甘政發(fā)〔2020〕51號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，省屬有關企業(yè)，中央在甘有關單位：

　　現(xiàn)將《隴南等地暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月2日

（此件公開發(fā)布）

 

隴南等地暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規(guī)劃

 

　　編制單位：隴南等地暴雨洪澇災害災后恢復重建規(guī)劃編制小組

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委

　　成員單位：省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省政府國資委、省林草局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省扶貧辦、省金融監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省文物局、省電力公司、省通信管理局、省氣象局、省地震局，隴南市、甘南州、定西市、天水市政府等。 

前  言

　　2020年8月以來，我省隴南等地先后出現(xiàn)強降雨天氣，發(fā)生嚴重洪澇災害，引發(fā)滑坡、泥石流等次生地質災害，造成重大災害損失。黨中央、國務院高度重視全國防汛救災工作，習近平總書記對做好災后重建工作作出重要指示，李克強總理主持國務院常務會議專題研究部署災后重建工作。我省災害發(fā)生后，國家減災委緊急啟動國家Ⅳ級自然災害救災應急響應，派出工作組趕赴災區(qū)指導救災工作。省委省政府立即安排部署，成立了隴南等重點地區(qū)應急救災指揮部，統(tǒng)籌推進應急搶險和災后重建等工作。林鐸書記、唐仁健省長先后深入災區(qū)指導搶險救災和災后重建工作，省軍區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)陸航旅、武警甘肅總隊、武警機動部隊、消防救援、森林消防等救援力量第一時間趕赴災區(qū)，災區(qū)廣大干部群眾奮勇自救，有關省市和社會各界積極支援，應急搶險、過渡安置、衛(wèi)生防疫等防汛救災工作取得了階段性勝利，目前已轉入災后恢復重建階段。

　　為科學組織開展災后恢復重建，省委省政府及時安排編制隴南等地暴雨洪澇災害災后恢復重建規(guī)劃，省發(fā)展改革委牽頭會同省直有關部門和災區(qū)市州成立了規(guī)劃編制小組。災后恢復重建遵循以人為本、民生優(yōu)先，省級統(tǒng)籌、地方為主，科學重建、安全第一，精準施策、有序實施的基本要求，立足災區(qū)實際，借鑒汶川地震、舟曲特大山洪泥石流等災后重建的成功經(jīng)驗，切實做到搶險救災與災后重建、災后重建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，結合“十四五”謀劃長遠發(fā)展，高質高效完成重建，使災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面恢復，達到或超過災前水平。

　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《地質災害防治條例》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)和黨中央國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，國家發(fā)展改革委、財政部、應急管理部《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》，省委、省政府《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等政策文件，在開展災害損失評估、房屋及建筑物受損鑒定、地質災害調查評價、洪水風險評估等工作的基礎上，經(jīng)國家發(fā)展改革委指導、專家咨詢論證、廣泛聽取各方面意見，制訂本規(guī)劃。

第一章  重建基礎

第一節(jié)  災害概況

　　2020年8月以來，甘肅東南部連續(xù)出現(xiàn)3次暴雨天氣過程，連續(xù)暴雨波及面大、破壞程度深，涉及我省隴南、甘南、天水、定西、平?jīng)?、慶陽、白銀7個市（州）的44個縣（區(qū)），造成災區(qū)發(fā)生大面積暴洪、地質災害，受災人口133.44萬人，因災死亡21人、失蹤6人、受傷5人，緊急轉移安置8.8萬人，交通、水利基礎設施損失分別達70.6億元、67.3億元，住房倒塌和嚴重損壞1.58萬戶、一般損壞2.8萬戶，農作物受災面積6.5萬公頃，尤其是隴南、甘南最為嚴重。根據(jù)國家氣象站資料統(tǒng)計，武都等16縣（區(qū)）8月平均降水量為281.3毫米，較常年同期偏多近2倍，為歷史同期最大。其中康縣達541.1毫米，偏多3.3倍；成縣、文縣、武都、秦州偏多2～3倍；其余縣區(qū)偏多1～2倍。

　　省減災委印發(fā)的《“8·13”隴東南暴洪災害損失評估報告》，依據(jù)降雨強度、中小河流及溝道暴洪、地質災害及災害損失情況，將本次災害范圍劃分為重度受災區(qū)、中度受災區(qū)、一般受災區(qū)3個災害等級，綜合評估災害造成直接經(jīng)濟損失272.2億元。

圖1 隴南等地8月份降水量分布圖

第二節(jié)  規(guī)劃范圍

　　綜合考慮災害損失、重建任務及災區(qū)實際，規(guī)劃范圍主要包括重度受災區(qū)和中度受災區(qū)的16個縣(區(qū))，具體為：隴南市的文縣、武都區(qū)、康縣、禮縣、宕昌縣、成縣、西和縣、徽縣、兩當縣，甘南州的舟曲縣、迭部縣，定西市的岷縣、漳縣、隴西縣，天水市的秦州區(qū)、張家川縣等。規(guī)劃內容包括居民住房和村鎮(zhèn)建設、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)恢復、生態(tài)環(huán)境、防災減災等方面。

　　一般受災區(qū)等縣(區(qū))居民住房恢復重建任務納入規(guī)劃，其他重建任務由當?shù)卣M織實施，省直部門給予指導支持。

第三節(jié)  災區(qū)特點

　　地質條件復雜。災區(qū)地處秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、青藏高原、黃土高原地形交匯地帶，地質構造復雜，地貌類型多樣，山巒疊嶂，溝壑縱橫，是全國地質災害最嚴重的區(qū)域之一。

　　生態(tài)作用突出。災區(qū)是國家西部生態(tài)安全屏障，大熊貓、金絲猴等國家一級保護動物的重要棲息地，水土保持、水源補給、生物多樣性保護生態(tài)功能重要，生態(tài)修復和環(huán)境保護任務艱巨。

　　基礎設施薄弱。災區(qū)交通路網(wǎng)密度低、通行能力差，抵御災害和應急保障能力弱。農村住房條件較差，受地質災害威脅嚴重。水利設施不完善，中小河流堤防設防標準低，行洪能力嚴重不足。電力、通信等基礎設施防災抗災能力弱。

　　重建任務艱巨。災區(qū)可利用土地資源稀缺，住房、基礎設施重建選址困難。受交通條件制約，重建物資調運成本高。重建項目點多量大，短期內進行集中建設，技術力量不足、施工組織困難等問題突出。

　　災害貧困疊加。災區(qū)多為5·12地震重災區(qū)，災害隱患點大幅增加，近年又多次遭受洪澇地震災害破壞，舊傷未愈、再遭新創(chuàng)。災區(qū)地處秦巴山集中連片特困地區(qū)和涉藏地區(qū)，是全省乃至全國脫貧攻堅的重點地區(qū)，災害疊加、災貧疊加。

第四節(jié)  重建條件

　　災區(qū)屬長江、黃河上游，是甘肅通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)。做好災后恢復重建工作，關系災區(qū)群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系重點流域生態(tài)環(huán)境保護，對不斷提高災區(qū)人民生活水平，促進民族團結、社會和諧穩(wěn)定，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章，具有重要的意義。

　　黨中央、國務院親切關懷，專題研究部署重建工作，安排中央資金支持恢復重建，國家相關部委大力支持、協(xié)調指導，為我省實施災后恢復重建提供了根本保證。省委、省政府統(tǒng)一領導、全面部署，創(chuàng)新重建模式，多方籌集資金，研究解決重大問題，為災后恢復重建提供了堅強保障。災區(qū)各級黨委、政府集中力量、精心組織，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，是災后恢復重建的主體力量。社會各界和東西部協(xié)作省市無私援助、廣泛參與，省內其他市州和省屬企業(yè)積極對口支援，為災后恢復重建提供了有力支撐。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的要求，以保障安全和改善民生為核心，將搶險救災與災后重建、災后重建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)住房、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)恢復、生態(tài)環(huán)境、防災減災等方面的重建任務，長遠謀劃可持續(xù)、更安全的發(fā)展，優(yōu)化布局安全選址，探索創(chuàng)新重建機制，合理安排重建時序，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，高標準高質量完成重建任務，恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序，提高災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確保災后恢復重建得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

第二節(jié)  重建原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學校、醫(yī)院等公共服務設施，抓緊恢復基礎設施功能，改善城鄉(xiāng)居民基本生產(chǎn)生活條件。

　　尊重自然，優(yōu)化布局。依據(jù)災害風險評估，充分考慮今后豐水期可能面臨的各類地質災害、防洪抗震設防要求和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)布局，科學規(guī)劃、安全選址，嚴格落實災害防范和避讓要求，全面提升抵御災害綜合防范能力。

　　統(tǒng)籌謀劃，兼顧長遠。著眼未來發(fā)展需要，適度超前考慮，將災后重建與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、“十四五”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等緊密銜接，統(tǒng)籌兼顧、遠謀近施，為災區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　安全第一，保護生態(tài)。嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質量關，高標準實施重建，確保質量和安全。踐行生態(tài)文明理念，加強自然資源保護，持續(xù)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理，傳承民族傳統(tǒng)文化，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　協(xié)同推進，創(chuàng)新機制。健全省級統(tǒng)籌指導、市縣政府承擔主體責任、災區(qū)群眾廣泛參與的工作機制，充分發(fā)揮社會力量、對口支援作用，合力推進恢復重建。探索創(chuàng)新基礎設施重建方式，積極穩(wěn)妥有序推進災害威脅嚴重的村社整體搬遷。

第三節(jié)  重建目標

　　堅持遠謀近施，圍繞保障民生、全面恢復、長遠發(fā)展，分近中遠期有序開展恢復重建。

　　規(guī)劃重建期三年，即2020年10月至2023年10月。近期到2021年底，完成災害防治和水、電、路、通信等應急搶通項目，以及住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等急需恢復重建的民生項目，災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序基本恢復。中期到2023年10月，全面完成恢復重建任務。交通水利、市政基礎設施、產(chǎn)業(yè)恢復、防災減災等項目完成重建，災區(qū)城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善；基本公共服務水平有所提升，基礎設施保障能力不斷加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化；主要產(chǎn)業(yè)全面恢復，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復，防災減災能力不斷增強，災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面恢復，達到或超過災前水平。

　　立足災區(qū)長遠發(fā)展，圍繞新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、西部陸海新通道、“兩新一重”、國內經(jīng)濟大循環(huán)等發(fā)展機遇，根據(jù)國家政策導向、支持重點和省委省政府決策部署，結合“十四五”規(guī)劃等，謀劃實施一批新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、重大基礎設施、流域綜合治理、生態(tài)保護、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程項目，進一步提升災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)高質量發(fā)展。

第三章  空間布局

第一節(jié)  地質災害及洪水風險評價

　　災區(qū)地處青藏高原向黃土高原過渡的斜坡急劇變形帶，屬西秦嶺侵蝕—剝蝕構造山地。境內坡陡谷深、地勢險峻，地質構造復雜，地震活動強烈，山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害易發(fā)多發(fā)，大多數(shù)地質災害隱患點未進行工程治理，防治任務繁重。

圖2 隴南等地暴洪災害地質災害隱患點分布圖

　　經(jīng)過排查，此次災害引發(fā)災區(qū)發(fā)生地質災害災情1436起，其中特大型9起、大型19起、中型202起、小型1206起。排查出地質災害隱患點2399處，其中新增1685處，加劇處714處，威脅人員30.87萬人。災后恢復重建應根據(jù)地質災害調查評價報告，嚴格執(zhí)行地質災害避讓要求，加強地質災害隱患點排查、綜合治理、監(jiān)測預警，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　通過野外測量洪痕，確定出此次災害白水江石雞壩段100年一遇、白水江文縣段200年一遇、白龍江文縣碧口段100年一遇、拱壩河曲告納段200年一遇的洪水淹沒范圍。暴雨導致山洪、泥石流、堰塞體等次生災害，嚴重影響天然河道行洪，尤其堰塞湖潰壩流量直接造成河道水位陡漲，流域性大洪水造成各河道淤積嚴重，河床普遍抬高，河道行洪能力下降，堤防工程水毀嚴重，防洪標準普遍降低，對下游人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。災后恢復重建應加強河道疏浚、水庫清淤，提高行洪調蓄能力，加固堤防、提高設防標準，杜絕侵占河道現(xiàn)象，加大山洪溝道治理，消除安全隱患。

第二節(jié)  重建分區(qū)

　　人口聚集區(qū)。結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、搬遷安置，以縣城、城鎮(zhèn)、中心村及建設條件相對較好、資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)為重點，承擔優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局、促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚的主要功能。

　　農業(yè)發(fā)展區(qū)。依托災區(qū)自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，以河谷川壩地帶為重點，重點發(fā)展設施農業(yè)、特色林果業(yè)、中藥材和畜牧業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，培育壯大特色農產(chǎn)品種植基地。

　　生態(tài)保護區(qū)。以國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地等為重點，依法實施強制性保護，嚴格規(guī)范各類開發(fā)活動，堅持生態(tài)保育、生態(tài)恢復與生態(tài)建設并重，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能。

　　災害避讓區(qū)。主要包括泥石流溝道、山體滑坡、崩塌、地震斷裂活動帶等地質災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域，逐步實施區(qū)域內生產(chǎn)生活及居民和學校、醫(yī)院公共服務等設施避讓搬遷，搬遷后以生態(tài)綠化功能為主進行改造修復。

第三節(jié)  土地利用

　　用地安排。恢復重建項目新增建設用地需求，省級優(yōu)先安排、統(tǒng)籌調劑、分類保障。合理區(qū)分原地重建和異地重建區(qū)域，統(tǒng)籌安排安置點、基礎設施、公共服務設施及產(chǎn)業(yè)項目等重建用地。

　　節(jié)約用地。堅持節(jié)約集約用地，科學核定重建用地規(guī)模，充分利用原有建設用地和廢棄地安排重建項目，促進土地資源可持續(xù)利用。嚴格控制重建項目占用耕地、林地規(guī)模。

　　土地復墾。積極推進災毀耕地和永久基本農田調查核定，具備復墾條件的，傾斜安排土地綜合整治項目資金。對于滅失或難以恢復的耕地和永久基本農田，經(jīng)核實確認后予以相應核減，并在土地變更調查中予以變更。

第四章  居民住房和村鎮(zhèn)建設

　　充分考慮資源環(huán)境承載力和自然災害威脅等因素，結合新型城鎮(zhèn)化建設，科學合理選擇住房重建方式，尊重群眾意愿，積極鼓勵引導，穩(wěn)妥有序推進搬遷安置，加快安置住房和各類配套設施建設。

第一節(jié)  居民住房

　　重建方式。按照安全第一的要求，采取維修加固、原址重建、搬遷安置等方式推進居民住房恢復重建。

　　——維修加固。對一般性損壞房屋進行維修加固。

　　——原址重建。在科學選址、安全評價的基礎上，對符合條件的倒塌和嚴重受損住房實施原址重建。

　　——搬遷安置?？紤]到災區(qū)人地矛盾突出，地質災害多發(fā)，部分村莊整體受地質災害影響，為保障災區(qū)群眾生產(chǎn)生活安全和長遠發(fā)展，對原址不宜居住、重建成本過高、生產(chǎn)生活不便的倒塌和嚴重受損住房，通過就近集中重建、城鎮(zhèn)縣城搬遷、跨區(qū)域搬遷相結合的方式，分步組織實施搬遷安置，成熟一批，搬遷一批。根據(jù)地質災害和洪水風險評估，對受災頻繁且嚴重的村，通過避險搬遷推進整村整社搬遷，從根本上解決群眾居住安全問題。主要采取以下方式：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內安置。動員鼓勵重建戶到選址安全、交通便利、基礎設施相對較好的地方，就近新建集中重建點安置；在城鎮(zhèn)和縣城，通過經(jīng)濟適用房、保障性住房等方式搬遷安置。

　?。ǘ┛鐓^(qū)域安置。大力引導文縣、舟曲縣重災區(qū)等受災群眾，向蘭州新區(qū)等地跨區(qū)域搬遷安置。妥善解決跨區(qū)域搬遷安置群眾交接、住房安置、就學就醫(yī)、轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活保障等問題。

　　確保安全。維修加固后的住房應達到基本安全要求。新建住房嚴格執(zhí)行有關建設標準，借鑒一樓架空等設計理念，鼓勵采用裝配式建筑等新型建造方式，按照抗震、防災等設防要求進行設計、施工和驗收，加強監(jiān)管，確保重建住房質量安全、結構合理、開間合度、面積合適。

　　技術支持。加強集中安置點規(guī)劃選址、住房重建技術指導，制定切實可行的維修加固技術方案，設計符合災區(qū)實際、方便群眾生活、具有地域特色的重建住房。加強施工指導和培訓，組織專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導住房維修加固和恢復重建。

第二節(jié)  村鎮(zhèn)建設

　　統(tǒng)籌考慮重建成本，將整村搬遷和配套設施重建相銜接，嚴格劃定村鎮(zhèn)建設范圍和內容，避免不必要的建設浪費。對整村搬遷的村莊閑置土地，由當?shù)卣从嘘P規(guī)定統(tǒng)籌利用。

　　重點村建設。結合脫貧攻堅任務，整合各類建設資金，統(tǒng)籌規(guī)劃因災確需恢復重建的重點村建設，根據(jù)受災情況和人口規(guī)模，配套建設水、電、路等基礎設施，加強美麗鄉(xiāng)村建設和風貌改造，逐步改善災區(qū)群眾居住環(huán)境。搬遷安置戶原宅基地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回整理。

　　集中安置點建設。堅持規(guī)劃先行，優(yōu)先恢復完善重災村基礎設施，合理布局異地重建集中安置點。根據(jù)人口規(guī)模，配套建設水、電、路等基礎設施，集中整合建設公共服務機構和設施。確保異地重建集中安置點通電、通水、通路。

　　中心城鎮(zhèn)建設。在災區(qū)公路沿線，因地制宜打造文縣碧口鎮(zhèn)、文縣石雞壩鎮(zhèn)、武都區(qū)外納鎮(zhèn)、舟曲縣曲告納鎮(zhèn)等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。結合市縣國土空間規(guī)劃編制，提升基礎設施和公共服務水平，加強城鎮(zhèn)風貌改造，美化、亮化環(huán)境，完善人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

第五章  公共服務

　　優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務設施恢復重建，盡早恢復覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，提升服務管理水平。

第一節(jié)  教育

　　盡快恢復受損教育基礎設施，全面消除安全隱患，確保正常教育教學秩序。嚴格執(zhí)行建設標準，把學校建成安全牢固的公共服務設施和社會避難場所。進一步優(yōu)化災區(qū)學校布局，完善災區(qū)學前教育服務體系，鞏固義務教育發(fā)展成果，提升高中階段教育質量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。鼓勵支持對口支援市州與災區(qū)加強教育合作、聯(lián)合辦學、教師培訓交流等，提高災區(qū)教育服務水平。

第二節(jié)  衛(wèi)生

　　抓緊恢復重建損毀的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療機構等醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，保障災區(qū)群眾就醫(yī)需求。在醫(yī)療衛(wèi)生設施恢復重建、醫(yī)療設備補充、專業(yè)技術人員培養(yǎng)、醫(yī)療骨干互派交流、遠程會診系統(tǒng)協(xié)作等方面，加強行業(yè)系統(tǒng)指導和對口市州支援，完善基本公共衛(wèi)生服務體系。

第三節(jié)  文化體育和廣播電視

　　恢復重建災區(qū)鄉(xiāng)村公共文化、廣播電視、群眾體育等設施，有效保障群眾基本公共文化服務需求。修復受損文物及其保護設施，加強非物質文化遺產(chǎn)保護。積極開展送文化下鄉(xiāng)入村活動，組織開展各類文化活動，豐富災區(qū)群眾精神文化生活。

第四節(jié)  就業(yè)社保和社會管理

　　恢復災區(qū)就業(yè)保障、農村養(yǎng)老、社會福利等基層社會保障設施和黨群服務中心等社會管理設施，整合各類社會保障服務資源，健全便民服務體系和運行機制。加強受災群眾勞務技能培訓，加大勞務輸轉力度，千方百計幫助受災群眾就業(yè)增收。引導社會組織加強自身建設，增強災區(qū)基層社會服務能力?；謴褪軗p的政法基礎設施。

第六章  基礎設施

　　綜合考慮災區(qū)實際和未來發(fā)展需要，優(yōu)先恢復災區(qū)農村道路、安全飲水等民生基礎設施，高標準、一體化加快推進水電路通信等基礎設施建設，提高基礎設施抵御災害風險能力。多渠道籌措資金，創(chuàng)新農村公路、水利設施重建模式。

第一節(jié)  交通

　　精準分析研判災損原因，總結臨水臨崖、災害易發(fā)等屢修屢壞路段經(jīng)驗，加強設計深度，合理設置防排水設施，最大限度提高公路安全性和耐久性。堅持“輕重緩急、保主保重、分步推進”，以恢復現(xiàn)有公路功能為主要目標，充分利用已有設施，整治修復受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護和交通安全設施。恢復受損的高速公路、國省干線公路和農村公路，確保受損公路和配套設施達到災前通行能力，并適當提高重要路段和主要構造物的抗災能力。創(chuàng)新農村公路重建模式，由省屬國有企業(yè)與災區(qū)縣（區(qū)）政府合作，以片區(qū)組縣打包、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)一融資建設，省財政給予貸款貼息支持。

第二節(jié)  水利

　　綜合考慮災區(qū)實際和防洪要求，提高水利設施建設標準。以農村供水、防洪等工程為重點，統(tǒng)籌灌溉、水文設施等恢復重建。盡快維修重建農村供水工程并恢復到災前水平，加強骨干水源、規(guī)?；┧こ坦芫W(wǎng)建設，強化災區(qū)農村供水安全保障。大力推進災區(qū)江河干流、中小河流、山洪溝道等堤防修復重建，清淤疏浚河道、庫區(qū)，加強河流行洪空間整治和水庫防汛調度管理，切實提高水庫汛期調蓄和流域防洪減災能力。加快恢復損毀灌溉工程，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，適度發(fā)展山區(qū)灌溉農業(yè)。農村安全飲水、河道疏浚、堤防建設等水利設施恢復重建項目，按流域打包、以縣為單位分段實施。

第三節(jié)  電力

　　堅持“突出重點、避險走線、防災為主”，結合實際實施電力設施重建。以強化網(wǎng)架結構、提高抗災防災能力為目標，集中力量提升隴南地區(qū)配農網(wǎng)供電水平。以電力設施恢復為重點，適度提高設備選型標準，逐步解決甘南、定西、天水等地區(qū)中低壓配電網(wǎng)問題，全面提升災區(qū)電力保障及抗災能力。配套建設集中安置點配電設施。

第四節(jié)  通信

　　恢復重建受損的通信基礎設施，全面恢復災區(qū)信息通信網(wǎng)絡，確保滿足災區(qū)通信需求。推進通信基礎設施共建共享，高標準建設受災區(qū)域傳輸線路等通信基礎設施，全面提升災害易發(fā)區(qū)域信息通信基礎設施抗災毀能力。健全應急通信保障體制，完善覆蓋全省各基礎電信運營企業(yè)的應急通信網(wǎng)絡指揮系統(tǒng)和應急通信保障設備，進一步提升全省應急通信保障能力。

第五節(jié)  市政設施

　　恢復重建受損的城區(qū)道路、橋梁、供水、燃氣、污水垃圾處理等市政公用環(huán)保設施，加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，與老舊小區(qū)改造相結合，完善城市功能、社區(qū)功能，改善人居環(huán)境，提升市政基礎設施服務保障能力。與縣城防洪防澇專項工程相結合，統(tǒng)籌城市防洪與內澇防治、水資源供給與水安全保障、規(guī)劃建設與運行管理，加快排水防澇設施建設，系統(tǒng)推進城市堤防、排水灌渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設。

第七章  產(chǎn)業(yè)恢復

　　依托資源稟賦和區(qū)位條件，全面恢復災區(qū)特色農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場為導向、企業(yè)為主體，積極幫助受災地區(qū)各類經(jīng)營主體盡快恢復生產(chǎn)、加快發(fā)展。

第一節(jié)  農業(yè)

　　堅持分區(qū)分類指導，多措并舉推進農牧漁業(yè)生產(chǎn)恢復。結合高標準農田建設，恢復受損農田、田間道路、灌排渠系等設施，加強耕地保護與質量提升，穩(wěn)步提高災區(qū)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保災區(qū)基本農田面積和糧食產(chǎn)能。恢復重建受損溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、魚塘、蜂箱等設施，大力發(fā)展設施農業(yè)。突出優(yōu)勢、因地制宜恢復發(fā)展特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化發(fā)展，培育壯大標準化生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。擴大農業(yè)保險覆蓋面和受益面，做到應保盡保，提升農業(yè)保險保障水平，增強農業(yè)抵御自然災害風險能力。

第二節(jié)  工業(yè)

　　引導工礦企業(yè)維修受損設施，盡早恢復正常生產(chǎn)。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色化信息化智能化改造，加快轉型升級，提高核心競爭力。培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚式發(fā)展，建設資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)鏈補短板力度，構建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。指導受損水電站加快修復，盡早恢復運行。

第三節(jié) 服務業(yè)

　　恢復城鄉(xiāng)商業(yè)服務、農貿市場、快遞配送、金融服務、電子商務等服務體系。依托區(qū)位優(yōu)勢和蘭渝鐵路等交通干線，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?；謴褪軗p糧庫，完善糧油儲備、應急供應、質量檢驗檢測體系，提升糧食安全保障調控和應急儲備能力?；謴蜑膮^(qū)受損的旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點內外部道路、游客中心、旅游廁所、標識標牌、餐飲住宿、電力通信等旅游基礎設施和公共服務設施。加強重點旅游景區(qū)、精品旅游線路建設，開發(fā)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動災區(qū)群眾致富增收。

第八章  生態(tài)環(huán)境

　　堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強流域綜合治理，加大生態(tài)修復保護和環(huán)境整治力度，推動生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，促進人與自然和諧發(fā)展。

第一節(jié)  生態(tài)修復

　　生態(tài)修復與保護。加快恢復重點林區(qū)和自然保護地水、電、路、通信、管護及森林防火等基礎設施，打通受損重點野生動物廊道，恢復正常的保護管理能力。堅持自然恢復與人工治理相結合，采取封育結合、生物多樣性保護、草原修復、荒山造林等多種措施，提高森林覆蓋率，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　水土保持治理。以控制坡耕地水土流失,提高土地生產(chǎn)力為重點，實施梯田修復、坡改梯等水土保持工程，采取封禁與人工補植補種相結合加快植被恢復。加強流域綜合治理，實施淤地壩、谷坊等小型水保工程，恢復受災區(qū)水土保持能力，降低土壤侵蝕強度，增強緩滯洪能力。

第二節(jié)  環(huán)境治理

　　加強飲用水水源地保護，對水源地周邊環(huán)境進行綜合整治，消除污染隱患。以農村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染防治為重點，持續(xù)開展農村人居環(huán)境治理。強化災區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理，開展綜合治理，推進綠色礦山建設。

第九章  防災減災

　　堅持以防為主、防抗救相結合，加強災害綜合治理，建立健全綜合防災減災體系，增強抵御和應對災害能力。

第一節(jié)  災害綜合治理

　　調查評價。開展縣區(qū)1∶5萬地質災害風險調查，查明地質災害發(fā)育特征，對地質災害隱患點易發(fā)性、易損性、危險性評價，進行地質災害風險評估與區(qū)劃，為進一步深入了解當?shù)氐刭|災害的形成條件和處置措施提供可靠依據(jù)，為地質災害防災減災提供服務。

　　地質災害綜合整治。按照“重點整治、合理避讓”的要求，對威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、人口聚居區(qū)，不能或不宜采取搬遷避讓措施的重大地質災害隱患點，實施綜合工程治理，消除地質災害隱患；對存在險情的中小型地質災害隱患點，通過實施排危除險工程進行治理；對淤塞的泥石流排導工程和部分淤埋的街道，進行清淤整治。

　　避讓搬遷。對不宜采取工程治理地質災害威脅區(qū)的群眾，結合災后重建和新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)搬遷等，按輕重緩急分步實施地質災害避讓搬遷。

　　隱患核查。對中國地質調查局航空物探遙感中心綜合遙感識別解譯發(fā)現(xiàn)的我省異常點，近期進行核查，對新增地質災害隱患點納入甘肅省地質災害信息系統(tǒng)，與自然資源部地質災害隱患點庫互聯(lián)互通。

第二節(jié)  防災減災體系

　　監(jiān)測預警。完善綜合防災減災應急體系，加強市（州）縣（區(qū)）地震、氣象、洪澇、地質等災害監(jiān)測預警預報能力建設。健全災害預報會商和預警聯(lián)動機制,完善以群測群防為基礎、群專結合的監(jiān)測預警體系。建立“土洋結合”的災害預警體系，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，提高災情信息采集、傳輸、共享水平；購置必要的手搖報警器、銅鑼等預警設備，恢復受損的水文、山洪監(jiān)測預警設施，提高應急監(jiān)測預警能力。

　　應急體系。發(fā)揮防災減災救災指揮機構的防范部署與應急指揮作用，強化市縣黨委和政府的主體責任，加強協(xié)調配合和應急聯(lián)動，健全防災減災救災工作體制機制。加強應急搶險救援裝備配備和基層備災能力建設，建立完善救災儲備物資調運機制，優(yōu)先為多災易災縣配備應急裝備設備等應急救災物資。加強救災應急專業(yè)隊伍建設，提升搶險救援通訊裝備配備，進一步完善城鄉(xiāng)避難場所建設，提高應急處置、受災群眾生活救助保障水平。普及宣傳防災減災知識，加強防災應急演練，提高群眾防災減災意識。

第十章  災區(qū)脫貧攻堅

　　此次災害造成建檔立卡貧困戶7.85萬戶31.24萬人受災，結合災后恢復重建，以更實舉措推進災區(qū)脫貧攻堅，全面完成脫貧攻堅任務，進一步鞏固脫貧成果。

　　確保如期脫貧退出。緊盯“一超過兩不愁三保障”，深化“3+1”沖刺清零后續(xù)行動，對照貧困人口退出6項指標和貧困村出列4類11項指標，全力做好房、水、路、電、衛(wèi)生室、學校等生產(chǎn)生活設施的恢復重建。全力補種補欄補規(guī)模，因地制宜發(fā)展“五小”等短平快項目，推動合作社、扶貧車間盡快恢復生產(chǎn)，提供更多就業(yè)崗位。在災后重建工程項目建設中，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)，千方百計促進貧困人口穩(wěn)定增收。培育貧困村主導產(chǎn)業(yè)，加強人居環(huán)境治理，完善基礎設施和公共服務，確保貧困村達標出列。

　　鞏固脫貧攻堅成果。加強災區(qū)邊緣戶、監(jiān)測戶動態(tài)監(jiān)測，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓方面給予大力支持，使農村居民收入穩(wěn)定超過貧困線。采取生產(chǎn)資料補助、種養(yǎng)達標獎補等方式，支持受災群眾多種多養(yǎng)，拓展增收門路。對有勞動能力、有意愿的受災群眾，加強就業(yè)技能培訓，通過勞務扶貧協(xié)作、扶貧車間建設等，幫助其轉移就業(yè)，推動務工就業(yè)由體力型向技能型、由短期型向穩(wěn)定型轉變。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，鼓勵和支持多個集體經(jīng)濟組織共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。采取有針對性的舉措，著力防范化解因災致貧返貧風險，進一步建立完善公共服務和治理體系，鞏固脫貧攻堅成果。

第十一章  政策措施

第一節(jié)  支持政策

　　財政政策。根據(jù)規(guī)劃目標和重建任務，恢復重建資金總需求約262.4億元，其中近期項目158.2億元、中期項目104.2億元。按照中央支持災后重建各渠道資金的具體方向，省直相關行業(yè)部門對口匯報銜接國家部委，積極爭取中央高標準農田建設、自然災害防治體系建設補助、地質災害防治、車購稅收入補助、恢復重建財力補助、救災應急補助等資金。整合政府債券、抗疫特別國債、省級部門相關資金以及對口支援、社會捐助等，依法依規(guī)統(tǒng)籌支持恢復重建。災區(qū)市（州）、縣（區(qū)）政府調整和優(yōu)化支出結構，多方籌集、整合各類資金，全力保障規(guī)劃實施。創(chuàng)新資金下達方式，及時分解下達資金，切實提高資金使用效益。按照《8·13隴東南暴洪災害農村居民基本住房重建維修、過渡安置及受災群眾生活安排資金籌措方案》，對居民住房恢復重建整合各類資金給予差異化補助支持。遠期項目通過納入“十四五”規(guī)劃，搶抓發(fā)展機遇，爭取各類投資推進實施。

　　土地政策。優(yōu)先保障重建項目用地指標，占用耕地的可邊占邊補，免收耕地開墾費，以土地整治項目中新增耕地落實占補平衡。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等建設項目，確需占用永久基本農田的，可以調整補劃。異地重建項目建設用地，優(yōu)先使用災毀的原址建設用地規(guī)模，不足部分由省級統(tǒng)籌解決。開通建設用地審批“綠色通道”，在符合相關規(guī)劃的前提下，允許重建項目邊建設邊報批，在規(guī)劃期內完成用地報批，對異地重建原址具備復墾條件的，按要求納入增減掛鉤項目，建新區(qū)可先行建設，不受“先拆后建”限制，3年內完成拆舊復墾。原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。需異地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地（不含商品住宅），同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

　　稅費政策。落實好現(xiàn)行企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅等稅收法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)惠政策。受災居民住房、單位房屋重建不超過原有規(guī)模的，免收新增建設用地土地有償使用費省級留成部分。災后重建項目占用耕地的，免收耕地開墾費。因災滅失住房重新購買的房屋免征契稅。納稅人開采或者生產(chǎn)應稅礦產(chǎn)品中，因災損失超過上年度主營業(yè)務收入50%及以上的，自遭受重大損失次月起，連續(xù)12個月減征資源稅的50%；納稅人因災損失嚴重繳納確有困難的，可向縣級稅務部門申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。因災遭受重大損失的單位，損失超過上年度主營業(yè)務收入50%及以上的，自遭受重大損失次月起，連續(xù)12個月免征殘疾人保障金。

　　金融政策。強化銀行保險機構對符合條件的重建項目提供貸款和融資支持，提高對災區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務水平。對受災嚴重地區(qū)企業(yè)提供精準貸款，通過延期還本付息、展期、續(xù)貸等方式，對符合政策的貸款“應延盡延、應貸快貸”，對發(fā)展前景較好但暫時受困的小微企業(yè)和農戶，不盲目抽貸、斷貸和壓貸。引導鼓勵國開行、農發(fā)行等政策性銀行，積極貸款支持災后重建。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用債券。指導督促保險機構做好承保理賠工作，做到應賠盡賠。支持災區(qū)發(fā)展特色農產(chǎn)品保險，為災區(qū)群眾穩(wěn)定增收提供保障。

　　就業(yè)與社保政策。進一步加大就業(yè)困難人員援助力度，對因災出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。針對就業(yè)困難人員的個人特點、援助需求等情況，制定個性化就業(yè)援助計劃，開展有針對性的就業(yè)援助。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，可通過公益性崗位予以托底安置，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)，并按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。做好社會保障制度與自然災害救助和其他社會救助的銜接，及時向符合條件的受災人員提供最低生活保障、專項救助等其他救助。

　　產(chǎn)業(yè)政策。加大對災區(qū)有關企業(yè)的扶持力度，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持符合條件的企業(yè)技術改造、提高制造業(yè)核心競爭力，幫助受災企業(yè)加快轉型升級。同時，綜合運用稅收、金融等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持災區(qū)企業(yè)復工復產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色化信息化智能化改造，建設資源集約利用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第二節(jié)  規(guī)劃實施

　　健全工作機制。按照“省協(xié)調指導、市州組織管理、縣區(qū)具體實施”的原則，分級負責、合力推進災后重建。省委省政府成立隴南等重點地區(qū)應急救災指揮部，負責協(xié)調指導災后重建，研究解決災后重建重大事項及問題。省直相關部門按照職責分工，負責協(xié)調督促落實重建任務。災區(qū)市（州）、縣（區(qū)）政府是責任主體和實施主體，負責災后重建的組織實施和管理，把災后重建工作納入災區(qū)政府考核評價，加強監(jiān)督檢查。災區(qū)縣（區(qū)）政府細化目標任務，強化施工管理，規(guī)范資金使用，制定建材、運輸、施工保障方案，確保重建工作順利開展。

　　強化規(guī)劃管理。本規(guī)劃是開展災后重建的依據(jù)，省直有關部門、有關單位、災區(qū)政府在災后重建中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃。省直有關單位分別牽頭編制災后恢復重建居民住房、交通、水利、地質災害防治、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、電力、通信等專項實施方案，市（州）、縣（區(qū)）政府制定災后恢復重建實施方案。在規(guī)劃實施過程中，適時開展規(guī)劃中期評估，確需調整規(guī)劃的按程序報批。

　　規(guī)范項目實施。嚴格執(zhí)行項目招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。按照《甘肅省政府投資管理辦法》，根據(jù)恢復重建需要，簡化審批手續(xù)，開辟“綠色通道”，下放審批權限，加快審批進度。嚴格按照相關規(guī)定和建設進度撥付資金，加強資金使用監(jiān)管。

　　確保質量安全。堅持安全第一、質量第一的原則，實行災后重建工程質量終身責任制和嚴格的責任追究制度。省直行業(yè)部門建立各行業(yè)災后重建項目工程質量責任體系，市（州）、縣（區(qū)）政府建立災后重建項目工程質量和安全生產(chǎn)責任制。

第三節(jié)  保障措施

　　加強援建支持。動員組織省內力量支援重點災區(qū)恢復重建，落實省委省政府《對口支援隴南等地重點災區(qū)實施方案》，建立“一市幫一縣、一企幫一縣”機制，采取針對性措施開展結對幫扶。深化東西扶貧協(xié)作，幫助支持災區(qū)開展恢復重建。

　　鼓勵社會參與。鼓勵民主黨派、群團組織、慈善組織、各類企業(yè)等各方力量通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災后重建。充分發(fā)揮災區(qū)群眾主人翁作用，引導開展生產(chǎn)自救，不等不靠全面參與災后重建。

　　嚴格監(jiān)督管理。加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，重點檢查各實施主體職責履行、任務落實、項目建設、資金使用、質量安全等情況，嚴格責任追究?；謴椭亟ㄗ杂X接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光重建、廉潔重建。

　　做好輿論宣傳。加強輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導作用，強化災區(qū)群眾感恩自強、奮發(fā)有為的宣傳導向，及時宣傳災后重建政策措施，深入廣泛宣傳災后重建工作經(jīng)驗和先進典型，共同營造有利于災后恢復重建的良好輿論氛圍。