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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕114號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省省級部門實(shí)施零基預(yù)算管理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年12月1日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省省級部門實(shí)施零基預(yù)算管理工作方案
零基預(yù)算是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績效情況等，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。為在省級部門實(shí)施零基預(yù)算管理，持續(xù)提高財政理財水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求，通過實(shí)施零基預(yù)算管理，引導(dǎo)部門立足全局，系統(tǒng)謀劃年度目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)申報編制預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算管理提質(zhì)增效，切實(shí)增強(qiáng)財政資金和政策的指向性，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，提高財政資金統(tǒng)籌能力和資源配置效率，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供財力保障。
二、基本支出預(yù)算編制
基本支出預(yù)算是指部門（單位）為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)、正常履行公共管理和服務(wù)職能必需的基本開支而編制的年度支出計(jì)劃。基本支出實(shí)行項(xiàng)目化管理，按其支出方向和用途分為人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，按支出使用范圍分為通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目。基本支出的項(xiàng)目全部實(shí)行分類分檔、定員定額管理。
（一）基本支出項(xiàng)目。
1.人員類項(xiàng)目。人員類項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目主要是：在職人員工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)、職業(yè)年金單位繳費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險單位繳費(fèi)、工傷保險、住房公積金、離休費(fèi)、事業(yè)單位離退休醫(yī)療補(bǔ)助等。
人員類項(xiàng)目中的專用項(xiàng)目主要是：警銜津貼、法院檢察院工改保留津貼、密碼人員崗位津貼、信訪工作人員崗位津貼、紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員崗位津貼、政法委機(jī)關(guān)工作津貼等。
人員類項(xiàng)目的支出功能分類科目，按單位類別細(xì)化到“行政運(yùn)行”或“事業(yè)運(yùn)行”項(xiàng)級科目；部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，細(xì)化到“工資福利支出”和“對個人和家庭的補(bǔ)助”下的款級科目中；政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，按單位類別細(xì)化到“機(jī)關(guān)工資福利支出”和“對事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助”下的款級科目中。
2.運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出中的通用項(xiàng)目，可由部門（單位）根據(jù)實(shí)際及支出經(jīng)濟(jì)分類，細(xì)化為辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、取暖費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、專用材料費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等具體單個項(xiàng)目。
運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的支出功能分類科目，按部門（單位）類別細(xì)化到“行政運(yùn)行”或“事業(yè)運(yùn)行”項(xiàng)級科目；部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，細(xì)化到“商品和服務(wù)支出”下的款級科目中；政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，按單位類別細(xì)化到“機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出”和“對事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助”下的款級科目中。
（二）基本支出類檔定額標(biāo)準(zhǔn)。
基本支出預(yù)算各類檔定額標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合部門（單位）分類、職責(zé)任務(wù)、實(shí)際支出狀況等因素制定，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為計(jì)算對象。
人員類項(xiàng)目支出的類檔定額標(biāo)準(zhǔn)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工資政策規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及人員職務(wù)職級結(jié)構(gòu)等核定，同類部門（單位）劃入同一類檔，確定相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)類檔標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)支出的類檔定額標(biāo)準(zhǔn)，具體單個項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)有文件規(guī)定的，按文件規(guī)定核定；沒有文件規(guī)定的，參照地域、實(shí)際支出需求等相關(guān)因素核定。在測算確定同類部門（單位）的類檔單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)時兼顧公平和現(xiàn)狀，每個類檔的單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)總和，構(gòu)成該類檔公用經(jīng)費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。
原則上每個部門（單位）只對應(yīng)一個人員經(jīng)費(fèi)類檔和一個公用經(jīng)費(fèi)類檔，部門（單位）同時有兩種以上身份人員的，可根據(jù)實(shí)際確定相對應(yīng)的類檔。類檔定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家工資福利政策、單位履職基本需求、運(yùn)行成本等因素適時調(diào)整。
（三）編制方法。
1.建立健全單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。部門（單位）每年在預(yù)算編制系統(tǒng)中，按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、實(shí)有人數(shù)、工資津補(bǔ)貼等信息，如實(shí)填報部門（單位）基礎(chǔ)信息，并保證信息完整準(zhǔn)確。推動機(jī)構(gòu)編制、組織、人社和財政部門共享供養(yǎng)人員職級、工資等數(shù)據(jù)，將省級預(yù)算編制系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)對接，及時校驗(yàn)編制及人員變動情況，強(qiáng)化財政供養(yǎng)人員源頭管控，核定數(shù)據(jù)作為年度基本支出預(yù)算的測算安排依據(jù)。
2.測算安排基本支出預(yù)算。測算安排人員經(jīng)費(fèi)支出時，行政（含參公）部門（單位）根據(jù)填報的實(shí)有人數(shù)、工資福利、人員類別等，測算安排當(dāng)年預(yù)算；事業(yè)單位根據(jù)填報的實(shí)有人數(shù)等，按其對應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)類檔定額，測算安排當(dāng)年預(yù)算。測算安排運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)支出時，以人員為計(jì)算對象的，根據(jù)實(shí)有人數(shù)與其對應(yīng)的類檔定額測算安排；以資產(chǎn)為計(jì)算對象的部分，根據(jù)單位實(shí)物配置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)物費(fèi)用定額測算安排。
省財政廳根據(jù)制定的類檔定額標(biāo)準(zhǔn)和核定的人員情況，統(tǒng)籌考慮上級補(bǔ)助、事業(yè)收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等情況，測算形成各單位的基本支出預(yù)算控制數(shù)或財政撥款補(bǔ)助數(shù)，其中：公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行綜合定額管理，只核定公用經(jīng)費(fèi)綜合定額總額，部門或單位可在總額度內(nèi)，根據(jù)單位實(shí)際，自行細(xì)化具體項(xiàng)目支出預(yù)算。行政（含參公）部門（單位）當(dāng)年預(yù)算安排的基本支出不予結(jié)轉(zhuǎn)。
三、項(xiàng)目支出預(yù)算編制
項(xiàng)目支出是指部門（單位）為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度支出計(jì)劃。項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行分級、分類管理，按層級分為一級和二級項(xiàng)目，一級項(xiàng)目根據(jù)部門（單位）履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級項(xiàng)目。按資金使用方向和用途，分為其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目兩類，其中，其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目是指為保障部門（單位）管理的大型公用設(shè)施、大型專用設(shè)備、專業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等方面需要安排的支出，以各類大型專用資產(chǎn)為計(jì)算對象；特定目標(biāo)類項(xiàng)目是指部門（單位）為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的項(xiàng)目支出。
?。ㄒ唬?shí)行項(xiàng)目庫管理。
省級項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理。項(xiàng)目庫按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理排序、擇優(yōu)安排、滾動管理”的原則，分別設(shè)立部門項(xiàng)目庫和財政項(xiàng)目庫。部門項(xiàng)目庫主要由本級和下級單位上報的項(xiàng)目構(gòu)成，財政項(xiàng)目庫主要由部門上報的項(xiàng)目構(gòu)成。凡因與國家部委落實(shí)同一政策而設(shè)立的項(xiàng)目，其項(xiàng)目名稱、支出功能科目、績效目標(biāo)等基本信息，應(yīng)當(dāng)與中央預(yù)算項(xiàng)目一致。每年2月份起，部門（單位）即開始謀劃次年預(yù)算項(xiàng)目，成熟一個、入庫一個，可隨時調(diào)整，提前為年度預(yù)算做好準(zhǔn)備。入庫的延續(xù)性項(xiàng)目、經(jīng)常性項(xiàng)目自動滾動進(jìn)入下年項(xiàng)目庫。
一級項(xiàng)目體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略及省委、省政府工作要求，主要包含各部門（單位）職能邊界和事權(quán)責(zé)任。一級項(xiàng)目在年度間保持相對穩(wěn)定，數(shù)量嚴(yán)格控制，納入省級財政專項(xiàng)資金管理清單向社會公開。二級項(xiàng)目體現(xiàn)部門（單位）具體活動事項(xiàng)，與對應(yīng)的一級項(xiàng)目相匹配，有充分的立項(xiàng)依據(jù)、具體的支出內(nèi)容、明確合理的績效目標(biāo)。二級項(xiàng)目根據(jù)重要程度，標(biāo)識為“重要”“比較重要”“一般”三類：
1.“重要”項(xiàng)目。主要為：國家、省級統(tǒng)一規(guī)定保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)的民生支出，包括教育科技、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保等方面；地方政府債務(wù)還本付息相關(guān)支出；國家、省級有關(guān)文件中明確規(guī)定省級預(yù)算安排的項(xiàng)目，以及有關(guān)政策已明確必須由政府承擔(dān)的據(jù)實(shí)結(jié)算支出。
2.“比較重要”項(xiàng)目。主要為：部門謀劃，并已按程序報經(jīng)省政府同意的項(xiàng)目；部門（單位）為履職運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、大型設(shè)備、大型修繕、大型專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)等所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3.“一般”項(xiàng)目。主要為：與本部門（單位）職責(zé)相匹配，符合部門（單位）工作計(jì)劃規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展需要、財政支持方向和財政資金供給范圍的項(xiàng)目。
（二）細(xì)化項(xiàng)目入庫信息。
1.項(xiàng)目入庫應(yīng)有明確的依據(jù)。各部門（單位）不得在各類文件和工作會議、中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施意見中對設(shè)立、增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)作出規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用方向、用途相同或相近的項(xiàng)目。國家、省級已確定項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目安排依據(jù)（黨中央國務(wù)院、省委省政府文件，財政部門批復(fù)文件，投資主管部門批復(fù)文件等）；專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)提供部門（單位）工作規(guī)劃或其他政策文件等依據(jù)，其中：單位報送的維修、租用辦公用房和業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供報經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審核批復(fù)文件。
2.落實(shí)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求。入庫項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目支出方向，應(yīng)由市縣承擔(dān)的支出責(zé)任，省級不大包大攬；將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，政府不過多干預(yù)；逐步清理退坡競爭性領(lǐng)域補(bǔ)貼政策。
3.項(xiàng)目應(yīng)有明確的實(shí)施周期。項(xiàng)目實(shí)施周期應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng)，與中期財政規(guī)劃相銜接，一般不超過3年；到期后需繼續(xù)安排的，應(yīng)按程序重新申請。未設(shè)定項(xiàng)目執(zhí)行期限的，一律視同為年度一次性項(xiàng)目。
4.申報項(xiàng)目前需進(jìn)行評審論證。項(xiàng)目入庫應(yīng)嚴(yán)格審核論證，包括計(jì)劃任務(wù)、實(shí)施方案、實(shí)施年限及分年度計(jì)劃，預(yù)期效益、績效目標(biāo)是否明確清晰，投資及資金籌集方案是否科學(xué)合理等。所有新增入庫的二級項(xiàng)目必須進(jìn)行預(yù)算評審。部門新出臺重大支出政策和新增項(xiàng)目，一律開展事前績效和財政承受能力評估，評估結(jié)果作為申請入庫和安排預(yù)算的必要條件。
5.項(xiàng)目入庫要確定優(yōu)先等次。對納入項(xiàng)目庫的二級項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，視項(xiàng)目輕重緩急、成熟度和成本效益情況進(jìn)行合理排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出，其中“重要”和“比較重要”的項(xiàng)目占所有申報項(xiàng)目中的比例分別不超過30%、40%。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步規(guī)范、清理保障標(biāo)準(zhǔn)過高、實(shí)施范圍過大、財政不可持續(xù)的項(xiàng)目。
6.加大資金整合力度。加大性質(zhì)相同、用途相近、管理分散的省級專項(xiàng)資金優(yōu)化整合力度。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，屬市縣事權(quán)的并入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的堅(jiān)決不納入項(xiàng)目庫。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有項(xiàng)目使用方向、用途相同或相近的項(xiàng)目。
7.推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。各部門（單位）收集規(guī)劃期內(nèi)省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃和政策，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略及省委、省政府工作要求，明確部門未來三年財政收支項(xiàng)目及其政策目標(biāo)、政策依據(jù)、資金需求、使用范圍、年度計(jì)劃和績效目標(biāo)。凡是涉及財政政策和資金支持的項(xiàng)目、行業(yè)規(guī)劃，必須與中期財政規(guī)劃相銜接。
（三）統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算。
各部門（單位）結(jié)合項(xiàng)目績效情況和年度重點(diǎn)工作，根據(jù)成本效益原則，從項(xiàng)目庫中挑選當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目，按程序編制預(yù)算。省財政統(tǒng)籌當(dāng)年可用財力，優(yōu)先保障基本支出、基本民生支出和政府償債資金后，綜合平衡確定其他項(xiàng)目資金支出總額。取消所有項(xiàng)目支出基數(shù)，經(jīng)常性項(xiàng)目、延續(xù)性項(xiàng)目的上年預(yù)算安排情況不作為當(dāng)年預(yù)算安排的依據(jù)，僅作為當(dāng)年預(yù)算的參考。凡未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，一律不安排預(yù)算。項(xiàng)目的設(shè)立不得與財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等指標(biāo)掛鉤。
1.改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算審核方式。逐項(xiàng)審核部門（單位）申報的項(xiàng)目支出，以預(yù)算年度的政策要求、工作任務(wù)和實(shí)際支出需求為依據(jù)，著重審核項(xiàng)目支出的政策性和必要性、支出金額的合理性和可行性、項(xiàng)目實(shí)施的周期和預(yù)期效益。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算與政府采購、資產(chǎn)配置預(yù)算統(tǒng)籌銜接，政府采購合同作為預(yù)算控制數(shù)的參考，支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目合同約定分年度安排。省財政廳對部門預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審核，可適時邀請人大財經(jīng)委委員、人大代表、政協(xié)委員等外部專業(yè)人員（代表）參與部門預(yù)算審核。加強(qiáng)預(yù)算評審結(jié)果運(yùn)用，將預(yù)算評審結(jié)果作為預(yù)算安排的上限。
2.改進(jìn)預(yù)算安排方式。除需按人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以及據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出預(yù)算以收定支，量入為出，按收入規(guī)?？刂瓶偭?。對部門（單位）申報項(xiàng)目按“重要”“比較重要”“一般”的順序，依次安排預(yù)算，超出財力許可的不再安排；對上年執(zhí)行率較低，或預(yù)計(jì)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，按結(jié)轉(zhuǎn)率壓減預(yù)算或不再安排；對無具體工作任務(wù)或準(zhǔn)備不充分的概念性、框架性項(xiàng)目，一律不安排預(yù)算。對低效無效資金，一律削減或取消；對長期沉淀資金，一律收回并按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。部門（單位）自身開展工作所需的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)年開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作要求和任務(wù)量核定，有條件的項(xiàng)目逐步推行支出定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。對“以獎代補(bǔ)”“后補(bǔ)助”等方式安排的項(xiàng)目，采取“延后一年”方式安排。部門（單位）當(dāng)年預(yù)算安排的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及年度工作任務(wù)已完成或項(xiàng)目剩余資金原則上不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。
3.細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理。二級項(xiàng)目預(yù)算全部按照政府支出功能分類編列到“項(xiàng)”級科目，分別按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類、政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類編列到“款”級科目。有預(yù)算分配職能的省級部門（單位）要將歸口管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分解到市縣，且提前下達(dá)數(shù)不低于該專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算數(shù)的70%?；ㄍ顿Y、科技資金等切塊管理的資金，應(yīng)首先保障中央及省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，年初安排到具體項(xiàng)目的資金比例應(yīng)不低于75%。
四、健全預(yù)算績效管理機(jī)制
各主管部門（單位）在申請新設(shè)專項(xiàng)資金、提出重大政策和項(xiàng)目資金需求前，應(yīng)開展項(xiàng)目事前績效評估和項(xiàng)目評審，出具事前績效評估報告，未開展績效評估的不得納入財政項(xiàng)目庫。省級財政將績效目標(biāo)設(shè)定作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)，入庫項(xiàng)目必須填報績效目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)，并隨預(yù)算編制流程同步提交、同步審核。未按要求提交績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際脫節(jié)的，不得納入項(xiàng)目庫，不安排年度預(yù)算。
建立省級預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，對績效評價結(jié)果較好的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對評價結(jié)果較差、審計(jì)問題較多的項(xiàng)目壓減或取消預(yù)算安排，構(gòu)建反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要充分認(rèn)識零基預(yù)算管理工作的重要性，把零基預(yù)算作為提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保預(yù)算編制工作平穩(wěn)推進(jìn)。
（二）靠實(shí)主體責(zé)任。各部門（單位）進(jìn)一步靠實(shí)預(yù)算編制、績效管理和預(yù)算公開的主體責(zé)任，完整編制預(yù)算，細(xì)化編制內(nèi)容。要加強(qiáng)與財政部門的溝通聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保零基預(yù)算各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。省級審計(jì)部門要按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，對各主管部門（單位）直接負(fù)責(zé)分配使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，對問題頻發(fā)、屢糾不改、監(jiān)管缺失的單位，依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理。
各市州、縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際，落實(shí)零基預(yù)算理念，進(jìn)一步提升財政理財水平。
