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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于 加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見(jiàn)
  • 時(shí)間:2020-10-13
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  • 來(lái)源:省政府辦公廳

甘政辦發(fā)〔2020〕103號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理,依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),經(jīng)省政府同意,結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、工作目標(biāo)

  建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門依法監(jiān)管、社會(huì)單位全面負(fù)責(zé)的消防工作機(jī)制,強(qiáng)化高層建筑消防安全治理措施,提升高層建筑消防安全管理水平,努力預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生。

  二、重點(diǎn)工作

  (一)強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理。

  1.嚴(yán)把消防安全源頭監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格高層建筑審批工作,嚴(yán)把高層建筑規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審批、施工許可、消防驗(yàn)收關(guān),依法加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃和消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案管理。對(duì)未經(jīng)依法審核消防設(shè)計(jì)或者審核不合格的,負(fù)有行政審批職責(zé)的部門不予辦理施工許可;未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的,禁止投入使用。對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域布局建設(shè)超高層建筑進(jìn)行合理限制。

  2.整治消防安全問(wèn)題隱患。各地各有關(guān)部門對(duì)高層建筑存在的消防安全隱患問(wèn)題,實(shí)行“清單式”整改,綜合運(yùn)用掛牌督辦、公開(kāi)曝光、信用懲戒等措施,確保隱患整改消除。高層建筑使用管理單位經(jīng)常性開(kāi)展自查自改,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

  3.杜絕違規(guī)內(nèi)設(shè)單位場(chǎng)所。各地各有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)高層建筑內(nèi)設(shè)置單位的監(jiān)督管理。在高層建筑中設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所和其他出租場(chǎng)所,應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016—2014,2018年版)等國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  4.嚴(yán)格工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)消防設(shè)施,選擇符合要求的現(xiàn)場(chǎng)腳手架防護(hù)網(wǎng),合理劃分功能區(qū)域并嚴(yán)格管理,嚴(yán)禁施工特種作業(yè)人員無(wú)證上崗,違規(guī)開(kāi)展電焊、氣焊等操作。高層建筑進(jìn)行局部改、擴(kuò)建時(shí),施工區(qū)域應(yīng)與其他區(qū)域進(jìn)行防火分隔,杜絕施工影響消防設(shè)施正常使用和人員安全疏散。

  5.強(qiáng)化外墻保溫材料管理。將外墻保溫材料選型、安裝等納入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容,平時(shí)應(yīng)嚴(yán)格管理。對(duì)已建成高層建筑采用易燃可燃外墻保溫材料的,結(jié)合民生工程拆除改造。未拆除前,在醒目位置設(shè)立保溫材料性能等級(jí)及防火要求標(biāo)志,嚴(yán)格落實(shí)防范措施。

  (二)提升消防安全日常管理。

  6.明確管理責(zé)任主體。高層公共建筑產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位應(yīng)與經(jīng)營(yíng)主體、使用單位簽訂協(xié)議,明確各方消防安全責(zé)任,分擔(dān)消防設(shè)施維修、更新和改造等費(fèi)用。高層建筑使用管理單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù),有關(guān)職能部門應(yīng)將物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)范疇;對(duì)未委托物業(yè)管理單位的,指導(dǎo)使用人成立消防組織加強(qiáng)消防管理。

  7.實(shí)行消防專業(yè)管理。推行高層建筑專職消防安全經(jīng)理人和“樓長(zhǎng)”制度,社區(qū)應(yīng)配備相應(yīng)管理人員。高層公共建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得中級(jí)以上建(構(gòu))筑物消防員職業(yè)技能鑒定證書(shū)的人員或具備一定專業(yè)知識(shí)的消防安全管理人擔(dān)任,超高層建筑消防安全經(jīng)理人應(yīng)由取得注冊(cè)消防工程師資格的人員或具備一定專業(yè)知識(shí)的消防安全管理人擔(dān)任,高層住宅建筑“樓長(zhǎng)”由熟悉建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施位置等情況的住戶或委托管理單位工作人員擔(dān)任。

  8.配強(qiáng)消防控制室人員。高層建筑消防控制室實(shí)行24小時(shí)值班,每班不少于2人,定時(shí)檢查,確保設(shè)施設(shè)備正常工作。值班人員須取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格,熟練掌握設(shè)備操作方法和火警處置程序。

  9.建好微型消防站。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站,人員不應(yīng)少于6人,配備必要的滅火、通訊器材和個(gè)人防護(hù)裝備,實(shí)行24小時(shí)值班。建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)微型消防站的指導(dǎo)、調(diào)度和依法監(jiān)管。

  10.嚴(yán)格用火用電用氣管理。高層建筑內(nèi)的餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用液化石油氣和醇基液態(tài)燃料,地下部分的餐飲場(chǎng)所嚴(yán)禁使用燃?xì)猓ㄈ細(xì)夤┡辉诖朔秶鷥?nèi)),并定期組織對(duì)油煙道進(jìn)行清洗。新建高層公共建筑及一類高層住宅建筑應(yīng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。高層建筑應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員定期檢測(cè)維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修、更換。

  (三)夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  11.保持建筑消防設(shè)施完好。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑,管理使用單位應(yīng)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每月對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)試,定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。因維修等原因需停用建筑消防設(shè)施的,嚴(yán)格內(nèi)部審批,落實(shí)防范措施。

  12.實(shí)施消防安全智能管控。高層建筑自動(dòng)消防設(shè)施應(yīng)接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在高層建筑人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備,使用燃?xì)獾牟课辉O(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置,具有電氣火災(zāi)危險(xiǎn)的場(chǎng)所設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。

  13.加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。高層住宅小區(qū)規(guī)范車輛停放,結(jié)合實(shí)際設(shè)置立體停車場(chǎng),確保消防車通道暢通,在道路上停放的車輛列入交警管理范圍。在高層建筑安全距離外,設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電場(chǎng)所。在未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅建筑,推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)等消防設(shè)施。在新建高層住宅建筑配備家用滅火應(yīng)急救援器材箱,與建筑消防設(shè)施一并納入工程驗(yàn)收范圍。

  14.落實(shí)隱患問(wèn)題整改經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合高層建筑消防安全需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,兜底引入保險(xiǎn)機(jī)制。高層建筑保修期內(nèi),消防設(shè)施檢測(cè)、維修等產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);保修期滿后,除相關(guān)合同約定范圍內(nèi)的日常維修和維護(hù)費(fèi)用外,建筑共用消防設(shè)施的維修、改造費(fèi)用應(yīng)納入建筑專項(xiàng)維修資金開(kāi)支范圍;對(duì)于消防設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重故障等緊急情況,業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門應(yīng)簡(jiǎn)化專項(xiàng)維修資金支出程序和環(huán)節(jié)。多產(chǎn)權(quán)、多家合用且無(wú)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)或無(wú)專項(xiàng)維修資金的建筑,由多產(chǎn)權(quán)單位共同落實(shí)整改費(fèi)用。

  (四)提升滅火應(yīng)急救援能力。

  15.夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市各類專項(xiàng)規(guī)劃與消防規(guī)劃的銜接,嚴(yán)格落實(shí)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)違反城市消防專項(xiàng)規(guī)劃造成事故或隱患的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留消防站建設(shè)用地,在高層住宅集中區(qū)域或老舊城區(qū),因地制宜規(guī)劃建設(shè)消防站,縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。嚴(yán)禁占用消防車通道、回車場(chǎng)、消防撲救場(chǎng)地進(jìn)行綠化或設(shè)置景觀設(shè)施,嚴(yán)禁遮擋自然排煙窗口、消防救援窗口等設(shè)施。

  16.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。高層建筑密集和有條件的城市,應(yīng)建立滅火救援專業(yè)處置隊(duì),配備專業(yè)骨干和高精尖車輛裝備,利用數(shù)字化預(yù)案和模擬訓(xùn)練設(shè)施,定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,發(fā)揮高層建筑滅火救援尖刀作用。

  17.建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制??h級(jí)以上城市應(yīng)建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范隊(duì)伍指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置、綜合保障等制度,開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商和實(shí)戰(zhàn)演練。成立滅火救援專家組,定期對(duì)滅火救援工作開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和分析研判。

  (五)普及消防安全常識(shí)技能。

  18.加強(qiáng)公眾消防宣傳。各新聞單位、高層公共建筑管理使用單位利用圖文、音視頻媒體開(kāi)展消防安全宣傳,重點(diǎn)提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、安全疏散路線、滅火器材位置和使用方法等內(nèi)容。高層住宅建筑在醒目位置設(shè)置消防安全宣傳欄,提示安全用火、用電、用氣及電動(dòng)自行車存放、充電等常識(shí)。

  19.強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人、管理人每年參加1次消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)及建筑內(nèi)場(chǎng)所員工在入職、轉(zhuǎn)崗前要參加消防安全培訓(xùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期對(duì)高層住宅建筑內(nèi)住戶開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)。

  20.制定預(yù)案并組織演練。高層建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案,定期開(kāi)展演練,提升應(yīng)急處置能力。對(duì)高層建筑內(nèi)場(chǎng)所,要分別制定應(yīng)急疏散預(yù)案,組織開(kāi)展演練,確保一旦發(fā)生火災(zāi),會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織逃生和自救。

  三、職責(zé)分工

  (一)各級(jí)政府責(zé)任。要將高層建筑消防安全管理納入平安建設(shè)等工作統(tǒng)籌部署,定期對(duì)有關(guān)部門和單位依法履職情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對(duì)重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患開(kāi)展綜合治理。督促轄區(qū)內(nèi)未實(shí)行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進(jìn)行自我管理,落實(shí)消防安全責(zé)任,定期組織開(kāi)展消防安全宣傳教育,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)制定防火安全公約、開(kāi)展防火檢查、組織消防安全宣傳培訓(xùn)和強(qiáng)制淘汰過(guò)期消防器材。

  (二)行業(yè)部門責(zé)任。

  1.住建部門。指導(dǎo)施工圖審查機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)高層建筑進(jìn)行消防安全性審查,指導(dǎo)各參建單位加強(qiáng)高層建筑消防工程施工質(zhì)量監(jiān)管,按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高層建筑開(kāi)展消防驗(yàn)收或備案、抽查工作。督促高層建筑業(yè)主、使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托消防服務(wù)企業(yè)等專業(yè)單位開(kāi)展消防服務(wù)。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。將高層建筑消防設(shè)施更新改造列入住宅專項(xiàng)維修資金使用范圍。

  2.應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)。將高層建筑消防安全納入安全生產(chǎn)檢查重要內(nèi)容,督促解決消防安全重大問(wèn)題。依法開(kāi)展高層建筑消防監(jiān)督檢查,督促單位、個(gè)人及時(shí)整改火災(zāi)隱患,做好消防宣傳教育。制訂滅火救援預(yù)案,開(kāi)展針對(duì)性技、戰(zhàn)術(shù)研究,承擔(dān)高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

  3.自然資源部門。將涉及高層建筑消防安全的避難場(chǎng)所規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理,對(duì)高層建筑建設(shè)方案進(jìn)行審查。

  4.市場(chǎng)監(jiān)管部門。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售的消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

  5.城市管理部門。加強(qiáng)高層建筑戶外廣告牌、景觀照明等設(shè)施和其他裝飾裝修設(shè)施的監(jiān)督管理。

  6.財(cái)政部門。每年安排一定的經(jīng)費(fèi),配備更新消防裝備以提升救援水平。

  7.其他職能部門。依法履行對(duì)所屬高層建筑的消防安全管理職責(zé)。

  四、工作要求

  (一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)將強(qiáng)化高層建筑消防安全管理作為防范火災(zāi)、維護(hù)安全的重要舉措,貫穿到本地區(qū)、本系統(tǒng)主要工作中,與重點(diǎn)任務(wù)同部署、同落實(shí)。

  (二)齊抓共管,合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,細(xì)化任務(wù)分工,統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)。要健全定期會(huì)商、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化隱患防控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)水平。

  (三)強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,對(duì)工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的,采取約談、通報(bào)等形式督促整改,對(duì)因履職不力導(dǎo)致發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

  本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行,有效期5年。2019年7月31日印發(fā)的《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2019〕81號(hào))同時(shí)廢止。

 

                                          甘肅省人民政府辦公廳

                                           2020年10月12日

  (此件公開(kāi)發(fā)布)

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