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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案的通知
  • 時(shí)間:2020-11-30
  • 點(diǎn)擊:0
  • 來源:省政府辦公廳

甘政發(fā)〔2020〕57號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各部門:

  現(xiàn)將《甘肅省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

                                                                     甘肅省人民政府

                                                                2020年11月25日

  (此件公開發(fā)布)

甘肅省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案

  根據(jù)國務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的部署要求,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,按照黨中央國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署,在推動(dòng)國有企業(yè)深化改革的同時(shí),通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果,增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)代際公平,建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

  二、劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體

  (一)劃轉(zhuǎn)范圍。將全省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國家另有規(guī)定的除外。

  大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn),按照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn),按照《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。

  (二)劃轉(zhuǎn)對象。省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán);各市(州)、縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱市縣)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接持有的企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。

  本方案所稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),是指代表政府履行出資人職責(zé)的部門(機(jī)構(gòu))以及負(fù)責(zé)監(jiān)督管理黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的部門(機(jī)構(gòu))。

  (三)劃轉(zhuǎn)比例。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后,結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),再做研究。

  劃轉(zhuǎn)對象涉及多個(gè)國有股東的,須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%,并由第一大股東牽頭實(shí)施。國有股東持股比例相同的,由具有實(shí)際控制權(quán)的國有股東牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)。

  (四)承接主體。省、市、縣應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政廳,省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行劃入股權(quán)的出資人職責(zé)。省財(cái)政廳委托1戶省級(jí)國有資本運(yùn)營公司(以下簡稱“管理公司”)對劃入的股權(quán)進(jìn)行專戶管理,不計(jì)入企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),隔離運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)。管理公司接受省財(cái)政廳、省政府國資委考核和監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。省以下不再設(shè)承接主體。承接主體的相關(guān)管理費(fèi)用,由省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省政府國資委等有關(guān)部門上報(bào)省政府確定。

  三、劃轉(zhuǎn)程序

 ?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)建議,財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門(單位)審核確認(rèn)。其中,省屬企業(yè)由省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn);市縣所屬企業(yè)由市縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,市縣財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并報(bào)同級(jí)人民政府同意后,聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳,由省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。

 ?。ǘ┦倨髽I(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)方案經(jīng)審核確認(rèn)后,省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省政府國資委向省屬企業(yè)下達(dá)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知,并抄送管理公司。省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體辦理國有股權(quán)的劃出手續(xù),承接主體具體辦理國有股權(quán)的劃入手續(xù),并對劃入的國有股權(quán)設(shè)立專門賬戶管理。省屬企業(yè)具體辦理國有產(chǎn)權(quán)以及工商變更登記手續(xù)。

  市縣所屬企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作比照省屬企業(yè)辦理。

 ?。ㄈ﹦澽D(zhuǎn)對象涉及多個(gè)國有股東的,由第一大股東的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有股東身份和應(yīng)劃轉(zhuǎn)股權(quán)進(jìn)行初審,征求其他國有股東意見后,提交同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)。

 ?。ㄋ模┥婕皠澽D(zhuǎn)上市公司、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司國有股權(quán)的,應(yīng)同時(shí)向中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司抄送劃轉(zhuǎn)通知,在國有股劃轉(zhuǎn)通知中明確劃轉(zhuǎn)對象的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息,由承接主體會(huì)同上市公司辦理股份過戶手續(xù),將應(yīng)轉(zhuǎn)持的國有股權(quán)變更登記到承接主體。

 ?。ㄎ澹﹪泄蓹?quán)劃轉(zhuǎn)至承接主體后,相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,并按規(guī)定做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記工作。國有股權(quán)劃出方應(yīng)當(dāng)就劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人。涉及上市公司股份權(quán)益變動(dòng)的,相關(guān)企業(yè)需按照證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,履行信息披露義務(wù)。

 ?。﹪匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政部門提供年度劃轉(zhuǎn)任務(wù)執(zhí)行情況,財(cái)政部門逐級(jí)匯總后,由省財(cái)政廳會(huì)同省人社廳、省政府國資委上報(bào)省政府。

  四、承接管理

  (一)入賬處理。對于劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán),承接主體應(yīng)按照被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的賬面值入賬。股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由承接主體持有,并委托管理公司專戶管理,國家劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前,由省財(cái)政廳、省政府國資委與管理公司和開戶銀行共管賬戶,對劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益進(jìn)行監(jiān)管。

  (二)資本管理。省財(cái)政廳作為財(cái)務(wù)投資者,享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán),不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理,一般不向企業(yè)派出董事。劃轉(zhuǎn)對象不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。承接主體和企業(yè)原有股東可通過協(xié)議等方式明確股東權(quán)利的行使方式。對劃入的國有股權(quán),承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù),并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi),如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

  (三)收益管理。對劃入的國有股權(quán),承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外,省財(cái)政廳可委托管理公司進(jìn)行國有資本運(yùn)作獲取收益。國家劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前,管理公司可對劃轉(zhuǎn)國有資本的現(xiàn)金收益進(jìn)行投資,投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)企業(yè)的增資。

  管理公司管理的劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅和運(yùn)作收益,由省人社廳提出劃轉(zhuǎn)建議,省財(cái)政廳統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要適時(shí)收繳,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

  五、實(shí)施步驟

  按照分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展劃轉(zhuǎn)工作。2020年11月完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金摸底調(diào)查及對象確認(rèn)工作。2020年底前,基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。

  六、工作職責(zé)

 ?。ㄒ唬┦∝?cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;鹣嚓P(guān)制度措施,會(huì)同省人社廳、省政府國資委審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,負(fù)責(zé)辦理股權(quán)劃入手續(xù),督促指導(dǎo)管理公司對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)進(jìn)行專戶管理,并對國有股權(quán)的管理運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。

 ?。ǘ┦∪松鐝d負(fù)責(zé)配合審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案。

 ?。ㄈ┦≌畤Y委等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,并配合審核確認(rèn)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,督促企業(yè)按規(guī)定時(shí)限辦理國有股權(quán)劃出手續(xù),指導(dǎo)企業(yè)修訂公司章程,配合省財(cái)政廳對管理公司專戶管理股權(quán)情況進(jìn)行考核監(jiān)督。

 ?。ㄋ模┦∈袌霰O(jiān)管局、省金融監(jiān)管局和省稅務(wù)局等單位各司其職、協(xié)調(diào)配合落實(shí)好各項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作任務(wù)。

 ?。ㄎ澹┦锌h財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照省級(jí)主管部門職責(zé),負(fù)責(zé)提出、審核擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)建議方案,督促劃轉(zhuǎn)對象完成國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

  (六)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審核本地區(qū)國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案,并組織做好本地區(qū)國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作,確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

  (七)管理公司負(fù)責(zé)按規(guī)定對劃入的國有股權(quán)進(jìn)行專戶管理,接受省財(cái)政廳、省政府國資委考核監(jiān)督,確保國有資本保值增值;每年6月底前,將上年度國有資本收益和分紅情況分別報(bào)送省財(cái)政廳、省人社廳和省政府國資委。

  國有資本運(yùn)作管理辦法和收繳資金管理使用辦法等,待國家的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后另行制定。

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