉(zhuǎn)型升級。擴大西部陸海新通道和中歐班列聯(lián)程聯(lián)運，促進中歐班列擴容增效，提升中歐班列運營水平。加強蘭州樞紐和天水、隴南、武威、酒嘉等節(jié)點建設，打造甘肅—廣西—東南亞、甘肅—重慶—新加坡、甘肅—新疆—中西亞—中東歐貿(mào)易走廊。第四十三章建設高水平開放型經(jīng)濟
構(gòu)建多層次開放平臺。提升現(xiàn)有開放平臺功能，搭建新的開放創(chuàng)新合作平臺，為擴大開放和招商引資提供有效載體。提升蘭州中川機場、敦煌機場等開放口岸功能。加強蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設。爭取在符合條件的地區(qū)設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完善進境糧食、木材、肉類、冰鮮水果、種子種苗海關(guān)指定監(jiān)管場地功能，培育壯大口岸經(jīng)濟。著力建設中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。爭取設立農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)在海外建立生產(chǎn)加工基地。積極申建國家中醫(yī)藥服務出口基地。積極爭取服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
鼓勵省內(nèi)企業(yè)走出去。支持各類企業(yè)開展海外經(jīng)營，提升國際產(chǎn)能合作水平。引導行業(yè)龍頭企業(yè)多元化開拓中西亞、東南亞、中東歐等市場。深入實施印尼紅土鎳礦、馬來西亞集成電路封裝、秘魯尾礦綜合利用等項目，帶動裝備、技術(shù)、服務、人員走出去。支持企業(yè)在中亞西亞等地建立農(nóng)業(yè)綜合示范基地，開展特色產(chǎn)業(yè)培訓，建立農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥對外培訓基地。鼓勵跨境電商物流、平臺和貿(mào)易企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設“海外倉”，提升智能化、信息化、本地化水平，挖掘適合開展跨境電商出口的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，拓展海外市場。支持我省企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設施共建共享，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，搭建國際化合作平臺，促進能源產(chǎn)品、重化工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。
提升合作交流水平。鼓勵我省各類企業(yè)與絲綢之路沿線國家的企業(yè)開展廣泛深入合作。緊盯我省重點貿(mào)易伙伴，鞏固提升東盟市場、深耕歐美日韓市場、拓展南亞市場，建設境外營銷網(wǎng)點。增強與蒙古國的交流，提升北線能源及礦產(chǎn)資源運輸能力，擴大能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。
第十四篇 增進民生福祉，提高社會建設水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，加快補齊教育、醫(yī)療等領(lǐng)域短板弱項，健全公共服務體系，提高社會保障水平，完善社會治理格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第四十四章 切實保障和改善民生
實施就業(yè)優(yōu)先政策。建立健全失業(yè)預警監(jiān)測機制。完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，切實提高勞動者就業(yè)能力。建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進就業(yè)增長。支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。積極促進多渠道靈活就業(yè)，支持建立共享用工平臺。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動者維權(quán)機制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。組織實施高校畢業(yè)生、殘疾人、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，拓寬就業(yè)渠道。制定退役軍人就業(yè)優(yōu)先崗位目錄，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。力爭到2025年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)150萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。通過土地、集體林權(quán)等各類資產(chǎn)增值收益等渠道，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。著力拓寬技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體增收渠道。落實公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，完善最低工資調(diào)整標準、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全農(nóng)民工工資支付機制，建立農(nóng)民工工資專用賬戶。依法依規(guī)落實職工正常福利。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善勞務輸出精準對接機制，推動勞務輸轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民靈活經(jīng)營。有效降低社會保險費率等勞動用工成本。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步實現(xiàn)共同富裕。
健全多層次社會保障體系。著力擴大各類社會保險覆蓋面，努力做到應保盡保。按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的要求，構(gòu)建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障待遇調(diào)整機制。配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提升養(yǎng)老保險保障水平。提高基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險統(tǒng)籌能力和層次。建立全省統(tǒng)一的工傷認定、費率調(diào)整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返工作崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。深化醫(yī)療保障制度改革，建立重特大疾病保障和救助機制。穩(wěn)步推進長期護理保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。大力發(fā)展職工互助補充保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險?？茖W制定低保標準，兜牢基本生活底線。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施。健全退役軍人工作體系和保障制度，創(chuàng)新移交安置機制，提升安置質(zhì)量。提升殯葬服務保障能力。
第四十五章 推動社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
發(fā)展高質(zhì)量教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深入實施教育強國推進工程，改善提升義務教育薄弱學?；巨k學條件，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，大力促進教育公平。推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，完善普惠性學前教育保障機制，實施普惠性學前教育資源擴容工程，擴大公辦資源、支持和規(guī)范社會辦園，加大學位供給。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，到2025年九年義務教育鞏固率達到97%以上。促進高中階段學校多樣化發(fā)展。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，支持蘭州新區(qū)職教園區(qū)打造技能培訓示范區(qū)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通、學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造“技能甘肅”。實施高等教育振興行動計劃，支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平，支持省內(nèi)高校加強“雙一流”建設。優(yōu)化高校類型布局和高等教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強一流本科教育，加強理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)，提升研究生教育質(zhì)量，推動實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育，完善特殊教育、專門教育保障機制。全面建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，改善鄉(xiāng)村教師教學生活條件。持續(xù)提升鄉(xiāng)村教育保障能力和水平，振興鄉(xiāng)村教育。完善家庭學校社會協(xié)同育人機制，深入推進“五育并舉”，發(fā)展素質(zhì)教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開展體育、美育和勞動教育。提升教育國際合作交流開放水平。深化新時代教育評價改革，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，提高教育治理能力和水平，推動形成高質(zhì)量教育體系。
推動健康甘肅建設。堅持黨的衛(wèi)生與健康工作方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。實施健康服務體系建設工程，加強省市縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高基礎(chǔ)設施、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員配置水平，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，不斷提高服務質(zhì)量。改革完善疾病預防控制體系，提高疾控服務能力。提升公立醫(yī)院傳染病救治能力，加強實驗室檢測網(wǎng)絡建設。健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系，強化各級應急醫(yī)療物資儲備。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理體制機制。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，推進中醫(yī)藥健康服務多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康、重點人群管理和職業(yè)健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。加強公立醫(yī)院建設和管理考核。完善醫(yī)?；鹂傤~預算管理。推動構(gòu)建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”工作機制。構(gòu)建高水平全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設全民健身場地和設施，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，深入開展群眾體育活動。提高競技體育水平，加快建設臨洮、白銀等高水平體育訓練基地。
積極應對人口老齡化。做好“一老一小”服務體系建設，促進人口均衡發(fā)展。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。落實漸進式延遲退休政策。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，促進普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老發(fā)展，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。構(gòu)建居家養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，切實滿足老年人基本生活需要的傳統(tǒng)服務。加強老年養(yǎng)護院、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，引導和動員社會力量參與養(yǎng)老服務。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”服務平臺，打造養(yǎng)老服務品牌。發(fā)展普惠托育服務體系，完善嬰幼兒照護服務設施，加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設。加大對嬰幼兒早期發(fā)展指導，增強家庭科學育兒能力。
第十五篇 提升安全發(fā)展能力，建設更高水平平安甘肅
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿到發(fā)展各領(lǐng)域全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。發(fā)揮甘肅“臨藏連疆”區(qū)位優(yōu)勢，用活甘肅“通西控北”特殊地位，在維護民族和諧、邊疆穩(wěn)定中發(fā)揮作用，為國家經(jīng)略西部做出特定貢獻。
第四十六章 筑牢經(jīng)濟安全發(fā)展底板
保障糧食安全。全省各級黨委和政府必須扛起糧食安全政治責任，實行黨政同責，全面落實保障國家糧食安全總體要求。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，落實最嚴格耕地保護制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化，穩(wěn)定糧食種植面積。積極發(fā)展全環(huán)節(jié)綠色高效技術(shù)和高端農(nóng)業(yè)裝備，加強農(nóng)業(yè)水利設施和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平?！笆奈濉睍r期，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸以上。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程落地，做好糧食儲備安全、物資儲備保障、現(xiàn)代倉儲物流、綠色智能管理等重點工作，完善糧食產(chǎn)銷合作機制，提高糧食應急保障能力，建設省市縣三級聯(lián)動保障中心。在蘭州新區(qū)建設輻射西北的糧油儲運加工中心，發(fā)揮糧食進口口岸優(yōu)勢，爭取建設糧食中轉(zhuǎn)基地。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。
保障能源安全。建立健全油氣收儲保障機制，合理布局油氣儲備設施，穩(wěn)步提高油氣儲備規(guī)模，滿足省內(nèi)油氣調(diào)峰需求。推進煤炭項目建設，著力打造煤炭產(chǎn)運儲銷體系，提高煤炭安全穩(wěn)定供給保障能力。依托現(xiàn)有酒嘉多式聯(lián)運物流園建設河西煤炭集散基地，建設金昌、嘉峪關(guān)儲煤基地，保障河西地區(qū)用能安全。完善甘肅煤炭交易中心功能，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、覆蓋全省、鏈接西北的現(xiàn)代煤炭交易體系。保障電力生產(chǎn)穩(wěn)定和重點用戶用電安全，加強電網(wǎng)調(diào)度運行安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎(chǔ)設施安全。加強金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強政府債務化解，通過大力壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)資源等措施積極籌措資金，化解到期債務，緩釋償債壓力。加強國防動員和人防建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。強化全民國防教育，打造一批國防教育基地。
第四十七章 全面提高公共安全保障能力
提高安全生產(chǎn)水平。堅持安全生產(chǎn)綜合治理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，著力推進安全生產(chǎn)專項整治行動。嚴格落實企業(yè)主體責任，全面推進重點行業(yè)安全風險防控。建設專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標準化的事故災害防護設施體系，有效防范生產(chǎn)安全事故。積極促進安全技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，減少安全生產(chǎn)事故。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，改革監(jiān)管執(zhí)法方式，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。
加強網(wǎng)絡安全管理。加快建設新型數(shù)字基礎(chǔ)設施安全保障體系，加強網(wǎng)絡安全技術(shù)保障能力優(yōu)化整合，大力構(gòu)建基于基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡、消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全于一體的整體網(wǎng)絡安全體系。強化網(wǎng)絡安全與信息安全建設發(fā)展統(tǒng)籌，全面提升網(wǎng)絡安全防護水平及網(wǎng)絡空間治理能力。加強數(shù)據(jù)安全與個人信息安全管理，強化行業(yè)監(jiān)管。加快相關(guān)高校網(wǎng)絡安全學科建設和人才培養(yǎng)。大力促進網(wǎng)絡安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造安全可信網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。
提升防災減災和應急救援能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進災害防治重點工程，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力。加大地質(zhì)避險人口搬遷安置力度，開展重點地區(qū)及重點江河流域地質(zhì)災害綜合防治，加強監(jiān)測預警體系和應急避難場所建設。落實疫病傳播、次生災害等擴大性災害防控政策措施。積極預防和減少火災事故發(fā)生，維護消防安全形勢穩(wěn)定。構(gòu)建“全災種、大應急”新型應急管理體系和災害防范教育體系。加強應急救援隊伍建設，構(gòu)建“專兼結(jié)合、防救兼?zhèn)?、一專多能”現(xiàn)代化救援隊伍體系。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，爭取建設中國西北公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地和國家西北區(qū)域應急救援中心。
保障食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。遵循“四個最嚴”，強化食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展重點食品、重點領(lǐng)域突出問題專項整治。推動落實企業(yè)食品安全主體責任。提升食品安全智慧監(jiān)管水平，構(gòu)建企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術(shù)機構(gòu)檢測的食品安全風險防線。加強疫苗批簽發(fā)及藥物安全評價，建立覆蓋疫苗、藥品和醫(yī)療器械全生命周期風險管理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡銷售食品藥品的監(jiān)管。
第四十八章 維護社會安定和諧
加強社會矛盾綜合治理。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，構(gòu)建社會安全信息資源采集、更新共享平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，著力健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。加大重點領(lǐng)域和重大社會矛盾化解力度，加強重點領(lǐng)域矛盾糾紛專項治理，堅持在法治框架下化解矛盾。完善網(wǎng)絡問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預防和妥善處置各類群體性事件。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
推進社會治安防控體系建設。堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，加快推進智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風險預警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)“六位一體”的社會治安防控體系建設。推進智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設，打造智慧社區(qū)警務室，加快實施“智慧交管”建設，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下整合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡常治長效，加大電信網(wǎng)絡犯罪打擊力度，加強禁毒專項斗爭，持續(xù)深入開展反恐怖、反極端、反邪教斗爭，建立健全群體性事件預防和處置機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
夯實社會治理基層基礎(chǔ)。健全基層社會治理體系，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，促進共建共治共享。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，完善多層次糾紛調(diào)解機制。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強綜治中心標準化、實體化建設，推進社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設，打造智能化、實戰(zhàn)化的基層社會治理基礎(chǔ)平臺。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的重要作用，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部駐點普遍聯(lián)系群眾工作制度。加強城鄉(xiāng)民族工作，做好少數(shù)民族流動人員服務管理。加強宗教場所和宗教活動規(guī)范管理，依法打擊非法宗教活動。支持工青婦等群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。
創(chuàng)新社會治理服務機制。健全基層公共服務平臺和綜合信息平臺，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系和民主協(xié)商機制。暢通和規(guī)范社會力量參與社會治理途徑，培育和引導社會組織參與基層治理，鼓勵和支持居民參與社區(qū)治理，形成社區(qū)共治體系。
第十六篇 落實人民當家作主制度，加強社會主義民主法治建設
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十九章 發(fā)展社會主義民主
堅持人民代表大會制度。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。健全各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機制。加強人大對法律法規(guī)實施情況、國有資產(chǎn)管理情況和財政支出預算情況的監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評和意見。
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全政黨協(xié)商工作機制，推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，完善政協(xié)委員提案辦理制度，提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。推進社會主義協(xié)商民主多層次規(guī)范化開展，不斷豐富協(xié)商民主實踐。完善協(xié)商成果采納和反饋機制。
堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)建完善工作體系。堅持各民族一律平等，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，依法治理民族事務。深入推進民族團結(jié)宣傳教育，扎實開展民族團結(jié)進步“一廊一區(qū)一帶”創(chuàng)建行動，促進各民族交往交流交融。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，健全群團工作體系。健全同民主黨派、工商聯(lián)、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應。
堅持基層群眾自治。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。拓寬人民群眾反映意見建議渠道。
第五十章 加快建設法治甘肅
全面推進依法治省。深入學習貫徹習近平法治思想，健全完善黨委領(lǐng)導法治建設的體制機制。全面加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全地方立法工作機制，提高立法質(zhì)量。堅持立改廢釋并舉，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，及時制定符合省情實際、適應現(xiàn)實需要的地方性法規(guī)規(guī)章。構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行和監(jiān)督機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強執(zhí)法司法供給側(cè)改革，完善營商環(huán)境法治保障機制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。推進法治保障機制建設，加強規(guī)范執(zhí)法，努力以良法善治促進全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
加快建設法治政府。依法全面履行政府職能，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。實行政府權(quán)責清單制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，提升執(zhí)法質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。強化行政復議化解爭議和監(jiān)督功能。完善審計制度，保證依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
夯實法治社會建設基礎(chǔ)。弘揚憲法精神，深入開展“八五”普法，增強法治宣傳教育針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。推動法治文化建設，培育法治文化精品，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛圍。推進多層次、多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。健全公民和組織守法信用記錄機制。完善法律服務體系，加強法律人才、法律服務隊伍建設。完善法律救助援助制度，健全司法救助體系，建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的法律公共服務體系。
第十七篇 加強規(guī)劃實施保障，確保完成各項目標任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。
堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導全省各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。全面貫徹新時代黨的組織路線，牢固樹立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。健全教育培訓常態(tài)化機制，持續(xù)鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果。堅持全面從嚴治黨，落實主體責任和監(jiān)督責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒加強和改進作風。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正良好政治生態(tài)。
健全規(guī)劃體系。結(jié)合甘肅實際落實好國家發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務要求。加強本規(guī)劃對各專項規(guī)劃和市縣發(fā)展規(guī)劃的指導作用，推動全省規(guī)劃一盤棋。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃原則，全面落實好本規(guī)劃確定的主要指標、重大任務、重大項目和改革舉措，實現(xiàn)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有機銜接。加強本規(guī)劃與空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃銜接，在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。
強化實施保障。發(fā)揮規(guī)劃對政策、項目、要素引導作用，落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走的重大舉措，對納入規(guī)劃的重大工程，建立推進落實機制，簡化審批核準程序，優(yōu)先保證規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障力度。對標國家重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中央資金爭取力度。搭建投融資平臺，匯聚項目資金池。拓寬社會投資渠道，加大招商引資力度。完善政銀企協(xié)調(diào)機制，分層建立項目融資需求清單，爭取金融信貸更多支持。
完善實施機制。圍繞規(guī)劃目標和主要任務，在謀劃實施一批重要改革試點、建設一批重大發(fā)展平臺、培育一批創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，把項目實施作為規(guī)劃落地的重要抓手，新建一批關(guān)系全局、強基固本、增強實力的重大項目。針對重大任務、主要目標進行分解細化，落實到年度工作任務、具體部門和地區(qū)。各級政府要制定重要指標、重大任務實施方案，確保本規(guī)劃提出的指標任務順利實現(xiàn)。對約束性指標和公共服務、生態(tài)文明等領(lǐng)域任務，要將指標任務納入各市縣、各部門的經(jīng)濟社會目標綜合考核體系，推動各項指標任務分解到責任單位，確保貫徹落實。完善監(jiān)測評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的分析判斷。在規(guī)劃實施中期階段，由省政府組織開展中期評估，并將中期評估報告提交省人大常委會審議。要把監(jiān)督貫穿于“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)管制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設，切實加強對“十四五”規(guī)劃確定的主要政策、重大任務落實的監(jiān)督和監(jiān)察。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，任務艱巨，前景光明。全省各族人民要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，攻堅克難，勠力同心，頑強奮斗，加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫甘肅嶄新篇章。
